農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與農(nóng)村發(fā)展研究中心（CARD）中國(guó)農(nóng)村發(fā)展研究院（CARD）決策參考2007年第1期（總第16期）2007年1月8日領(lǐng)導(dǎo)批示：姜編者伶按都為妄深入逝了解漏我省齊村級(jí)鹽集體堵經(jīng)濟(jì)蟻的發(fā)震展?fàn)钏軟r及鋤其在匙社會(huì)兄主義伍新農(nóng)杯村建大設(shè)中脾的作劃用，離探討凳現(xiàn)階當(dāng)段村劫級(jí)集魯體經(jīng)淹濟(jì)的往發(fā)展川途徑勇，受潑茅臨驕生副盆省長(zhǎng)桿的委蠢托，興浙江腥大學(xué)臣中國(guó)泛農(nóng)村繭發(fā)展等研究渠院于進(jìn)20瘦06臣年下躺半年貧對(duì)分添布于嘗全省娘11蹤個(gè)市姻的1鳳38速村進(jìn)所行了魔村級(jí)甜集體肉經(jīng)濟(jì)睜發(fā)展臨狀況廳及新寇農(nóng)村蠟建設(shè)蔥投入秘情況鉛的面榜上調(diào)冶查，屋同時(shí)爭(zhēng)在衢頸州、對(duì)金華遙、紹戶(hù)興、澤湖州疫等地疼選擇涌若干社典型鮮進(jìn)行啟了實(shí)插地調(diào)西研。敲調(diào)研板結(jié)果支顯示企，村弦級(jí)集急體經(jīng)退濟(jì)在嶺社會(huì)浙主義噸新農(nóng)慶村建膽設(shè)中把起著身十分隔重要礎(chǔ)的作陜用，痰但目球前村饒級(jí)集哭體經(jīng)錢(qián)濟(jì)在啟發(fā)展晉中也坑存在么著不痰少問(wèn)說(shuō)題，業(yè)需要帽政府橫有關(guān)益部門(mén)派的重邀視。霸關(guān)于斥浙江袍村級(jí)育集體尖經(jīng)濟(jì)怎發(fā)展甲的對(duì)嶼策建露議飄浙江挖大學(xué)辮中國(guó)罷農(nóng)村撈發(fā)展糠研究霜院商張忠繞根部一、兆村級(jí)持集體普經(jīng)濟(jì)霞在社館會(huì)主電義新娃農(nóng)村莖建設(shè)論中發(fā)峽揮著鎖重要薪作用授由于糖我國(guó)紐尚未僑建立綁覆蓋翠城鄉(xiāng)受的公判共財(cái)音政體按制，倍長(zhǎng)期激以來(lái)旱農(nóng)村己的公串共設(shè)伶施和瘋服務(wù)矩投入幟主要難依靠瘋村級(jí)辯集體穩(wěn)經(jīng)濟(jì)笨。以令本次模調(diào)查池的1輩38干個(gè)樣蔽本村沸為例間，2廳00國(guó)5年泳農(nóng)村擾基層呢組織宵運(yùn)轉(zhuǎn)騾、生隔產(chǎn)性植基礎(chǔ)識(shí)設(shè)施縫建設(shè)蜻、生奸活性弄基礎(chǔ)壺設(shè)施淚建設(shè)榨、公銷(xiāo)共基零礎(chǔ)設(shè)雕施運(yùn)糞轉(zhuǎn)和友維護(hù)垮、文令化教諷育衛(wèi)陪生事水業(yè)、俊社會(huì)裂福利似與保獲障方艱面的和投入懲，來(lái)宅自村傍級(jí)集居體經(jīng)后濟(jì)組撲織提服供的臨經(jīng)費(fèi)尋比例懸分別鎮(zhèn)達(dá)到滅了9式6.昏17再%、誕66籃.1踩1%真、6奔0.葵66匯%、貢88名.1渣0%征、7姓1.勿47怕%和片87鋼.5利3%避?？善鸵?jiàn)，栗在當(dāng)槍前體躁制下念，村盟級(jí)集股體經(jīng)批濟(jì)在頸保障瘦農(nóng)村曠基層秘組織鼻正常捎運(yùn)轉(zhuǎn)半、提叫供農(nóng)榨村公尊共產(chǎn)海品、滋發(fā)展怕農(nóng)村波文化注教育前衛(wèi)生筋事業(yè)銹、建仁立和南完善哨農(nóng)村蘆社會(huì)芝福利槽和社損會(huì)保土障體黃系等秒方面貢都起板著十銹分重犧要的衫作用隆，擔(dān)農(nóng)當(dāng)著怨社會(huì)淋主義糠新農(nóng)唐村建視設(shè)的鋸主力酒軍?？榷⑴寮?jí)宴集體投經(jīng)濟(jì)場(chǎng)發(fā)展鑄水平題不高盞、發(fā)祝展路土子不只廣爪1、孕村級(jí)京集體躺經(jīng)濟(jì)饑實(shí)力此普遍榮較弱咬，村它級(jí)債散務(wù)逐魄年增耀加繩據(jù)浙白江省咐農(nóng)業(yè)棍廳匯駐編的蘿《浙壯江省撈農(nóng)經(jīng)悄統(tǒng)計(jì)逝資料輝》，屢20行05稿年全刻省3計(jì).5畏萬(wàn)個(gè)飲行政奧村中沫有3物7.寸1%坦的村敲集體移經(jīng)濟(jì)輕收入上在3魄萬(wàn)元字以下炭，村吧集體棉經(jīng)濟(jì)臣收入違在3遺-1貿(mào)0萬(wàn)美元之各間的染村占曬19富.5畜%，換10爛-3袍0萬(wàn)駛元之事間的逢村占烏18叮.1變%，陳超過(guò)默30做萬(wàn)元失的村絡(luò)只占啊四分愁之一囑。而潛根據(jù)憂(yōu)典型衛(wèi)調(diào)查擾，一楊般行穴政村柿一年畝的基膽層組烈織運(yùn)帶轉(zhuǎn)經(jīng)列費(fèi)至雹少需蓮要3量萬(wàn)元執(zhí)。這枯說(shuō)明泰，目蠅前全傅省有陷近4春0%初的村撕其集單體經(jīng)償濟(jì)收暢入還呆不夠油當(dāng)年第的組飾織運(yùn)躺轉(zhuǎn)開(kāi)窄支。校從本瞞次調(diào)達(dá)查的嬸樣本老村來(lái)敘看，密20舍05意年村棗級(jí)集草體經(jīng)無(wú)濟(jì)收殿入在新10咬萬(wàn)元粥以下參的村餃占2涂2.抹5%員，2掩0-謙50蓬萬(wàn)元炎的占夕32取.3粗%，紋50辣-1偉00驚萬(wàn)元待的村游占1附9.壓8%見(jiàn)，1剛00傾萬(wàn)元惑以上苗的村壁占1仰6.惑7%竄。樣紙本村委的集岔體經(jīng)由濟(jì)發(fā)依展?fàn)罘罌r要際好于渡全省蜘的整雕體水腰平，另但由旨于這撇些村粗的組牢織運(yùn)叫轉(zhuǎn)費(fèi)凱用也引比全樸省平牢均水林平高言(平自均每蠶村1殼2.翁7萬(wàn)堡元)拜，因旱此也芬有超埋過(guò)五疑分之止一的青村其寇集體健經(jīng)濟(jì)饞收入難不夠覆組織灶運(yùn)轉(zhuǎn)仍開(kāi)支愧。2奴00點(diǎn)5年票有2伸4個(gè)落村得春到過(guò)系上級(jí)捉政府壇的組康織運(yùn)第轉(zhuǎn)經(jīng)盟費(fèi)補(bǔ)拿助，執(zhí)占樣騰本村靜總數(shù)文的1軍7.哥4%蜂。曬由于扇村級(jí)記集體編經(jīng)濟(jì)鴨發(fā)展遭不快影，而捉農(nóng)村童基層偷組織喊運(yùn)轉(zhuǎn)濃、財(cái)咽政支悶持項(xiàng)剩目配躬套等馬剛性歷支出軟增長(zhǎng)批，村肆級(jí)債業(yè)務(wù)呈愉增長(zhǎng)棍趨勢(shì)烤。從漏本次水調(diào)查棍的樣囑本村新看，愿20桃00葬年村錢(qián)級(jí)債督務(wù)為帶22足88悶.4艙6萬(wàn)怕元，善平均圖每村受為1標(biāo)6.勝58沿萬(wàn)元盈。2康00絞5年矛村級(jí)愛(ài)債務(wù)膚增加烏到4私34位6.臨03對(duì)萬(wàn)元國(guó)，平存均每報(bào)村為英31棉.4滴9萬(wàn)壞元，爭(zhēng)是2妙00趣0年牛的1習(xí).9版倍。蓋其中益，上怕級(jí)項(xiàng)閘目配省套債孕務(wù)由祝47題.0畢8萬(wàn)棒元增向加到物60振8.慈19寫(xiě)萬(wàn)元印，增腰加了船11畜.9微倍。脾這說(shuō)霞明，疑各級(jí)升政府篩在增層加對(duì)罵“鮮三農(nóng)泳”煩的財(cái)安政投假入的汁同時(shí)厭由于之要求痕項(xiàng)目罵建設(shè)蜜單位糖資金嫁配套固給村慢級(jí)集賣(mài)體經(jīng)未濟(jì)帶皂來(lái)了團(tuán)沉重兄的資詢(xún)金壓塵力。債2、斜村級(jí)緒集體借經(jīng)濟(jì)戚發(fā)展董水平休不一毫，村耐與村殘之間螞差距浸大麗20營(yíng)05節(jié)年1叨38蘋(píng)個(gè)樣販本村偽的村書(shū)級(jí)集閱體經(jīng)據(jù)濟(jì)收健入為串84修10西.8來(lái)4萬(wàn)做元，府平均南每村餡為6獻(xiàn)0.啊95販萬(wàn)元逐，但巨村與索村之編間的毒收入勒水平遞差距能很大嚷。部姜分經(jīng)耍濟(jì)發(fā)暢達(dá)地痕區(qū)的衡村特股別是海臨靠帖城鎮(zhèn)評(píng)和工蓄業(yè)園驚區(qū)的蜜村集表體經(jīng)要濟(jì)實(shí)拾力強(qiáng)老大，全村集德體經(jīng)欺濟(jì)收妥入每凡年達(dá)房到上坡百萬(wàn)鐵元甚燕至超展過(guò)5柏00粘萬(wàn)元械，但害大多云數(shù)經(jīng)筑濟(jì)不核發(fā)達(dá)下地區(qū)田的村萍或遠(yuǎn)候離城靈鎮(zhèn)的纖村集秋體經(jīng)讀濟(jì)薄耍弱，吸少數(shù)宇村甚擾至沒(méi)柜有集皂體經(jīng)鉤濟(jì)收坡入?？痛篌w冊(cè)上說(shuō)梨，村砌級(jí)集你體經(jīng)士濟(jì)可鐵支配伏收入邀的7切0%妄以上錘集中揀在3童0%挺的村勿，而僵70狀%的獲村只鞋占3煮0%袍的可佛支配繼收入來(lái)。剔剃除土么地補(bǔ)藝償、賤上級(jí)校補(bǔ)助下、社搏會(huì)捐或助、巴機(jī)關(guān)施事業(yè)半單位石結(jié)對(duì)聯(lián)扶持榆等不桃具普互遍性耐和經(jīng)汽常性統(tǒng)的特鍵殊性癢收入導(dǎo)后，虹收入負(fù)的集娛中化景趨勢(shì)喪更明幼顯：闊70肢%的巧收入好集中廈在1連5%場(chǎng)的村樣，而離85徒%的皂村只致占有未30笑%的蝕收入妨。貢另?yè)?jù)為上虞時(shí)市統(tǒng)旋計(jì)，緣20味05稿年全種市凳78驕6展個(gè)行用政村肚當(dāng)年詠村級(jí)屑集體僵經(jīng)濟(jì)歐總收嶄入魯13戀67好0摟.舊78蕩萬(wàn)元殃，平斜均每魔村掌17挪.腔39臨萬(wàn)元昆，其謀中收涌入在惜5津萬(wàn)元給以下常的村辮24閱6忽個(gè)，槳占行瞎政村育總數(shù)善的刷3喘1向.蔑3扔%；僻而論1狗萬(wàn)元報(bào)以下券的村艘為原35賠個(gè)，政占割4三.腎5朽%。源同時(shí)稻，收信入在跡5左0萬(wàn)送元以哥上的牙村綱24灘6赤個(gè)，墓占行哨政村旋總數(shù)談的私31疊.統(tǒng)3蠢%；同收入熱10船0艱萬(wàn)元塘以上角的村獵92迎個(gè)，場(chǎng)占行套政村亡總數(shù)騰的7獻(xiàn).9嗚%。閉3、拆村級(jí)貨集體踩經(jīng)濟(jì)帥發(fā)展行路子考不廣俱，生邁產(chǎn)性銜經(jīng)營(yíng)內(nèi)收入削比重渠低知從村歡級(jí)集盯體經(jīng)星濟(jì)組濁織可區(qū)支配電的全每部收暈入來(lái)靜看，鑄當(dāng)前比村級(jí)啞集體允經(jīng)濟(jì)熄收入令的主靠要來(lái)冰源是絲上級(jí)己補(bǔ)助啊收入習(xí)、直筑接經(jīng)燃營(yíng)性館收入兵、土敵地征形用補(bǔ)親償費(fèi)文（留撿集體馳部分皮）、殊發(fā)包吳與上蜂交收意入、砍其它緊收入錫。2群00怪5年家樣本揭村上此述收尖入項(xiàng)僵目占完村級(jí)華集體漿經(jīng)濟(jì)盟組織昏可支嚴(yán)配收判入的待比例氧分別電為3列2.演25再%、靜20蹈.3劇5%低、1球8.趣49多%、玻11齒.9冬1%豬和9渴.2蠶6%頃，這層五部必分收脆入共韻占村絲級(jí)集剝體經(jīng)服濟(jì)總親收入迅的9設(shè)2.武27告%。則但剔沉除土牙地征顧用補(bǔ)衡償、艦上級(jí)靈補(bǔ)助血、社芳會(huì)捐約助、聞機(jī)關(guān)沉事業(yè)諸單位伸結(jié)對(duì)策扶持些等收稀入，暢村集痛體經(jīng)宇濟(jì)總畜收入舍減少捆至3染98紅5.隊(duì)11騎萬(wàn)元否，初“成縮水農(nóng)”迅一半費(fèi)以上碼。從馳收入繁構(gòu)成雁看，仿直接枯經(jīng)營(yíng)勇和發(fā)元包上壇交成象為村鄙集體旁經(jīng)濟(jì)港收入題的主罩要來(lái)靜源，授二者悅比重脹分別股占到酬42緊.9明5%畝和2街5.隨13紹%。新目前切，我置省村奏級(jí)集碎體經(jīng)拿濟(jì)組掛織的貧直接局經(jīng)營(yíng)倦性收峰入主勾要來(lái)慮自廠吃房、取倉(cāng)庫(kù)劈、市錢(qián)場(chǎng)店卻面等牽物業(yè)硬租賃汽的收先入。協(xié)20超05扯年樣盼本村彈中來(lái)譽(yù)自物殃業(yè)租輪賃的靈收入弟占直稱(chēng)接經(jīng)揀營(yíng)性瘦收入牌的比怎重高鏟達(dá)5謎5.威4%些，而蛙生產(chǎn)鎮(zhèn)性經(jīng)奧營(yíng)收購(gòu)入的孔比重課只有反44矛.6糟%。壟但是誕，從竹事物辯業(yè)租甩賃經(jīng)闊營(yíng)的編村需季要具吸備城臭郊或失臨近雄工業(yè)燈園區(qū)伶或大撓型市燕場(chǎng)等民區(qū)位徹條件論，這拼種條靠件對(duì)醉絕大瓶部分俯村來(lái)提說(shuō)是命不具激備的糕。另夾外，巖從事用資源屢發(fā)包營(yíng)的村酒需要特村集粘體掌禿握土悉地等桐自然耳資源身，但草絕大袖部分鬧村的電耕地扛和山妄林甚譜至果蜓園和待茶園肅等已綿全部愈分包稍到戶(hù)涼，農(nóng)踢村稅伐費(fèi)改波革后懸，村繼集體題已無(wú)召法從舒土地筒承包元中提爺取收璃入。盡三、沃浙江找省村聞級(jí)集嚼體經(jīng)寺濟(jì)發(fā)霧展的釣對(duì)策惹建議絡(luò)1.售正惑確認(rèn)鐘識(shí)村疤級(jí)集討體經(jīng)爛濟(jì)的爆重要統(tǒng)性，急完善銷(xiāo)和制掘定相慮關(guān)法屬律猜現(xiàn)階肝段的待村級(jí)類(lèi)集體環(huán)經(jīng)濟(jì)赤組織植是過(guò)姓去而“躍三級(jí)諷所有希，隊(duì)早為基提礎(chǔ)診”何的人女民公鴿社體研制下墓“脅生產(chǎn)希大隊(duì)坊”艇的繼代承和媽延續(xù)搖，屬腹于社噴區(qū)性恢合作蜘經(jīng)濟(jì)挖組織丙。但合是，鋼村集獎(jiǎng)體經(jīng)嗓濟(jì)組沫織在討制度存上存具在著屈許多非缺陷衫。突胡出表暮現(xiàn)在欣：一蛋是村詠集體酒經(jīng)濟(jì)碗組織淹的法買(mǎi)律地像位不竊明確赤。雖惑然《采民法裹通則該》中叔有集列體所攝有制哪企業(yè)共法人兼的規(guī)問(wèn)定，聞但農(nóng)迷村集悟體經(jīng)嘉濟(jì)組籌織是背以土扇地集婆體所膏有為哪基礎(chǔ)乞而建級(jí)立的井社區(qū)健性合壽作經(jīng)歷濟(jì)組烘織，天具有風(fēng)不同令于一告般集菌體所尸有制各企業(yè)雄的特憂(yōu)殊性哲。由跑于村閃集體昌經(jīng)濟(jì)溫組織限的法悔律地熄位不三明確艘，導(dǎo)周致了尾現(xiàn)實(shí)腰中其晴他法譯人主尖體不更承認(rèn)杜或不黎信任旨農(nóng)村坑集體瓣經(jīng)濟(jì)帆組織殲的情遠(yuǎn)況，揀也產(chǎn)院生了妨政經(jīng)刑不分閥(村牲民自乏治組技織與期村集你體經(jīng)僵濟(jì)組腰織職會(huì)責(zé)不籠清)潮的種質(zhì)種弊吳端。借二是國(guó)村集坐體經(jīng)攤濟(jì)組事織產(chǎn)喚權(quán)不鬧清。偵雖然址法律劍上明坊確集士體資擊產(chǎn)的溉所有維權(quán)屬蹦于集養(yǎng)體，屋但現(xiàn)夜實(shí)中見(jiàn)這個(gè)交集體值的成拍員是漲不確乓定的杠。由郊于婚戚嫁、哀人口革自然族增減閉以及多人口汽流動(dòng)港等原誓因，杜村民麻與集雷體經(jīng)增濟(jì)組礦織成靈員已畢形成筐了事睜實(shí)上乖的分口離。害在這窄種情沾況下值，集榮體經(jīng)剛濟(jì)組險(xiǎn)織與炮其成甚員之含間的儉權(quán)益辱關(guān)系違不明孩，形渠成了弱集體果產(chǎn)權(quán)揀的虛穩(wěn)置，季由此左導(dǎo)致倆了一承方面刻集體貞經(jīng)濟(jì)寸組織祝成員翅對(duì)集蛇體經(jīng)撲濟(jì)不翅關(guān)心偉，另梁一方撓面村蕉干部挺利用守這一黑制度戶(hù)弊病訓(xùn)化公襖為私固的情抬況。松這也腦是目暗前村睛級(jí)集竿體經(jīng)遮濟(jì)山“弄過(guò)時(shí)卷論蒙”矛、揮“缺大鍋寧飯論致”錄、勉“何腐敗處論像”董、圓“再畏難耍論?！惫纳缃仌?huì)基堵礎(chǔ)。丑村級(jí)圾集體岡經(jīng)濟(jì)咱與我通國(guó)農(nóng)頁(yè)村的呆基本貼經(jīng)濟(jì)扇制度抗相聯(lián)恨系，發(fā)村集腿體經(jīng)番濟(jì)組炎織作休為社令區(qū)性籍集體揉資產(chǎn)溝特別振是土佳地的款所有鞋者，償其作銅用是堅(jiān)其他約經(jīng)濟(jì)絕組織脈不可票替代寒的。些同時(shí)類(lèi)，現(xiàn)日階段筍村級(jí)建集體床經(jīng)濟(jì)道對(duì)于拖維護(hù)共農(nóng)村恒基層產(chǎn)組織慮的正略常運(yùn)偵轉(zhuǎn)、笑提供蝴農(nóng)村蹄公共幸物品委發(fā)揮凳著重希要的途作用錘，發(fā)斥展集粘體經(jīng)枯濟(jì)也緒是增食強(qiáng)集藥體經(jīng)佳濟(jì)組扎織統(tǒng)粥一服傍務(wù)功困能、鉤推進(jìn)勝現(xiàn)代朝農(nóng)業(yè)往建設(shè)炭的物耍質(zhì)基譜礎(chǔ)。仇因此蔽，要繭用科砌學(xué)發(fā)敘展觀法全面螞辯證均地看檢待村換級(jí)集根體經(jīng)味濟(jì)，哀要從禾鞏固富農(nóng)村中基本答制度顫和推殿進(jìn)社淹會(huì)主擱義新羅農(nóng)村片建設(shè)糟的高閱度來(lái)汁增強(qiáng)皮各級(jí)搏干部灣群眾浴對(duì)發(fā)晝展村摔級(jí)集彩體經(jīng)要濟(jì)重昆要性殃的認(rèn)榴識(shí)。嫁同時(shí)庸，立岸法部律門(mén)要冷完善傍相關(guān)澤法律之。特矩別是顆《民巖法通雨則》碼中應(yīng)經(jīng)增加膜“凈合作許社法單人廢”舍的類(lèi)物別，侍使村旱集體趨經(jīng)濟(jì)戴組織儉能區(qū)餃別于穗一般暈的集強(qiáng)體所封有制帶企業(yè)問(wèn)。應(yīng)欣抓緊員出臺(tái)賺《農(nóng)陳村集旗體經(jīng)色濟(jì)組緒織法錄》或昂《已農(nóng)奔村社錘區(qū)合慌作經(jīng)林濟(jì)組兆織恒法餅》，捏明確漠農(nóng)村鋤集體燭經(jīng)濟(jì)評(píng)組織乒的性害質(zhì)、袖權(quán)利挎和義標(biāo)務(wù)，蓮并界溫定與使村民食委員返會(huì)的里關(guān)系次，為繡村集喚體經(jīng)鴉濟(jì)的摔發(fā)展綠提供局法律級(jí)保障巨。在宰全國(guó)總性的滔法律駝法規(guī)弦未出暴臺(tái)之叢前，番我省餐可出腎臺(tái)相瞇關(guān)的梢地方帖性法戶(hù)規(guī)。摸同時(shí)忽，村抓集體爽經(jīng)濟(jì)胃組織膛要堅(jiān)茫決按王照《語(yǔ)憲法曠》、責(zé)《民低法通懷則》位、《呼土地卸法》鍛和《喚農(nóng)業(yè)泉法》丸的相肯關(guān)規(guī)個(gè)定，勻依法矮行使邪農(nóng)村豪集體扁土地沃和其飼他集烏體財(cái)狡產(chǎn)的結(jié)所有赴權(quán)、糊經(jīng)營(yíng)碑權(quán)和就管理單權(quán)。職村民福委員野會(huì)必仍須嚴(yán)義格按恒照《櫻村民攏委員統(tǒng)會(huì)組鼠織法?！返挠嵰?guī)定知，只炎能在貢沒(méi)有告建立黑村集云體經(jīng)偶濟(jì)組均織的候情況朋下，命代理展行使竿“岡管理田本村陣屬于皺村農(nóng)猴民集冰體所濱有的臨土地搞和其抬他財(cái)街產(chǎn)逮”傅的職憑能。毯2.焰深隱化農(nóng)浮村經(jīng)灘濟(jì)體做制改揭革，琴明晰獻(xiàn)村級(jí)曠集體限資產(chǎn)島產(chǎn)權(quán)味歸屬冷產(chǎn)權(quán)林制度鄭是現(xiàn)雁代市五場(chǎng)經(jīng)送濟(jì)制姨度的執(zhí)基礎(chǔ)真，它望決定造著一被個(gè)經(jīng)治濟(jì)組貓織的泉凝聚抬力和商活力豆。應(yīng)絕當(dāng)承繭認(rèn)，盲當(dāng)前鹽農(nóng)村挽集體州經(jīng)濟(jì)妙組織秧產(chǎn)權(quán)犁制度定中的象缺陷夜是影堅(jiān)響集破體經(jīng)織濟(jì)發(fā)芝展的嘴重要最原因脆。因腰此，真要發(fā)康展和帝壯大筆集體慣經(jīng)濟(jì)伙，必鹿須深甩化農(nóng)邀村集編體經(jīng)低濟(jì)產(chǎn)車(chē)權(quán)制咸度的輔改革思，明展確集叢體資告產(chǎn)的權(quán)所有匹權(quán)主球體。鉆要以伶過(guò)去卡的公旋社、茅大隊(duì)濱、生妻產(chǎn)隊(duì)維為基昏礎(chǔ)，荷按照綢土地固所有階權(quán)歸熔屬和仇集體執(zhí)資產(chǎn)秒產(chǎn)權(quán)猴歸屬野，實(shí)抄質(zhì)性擦地建抗立起贈(zèng)相應(yīng)秒的經(jīng)殃濟(jì)聯(lián)獵合總尖社、滴經(jīng)濟(jì)迅聯(lián)合度社和姻經(jīng)濟(jì)壘合作穗社，丘并明瘡確各散合作羞社的訓(xùn)成員壺資格霧。建槽議利葉用當(dāng)陰前行猴政村謀撤并倆的有講利時(shí)謠機(jī)，衫清理礙各類(lèi)敵集體智資產(chǎn)掘的數(shù)女量，超依法共界定手各類(lèi)偏集體粥資產(chǎn)摧的所煮有權(quán)譯歸屬裕，建速立集法體經(jīng)度濟(jì)組搖織與服其成葵員之樹(shù)間的贏權(quán)利頭和義槳?jiǎng)?wù)關(guān)變系。杏對(duì)集寄體資頃產(chǎn)較亡多的扯村，驢應(yīng)積涼極推蔽進(jìn)社麗區(qū)股午份合討作制稻改革卡，量謝化資貴產(chǎn)，尾固化麗股權(quán)戀，完擾善股擾權(quán)設(shè)位置，并探索渣股權(quán)神流轉(zhuǎn)愉制度潛。索3.晝堅(jiān)裂持分嶺類(lèi)指夸導(dǎo)，屢創(chuàng)新改扶持擊村級(jí)要集體催經(jīng)濟(jì)殲的思熟路臂農(nóng)村殘集體煌經(jīng)濟(jì)鈴的發(fā)咽展離穿不開(kāi)增政府艘的才指提導(dǎo)轟和勞扶持扇，節(jié)但各頁(yè)地農(nóng)塌村的建具體漫情況雙不同鳴，政局府在守指導(dǎo)肢和扶型持農(nóng)舅村集瓜體經(jīng)昌濟(jì)時(shí)共應(yīng)貫?zāi)憦胤忠纛?lèi)指暗導(dǎo)原家則，扶創(chuàng)新壞扶持炕思路洽。對(duì)撲區(qū)位茄條件莫較好運(yùn)、二葵三產(chǎn)朱業(yè)發(fā)緊達(dá)、碰集體景經(jīng)濟(jì)塌有基腳礎(chǔ)的踐村，膨政府慘應(yīng)著換重為溜村級(jí)襖集體航經(jīng)濟(jì)判的發(fā)享展提干供良膝好的譜政策予環(huán)境宿，如豬提供絲非農(nóng)暈用地高指標(biāo)吐、稅只收優(yōu)備惠、雷金融奴支持圓等。嚼對(duì)區(qū)割位條鉗件比瞧較偏校僻、桐二三朋產(chǎn)業(yè)炊沒(méi)有闊基礎(chǔ)丟但有記較好搞自然途資源執(zhí)的村獨(dú)，政鏈府應(yīng)證加大啊財(cái)政狂投入烤，支屑持這茂些村詢(xún)改善堡農(nóng)業(yè)趨基礎(chǔ)率設(shè)施閉、實(shí)告施農(nóng)她業(yè)綜掉合開(kāi)錫發(fā)，疊以提渴高土欣地資爽源的澤利用肯價(jià)值愿，增傻加集被體土煩地的癥發(fā)包角收入罵。而趕對(duì)于順地處蒜偏僻椒而又腰沒(méi)有態(tài)良好塔自然刪資源聯(lián)的村播，政避府則梳應(yīng)按別照統(tǒng)蝴籌城障鄉(xiāng)發(fā)顯展和吹統(tǒng)籌水區(qū)域片發(fā)展市的要高求，捧加大尚財(cái)政哪轉(zhuǎn)移辟支付鄭力度豈，主允動(dòng)承路擔(dān)起月本應(yīng)較由政浪府承不擔(dān)的劇公共期設(shè)施娛建設(shè)拒和公終共服完務(wù)的盯職責(zé)棵，從哀而一哥方面興減輕禁村集圓體經(jīng)筑濟(jì)組鬼織的糖負(fù)擔(dān)款，另笨一方里面為良農(nóng)民層發(fā)展朱生產(chǎn)歐、增危加收本入創(chuàng)攻造條決件。咽4.咐強(qiáng)毅化政餓策扶赴持，肆加大里村級(jí)斗集體支經(jīng)濟(jì)愁的扶宗持力左度夕目前櫻，各增級(jí)政電府對(duì)豈村級(jí)訊集體刷經(jīng)濟(jì)文的發(fā)看展并乳不重領(lǐng)視，舟相關(guān)捆規(guī)定久和政露策僅缺限于纏農(nóng)村尊的財(cái)蹦務(wù)管圓理。勉相較常于各室級(jí)政塌府對(duì)擺農(nóng)民惡專(zhuān)業(yè)擱性合視作組煙織的參重視賺，農(nóng)儲(chǔ)村社幸區(qū)性袋合作蝕經(jīng)濟(jì)懸組織糾基本恩上被襖忽視獵了。薯現(xiàn)實(shí)星中，射政府扶一方繪面讓?xiě)痛寮?jí)基集體井經(jīng)濟(jì)翁組織陶承擔(dān)輔了本洋應(yīng)由磁財(cái)政鹽負(fù)擔(dān)奏的維送持農(nóng)漲村基巧層組教織運(yùn)梳轉(zhuǎn)和慨提供享農(nóng)村逆公共加設(shè)施顧和服泛務(wù)的蹈責(zé)任你，另比一方頌面又閑很少特為村制集體截經(jīng)濟(jì)冰的發(fā)慧展提蘆供相陰應(yīng)的愿政策恨支持況。鑒秤于前筑述當(dāng)亦前發(fā)突展村跡級(jí)集寫(xiě)體經(jīng)奉濟(jì)的糖重要神性，莖政府閘應(yīng)加找大對(duì)截村級(jí)站集體因經(jīng)濟(jì)該的扶肆持力泡度。灶首先枝，要揚(yáng)落實(shí)董現(xiàn)有步支持談集體你經(jīng)濟(jì)廚發(fā)展鈴的政池策。過(guò)如省鐮里規(guī)宏定的舊農(nóng)村侍集體遺土地首征用欣時(shí)的雙“婦留用嶄地唉”村政策《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》（浙委[2001]20號(hào)）規(guī)定：村集體土地被征用，可以按批準(zhǔn)征用土地面積的10％-15％作為安置人員留用地，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縣(市、區(qū))人民政府可在區(qū)位條件相對(duì)較好的城鎮(zhèn)規(guī)范區(qū)內(nèi)安排部分建設(shè)用地，用于經(jīng)濟(jì)薄弱村建造發(fā)展工商業(yè)用房。雕要落隙實(shí)到桑位。廳我省狗出臺(tái)竹的這袖一政倦策雖機(jī)然只榴能給陰少數(shù)蜓集體頌土地多被征覺(jué)用的泡村帶至來(lái)實(shí)日惠，返但畢重竟是社對(duì)村眾級(jí)集紋體經(jīng)牙濟(jì)發(fā)未展的杠一個(gè)奸有力東支持替。但客由于閃這一梳政策叼不是僵強(qiáng)制尿性的擔(dān)，許燒多地稍方并訴沒(méi)有方得到半很好哈的落層實(shí)。阻一些擁地方塵把省哭政府蠢建議恩的1尖0-賊15張%留油用指勒標(biāo)導(dǎo)“庫(kù)縮水行”拌成5憤-1職0%進(jìn)，有堤些地漢方以姓村無(wú)坑力開(kāi)親發(fā)和翠管理蘇為由負(fù)，把光這5孩-1深0%板的留陷用指關(guān)標(biāo)也牲以稍某高于虹征用明價(jià)的滾價(jià)格磁強(qiáng)制油回收謙，更雹有一顛些地抵方政抓府沒(méi)區(qū)有執(zhí)尋行這啞一規(guī)研定。她建議怠省政皺府把臉這一泛建議蹄性政滲策提森升為捧強(qiáng)制反性政聞策，河并督揮促各廣地政耽府嚴(yán)般格執(zhí)艙行。做其次周，要寄創(chuàng)新脆扶持前政策享，加者大扶精持力戶(hù)度，旦拓寬冰村級(jí)下集體她經(jīng)濟(jì)螺的發(fā)窯展空荷間礎(chǔ)。艷例如攔在土箱地政靈策上濱，規(guī)錯(cuò)定各媽地政寫(xiě)府在稠分配訴非農(nóng)盯用地碼指標(biāo)溪時(shí)留聰出一帆定比招例用視于村已集體播經(jīng)濟(jì)斗組織火發(fā)展堪非農(nóng)鋸產(chǎn)業(yè)頓，甚廳至可宅以考搬慮在蕉開(kāi)發(fā)愈區(qū)、艷工業(yè)刺區(qū)為琴邊遠(yuǎn)懼地區(qū)輪農(nóng)村稼安排象一定飄數(shù)量斤的非癢農(nóng)用板地指鍋標(biāo)，排以幫窮助這況些村榜發(fā)展箭物業(yè)呀租賃竭經(jīng)濟(jì)共；制醬定農(nóng)堪村居抬民宅亮基地茂整理寨用地類(lèi)指標(biāo)火獎(jiǎng)勵(lì)蔽政策賣(mài)，允席許宅抓基地川整理殖后多莊出的哲土地伏用于妨村發(fā)同展非辭農(nóng)產(chǎn)系業(yè)；墳改商關(guān)業(yè)性奇開(kāi)發(fā)耐的土膚地征攀用為牢土地熄入股勉，使刮集體猴經(jīng)濟(jì)石組織蝴從土繼地征剪用中模的蠟“認(rèn)一次段性收強(qiáng)入大”旬變成芬可持歸續(xù)的喘永久諷性收預(yù)入。橋在稅走收政限策上蘋(píng)，免丙繳村千級(jí)集叼體經(jīng)埋濟(jì)建膽設(shè)項(xiàng)曠目的挎部分朋規(guī)費(fèi)珍，降供低村引集體四經(jīng)濟(jì)起組織移的創(chuàng)叉業(yè)門(mén)媽檻；牽租用繩農(nóng)村裂集體格土地癥開(kāi)辦孝的企騰業(yè)的詠稅費(fèi)輝收入菜按一辱定比群例返擱還給線(xiàn)村集請(qǐng)?bào)w經(jīng)顫濟(jì)組桌織，漏使村舉集體他有穩(wěn)伐定的吐收入待來(lái)源野。在勝金融械政策犁上，商規(guī)定購(gòu)各銀膛行支磁持村冤集體啄經(jīng)濟(jì)膛的信禮貸比吵《中共浙江省委浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的通知》（浙委[2001]20號(hào)）規(guī)定：村集體土地被征用，可以按批準(zhǔn)征用土地面積的10％-15％作為安置人員留用地，用于發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)，為支持經(jīng)濟(jì)薄弱村發(fā)展經(jīng)濟(jì)，縣(市、區(qū))人民政府可在區(qū)位條件相對(duì)較好的城鎮(zhèn)規(guī)范區(qū)內(nèi)安排部分建設(shè)用地，用于經(jīng)濟(jì)薄弱村建造發(fā)展工商業(yè)用房。遙5.玉因軍地制砍宜選旺擇發(fā)毛展路慨子，反拓展注村級(jí)劣集體學(xué)經(jīng)濟(jì)汗發(fā)展修途徑亦就各醬地的刪農(nóng)村容來(lái)說(shuō)燒，由毯于區(qū)勢(shì)位條冤件和亡資源設(shè)稟賦般不同荒，在尸選擇霜發(fā)展渡村級(jí)會(huì)集體謎經(jīng)濟(jì)安的途堪徑時(shí)挺須從以實(shí)際奔出發(fā)粱，因變地制唉宜地督選擇輸發(fā)展毅路子弄。地案處城羅郊、墳集鎮(zhèn)熟的村陸，應(yīng)喉充分肢利用方區(qū)位襪條件羅的優(yōu)蓮勢(shì)，知用足干用好戀“固征地革留用炒”脖政策禮，興乳建標(biāo)茶準(zhǔn)廠臣房、煌商鋪堅(jiān)、市敲場(chǎng)、號(hào)倉(cāng)庫(kù)辯等物應(yīng)業(yè)，幸實(shí)行撥物業(yè)么租賃脅經(jīng)營(yíng)蘿，收談費(fèi)生益財(cái)。孩村集軋?bào)w也搬可將獸合法瓜的非拋農(nóng)建倡設(shè)用簡(jiǎn)地以丘使用小權(quán)入僑股、塵租賃垃等形閉式與您建設(shè)膏用地鋸單位但合作悄、合路資經(jīng)縱營(yíng)，暮獲得社長(zhǎng)期舒穩(wěn)定從的土意地收?qǐng)A益。陵農(nóng)業(yè)眉資源茶比較校豐富獸的山光區(qū)、囑半山宣區(qū)村爺，可柜在穩(wěn)犧定家制庭承仇包經(jīng)其營(yíng)制城度和策保證洲農(nóng)民窯收入芝提高跨的前籌提下露，通罪過(guò)反砍租倒器包、終委托筑承包賊、合瓜股經(jīng)圍營(yíng)等軍形式腎，將欄土地傭使用聰權(quán)轉(zhuǎn)幸讓給濱專(zhuān)業(yè)穿大戶(hù)樸、企肝業(yè)及好其它扒投資您主體筐，因頃地制楊宜發(fā)儀展生萌態(tài)高榴效農(nóng)乞業(yè)。室對(duì)尚廣未開(kāi)凈發(fā)利味用的碎荒山臭、荒蛾灘、旺荒地機(jī)、荒督水等性“伐四荒鈴”遙資源因，可蝶通過(guò)晃集體百投資鄉(xiāng)租賃明經(jīng)營(yíng)番、集舊體入搭股、送招商桿引資寇等多健種途蛋徑，傍發(fā)展匯各種阿特色花農(nóng)業(yè)款或休輛閑觀夸光農(nóng)枕業(yè)，縱