第第頁促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技改革的途徑選擇隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加快推進(jìn)，耕地減少、農(nóng)業(yè)用水緊缺問題會(huì)更加突出，水土流失、草原退化等問題的根本解決需要相當(dāng)長過程，農(nóng)業(yè)開展的資源要素剛性約束將長期存在并日益增強(qiáng)，依靠大量消耗資源的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已難以為繼。特別是人口增加和耕地減少的矛盾將長期存在，農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)增加的趨勢將長期存在，糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品供求處于緊平衡狀態(tài)的壓力也將長期存在。解決13億人口吃飯問題始終是治國安邦的頭等大事。與此同時(shí)，隨著農(nóng)村勞動(dòng)力不斷轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力本錢迅速上漲，依靠大量低本錢勞動(dòng)力支撐現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展的空間逐漸減少。為此，迫切需要加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，不斷提高土地產(chǎn)出率、資源利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率、不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，防災(zāi)減災(zāi)能力和可持續(xù)開展能力，突破資源環(huán)境的約束。

1圍繞突破生態(tài)環(huán)境壓力瓶頸，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

目前我國的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境十分脆弱。國家環(huán)保總局2006年公布的資料顯示，全國受污染的耕地面積約占耕地總面積的1/10以上。年完成的第一次全國污染普查結(jié)果顯示，我國農(nóng)村污染排放已占到全國的"半壁江山"，農(nóng)村排放的化學(xué)需氧量占全國的43%，總氮量占全國的57%，總磷量占全國的67%，長江、黃河等七大水系和許多江河湖泊、水庫均受到不同程度的污染[1]。在廣闊農(nóng)村，環(huán)境污染所帶來的后果是非常嚴(yán)重的。一方面，固體廢物垃圾愈積愈多，侵占了大量土地；另一方面，固體廢物以及滲出液會(huì)破壞地表植被，影響土壤生態(tài)平衡，降低土壤活力，如果進(jìn)入河流湖泊、滲入地下，會(huì)損害水體環(huán)境，危害人的安康。實(shí)踐證明，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的開展，依靠持續(xù)消耗水土資源已沒有余地，再依靠持續(xù)增加化肥、農(nóng)藥使用更難以為繼。迫切需要農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，大力開展節(jié)約型、循環(huán)型、生態(tài)型農(nóng)業(yè)技術(shù)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)方式轉(zhuǎn)變和可持續(xù)開展。只有依靠科技進(jìn)步，依靠生態(tài)文明建立，才能引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開展。

2強(qiáng)化實(shí)施三大根本性戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

創(chuàng)新是源頭，應(yīng)用是目的，制度是保障，人才是關(guān)鍵。推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，必須突出強(qiáng)化實(shí)施科技體制機(jī)制創(chuàng)新、成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用和科技人才培養(yǎng)三大戰(zhàn)略。

2.1強(qiáng)化實(shí)施體制機(jī)制創(chuàng)新戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)科技改革步伐

順暢的農(nóng)業(yè)科技體制和農(nóng)村推廣管理機(jī)制，是加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的制度保障。因此，要不斷優(yōu)化科技創(chuàng)新的體制環(huán)境，不斷創(chuàng)新科技進(jìn)步的運(yùn)行機(jī)制，合理配置農(nóng)業(yè)科技資源，著力突破農(nóng)業(yè)技術(shù)瓶頸，在良種培育、節(jié)本降耗、節(jié)水灌溉、農(nóng)機(jī)裝備、新型肥藥、疫病防控、加工儲(chǔ)運(yùn)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、海洋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村民生等方面取得一批重大實(shí)用科技成果。①加快農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新優(yōu)先突出種業(yè)開展。種子是農(nóng)業(yè)科技的重要載體，種業(yè)競爭力決定了農(nóng)業(yè)競爭力。農(nóng)業(yè)國際競爭的核心和焦點(diǎn)是種業(yè)的競爭。只有增強(qiáng)種業(yè)原始創(chuàng)新、自主創(chuàng)新能力，培養(yǎng)一批以高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、多抗、專用為導(dǎo)向的、具有重大應(yīng)用價(jià)值的突破性農(nóng)業(yè)新品種，才能在開展上贏得主動(dòng)，躋身于世界農(nóng)業(yè)強(qiáng)國之列。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新尤其是種業(yè)創(chuàng)新既要仰望星空，又要腳踏實(shí)地，做到"頂天立地"。"頂天"，就是要著眼長遠(yuǎn)，超前部署農(nóng)業(yè)前沿技術(shù)和根底研究。"立地"，就是要堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)需求導(dǎo)向，從農(nóng)民的實(shí)際需要出發(fā)，力爭把"論文寫在大地上、成果留在農(nóng)民家"。只有這樣，才能將農(nóng)業(yè)開展的主動(dòng)權(quán)和產(chǎn)業(yè)平安，牢牢掌握在自己手中。②深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村體制機(jī)制改革創(chuàng)新，建立健全基層公共效勞機(jī)構(gòu)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共效勞機(jī)構(gòu)是實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略、防控動(dòng)植物疫病、保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量平安的前沿陣地和"神經(jīng)末梢"，是開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的根本依靠力量。要按照強(qiáng)化基層公益性農(nóng)技推廣效勞的要求，加快健全基層農(nóng)業(yè)公共效勞機(jī)構(gòu)，明確公共性、根底性、社會(huì)性定位，細(xì)化公益性職能并落實(shí)到每個(gè)工作機(jī)構(gòu)和每位農(nóng)技人員身上，確保各種農(nóng)技職能有效履行，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共效勞機(jī)構(gòu)管理體制。加快三權(quán)歸縣的改革步伐，將縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)村推廣機(jī)構(gòu)的人事、勞資、財(cái)產(chǎn)權(quán)全部收到縣里，由縣農(nóng)業(yè)局統(tǒng)一管理，實(shí)現(xiàn)管人與管事的有機(jī)統(tǒng)一，發(fā)揮縣鄉(xiāng)農(nóng)村推廣效勞機(jī)構(gòu)的整體功能，做到效勞在鄉(xiāng)、管理在縣，抓綱帶目、綱舉目張。徹底改變過去鄉(xiāng)鎮(zhèn)管人不管事、縣局管事不管人的穿插局面。③要進(jìn)一步明確中央、地方各級(jí)財(cái)政對農(nóng)業(yè)科技投入的主體地位，建立農(nóng)業(yè)科技投入與農(nóng)業(yè)GDP、政府科技投入、政府財(cái)政收入掛鉤聯(lián)動(dòng)的長效機(jī)制。保證農(nóng)業(yè)科技投入強(qiáng)度高于全社會(huì)科技投入強(qiáng)度，農(nóng)業(yè)科技投入增長速度高于國家財(cái)政科技投入和國家財(cái)政收入增長速度。明確政府在農(nóng)業(yè)科技開展中發(fā)揮主導(dǎo)作用，公共財(cái)政在農(nóng)業(yè)科技投入中承擔(dān)主要責(zé)任，并引導(dǎo)和鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)社會(huì)資金投入農(nóng)業(yè)科技。要優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技投入構(gòu)造，財(cái)政投入要突出保根底、保根本、保基層，農(nóng)技推廣支出重點(diǎn)向基層農(nóng)技推廣效勞傾斜，保障其既能"養(yǎng)兵"、又能"打仗"[2]。

2.2實(shí)施效勞體系構(gòu)建戰(zhàn)略，加大科技成果推廣應(yīng)用力度

要普遍健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域性農(nóng)業(yè)公共效勞機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公共效勞機(jī)構(gòu)管理機(jī)制。同時(shí)，積極引導(dǎo)高等學(xué)校、科研院所、農(nóng)民專業(yè)合作社、供銷合作社、涉農(nóng)企業(yè)等各種社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣效勞，形成一主多元、有機(jī)結(jié)合、互為補(bǔ)充的多元化、多主體、多層次的農(nóng)技推廣效勞體系。要完善"專家——農(nóng)技人員——科技示范戶"的成果轉(zhuǎn)化快速通道，使所有農(nóng)業(yè)科技力量都圍繞產(chǎn)業(yè)需求協(xié)同工作，使各類農(nóng)業(yè)技術(shù)成果都能從實(shí)驗(yàn)室到田間順利傳導(dǎo)，形成需求與科研互為因果的良性循環(huán)。要鼓勵(lì)創(chuàng)辦領(lǐng)辦科技型企業(yè)和技術(shù)合作組織。在政府優(yōu)惠政策引導(dǎo)下，科技人員要帶著責(zé)任、帶著使命、帶著情感、帶著成果下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，既可以解決農(nóng)村一線科技人員"短板"問題，又可以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收、企業(yè)增效等多方共贏。適應(yīng)生產(chǎn)環(huán)節(jié)、農(nóng)時(shí)季節(jié)、重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)品種的需求，依托農(nóng)業(yè)科技試驗(yàn)示范基地、園藝產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地、畜禽水產(chǎn)規(guī)?；B(yǎng)殖示范基地等，組織發(fā)動(dòng)廣闊科技人員下鄉(xiāng)、進(jìn)村、到場、入戶，深入生產(chǎn)第一線，手把手、面對面、實(shí)打?qū)崱⑿馁N心地開展科技效勞，及時(shí)解決農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)難題，及時(shí)為農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品市場信息，有針對性地開展技術(shù)效勞，提升農(nóng)業(yè)科技成果的入戶率和到位率。同時(shí)，依托種養(yǎng)大戶、專業(yè)合作社培育試驗(yàn)示范基地，展示科技集成、熟化成果，讓農(nóng)民看得真真切切，學(xué)的明明白白?？萍际痉稇裟敲闯蔀檗r(nóng)民看得見、問的著、留得住的"鄉(xiāng)土專家"。

2.3實(shí)施人才隊(duì)伍打造戰(zhàn)略，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的后勁

人才是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的決定性因素，是關(guān)系農(nóng)業(yè)長遠(yuǎn)開展的百年大計(jì)。圍繞科研、推廣和實(shí)用人才三支隊(duì)伍建立，統(tǒng)籌開展工作。遵循人才成長規(guī)律，以培養(yǎng)急需人才為重點(diǎn)，以人才資源能力建立為核心，以創(chuàng)新體制機(jī)制和完善體系為保障，緊緊抓住培養(yǎng)和使用兩個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。①抓好農(nóng)業(yè)科研優(yōu)秀人才培養(yǎng)，充分發(fā)揮重大農(nóng)業(yè)科研工程、重點(diǎn)學(xué)科和重點(diǎn)科研基地凝聚人才、發(fā)現(xiàn)人才、培養(yǎng)人才的重要作用，積極培養(yǎng)和引進(jìn)科技領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。探索建立有利于中青年專家快速成長的使用、評價(jià)、鼓勵(lì)機(jī)制，逐步形成以科研優(yōu)秀人才為核心的優(yōu)秀創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)。②抓好農(nóng)村推廣人才隊(duì)伍建立。選送基層農(nóng)技骨干到大專院校、科研院所深造，強(qiáng)化基層科技人員知識(shí)更新和素質(zhì)提升。實(shí)施基層農(nóng)技人員定向培養(yǎng)方案和特崗方案，重點(diǎn)培訓(xùn)種養(yǎng)能手、農(nóng)機(jī)作業(yè)能手和專業(yè)合作組織領(lǐng)辦能手等農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)開展急需人才。引導(dǎo)和鼓勵(lì)高校涉農(nóng)專業(yè)畢業(yè)生到縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)公共效勞機(jī)構(gòu)工作，使基層農(nóng)技推廣"后繼有人"，充滿活力，打造一支農(nóng)民信得過、靠得住、用得上的"正規(guī)軍"。③抓好農(nóng)村實(shí)用人才隊(duì)伍建立。依托各類農(nóng)業(yè)職業(yè)學(xué)校、農(nóng)民教育培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、推廣機(jī)構(gòu)與涉農(nóng)企業(yè)，緊扣生產(chǎn)周期和農(nóng)時(shí)季節(jié)，多類型、多層次、多領(lǐng)域、大規(guī)模地開展農(nóng)村實(shí)用人才培訓(xùn)，加快培養(yǎng)具有一定專業(yè)技能的農(nóng)業(yè)效勞人員、農(nóng)村社會(huì)管理人員和生產(chǎn)經(jīng)營主體。在這方面，要認(rèn)真借鑒興旺國家的先進(jìn)經(jīng)歷。例如瑞士、德國等國家，他們的農(nóng)民叫"農(nóng)業(yè)工人"，是經(jīng)過培訓(xùn)的專門從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)的人才。

3搭建三大承接平臺(tái)，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新

科技在農(nóng)業(yè)農(nóng)村的推廣應(yīng)用，不是孤立的，需要搭建承接的平臺(tái)，效勞的載體，匹配的根底，才能有效推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新向深度和廣度進(jìn)軍，才能有效地抑制資源與市場的雙重約束，緩解經(jīng)濟(jì)增長與生態(tài)保護(hù)的雙重壓力，應(yīng)對農(nóng)民增收與保障供給的雙重挑戰(zhàn)。

3.1營造規(guī)模經(jīng)營平臺(tái)，夯實(shí)科技成果推廣根底

這些年，隨著農(nóng)村根本經(jīng)營制度的不斷深入，各地出現(xiàn)了一些不同層次的混合型、多樣化的農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營模式，走出一條兼容性較強(qiáng)的道路。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營，已經(jīng)成為分散經(jīng)營的小農(nóng)戶承接、運(yùn)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的有效載體。要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果的推廣應(yīng)用，必須推動(dòng)家庭經(jīng)營向采用先進(jìn)科技和生產(chǎn)手段的方向轉(zhuǎn)變，增加技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素投入，著力提高集約化水平。要按照依法自愿有償原那么，建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)市場，允許農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營權(quán)，開展多種形式的適度規(guī)模經(jīng)營，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營模式創(chuàng)新，推廣運(yùn)用農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新成果。一是通過利用股份合作制，開展集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營。二是通過合作組織引領(lǐng)規(guī)模經(jīng)營，按照"民辦、民管、民受益"的原那么，將從事同類農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民聯(lián)合起來，形成"生產(chǎn)在家、效勞在社"的聯(lián)合體。三是通過社會(huì)化效勞催生規(guī)模經(jīng)營，在為農(nóng)戶提供機(jī)械化作業(yè)、配方施肥、防災(zāi)防害、技術(shù)培訓(xùn)等專業(yè)化效勞中，實(shí)現(xiàn)成方連片的規(guī)模經(jīng)營。四是通過龍頭企業(yè)提升規(guī)模經(jīng)營，企業(yè)利用反租倒包、租賃轉(zhuǎn)讓、土地入股等形式，建立起生產(chǎn)基地。

3.2組建農(nóng)民合作平臺(tái)，適應(yīng)科技轉(zhuǎn)化需要

農(nóng)民專業(yè)合作組織，是在家庭承包經(jīng)營體制下誕生出來的新生事物。從實(shí)踐看，農(nóng)民專業(yè)合作社有強(qiáng)大的生命力，已成為創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技、推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的主抓手，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的主力軍。在開展過程中，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，加快推廣規(guī)?；庋訑U(kuò)張、集約化內(nèi)涵挖掘、一體化縱向延伸、社會(huì)化效勞驅(qū)動(dòng)、科技化產(chǎn)能提升、市場化品牌經(jīng)營、企業(yè)化兼并重組、競合化共享共創(chuàng)等八種開展模式，營造出富有生機(jī)活力的經(jīng)營機(jī)制。農(nóng)民專業(yè)合作組織充分發(fā)揮"粘結(jié)劑"的作用，把分散的農(nóng)戶抱成團(tuán)，零碎的地塊連成片，有限的資金打成捆，不同的技能拼成盤，形成遠(yuǎn)看一大片，近看有界限的生產(chǎn)基地。合作社已成為"農(nóng)技下鄉(xiāng)、農(nóng)民進(jìn)城"的重要載體，農(nóng)村實(shí)用人才的培養(yǎng)搖籃，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的生力軍。憑借著合作社的平臺(tái)，就能逐步實(shí)現(xiàn)增產(chǎn)增效并重、良種良法配套、農(nóng)機(jī)農(nóng)藝結(jié)合，生產(chǎn)生態(tài)協(xié)調(diào)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)集成化、勞動(dòng)過程機(jī)械化、生產(chǎn)經(jīng)營信息化，構(gòu)建起適應(yīng)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、平安農(nóng)業(yè)開展要求的技術(shù)體系。農(nóng)民合作社正走在路上，還需要加大支持力度，加強(qiáng)輔導(dǎo)效勞，強(qiáng)化內(nèi)部管理，健全規(guī)章制度，推進(jìn)示范社建立行動(dòng)。同時(shí)，專業(yè)合作社要在實(shí)踐中不斷探索聯(lián)合同類專業(yè)合作社，組建農(nóng)民聯(lián)合總社，擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模，拓展效勞領(lǐng)域，搭建更加廣闊的承接平臺(tái)[3]。

3.3搭建農(nóng)業(yè)信息平臺(tái)，加快科技創(chuàng)新步伐

農(nóng)業(yè)信息化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的主要內(nèi)容，是推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的重要平臺(tái)。為順應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速推進(jìn)，必須利用科技信息，指導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)開展。建立全國性、區(qū)域型農(nóng)產(chǎn)品信息共享平臺(tái)，建立健全農(nóng)業(yè)信息三大應(yīng)用系統(tǒng)：即農(nóng)產(chǎn)品市場預(yù)警系統(tǒng)，農(nóng)產(chǎn)品和生產(chǎn)資料市場監(jiān)管系統(tǒng)，農(nóng)村市場與科技信息效勞系統(tǒng)，從而加快農(nóng)業(yè)統(tǒng)計(jì)調(diào)查和預(yù)警分析。通過推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息系統(tǒng)、網(wǎng)站及信息資源的集成和整合，實(shí)現(xiàn)涉農(nóng)公共數(shù)據(jù)的兼容與共享，使政府、農(nóng)戶和企業(yè)獲得更加充分有效的農(nóng)業(yè)信息。要改進(jìn)基層農(nóng)技推廣效勞手段，充分利用播送電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)等媒體和現(xiàn)代信息技術(shù)，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀、雙向互動(dòng)的效勞。同時(shí)，