關(guān)于農(nóng)村“留守少年”違法犯罪問題的思考

[摘要]目前我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)文化有了長足發(fā)展，農(nóng)民的物質(zhì)文化生活水平有了很大的提高，但是農(nóng)村“留守9"g-"的安全、教育、情感、心理等一系列問題日益突出，違法犯罪現(xiàn)象急劇增加，已成為嚴(yán)重的社會問題，直接影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)，影響社會主義和諧社會的構(gòu)建。農(nóng)村“留守少年”違法犯罪的原因是多方面的：戶籍管理壁壘是制度原因；家庭教育缺失是直接原因；學(xué)校教育失當(dāng)是主要原因；社會教育缺位是重要原因；“留守少年”的自我覺悟低是主觀原因。預(yù)防“留守少年”違法犯罪必須多管齊下，各方配合。

[關(guān)鍵詞]農(nóng)村；“留守9"g-‘’；違法犯罪；戶籍壁壘

改革開放以來，中國城鄉(xiāng)間人口流動的限制被打破，在《中共中央國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民增加收入若干政策的意見》等一系列政策的推動下，我國農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴(kuò)大，從而在廣大農(nóng)村產(chǎn)生一群監(jiān)護(hù)缺位的“留守少年”——其父母一方或雙方在外打工而被留在家鄉(xiāng)的年齡在16歲以下的未成年人。親情的長期缺失或缺位導(dǎo)致“留守少年”一系列心理、生理和行為障礙，引發(fā)一系列社會問題。2004年公安部的調(diào)查顯示了兩個“大多數(shù)”：全國未成年人受侵害及自身犯罪的案件大多數(shù)在農(nóng)村，其中大多數(shù)又是“留守少年”。農(nóng)村“留守少年”違法犯罪現(xiàn)象頻發(fā)，直接影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。

一、農(nóng)村“留守少年"違法犯罪的成因

(一)戶籍管理壁壘是造成“留守少年”違法犯罪的制度原因

1958年1月，全國人大常委會第三次會議討論通過《中華人民共和國戶口登記條例》，這標(biāo)志著中國以嚴(yán)格限制農(nóng)村人口向城市流動為核心的戶口遷移制度的形成，并導(dǎo)致戶籍壁壘的產(chǎn)生。戶籍壁壘的影響表現(xiàn)在：

1．戶籍壁壘導(dǎo)致公共資源配置的不合理。改革前中國社會中的資源是行政性分配，而不是由市場進(jìn)行配置。比如，教育和公共設(shè)施的投人，城市中的教育基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國家財政投入的，而農(nóng)村的教育和設(shè)施，國家的投人則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來負(fù)擔(dān)。這就導(dǎo)致農(nóng)村人與城里人在教育等公共資源的占有和享用上存在極大不平等。城里學(xué)校各項(xiàng)設(shè)施齊備條件優(yōu)越，而農(nóng)村學(xué)校的師資及各種教學(xué)設(shè)施卻短缺，并且農(nóng)村子弟要進(jìn)城上學(xué)還要受到多方面的不平等待遇。這種不平等待遇的長期影響使得農(nóng)村孩子出現(xiàn)諸多性格缺陷：自卑、孤僻、偏執(zhí)，這些不良性格一旦遭遇社會不良誘因，就可能導(dǎo)致違法犯罪。

2．農(nóng)村勞動力大規(guī)模流動與城鄉(xiāng)壁壘存在矛盾。目前，我國耕地面積僅19億畝，據(jù)測算，在農(nóng)村現(xiàn)有生產(chǎn)力水平和生產(chǎn)規(guī)模條件下，僅需億勞動力，而現(xiàn)實(shí)情況是農(nóng)村人口近8億，農(nóng)村勞動力億，剩余勞動力近億。流動人口數(shù)量不斷擴(kuò)大，家庭化流動的趨勢日益明顯，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)使進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民不可能將子女帶在身邊。根源在于城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度以及隨之產(chǎn)生的子女免費(fèi)或低收費(fèi)入學(xué)必須在原籍所在地中考、高考等制度形成的壁壘。農(nóng)民工無法承擔(dān)子女入學(xué)的高昂費(fèi)用問題，在簡陋的農(nóng)民工子弟學(xué)校入學(xué)無法解決升學(xué)考試問題，各地教材的選用不同使得這些群體的子女在轉(zhuǎn)學(xué)后面臨兩地教育內(nèi)容不能銜接的困境等問題，直接推動了“留守少年”這一群體的產(chǎn)生。

3．以戶籍制度為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)壁壘事實(shí)上是將城鄉(xiāng)兩部分居民分成兩種不同的社會成分。國家每年為城鎮(zhèn)居民提供上千億元的各類社會保障，而農(nóng)民的生老病死、傷殘幾乎沒有任何保障。農(nóng)民工進(jìn)城務(wù)工還受著很多不公平待遇，受到城里人的歧視和不公平對待。由于基礎(chǔ)教育以戶籍為升學(xué)地域標(biāo)準(zhǔn)，農(nóng)村的孩子到城里上學(xué)需交建校費(fèi)、插班費(fèi)等額外教育費(fèi)用，農(nóng)村流動人口在戶籍地以外謀生時把其未成年的子女留置在戶籍地而產(chǎn)生了一個特殊的社會群體——“留守少年”。據(jù)國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)表明，基于戶籍壁壘原因目前全國16歲以下的農(nóng)村“留守兒童”高達(dá)1000多萬人。

可見，從根本上講“留守少年”問題是戶籍管理制度導(dǎo)致的，是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)帶來的問題。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)村很多地方的生活質(zhì)量較改革前發(fā)生了質(zhì)的飛躍，溫飽已經(jīng)不成問題。但城鄉(xiāng)之間經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，城鄉(xiāng)差距不斷擴(kuò)大。農(nóng)村缺乏先進(jìn)文化載體，也沒有一些必要的文化娛樂設(shè)施。農(nóng)村少年兒童經(jīng)濟(jì)生活和文化生活貧乏。一些人東游西蕩，或結(jié)伙聊天、玩牌、玩電子游戲，直接誘發(fā)打架斗毆、賭博以及偷竊、搶劫等犯罪。

(二)農(nóng)村家庭教育缺失是導(dǎo)致“留守少年”違法犯罪的直接原因

農(nóng)村“留守少年”違法犯罪有相當(dāng)一部分是家庭教育缺失直接造成的。

1．重“養(yǎng)”不重“教”。在“留守少年”中，有的是父母一方外出，有的是父母雙方外出，父母雙方外出的農(nóng)村“留守少年”的寄養(yǎng)方式大致有兩種：一種是隔代監(jiān)護(hù)，即孩子跟隨祖父母或外祖父母生活；一種是委托監(jiān)護(hù)，即孩子生活在親戚、朋友或者老師家中?？傮w來看，那些單親外出的孩子絕大多數(shù)與其母親一道生活。在這些家庭中，“父母”這一共同角色組合由母親一人承擔(dān)，孩子們實(shí)際上長期生活在父親缺位的單親家庭中。那些雙親外出的少年兒童通常有80％左右被托付給祖父母或外祖父母，組成隔代家庭，少部分寄養(yǎng)在其他親友家中，也有的獨(dú)自生活，成為父母健在的“孤兒”。隔代監(jiān)護(hù)的，由于監(jiān)護(hù)人與被監(jiān)護(hù)人年齡差距在40歲以上，且監(jiān)護(hù)人文化程度不高，雙方難以進(jìn)行正常的交流。委托監(jiān)護(hù)的，監(jiān)護(hù)人一般在感情上達(dá)不到對待親生子女那樣的程度，從而使孩子感受到寄人籬下的痛楚，缺乏家庭溫暖和父母親情呵護(hù)，這是其他心理環(huán)境都難以補(bǔ)償?shù)?。這兩種監(jiān)護(hù)人通常會把孩子的安全放在第一位，對孩子的學(xué)習(xí)成績關(guān)注較多，對心理和精神的需求卻關(guān)注較少，往往重“養(yǎng)”不重“教”。“留守少年”正處在成長發(fā)育的關(guān)鍵時期，他們無法得到父母在思想認(rèn)識和價值觀念上引導(dǎo)、幫助，成長中缺少了父母情感上的關(guān)注和呵護(hù)，極易產(chǎn)生認(rèn)識、價值上的偏離和個性、心理發(fā)展的異常，一些人因此走上犯罪道路。

2．父母親情缺位。這表現(xiàn)在很多家庭親子聯(lián)系缺乏，父母放任不管或關(guān)愛膚淺。由于長期得不到親人的關(guān)愛，“留守少年”親情疏遠(yuǎn)，漸漸淡漠了對親情的渴望。受制于現(xiàn)實(shí)困難或自身受教育程度等多方面因素，多數(shù)在外務(wù)工的父母對子女的關(guān)愛停留在較為膚淺的方面，給足零花錢，買來新玩具，苛求高分?jǐn)?shù)，而對孩子的思想道德教育往往不夠重視，造成許多“留守少年”思想道德建設(shè)的真空。由于留守生活的磨練，這些孩子過早地對“錢”有了深刻的體會，一種與年齡不相稱的拜金主義在他們的思想中蔓延?！绷羰厣倌辍闭幱诔砷L關(guān)鍵期，智力發(fā)展尚不健全，辨別是非的能力薄弱，缺乏對自己行為評價的能力。由于外出打工的父母長期放任不管子女，或關(guān)愛層次的膚淺，他們的外出給孩子留出巨大的自由時間和空間，一些人因心靈空虛轉(zhuǎn)而盲目尋找其他精神支柱，很多人沉迷于網(wǎng)絡(luò)游戲，學(xué)會了打牌賭博，有的拉幫結(jié)派、打架斗毆，與社會上不三不四的人交往，部分“留守少年”由此走上違法犯罪道路。

3．家庭結(jié)構(gòu)殘缺?！傲羰厣倌辍敝屑彝テ扑榈谋壤^高。農(nóng)民工大量的外出流動，推動農(nóng)村離婚率的節(jié)節(jié)攀升。家庭是一個人生活的起點(diǎn)，父母離異而導(dǎo)致家庭的破碎，使“留守少年”雪上加霜。父母離婚讓他們體味的是離別之痛，思親之苦，如今他們又過早失去了父母之愛，家庭之樂，經(jīng)濟(jì)上缺乏保障，內(nèi)心愈加痛苦。由于長期的心理失衡，產(chǎn)生了對社會、集體、他人的不信任感，形成以自我為中心的自私心理。一些留守孩子認(rèn)為社會對他們不公平，產(chǎn)生仇視他人、仇視社會的心理傾向。一些人變得內(nèi)向孤僻，萌發(fā)自卑感與不幸感，行為懶散，我行我素，不服管理，受到老師批評或與同學(xué)發(fā)生矛盾，就離家出走、逃學(xué)等。這些人一旦遭到外界的不良誘惑，極易步入犯罪歧途。

(三)學(xué)校教育的失當(dāng)是引起“留守少年”違法犯罪的主要原因

1．重智育，輕德育。美國道德教育聯(lián)合會主席麥可唐納說：光有品行沒有知識是脆弱，但沒有品行光有知識是危險，是對社會的潛在威脅。盡管我國的素質(zhì)教育已實(shí)行多年，但許多農(nóng)村學(xué)校還是熱衷于應(yīng)試教育，片面追求升學(xué)率，忽視對學(xué)生的思想道德方面的教育，對一些基本的社會常識和社會公德規(guī)范教育不夠。一旦學(xué)生升學(xué)無望，便失去對學(xué)習(xí)的興趣，隨之輟學(xué)，流人社會，在家里無人管束的情況下，受不良因素誘惑而走上犯罪道路。

2．師資短缺，法紀(jì)教育流于形式。教師質(zhì)量直接影響著教育質(zhì)量，由于農(nóng)村條件艱苦，教師工資足額發(fā)放困難、待遇偏低導(dǎo)致農(nóng)村合格師資流失現(xiàn)象嚴(yán)重，阻礙著農(nóng)村基礎(chǔ)教育的發(fā)展。而學(xué)校教育的失誤以及管理和教育的不到位，使得一些學(xué)校的法紀(jì)教育方法、內(nèi)容、形式比較枯燥、呆板，難以收到較好的教育效果，從而使部分農(nóng)村學(xué)校的未成年人法紀(jì)觀念淡漠。

3．教學(xué)手段簡單，教育方法落后。一些農(nóng)村學(xué)校在具體的德育教育中，缺乏理論聯(lián)系實(shí)際的作風(fēng)，盲目超越生長階段，忽視少年兒童成長特征和接受能力，采取“填鴨式”教育，使學(xué)生產(chǎn)生厭學(xué)情緒，甚至逃學(xué)。盡管農(nóng)村學(xué)校也注重與家長的聯(lián)系、溝通，但很多時候不能及時掌握學(xué)生的心理情緒變化，無法對學(xué)生的不良“苗頭”進(jìn)行抑制，在留守少年的教育問題上顯得無能為力。

(四)社會教育的缺位是影響“留守少年”違法犯罪的重要原因

1．社會各方面對“留守少年”的教育和管理不夠配套。流動人口數(shù)量不斷擴(kuò)大，家庭化流動的趨勢日益明顯，農(nóng)村各級部門由于多方面的原因，往往疏于對“留守少年”的教育、管理，大多數(shù)農(nóng)村社區(qū)在“留守少年”管理教育方面處于無人員、無設(shè)施、無場所的“三無”狀態(tài)。這種嚴(yán)重的脫節(jié)，直接導(dǎo)致了“留守少年”違法亂紀(jì)現(xiàn)象的產(chǎn)生。

2．不健康的網(wǎng)絡(luò)、傳媒的影響。美國社會學(xué)家帕森斯指出，犯罪是不協(xié)調(diào)的產(chǎn)物，而非僅僅教育導(dǎo)致的結(jié)果。社會上的負(fù)面影響，會使所有正面的教育功虧一簣。在市場經(jīng)濟(jì)體制下，人們的思想觀念呈現(xiàn)復(fù)雜、多樣的特點(diǎn)，拜金主義、享樂主義和不勞而獲等思想也同樣沖擊著農(nóng)村少年的人生觀、價值觀。農(nóng)村“留守少年”一旦接觸網(wǎng)絡(luò)世界，很快為之癡迷，難于自拔，校園周邊的非法游戲廳、網(wǎng)吧以及不正當(dāng)?shù)挠耙晜髅礁亲躺缸锏耐寥溃瑸椴糠帧傲羰厣倌辍碧峁┝似x正軌、走向犯罪的溫床。

3．社會惡習(xí)的影響。雖然從中央到各級黨委、政府加強(qiáng)了反腐敗的力度，也取得了積極成效，但腐敗問題還沒有從根本上解決。隨著一些大案要案的曝光，貪污、腐化、墮落的種種事例，使得一些“留守少年”心態(tài)扭曲，滋長邪念，從而去坑蒙拐騙，恃強(qiáng)凌弱，道德淪喪，走上犯罪道路。

(五)“留守少年”自身覺悟低是造成違法犯罪的主觀原因

1．世界觀、人生觀和價值觀扭曲是“留守少年”違法犯罪的深層原因，一些“留守少年”受極端個人主義和功利主義影響，缺乏健康向上的理想，把金錢、財富、享樂和人生價值等同起來，害怕艱苦、好逸惡勞。當(dāng)父母無法滿足其享樂時，盜竊和搶劫便成為其非法致富的渠道。

2．法律意識淡薄是導(dǎo)致“留守少年”違法犯罪的根本原因。一些“留守少年”除了知道殺人、放火、強(qiáng)奸、搶劫、盜竊是犯罪外，認(rèn)為其他犯罪行為僅僅是錯誤，對自己的法律責(zé)任一知半解，實(shí)施了犯罪行為后還不知道觸犯了刑律。

3．心理不健康是誘發(fā)“留守少年”違法犯罪的直接原因。不健康的心理如好奇心理、逆反心理、盲從心理、攀比心理和報復(fù)心理等容易導(dǎo)致“留守少年”走上犯罪的道路，加之他們處于青春發(fā)育期，身體發(fā)育明顯加速，但心理不穩(wěn)定，容易沖動和感情用事而誘發(fā)激情犯罪。

二、預(yù)防農(nóng)村“留守少年”違法犯罪的對策和建議

建設(shè)社會主義和諧社會的重點(diǎn)在農(nóng)村，關(guān)注農(nóng)村“留守少年”、預(yù)防“留守少年”違法犯罪是建設(shè)社會主義和諧社會的必然要求，隨著進(jìn)城打工經(jīng)濟(jì)活動的發(fā)展，農(nóng)村“留守少年”將長期存在，預(yù)防“留守少年”犯罪絲毫不能松懈，必須全社會齊抓共管，各部門協(xié)調(diào)配合。

(一)政府發(fā)揮積極作用。為“留守少年”創(chuàng)造更多健康成長的空間，為預(yù)防農(nóng)村“留守少年”違法犯罪提供制度保證

1．加快戶籍制度改革，逐步消除城鄉(xiāng)差距。政府應(yīng)加快改革，弱化乃至取消與戶籍相聯(lián)系的城鄉(xiāng)隔離的各種制度，逐步以戶籍制度改革為中心，拆除醫(yī)療、住房、教育等制度壁壘，使流入城市的農(nóng)民享有與城市人口平等的權(quán)利和社會權(quán)益，徹底打破維系多年的城鄉(xiāng)“二元經(jīng)濟(jì)體制”，引導(dǎo)農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)間的有序流動，這是解決農(nóng)村“留守少年”問題的根本所在。

2．建立農(nóng)民舉家進(jìn)城機(jī)制，營造孩子不離父母、子女健康成長的空間。農(nóng)民舉家進(jìn)城，是我國實(shí)現(xiàn)工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。建立農(nóng)民舉家進(jìn)城的長效機(jī)制，用工制度改革要走在前面，戶籍制度改革是基礎(chǔ)，社會保障制度改革是關(guān)鍵。政府在加大城市化進(jìn)程中，一是要大力實(shí)施“安居工程”，從根本上解決農(nóng)民的城市人身份問題；二是要大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，通過系統(tǒng)培訓(xùn)和正確引導(dǎo)，有效吸納進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民進(jìn)入第三產(chǎn)業(yè)，在完善城市功能的同時，保障進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的穩(wěn)定收入，促進(jìn)務(wù)工子女的教育；三是建立健全區(qū)、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府勞務(wù)輸出辦公室，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民有序轉(zhuǎn)移。與務(wù)工地政府協(xié)調(diào)，讓民工子女能享受當(dāng)?shù)氐牧x務(wù)教育政策，實(shí)現(xiàn)就近入學(xué)，使務(wù)工人員子女能隨父母一道生活。保證他們的身心健康。

(二)家庭要發(fā)揮主導(dǎo)作用。切實(shí)負(fù)起養(yǎng)教責(zé)任。給“留守少年”更多關(guān)愛，為預(yù)防其違法犯罪構(gòu)筑基礎(chǔ)防線

年輕父母要了解父母教育的缺位對孩子的負(fù)面影響。父母的關(guān)愛是少年兒童乃至人的一生中最為重要的“財富”，人生的第一個教育環(huán)境是家庭，父母是孩子的第一任教師。良好的家庭教育對子女的成長起著決定性的作用，良好的家庭教育不僅是預(yù)防未成年子女違法犯罪的一道堅固的防線，也是造就人才的搖籃。因此，外出務(wù)工的父母一方面應(yīng)盡量將孩子帶在身邊，在自己務(wù)工的城市就近安排子女就學(xué)，無法將子女帶在身邊的，要多與子女聯(lián)系，讓他們感受到父母的關(guān)愛；另一方面，要落實(shí)監(jiān)護(hù)人，切實(shí)關(guān)心他們的日常生活起居，全面掌握學(xué)習(xí)情況，保證生活有人關(guān)愛、學(xué)習(xí)有人過問。

(三)學(xué)校要發(fā)揮陣地作用。為預(yù)防“留守少年”違法犯罪筑起中堅防線

由于學(xué)生的大部分時間是在學(xué)校度過，在父母監(jiān)護(hù)缺位的情況下，農(nóng)村學(xué)校應(yīng)該充分發(fā)揮陣地作用。

1．健全機(jī)制。一是建立“留守少年”檔案和聯(lián)系制度。各級各類學(xué)校要認(rèn)真調(diào)查研究，摸清“留守少年”的底細(xì)，建立每個“留守少年”學(xué)生的檔案和聯(lián)系卡片。以學(xué)生為中心組成關(guān)愛網(wǎng)絡(luò)，時刻關(guān)注“留守少年”的成長。二是實(shí)施關(guān)愛“留守少年”責(zé)任幫扶制度。有條件的教師要成為留守學(xué)生的“代理家長”。三是實(shí)行“留守少年”“座談”制度。定期召開留守學(xué)生專題座談會，了解他們的學(xué)習(xí)、生活狀況，從精神上加以安慰，從思想上加以溝通，從生活上加以照顧，從學(xué)習(xí)上加強(qiáng)輔導(dǎo)。

2．進(jìn)行教育改革，轉(zhuǎn)變教育觀念，實(shí)施素質(zhì)教育，改變教學(xué)方式。不能唯考試分?jǐn)?shù)是舉，既要重智，又要重德，要加強(qiáng)對“留守少年”心理、生理、法制等方面的教育，從根本上減輕學(xué)生的課業(yè)負(fù)擔(dān)。3．加強(qiáng)農(nóng)村教師隊伍建設(shè)，使農(nóng)村學(xué)校法制教育落到實(shí)處。首先，地方各級教育行政部門要切實(shí)保證農(nóng)村學(xué)校教師的待遇，保證按時足額發(fā)放教師工資，讓老師安心從教、樂于從教。其次，學(xué)校要嚴(yán)把教師聘用關(guān)，要把那些德才兼?zhèn)?、?zé)任感強(qiáng)、樂于奉獻(xiàn)的優(yōu)秀教師選派到“留守少年”比較集中的學(xué)?；虬嗉?，并要進(jìn)行有針對性的法制宣傳教育。

(四)社會要發(fā)揮協(xié)調(diào)各