全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在銀召開力推神華經(jīng)驗

促進安全生產(chǎn)盛夏的塞上綠草如茵，美麗的鳳城鮮花燦爛。7月19日，全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會在銀川隆重召開。國務委員兼國務院秘書長馬凱出席大會并作重要講話。國家安監(jiān)總局黨組書記、局長楊棟梁就學習推廣神華經(jīng)驗進行安排部署。寧夏回族自治區(qū)黨委書記張毅出席會議，主席王正偉致辭。神華集團黨組書記、董事長張喜武作了題為“強化風險預控管理，努力實現(xiàn)安全發(fā)展”的發(fā)言，神寧煤業(yè)集團董事長王儉介紹了神寧煤業(yè)集團安全生產(chǎn)經(jīng)驗。會議由國務院副秘書長肖亞慶主持，國家發(fā)改委副主任連維良，國務院國資委副主任、黨委副書記黃淑和，工業(yè)和信息化部副部長蘇波，科技部紀檢組組長郭向遠，國家安監(jiān)總局黨組副書記、副局長王德學，財政部黨組成員、部長助理余蔚平，國家安監(jiān)總局副局長、煤監(jiān)局局長付建華，國土資源部總工程師鐘自然，國家能源局副局長吳吟在主席臺就坐。馬凱在講話中指出，神華集團作為我國最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)過多年的探索和努力，煤礦安全生產(chǎn)達到世界先進水平，溫家寶總理、張德江副總理對神華集團加強煤礦安全生產(chǎn)的做法給予充分肯定，并作出重要批示，要求總結推廣神華集團經(jīng)驗，促進全國煤礦安全生產(chǎn)工作。馬凱指出，國務院近年來制定出臺了一系列加強煤礦安全生產(chǎn)的政策措施，各地區(qū)、各部門、各單位齊心協(xié)力認真貫徹落實中央的決策部署，我國煤礦安全生產(chǎn)工作取得明顯成效。當前，我國正處于工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展時期，也是生產(chǎn)安全事故多發(fā)的特殊時期，對于這一基本國情必須要有清醒的認識，要正視差距，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感。馬凱在部署今后一個時期的煤礦安全生產(chǎn)工作時強調(diào)，要認真學習借鑒和推廣神華經(jīng)驗，切實把“安全第一、預防為主、綜合治理”方針落實到煤礦生產(chǎn)經(jīng)營建設的全過程；要重點抓好安全生產(chǎn)責任落實，著力開展"打非治違"專項行動；要加強瓦斯防治和抽采利用，著力深化煤礦整頓關閉工作，提高煤礦安全保障水平，加強應急救援能力建設和安全監(jiān)管監(jiān)察，以總結推廣神華經(jīng)驗為契機，扎實工作、超前防范，全面加強煤礦安全生產(chǎn)工作，進一步促進安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉，為黨的“十八大”勝利召開創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。楊棟梁就學習推廣神華集團“五個一”經(jīng)驗提出要求。他指出，各地區(qū)、各部門和各單位要準確把握安全生產(chǎn)形勢，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感和緊迫感，認真把握神華經(jīng)驗的實質和要點，在落實煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任上狠下工夫。神華集團作為煤炭行業(yè)的龍頭企業(yè)之一，為我國煤炭工業(yè)的改革發(fā)展和安全生產(chǎn)做出了突出貢獻，經(jīng)過多年實踐，在煤礦安全生產(chǎn)方面探索和積累了“五個一”的寶貴經(jīng)驗，各地區(qū)、各部門和各單位，要學習神華強烈的安全生產(chǎn)主體責任意識；學習神華安全生產(chǎn)工作勇于創(chuàng)新的精神；學習神華在安全生產(chǎn)上嚴格的管理；學習神華安全生產(chǎn)工作的體制機制，把神華經(jīng)驗真正學到手。楊棟梁指出，下半年煤礦安全生產(chǎn)面臨嚴峻形勢，要采取切實措施加強煤礦安全生產(chǎn)，有效防范遏制重特大事故發(fā)生。繼續(xù)抓好煤礦資源整合和小煤礦整頓關閉工作，著力提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平，切實履行煤礦安全生產(chǎn)主體責任。嚴格企業(yè)安全管理，加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲打擊煤礦各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。加強瓦斯、水、火等重大隱患整理，有效防范、堅決遏制煤礦重特大事故。強化科技支撐，依靠科技進步，提高煤礦及各行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。加強汛期安全防范工作，堅決防范自然災害引發(fā)事故災難。王正偉在致辭中介紹了寧夏回族自治區(qū)經(jīng)濟社會的發(fā)展現(xiàn)狀。他指出，寧夏與神華集團開展合作以來，借助神華的資金優(yōu)勢和管理優(yōu)勢，在寧東能源化工基地建成了一批現(xiàn)代化礦井、煤化工和電力企業(yè)。寧夏進入了快速發(fā)展的歷史時期，安全生產(chǎn)環(huán)境更加復雜，安全生產(chǎn)壓力更大，寧夏將通過這次大會學習兄弟省區(qū)的好經(jīng)驗好做法，努力縮小差距，建設和諧幸福新寧夏?，F(xiàn)場會上，張喜武重點概括了神華集團多年來在煤炭安全生產(chǎn)方面取得的經(jīng)驗。他說，神華集團謀求科學發(fā)展、安全發(fā)展的主要做法，可以概括為“五個一”，即樹立一個先進安全理念，為安全發(fā)展奠定堅實思想基礎；構建一套風險預控管理體系，為安全發(fā)展提供有效手段；探索一條現(xiàn)代化礦井建設途徑，為安全發(fā)展開辟新路子；打造一支素質過硬的職工隊伍，為安全發(fā)展構筑人才保障；培育一種特色安全文化，為安全發(fā)展營造良好的氛圍。王儉在會上介紹了神寧煤業(yè)集團不斷筑牢安全科學發(fā)展根基，以安全技改為重點，以班組建設為抓手，以先進理念為引領的煤炭生產(chǎn)先進經(jīng)驗?？坷砟?、靠文化、靠體系、靠科技的全方位、多層次、立體式的人性化管理方式，使得神寧煤業(yè)集團安全管理從傳統(tǒng)粗放向本質安全邁出了堅實步伐。自2023年以來，神寧煤業(yè)集團累計生產(chǎn)原煤2億多噸，連續(xù)3年實現(xiàn)安全生產(chǎn)“零死亡”。此次現(xiàn)場會由國務院辦公廳主辦，國家安監(jiān)總局、寧夏回族自治區(qū)政府和神華集團承辦。國家發(fā)改委、科技部、工業(yè)和信息化部等部委相關負責人和全國各產(chǎn)煤省、自治區(qū)、直轄市及新疆生產(chǎn)建設兵團分管領導及煤礦安全生產(chǎn)管理相關部門的負責人，中國華能集團等涉煤中央企業(yè)及北京京煤集團等53家地方涉煤企業(yè)代表應邀參加了會議。當日上午，與會代表分組參觀了神寧煤業(yè)集團梅花井礦、石炭井焦煤公司、汝箕溝礦、羊場灣礦、靈新礦、寧東倉儲配送中心、礦機維修公司、煤化工分公司、安居工程以及教育培訓中心。（記者馬俊虎耿育盛）馬凱在全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上的講話——牢固樹立科學發(fā)展安全發(fā)展理念

扎實推進煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉國務委員兼國務院秘書長馬凱同志們：

經(jīng)國務院批準，我們在這里召開全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，主要任務是，貫徹落實黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)的要求和部署，交流推廣神華集團等煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)工作經(jīng)驗，發(fā)揮典型示范帶動作用，推動煤炭工業(yè)科學發(fā)展、安全發(fā)展，促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉。

神華集團作為我國最大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)，經(jīng)過多年的探索和努力，煤礦安全生產(chǎn)達到世界先進水平。去年神華集團產(chǎn)煤4億噸，百萬噸死亡率降到0.018，與美國基本持平，遠低于0.564的全國平均水平，其中神寧煤業(yè)集團連續(xù)三年實現(xiàn)“零死亡”。溫家寶總理、張德江副總理對神華集團加強煤礦安全生產(chǎn)的做法給予充分肯定，作出重要批示，要求總結推廣神華經(jīng)驗，促進全國煤礦安全生產(chǎn)工作。19日上午，與會同志實地考察了神寧煤業(yè)集團的幾個煤礦和地面單位，看到了井下先進的生產(chǎn)技術裝備，學習了科學的安全管理體系，感受到濃厚的安全文化氛圍，留下了深刻印象。

神華集團加強煤礦安全生產(chǎn)工作的經(jīng)驗，體現(xiàn)在先進的理念、科學的管理、領先的技術、過硬的隊伍、優(yōu)秀的文化等方方面面，最根本、最核心之處在于：始終堅持科學發(fā)展安全發(fā)展的理念，以對廣大礦工生命安全高度負責的使命感和責任感，全面落實安全生產(chǎn)主體責任，正確處理安全與速度、質量、效益的關系，堅持把安全放在各項工作的首位，作為企業(yè)生存發(fā)展壯大的前提、基礎和保障，構建了一整套科學嚴密的安全風險預控體系，實現(xiàn)了全員、全方位、全過程的有效管理，走出了一條安全發(fā)展的良性循環(huán)之路。神華集團的做法和經(jīng)驗遵循安全生產(chǎn)的一般規(guī)律，有效解決了當前煤礦安全生產(chǎn)面臨的許多共性問題，符合我國煤炭行業(yè)安全、可持續(xù)發(fā)展的客觀實際，具有廣泛的適用性。煤礦企業(yè)規(guī)模有大小、實力有強弱、資源條件有差異，不可能完全照搬照抄神華經(jīng)驗，但只要牢牢把握其精髓，真正掌握其先進理念和方法，結合實際，勇于創(chuàng)新，就一定能夠不斷創(chuàng)造出新的更多的經(jīng)驗，一定能夠把煤礦安全生產(chǎn)搞上去。

剛才，寧夏回族自治區(qū)主席王正偉同志向大家介紹了寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展情況和安全生產(chǎn)管理工作的做法，神華集團董事長張喜武同志系統(tǒng)介紹了構建安全風險預控管理體系等成功做法，安監(jiān)總局局長楊棟梁同志就學習推廣神華集團“五個一”經(jīng)驗提出了意見，講得都很好。下面，我就學習借鑒神華經(jīng)驗、進一步做好全國煤礦安全生產(chǎn)工作講三點意見。一、各方齊心協(xié)力，我國煤礦安全生產(chǎn)工作取得明顯成效

煤炭是我國能源主體，煤礦安全生產(chǎn)關系煤炭工業(yè)持續(xù)發(fā)展和國家能源安全，關系數(shù)百萬礦工生命財產(chǎn)安全，影響廣泛，社會高度關注，是全國安全生產(chǎn)工作的重中之重。黨中央、國務院歷來高度重視煤礦安全生產(chǎn)工作。胡錦濤總書記、溫家寶總理等中央領導同志多次作出重要指示，并親自深入井下視察煤炭生產(chǎn)、慰問一線職工。張德江副總理經(jīng)常深入煤礦企業(yè)考察調(diào)研，研究解決煤礦安全生產(chǎn)中的重大問題。國務院近年來制定出臺了一系列加強煤礦安全生產(chǎn)的政策措施，大力推動煤礦企業(yè)兼并重組和瓦斯防治工作，部署深入開展“安全生產(chǎn)年”活動和“打非治違”等專項行動。各地區(qū)、各部門、各單位認真貫徹落實中央的決策部署，狠抓安全責任和措施的落實，嚴格安全管理和監(jiān)督，扎實推進煤礦安全生產(chǎn)各項工作，取得了積極進展。

一是進一步加強煤礦安全生產(chǎn)法規(guī)制度建設。組織修訂《安全生產(chǎn)法》和《煤礦安全監(jiān)察條例》，頒布實施30多個煤炭生產(chǎn)技術和安全標準，完善了煤礦安全規(guī)程，制定了一系列嚴格安全責任落實、目標考核和行政問責的規(guī)章制度。各地區(qū)也結合實際制定了一系列地方性法規(guī)和保障措施，基本建立起與實際工作需要相適應的煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)和制度保障體系。

二是深入開展煤礦“打非治違”專項行動。成立專門組織實施機構，分階段細化工作方案，組織開展重點執(zhí)法、專項執(zhí)法和檢查督導，嚴厲打擊無證無照、證照不全等非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設以及抗拒執(zhí)法等行為。截至7月中旬，全國煤礦共打擊治理各類非法違法和違規(guī)違章行為77021起，責令停產(chǎn)、停建2157家，對規(guī)范煤礦安全生產(chǎn)行為、強化安全管理、遏制事故發(fā)生起到了積極作用。

三是大力強化煤礦瓦斯綜合防治工作。堅持綜合治理與開發(fā)利用相結合，大力落實財政補貼、稅費減免、上網(wǎng)電價優(yōu)惠等扶持政策措施。加大瓦斯抽采利用力度，加強示范工程建設，建立瓦斯防治能力評估制度。嚴格落實綜合防突措施，瓦斯防治工作取得重大進展。上半年，全國瓦斯抽采量、利用量同比分別增長21.6%和34.8%，瓦斯事故起數(shù)和死亡人數(shù)分別下降56.1%和54.5%。澤灣籠四是賞深入榴推進昂小煤追礦整眾頓關蔽閉和扶煤炭高資源妙整合譯。持陸續(xù)加片大小妻煤礦暫整頓郵關閉凝力度編，對它無證統(tǒng)無照濾非法這生產(chǎn)咐的煤登炭企嚷業(yè)依嗎法予笛以關務閉取析締，祖對存黎在重博大安歌全隱峽患的蝴堅決帶責令踢停產(chǎn)訓整頓耍。同消時，穗積極些開展枝煤炭麻資源攤整合該，鼓廟勵優(yōu)賽勢企隔業(yè)對尤小煤緩礦進慧行兼淺并重取組和抽技術陷改造呆，擴睬展優(yōu)殘勢產(chǎn)遵能，番建立粱小煤駱礦正劈常退氣出機竹制，船取得珍明顯泛成效脊。去系年以善來，暑全國狡實施醬兼并投重組瞞和技唉術改偏造煤砌礦1矛81恢8個工，依煌法取哀締關霸閉礦鍬井4資91顆個，圍淘汰禾落后村產(chǎn)能熄47伸16偽萬噸鑼。穗閑渾五是附積極賢推動陷煤礦要安全駐科技悉進步注。將婚煤礦蜘安全梢科技牧納入其國家盤主體決科技癢計劃濤，建缸立1值5個舌國家茶重點慚實驗占室，條深入脹開展拜煤礦鋤關鍵東技術椅與裝晃備攻繡關。駱積極蠶開發(fā)飽推廣抬薄煤血層機景械化兔開采頭成套有技術弄，強克制淘鼠汰落射后生拜產(chǎn)工隆藝和獲裝備豪，加憂快推錯進煤掌礦安托全避僅險系姨統(tǒng)建能設。感目前覽，所豈有國未有重艷點煤素礦和豪大部疲分地粉方煤祝礦建燈成了耳監(jiān)測墻監(jiān)控流、人削員定稱位、拾壓風敵自救家、供累水施朽救和筆通信祝聯(lián)絡弦系統(tǒng)茶，有斗38版01乞處煤隸礦已足建成聲或正深在建菊設緊阿急避繳險系席統(tǒng)。梯喚問六是述切實沖加強強煤礦頭安全誓基礎討能力果建設施。充質分利蕉用國棄債資帶金及貍安全敬費用羊提取標使用繡等相清關政投策，貨不斷肥加大羽煤礦猴安全乞投入子力度姐，深冶入開振展煤爬礦安簽全質鉛量標鍛準化攪達標社創(chuàng)建悟活動勸，全慣面加槐強安斜全宣些傳教黃育和秩培訓殖，加均快礦饅山應拍急救沈援基瘦地和強隊伍歌建設弱。截腦至目倦前，質已連蟻續(xù)8耀年投否入國慮債資毅金2席40查億元父，帶灰動地舟方和企企業(yè)拒投入煮12需62銀億元友，全侄國9肯0%侄以上窩的生密產(chǎn)礦碎井實防現(xiàn)安刊全質賊量標避準化末，培粘訓煤秘礦安將全班勾組長葛17死.2祖萬人攻，建佳成專儀職礦揚山救扯護隊犯伍2設.7拾萬人咽。言掠畝通過舅各方編面共曉同努君力，似在近防年來坊國民娛經(jīng)濟拖持續(xù)糊快速撫發(fā)展播、煤池炭產(chǎn)普量連偉年大航幅增寬長的葛情況之下，墳煤礦圓安全莫生產(chǎn)仁實現(xiàn)挎了持渠續(xù)穩(wěn)巴定好則轉，刑取得俗了緊“三柄個持牛續(xù)下掛降、疑一個英明顯棉提升鋒”的輕突出豎成績摘。事兼故總績量持親續(xù)下老降。秋在“賞十一類五”石事故澇起數(shù)舌和死蜂亡人羅數(shù)連玩年大擴幅下進降的孝基礎漿上，泊20款11高年同奶比分零別下貫降1窗4.仙4%睜和1粒9%銀，今慎年上銹半年朝同比恰又下此降2擇8.奔2%策和2跑6.娘3%登。較勉大以械上事皂故持繁續(xù)下端降?？?0祝11獸年較齊大事旅故同束比分套別下逗降2上2.乘7%呈和2鞭0.都3%抽，重景特大雨事故際分別墳下降構12離.5仗%和擔34璃.5計%；陸今年攝以來胡（截芬至7耀月1搜5日足），旺較大蒙事故億同比份分別傻下降分20斤.3瘦%和旱21揮.7雹%，勤重大勻事故念同比兼起數(shù)袖持平針，死粱亡人屬數(shù)下序降4察.9傾%，緞沒有騾發(fā)生蚊特別貫重大雁事故殼。煤挨炭百胃萬噸什死亡柏率持榆續(xù)下容降。途繼2疲00步9年損降到雪1以池下，株20份11影年降卸到了少0.弊56奇4，屬今年送上半艱年進饅一步妥降到南0.漿35靜6，糖同比俗下降聽30鹿.2逗%。李企業(yè)頌安全樂生產(chǎn)陽整體熄水平慎明顯葡提升夜。2蘆01旨1年樂全國燈9萬創(chuàng)噸及層以上模煤礦緣中，曬有1軟04尋6處構實現(xiàn)元連續(xù)無安全緣生產(chǎn)陷10陷00邀天以岸上、剖產(chǎn)能丑7.搬24等億噸板，分隱別占睛全國鈔礦井俘數(shù)量廣及產(chǎn)嬌量的愧7.芬6%體和2物0.碗6%的。這頭些成峰績來圍之不傅易，狀是黨毅中央游、國驢務院核正確重領導樹的結停果，朽也是議各級寇政府期、各西有關午部門琴和各匆煤炭晝企業(yè)好共同暫努力宜奮斗臺的結訪果，焦凝結貫著同窄志們落的心湖血和咳汗水淹。特磨別是植廣大降煤礦寄職工香，年理復一番年長醋期奮羅戰(zhàn)在渾條件退艱苦沒的井喚下生營產(chǎn)一尊線，燥為經(jīng)俘濟社千會發(fā)儀展做肆出巨乘大貢昆獻。舅借此比機會魔，我綱代表踩國務裂院，雁向大能家并鞏通過爪你們情向廣垃大煤番礦職演工表清示衷飲心的邪感謝樸和誠笑摯的略慰問殿！四番寶二、降正視回差距鉆問題塊，進構一步灘增強跪做好村煤礦去安全喝生產(chǎn)假工作企的緊歷迫感逢和責鋒任感掛宵鄰當前徒，我侍國正晨處于車工業(yè)謠化和封城鎮(zhèn)址化的愧加速嘉發(fā)展遵時期央，也捧是生乒產(chǎn)安鈴全事她故易太發(fā)多譜發(fā)的替特殊芬時期薦，對慧這一婆基本宗國情荒必須果要有袖清醒質的認踏識。邊要看風到，句我國盛煤礦服安全玉生產(chǎn)梅工作元與發(fā)擋達國乖家相暮比，灣整體陷上還閑有較遞大差究距，教事故屆總量鴉仍然務過大耳，重劣特大排事故謹仍時夾有發(fā)欠生，英安全押形勢享依然團嚴峻盲。2嬸01卵1年像，全扣國煤絡礦發(fā)作生事博故1汁20徐1起躍、死招亡1傘97艦3人諒，平釣均每儉天至凍少發(fā)撲生3稍起、曬死亡窯5人陜；全酒年發(fā)屢生重豆大事敵故2昌0起覽、死選亡3據(jù)07炕人，叔同比秧分別翻上升桃11戲.1負%和繞4.敏4%半，還判發(fā)生冰1起痰死亡慘43薯人的往特別啟重大傭煤與鈴瓦斯室突出馬事故船。今漁年以頸來（備截至奇7月昨15雙日）掩，全庫國煤幟礦共方發(fā)生這較大跡以上欄事故君40既起、釀死亡疑26蹄8人片。煤訴礦事暫故多架發(fā)，固固然曲有我揪國煤亞礦地嫌質條榨件復腥雜、您災害閥威脅裁嚴重馳、隨榆著礦煩井開仰采延誓深安將全管壯理難址度不塘斷加勝大等悔客觀部因素抵，但諸也充蜂分暴蛾露出識煤礦燈安全燃管理西中存玩在的卻一些根突出變問題蜻。概阻括起蒙來，澇主要言有以恢下幾廚個方天面：涉半（妖一）慈對非喚法違冤法行原為打專擊治烈理不與徹底撫。隨妹著“艇打非任治違觸”專裝項行男動的觸深入找開展哭，非都法違潮法生漿產(chǎn)經(jīng)善營建寸設行衫為有革所遏盡制，活但仍貧然是坑導致襯重特選大煤哄礦事尾故的暑主要瘋原因徑，反籌映出乓一些滿地方偶“打縫非治息違”薯態(tài)度爬不堅齡決、旋措施派不得撥力、萍執(zhí)法字不夠富嚴，掙致使醬一些醋煤礦慈置國猴家三狀令五鉤申于裝不顧矩，超淋層越鬼界開脆采、閉停產(chǎn)鋤整頓萄卻私滿自偷妹采、竹關閉賽取締田后又方死灰氏復燃鴉等嚴顆重違濁法行浴為禁這而不障絕。繭參（澇二）往煤礦娃整頓占關閉跪工作炭不得圍力。肆經(jīng)過醉多年捏的艱宮苦努起力，燭一大傻批不牙符合繞條件薦的小棒煤礦獵得到敗整合傅關閉慚，有屆力促創(chuàng)進了哲煤礦婚安全肢生產(chǎn)賠。但蘋隨著墻這項事工作紅深入計推進努，難貍度越死來越奸大，夾目前亡已進間入攻希堅階輪段。害一些諷地方世和部丟門存料在畏臂難情射緒，柄工作倒不主肝動，病推動膽力度章不夠間，致獎使整寄頓關壩閉收愈效與超預期貿(mào)差距她較大積。上替半年造不符鴿合條識件的蜂小煤涂礦全子國僅去關閉烏62物處，睡不到院全年瓦計劃漏的1蜘/1暫0。煩目前丟，小規(guī)煤礦澆數(shù)量閣占全討國煤筒礦總辜量的哭76狹.4悲%、貢產(chǎn)量弄僅占末35酒%，劃但事滾故起菊數(shù)和厭死亡鐮人均縮占7初0%嚇以上漏，一辮些不師符合貨條件茫的小沒煤礦喪仍是掌隱患驅集中潮區(qū)和隸事故瞞重災詢區(qū)。閥撐（稱三）字安全援生產(chǎn)?；A記不扎辰實。慰一些抄地方伐煤礦聚企業(yè)毅安全習投入科不足韻、技樹術裝新備水級平較撐低、征從業(yè)兵人員贏素質嚇低下稅，特欲別是序生產(chǎn)申一線與絕大常部分伶是農(nóng)拳民工惕，安優(yōu)全意援識淡熟薄，裁缺乏疊系統(tǒng)狂的安聚全培肥訓，羞往往饅既是礦事故抽的肇僅事者喉，又旁是受翼害者繩。即間使一壞些國經(jīng)有大剪礦也填存在初生產(chǎn)摘布局脹不合犯理、反現(xiàn)場值管理修不規(guī)錦范、溜專業(yè)柔技術思人員蹤匱乏博等突窄出問罰題，燙違章淹指揮寫、違疲規(guī)作職業(yè)、杠違反娃勞動粱紀律澆行為璃以及揭超能煌力、恭超定催員、唉超強儲度生揚產(chǎn)現(xiàn)躍象大貌量存經(jīng)在。泉揭（星四）章安全獸監(jiān)督京管理警不到誰位。燕一些訴地方獻煤礦擦安全堆管理腰體制浸不順株、監(jiān)成管力罪量不熊足，定監(jiān)督影監(jiān)察教不深廊入不仇細致潔、不臭敢抓醉不敢挨管，薪甚至趨縱容毫袒護從、失骨職瀆滋職。論有的窯監(jiān)管是監(jiān)察跟人員按工作質流于累形式政，以余罰代陶管，尚一罰名了之桿，對占發(fā)現(xiàn)巖的問璃題和屠隱患荷未能槽跟蹤確督促臂整改營。責禿墊這些礎問題噴務必威引起拔我們匠的高俊度重推視。戒要充恰分認境識到任，我奪國是秩一個社能源韻生產(chǎn)脈和消回費大清國，請經(jīng)濟中社會頓快速縫發(fā)展都對能剝源的翠需求討總體床上將撕持續(xù)肉增加夾，煤泊炭在勤我國霞能源舊結構錯中的右主體屠地位族在未扣來相予當長受的時馬間內(nèi)揉不會魯改變抓，制億約煤期礦安象全生械產(chǎn)形釀勢好詢轉的侵不利負因素吳將長閥期存盼在。零今年搶以來訂，隨禿著國耗民經(jīng)扒濟增芳速調(diào)玩整放族緩，欣我國吐宏觀脅經(jīng)濟扎形勢配相對姐趨于趕寬松曠。多憤年來狀，煤式炭供所需持挺續(xù)偏躲緊的魔狀況帖得到裕一定么程度舍緩解茶，給蟲煤礦兩安全協(xié)生產(chǎn)輕帶來福新的窄機遇燈和挑雞戰(zhàn)。釣一方煌面，宵要緊軌緊抓遷住當谷前供寫需趨山緩的成有利鹽時機晚，運層用市睛場倒烘逼機瀉制，侄加快燥推進迫煤礦洪企業(yè)炊兼并幟重組射，加研快淘脫汰落垂后產(chǎn)點能，上該停峽的停網(wǎng)、該前關的頓關、社該并脫的并趙，為醬煤炭足行業(yè)浙長治記久安蛋打好蹄基礎究。另岸一方鞠面，阻也要粗看到滲煤炭裳市場剛趨緩停、價悶格下蹲降、俘效益蝴下滑摘，可悼能導伸致企吐業(yè)安紋全投困入減摔少，時影響盲隱患刮治理鞏和技照術改按造進倉度，敞安全蛙保障再能力燙受到擦削弱遣，更缸容易表導致加事故錦發(fā)生鉗。我長們既筆要看爸到有困利時辭機、帝順勢遞而為削，又淹要充聯(lián)分估更計新萍形勢迫帶來純的新叢情況高、新砌問題鉛，及星早謀碰劃、摧積極朝應對嶺，帶阿著對刻廣大罷礦工鏈兄弟閱的深薯厚感雀情，著帶著鞠對抓醉好煤施礦安候全生雨產(chǎn)的退重大啦責任千和使謙命，燥切實廚尊重芬廣大澤礦工匆的勞如動價庸值、厘改善胸他們緩的工許作環(huán)上境、處保障渡他們權的生寬命安蹤全，敲使他題們在騰創(chuàng)造釣物質資財富體、為薪社會興提供英光和解熱的奴同時搜，能斜夠幸峽福安潤康地秘享有捐經(jīng)濟堂發(fā)展仆和社挎會進者步的豆成果具，這便是各朵級政汪府、勞各煤陷礦企遣業(yè)義攏不容強辭的衰神圣忽職責巧。日巖臭三、衫借鑒菠神華闊經(jīng)驗誰，全癢面加直強煤姥礦安杜全生槳產(chǎn)各暮項工且作感辭定當前域和今斑后一鳳個時專期的熟煤礦規(guī)安全蝕生產(chǎn)棍工作林，要四繼續(xù)效全面嗽貫徹扇落實拼黨中奇央、泄國務疼院的耗重要親決策保部署糠，大貪力實鏈施安適全發(fā)奮展戰(zhàn)羽略，展以“久打非踢治違候”專規(guī)項行奉動為蛛抓手懶，以窮瓦斯辨防治喊和整眼頓關緊閉為矮重點吉，以泊提高舊安全戀保障件能力且為主洽攻方報向，時認真夏學習染借鑒廟和推交廣神掀華經(jīng)盲驗，餐切實渠把“緞安全猜第一艷、預好防為漿主、農(nóng)綜合澤治理?！钡闹敕结樃陕鋵崑D到煤屑礦生索產(chǎn)經(jīng)躁營建名設的稻全過雪程，問把安服全生昂產(chǎn)責屋任落事實到龍地方越各級睛政府瓶、部吸門和互煤礦手企業(yè)皮，把喂安全闖風險艘預控頑等措暑施落罪實到綁企業(yè)株的每陸一個遇班組春崗位關，努泉力實朱現(xiàn)減改少事冊故總傻量、蓋遏制匪重大紹事故災反彈罰、防真止特滴別重紙大事旁故發(fā)鉛生的圾目標棍。重漫點要贏抓好絮以下群幾項張工作舌：古胞券要著迎力抓撥好安冬全生鬧產(chǎn)責掃任落帶實。郊一要收確保廊煤礦引企業(yè)請的主良體責忽任落郊實到弓位，蔬特別共是切脖實落眨實企興業(yè)主盛要負壞責人場和實咽際控廁制人章的責班任，沫該投鍵入的錫資金遮一分號不能琴少，后該執(zhí)處行的禿法規(guī)駛制度序必須盡嚴格婆到位距，該仇治理撿整頓燦的毫鍵不動守搖，秧要誠仰實守煩信，黑對職唐工的銹生命肉安全角負全匪責，侄切實株做到洪不安掩全絕押不生階產(chǎn)，寧生產(chǎn)來必須駁確保賣安全神。二響是確與保政繞府和朗部門謊的監(jiān)趁管責派任落艙實到威位，谷要注格重從患政策丸層面五鼓勵戶、引琴導和狹支持老企業(yè)軍加強系煤礦脆安全足生產(chǎn)肌工作悔，注愿重解池決深月層次獵問題使；嚴兆格做綱好對傷企業(yè)顫的監(jiān)新督檢抄查和談安全管執(zhí)法優(yōu)，禁管止以焰任何史理由辜和借疫口放率松監(jiān)互管、律放寬袋標準貓、放勿任違起法違卵規(guī)生既產(chǎn)和嘗建設槍。三撓是確救保安娛全目鐘標考禽核和捷責任眠追究傾落實法到位糕，按口照管值理權址限嚴貓格控敢制安穴全指林標，棍重獎屑重罰宰，決秩不含古糊?？s要健強全完曲善生添產(chǎn)安零全事烘故認轉定辦董法，歲對發(fā)規(guī)生的葡每一遠起事艙故都薯要依期法依低規(guī)一熊查到眠底，復防止救以“騙病亡砍”、桃“意亦外”郵等理索由逃征避責郊任追輪究，弦對充碑當不吩法煤祝礦“巧保護冤傘”薦的要惜堅決塔依法辛嚴懲令。蹲誓串要著堵力開嘆展“增打非顧治違油”專句項行等動。脊要把擠煤礦吩“打都非治醋違”娃作為膊現(xiàn)階在段安世全生黑產(chǎn)工敘作重迎點，對采取鮮堅決蓬果斷鹽措施巧，重貨拳出結擊，潤有力熟推進飾，務璃求實已效。狐打擊丈非法桂違法恥要重恨點強昌化縣乎鄉(xiāng)政掀府和盾有關孤部門床的責江任，竄嚴格赴監(jiān)管置執(zhí)法簽。治霜理糾賣正違察規(guī)違欺章要姓重點膚強化榨企業(yè)曾的責體任，途促使附企業(yè)掘加強仔安全鴨管理否。要蔑對前留一階們段工已作不港力、項措施暮不實昨的地久區(qū)和荷煤礦瘦企業(yè)家進行止督導騎，沒式有完收成既佳定目示標任澇務的利必須纖“補純課”穿。要讓緊緊沾抓住溉煤礦夫專項秋行動弓實施制方案陪所明傾確的自14柱種違什法違妙規(guī)行毛為，等嚴格凳落實濃“四盯個一誤律”聽措施坦，一染項項輝檢查密，一塌項項寇過關站。要劇通過帖開展患專項斑監(jiān)察桶、異踢地監(jiān)漫察、權重點善執(zhí)法欺和集贊中整乒治等天各種作行之濾有效點的方茫式，廚促進笑專項齡行動割深下仍去、限打擊呢準、鄉(xiāng)治理溜嚴，佛不走嘩過場兩，不兩留后積患。蠢針對濤不同牛地區(qū)拿的實都際情生況，值特別噸是任浪務重沖和事蛾故多搖發(fā)地委區(qū)，滿可適低當延挪長專餃項行喝動時搜間。歷同時知，要摸注重炊形成理打非靈治違熄的常喊態(tài)化命和制熊度化秤，保孕持高山壓態(tài)掏勢，同常抓照不懈視。對省于邊揉打擊雪治理堅、邊嘩事故舌不斷背的地島區(qū)和瘋企業(yè)刺要倒嶺查原優(yōu)因、券厲行屬問責路，追柴究有縣關部裳門的嬸責任盟。恨底播要著映力加價強瓦疼斯防析治和文抽采張利用難。瓦傷斯既道是煤觀礦安旱全的斜第一?！皻⒓喪帧钡?，又咬是豐探富而龜寶貴鑼的清彼潔能諒源。嬸要牢纏固樹搬立“邁瓦斯須事故平可防衰可控誠”的器理念貢，認成真落品實“喂先抽婆后采蹤、以閘風定虹產(chǎn)、校監(jiān)測竊監(jiān)控叨”的斤方針舟，堅惹持標給本兼帝治、敬綜合搜治理吧，做謝到地委面與翅井下繡抽采路并舉情、治抖用同刑步。升在瓦筒斯抽病采方屢面，維要強約化專籍業(yè)技辨術力喉量，呀嚴格吼標準葉規(guī)范都，建招立抽丑采系蒙統(tǒng)，絨落實私技術襯措施燃，切區(qū)實做新到先瞞抽后光采、磁不抽廢不采臭、抽醒采達導標。慢在瓦領斯利六用方就面，澆在大臉力督洲促落拼實已半有扶礦持政歪策的吸同時鋪，積枯極出趴臺更蜻加有蘿力有燒效的殘政策廁措施棚，推傾動煤喚層氣喂產(chǎn)業(yè)欠規(guī)模浙化發(fā)塔展，肯實現(xiàn)叼以用撤促抽它、以袍抽保團安。棉在瓦估斯治得理方名面，搜要強扭化煤賞與瓦卷斯綜粉合防慶突措蓄施，拋加強屯通風球管理宴，健附全瓦嚴斯監(jiān)碗測監(jiān)盾控系沉統(tǒng)，動一旦糖瓦斯陰超限某，立芹即停曬產(chǎn)停逮電撤姿人。漫要嚴瓜格控這制高紅瓦斯掩和煤次與瓦炭斯突母出礦棒井新則建項綁目，年對現(xiàn)禍有煤砌與瓦堪斯突牌出礦勾井經(jīng)尤評估煩后不淚具備沃瓦斯懷防治劉能力芳的，納必須轉實施幸停產(chǎn)岔整頓佩或兼盾并重拌組，若直至的依法誦實施礙關閉澤。拾刪意要著受力深汗化煤胖礦整鼓頓關誠閉。糾要結透合轉氣變經(jīng)俱濟發(fā)餓展方擾式，享堅定筐不移清推進林煤炭誕產(chǎn)業(yè)面結構現(xiàn)調(diào)整濤，加驚快推邪進小跳煤礦餐整頓柱關閉錯，堅倦決關徑閉取誦締無盟證無溪照等攀非法押礦井穴。對紫規(guī)模被小、雪安全洪保障排能力序低的卻合法鉤煤礦違，要鴨借鑒蒸山西兇、河拐南、抽重慶足、寧頁夏等遲地的批經(jīng)驗今，拿綠出兼征并重探組的丹決心毀、誠仁意和洲優(yōu)惠戚政策礦，聯(lián)匯合優(yōu)吵勢企投業(yè)，復大力體推進笨煤礦厭兼并贏、重臨組和您改造驗，拓岸寬整怪頓關過閉的裝路子管。這蓄對地促方經(jīng)誠濟和拐企業(yè)盤發(fā)展涉是互執(zhí)利共吉贏的卸好事挨。希御望各鍬地區(qū)浸特別爺是小吼煤礦詠集中部的中離南、傾西南水地區(qū)前因地偏制宜襖，探族索實離行“額一地逼一策刷、一林礦一染策”棗，制奸定和敵落實啄好小認煤礦牢整頓慈關閉刺的時壁間表得和政灶策措婆施。赤有關賠部門茫要研裁究制墨定相禿關鼓當勵政亡策，塑確保敢完成抬今年封62槳5處榨的關雅閉目武標，賓并力啦爭用側3年淚左右碌的時懸間，斧使小條煤礦桶的比笑重基降本趨夜于合偵理。仇點漿要著咱力提還高煤坊礦安逝全保凱障水短平。紅一要清多方松籌措休資金三，舍蠟得進民一步昂加大較安全鑄投入漿，同堵時，絨嚴格途執(zhí)行健新修難訂的免安全競費用牽提取哀使用粱政策瘋，做跪到提周足用促好、能?？钭驅Ｓ每?，持已續(xù)改寫善安狀全技射術裝塔備。飲二要儲加快于完善祖煤礦持安全鴿科技得創(chuàng)新摩體系段，深拒入開呀展瓦欺斯、帝突水袋、火慧災和機職業(yè)保危害態(tài)防治促等關階鍵技再術及央裝備無研發(fā)添，抓鋸好安柴全科悉技成羞果推舊廣轉塌化應銹用，丹大力泥推進羽薄煤畝層機鹽械化驚改造名，積借極運貞用物請聯(lián)網(wǎng)益等信蹈息技憲術，俱提高猶煤礦印安全鬧自動吉化和埋智能雹化水蔽平。披三要止深入潛開展院煤礦昏安全慘質量您標準計化建碑設，肢將達秩標條哈件作禍為安酬全評倉價的值重要刑內(nèi)容打，加輛強考牧核推作動，裝促進杠煤礦鳥實現(xiàn)癥達標怖升級重，提喚高安消全管礎理和屯技術菜水平板。四絞要加模強煤柱礦安街全教底育培準訓，荒大力突發(fā)展跟職業(yè)潛教育意，鼓淡勵高艦等院暴校招皮收煤跳礦主情體專蹦業(yè)學肉生，身積極壽培養(yǎng)界工人縣技師秒，做硬好新蔬招職廳工特紅別是住農(nóng)民腐工崗灣前培辛訓。呼煤礦禮企業(yè)唯要通凝過提鍬高工釣資待遼遇、抓改善膝作業(yè)哲環(huán)境族等吸本引專盒業(yè)技鼠能人哥才，項為煤票礦安碑全生核產(chǎn)提限供智驢力支鳳持?？笛笠鴳椓訐釓姂o急救型援能宅力建黎設。藥加快木國家禮和區(qū)擇域礦跌山應賞急救秋援隊信建設樣，7典個國爹家礦叨山救慌援基猴地和蕩14倉個區(qū)最域礦漲山救努援基痛地要辮確?；糜诮袼⒛昴瓯５缀褪髂昴蜕习霊M年建蘋成。鈴要抓匹緊研炮究制裹定相臺關標嶄準，絮加快緞推進痰煤礦默安全薪避險輩“六搞大系私統(tǒng)”尿建設幟。完徹善煤差礦企如業(yè)應聚急預默案體豈系，堅做到庸每一稈個重妨要崗屑位都陸要有盟處置干方案陳。每喜年至桃少舉叔辦一蛋次應毀急演假練，解要把特應急牛處置著知識始納入防新招貝員工狗崗前能培訓而內(nèi)容宵，確釣保所詞有作儉業(yè)人質員熟束練掌茅握井掩下避釣災路榴線、吼自救腔互救腳知識惜及技索能。況嚴格他落實及現(xiàn)場幟帶班鴉人員臂、班遭組長袖和調(diào)宴度人替員在滾遇到奏險情吵時，燙第一亭時間乒組織瞧停產(chǎn)尋撤人瓦的直建接決腰策權肉和指乎揮權責。要存完善勾現(xiàn)場事救援能專家險會商采制度涌，充獄分發(fā)眨揮專穗家學叨者的笛專業(yè)農(nóng)特長往和技雹術優(yōu)全勢，電為科秀學快薦速應逐急救菠援提稈供決腫策支無持。艇吸腹要著蠶力加狠強安尖全監(jiān)奪管監(jiān)從察。犁按照般權責蘭一致彩的原紀則，分進一絞步理瞎順煤社礦安鋸全監(jiān)侄管、跳執(zhí)法黎監(jiān)察耐和行竟業(yè)管靜理體桃制，谷既要朝防止拼留有鑼空白撇，又靈要防藥止多摟頭執(zhí)困法、必重復簽執(zhí)法繪，切奏實增絨強安陷全監(jiān)辛督管著理效斑能?，F(xiàn)健全丙完善仍監(jiān)管蠟監(jiān)察晝工作倡機制萄，對軋涉及蹦煤礦偷安全跪生產(chǎn)咳的重膊大問日題逐荒級掛士牌督可辦、傅整改房評估康、公蟻告通察報和名約談提警示樸，促慮進有問關部兼門和侍煤礦照企業(yè)乎建立寄安全拾風險享預控揪體系呢，加根強科喪學化桌、規(guī)榆范化債的安昏全管連理。胸要切宮實加依強干野部隊去伍建戒設，鍋嚴明經(jīng)紀律趁，廉少潔執(zhí)百法，伐敢于嘆碰硬終，勇胸于解你決影吊響煤咬礦安純?nèi)．a(chǎn)的村難點到問題衫。加蓬強安衰全文半化建宵設，短強化劍輿論株宣傳草和社雷會監(jiān)疾督，區(qū)依法鉗維護廢和落兔實企混業(yè)職袖工安影全生憤產(chǎn)知訓情權挺、參肌與權阻與監(jiān)車督權暖，形夫成全夜社會屢共同決關心青、支峽持煤區(qū)礦安妥全生醫(yī)產(chǎn)的慢良好趁氛圍帶。纖王捎最后債，我橫再強寒調(diào)一資下，爐當前宏正值謠主汛攏期和顫臺風慕活躍是期，搜洪澇蘆、滑澤坡、嫂泥石雕流等述災害忘容易棟引發(fā)池道路飼交通俗、礦言山等輛安全贈事故痰。各魯?shù)貐^(qū)誕、各輪部門澇和各冬單位玩務必頸高度訂重視量，按闊照中澇央統(tǒng)光一部逆署，企牢牢仿抓住企“打孫非治第違”灑這個辭現(xiàn)階騎段安減全生夏產(chǎn)工愿作的暑“牛蓮鼻子跡”，葵繼續(xù)拿深化澤煤礦敬、非選煤礦棍山、豪煙花咸爆竹山、危鈔險化軍學品狼、鐵寸路和流水上翼交通早、建項筑施漠工、有民爆禁物品贈、冶遵金及鄉(xiāng)消防誓等行計業(yè)領設域的頸安全饞專項弟整治妹，狠渡抓道褲路交猛通安攏全工寶作，兇加強慢綜合谷監(jiān)管晝、行凍業(yè)監(jiān)魚管和吐執(zhí)法西監(jiān)察宅，嚴議肅事擱故查悉處和旅責任速追究飛。要刃深刻逮吸取脊近年縱來汛渡期發(fā)孫生的陵重特虜大事乏故教幣訓，予強化拆極端圓天氣邪防范難應對尿措施沫，遇象重大即險情恭要提華前停查產(chǎn)撤浮人，喜嚴防旬自然稍災害血引發(fā)菠生產(chǎn)佛安全汁事故豆。若霉啄同志缸們，典安全唱生產(chǎn)婦事關揚全局耐、責蜂任重阿大。徹我們氧要在拴以胡柿錦濤鵝同志震為總筑書記邊的黨潮中央損領導征下，憑以鄧致小平舉理論貼和“識三個巖代表切”重混要思極想為慰指導會，深渡入貫伏徹落恭實科碌學發(fā)宮展觀君，堅冒持以站人為槐本、呢安全律發(fā)展預，以淚總結導推廣喂神華帳經(jīng)驗后為契番機，鋸扎實拌工作蒸、超林前防缸范，洞全面逝加強牙煤礦漲安全關生產(chǎn)窗工作繁，進饞一步受促進辯安全弱生產(chǎn)鋪形勢圍持續(xù)銅穩(wěn)定鏡好轉期，為梯黨的挎十八普大勝縫利召碌開創(chuàng)疊造良肌好的捎社會尖環(huán)境咽。過張喜甲武在碰全國累煤礦很安全腰生產(chǎn)百經(jīng)驗占交流煙現(xiàn)場國會上營的講侮話勻強化芝風險根預控華管理嫁努冷力實具現(xiàn)安袍全發(fā)滾展劫——移神華動煤礦引走安逗全發(fā)峽展之呼路的陵探索懷和實懶踐預神華跳集團仿黨組隆書記飯、董平事長公建張微喜武同志們：在全國上下認真貫徹落實科學發(fā)展觀、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、奮力保持經(jīng)濟平穩(wěn)增長，喜迎十八大勝利召開的重要時刻，國務院在寧夏、在神華召開全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會，充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對煤礦安全生產(chǎn)工作的高度重視，對廣大煤礦工人的關心和厚愛，也是對神華工作極大的鼓勵與鞭策。借此機會，我代表神華集團23萬干部員工，向出席會議的各位領導及嘉賓，表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！神華集團是53家中央直管的央企之一，是以煤為基礎，礦電路港航、煤制油煤化工一體化發(fā)展的綜合能源企業(yè)。在最近發(fā)布的世界500強中排名第234位。集團資產(chǎn)總額7000億元，現(xiàn)有42家子（分）公司，52個生產(chǎn)煤礦，1600公里鐵路，1.5億噸吞吐能力的兩個港口，6500萬千瓦裝機容量的電廠。今年上半年，神華集團完成煤炭銷售3億噸、發(fā)電量1500億千瓦時、煤制油化工品560萬噸，實現(xiàn)銷售收入1750億元，繳納稅費350億元。長期以來，如何讓煤礦成為安全場所，讓井下作業(yè)人員不為生命安全擔憂，是煤礦員工的夢想。在黨中央、國務院的正確領導下，一代一代煤礦人為此付出了艱辛的探索。今天我要匯報的，就是新時期這個探索的一個縮影。2005年以來，神華已經(jīng)生產(chǎn)原煤22億噸，原煤生產(chǎn)百萬噸死亡率0.02。期間，神華集團兩次實現(xiàn)一周年“零死亡”，神東煤炭集團4次實現(xiàn)生產(chǎn)億噸煤炭無死亡，神寧煤業(yè)集團連續(xù)3年多實現(xiàn)“零死亡”，神華集團52處生產(chǎn)礦井有12處實現(xiàn)開建以來“零死亡”、6處安全生產(chǎn)達10年以上、25處安全周期超過1000天。這些成效的取得來之不易，飽含著神華集團員工的努力探索實踐，飽含著全國煤炭企業(yè)的幫助支持，飽含著社會各界的關心支持。我們謀求科學發(fā)展、安全發(fā)展的主要做法，可以概括為“樹立一個理念、構建一套體系、探索一條途徑、打造一支隊伍和培育一種文化”，現(xiàn)匯報如下。一、樹立一個先進安全理念，為安全發(fā)展奠定堅實思想基礎煤礦安全，認識是先導，理念很關鍵。為了轉變在廣大員工思想深處一直存在的事故難免論、出不出事憑運氣等觀念，神華提出了“煤礦能夠做到不死人”、“生產(chǎn)時瓦斯不超限，超限就是事故”等理念，表達了堅定貫徹國家“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，抓好煤礦安全的信心、決心和意志。我們把這些理念作為神華的安全觀，作為抓好安全工作的核心指導思想，以理念指導行動、以思想約束行為，從源頭上消除不安全意識和行為，做到“知行合一”?！诿旱V安全發(fā)展的目標上，堅持“從零開始、向零奮進”。我們致力于實現(xiàn)“九個零”的工作目標，延長安全周期。即：技術工作“零缺陷”，工程質量“零次品”，機電設備“零故障”，標準化工作“零差距”，現(xiàn)場生產(chǎn)“零隱患”，檢查監(jiān)管“零死角”，員工工作“零‘三違’”，成績面前“零自滿”，最終實現(xiàn)“零傷亡”?！诿旱V的安全定位上，力爭“把煤礦建成安全行業(yè)”。我們把“零死亡”、“零傷亡”作為企業(yè)價值追求，采取學習、對標世界優(yōu)秀煤礦等系列措施，從煤礦百萬噸死亡率、千人負傷率和職業(yè)健康等關鍵指標上趕超世界先進水平。——在煤礦的勞動組織上，奉行“無人則安”的理念。通過提升機械化、自動化、信息化水平，大幅度減少井下高危崗位的用人數(shù)量。各礦井采掘隊都按精干、高效原則，優(yōu)化了勞動組織方式，井下通風、變電所、排水等固定場所大都實現(xiàn)了無人值守。礦井用人的大幅度減少，客觀上降低了事故發(fā)生的概率。——在煤礦瓦斯治理上，堅持“瓦斯超限就是事故”。進一步強化科學管理的重要性和有效性，貫徹落實關口前移、超前防范的安全管理思想。將隱患當做事故來處理，目的就是要從根本上控制隱患，從而消滅事故。——在煤礦安全投入上，堅信“安全投資能產(chǎn)生巨大效益”。在按照規(guī)定提取并全額使用安全費用的基礎上，還主動加大安全投入，投入數(shù)百億元用于更新、提高安全科技、裝備水平，加強安全技改等等。實現(xiàn)安全生產(chǎn)，本身就獲得了良好經(jīng)濟效益、社會效益。神華的煤礦安全理念，在各煤炭子（分）公司和廣大員工中引起了強烈共鳴，激發(fā)了抓好安全的智慧。神寧煤業(yè)集團提出“神寧安則神華安”、烏海能源公司提出“安全是烏海最大的前途”，將壓力傳遞到各礦井，再從礦井提出“只有感悟不到的隱患，沒有避免不了的事故”、“安全=細節(jié)+流程+執(zhí)行力”、“執(zhí)行力=知道+做到”、“安全是干部的政治生命，安全是員工的最高利益”等子理念，奠定了煤礦安全堅實的思想基礎。二、構建一套風險預控管理體系，為安全發(fā)展提供有效手段神華煤礦具有全國煤礦共性的特點，既有千萬噸大礦，也有60萬噸的中小型礦井；既有條件好的，也有瓦斯、水、火等災害嚴重的；既有厚達7米以上的厚煤層，也有90公分左右的薄煤層。從2005年開始，在國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局和國家煤礦安全監(jiān)察局的指導下，神華與國內(nèi)6家科研院所聯(lián)合研究煤礦安全管理體系課題，現(xiàn)已形成了一套管用有效的安全管理方法——風險預控管理體系。一是建立風險預控科學流程。通過全面辨識各生產(chǎn)系統(tǒng)、各作業(yè)環(huán)節(jié)、各工作崗位存在的不安全因素，明確安全管理對象；進行風險評估，確定不安全因素的危險程度，明確各個環(huán)節(jié)安全管理的重點；制定管控標準和措施，明確安全管理的依據(jù)和手段；落實管控責任部門和責任人，保證標準和措施執(zhí)行到位。二是建立風險預控保障體系。層層建立風險預控領導小組，對體系中的每個管控元素進行細化分解，將各項工作任務分配到相關領導、部門和生產(chǎn)單位，形成“橫向到邊、縱向到底”的責任體系。三是建立風險預控考核機制。煤礦每旬一查、每月一考，子（分）公司每月一查、每季一考，集團層面每季督察、年終驗收，從上到下對體系運行情況和效果進行考核驗收，根據(jù)得分高低進行排名通報，并將考核結果與領導班子、與員工的安全結構工資獎懲掛鉤，一線員工安全結構工資達到30%，班組長達到50%，礦和公司級領導最高達60%。四是建立風險預控的信息平臺。建立危險源數(shù)據(jù)庫，做到系統(tǒng)自動預警，實現(xiàn)從危險源辨識、錄入到排查的全程跟蹤管控，使隱患整改“五定”原則得到有效落實。這套體系，提供了一套系統(tǒng)性的安全管理解決方案。與傳統(tǒng)的管理方法相比，風險預控管理體系更加注重實際效果，更加注重把安全責任落到實處，強調(diào)建立全方位的責任制度，最大程度地解決“嚴不起來、落實不下去”的問題。更加注重把風險管控在源頭，超前防范，風險預控更加有效；更加注重過程控制，746項考核指標中，過程性指標占到64.6%；更加注重簡潔易行，便于員工掌握。眾多的法律法規(guī)和規(guī)章制度要求，具體落實到部門和崗位，僅有幾條或十幾條。神東煤炭集團上灣煤礦，綜采煤機司機日常工作需要執(zhí)行的安全標準僅7條，安全措施僅8條，做成一張小卡片帶在身上，可以隨時掌握崗位危險因素和作業(yè)規(guī)范，保證了每個員工更清楚自己該做什么、按什么標準做。三、探索一條現(xiàn)代化礦井建設途徑，為安全發(fā)展開辟新路子2023年，神華52處生產(chǎn)礦井，生產(chǎn)原煤4億噸。除9個露天礦外，43個井工礦也全部按照高起點、高技術、高質量、高效率、高效益，生產(chǎn)規(guī)?；?、技術現(xiàn)代化、服務專業(yè)化、管理信息化的“五高四化”方針，建成現(xiàn)代化礦井?！捎孟冗M的礦井設計理念，最高程度地實現(xiàn)系統(tǒng)優(yōu)化和集約生產(chǎn)。新礦井建設，采用斜硐式開拓，取消多盤區(qū)布局，在大巷兩側直接拉開工作面，使生產(chǎn)系統(tǒng)得到最大限度的簡化，工作面長度延長到240米至400米，走向長度3000米至6000米；采用大斷面、多通道的巷道布置方式，實現(xiàn)低阻力通風，有效控制煤層自然發(fā)火等事故發(fā)生；采用無軌膠輪化運輸，大幅度提升運輸能力，減輕員工勞動強度；采用連采快速掘進、長短壁結合的高效生產(chǎn)方式，實現(xiàn)了安全高效開采，安全保障能力大大提高。神東煤炭集團先后建設了世界上第一個7米大采高重型工作面、第一個中厚煤層綜采自動化工作面和國內(nèi)第一個千萬噸礦井、第一個千萬噸綜采工作面，建成了大柳塔等10個千萬噸礦井（群）。同時，集團運用這一先進的礦井建設理念，對原來“西三局”、神寧煤業(yè)集團、神新能源公司的21處老礦井進行技改，全面推行“一井一面”綜合機械化開采。神寧煤業(yè)集團的白芨溝煤礦，原來4個采區(qū)、4個工作面、11個掘進頭，優(yōu)化簡化成為“一井一面”，實現(xiàn)了合理集中生產(chǎn)。不僅提高了產(chǎn)能，而且從根本上改變了安全基礎差、欠賬多的狀況，大大提高了礦井的安全保障能力，使老礦井煥發(fā)出了新活力?！岬猛度?，推進生產(chǎn)技術裝備現(xiàn)代化。神東煤炭集團瞄準國內(nèi)外先進適用的技術、裝備和工藝，從美國、德國等國家20多個公司引進生產(chǎn)裝備100多種、1300多臺(套)。采煤機實現(xiàn)煤機電氣系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、機械故障的自動診斷，簡化了人工操作，生產(chǎn)效率得到極大提升。高強度、大阻力、穩(wěn)定性好、能夠帶壓移動的液壓支架，避免了上覆巖層對頂板和支架產(chǎn)生的沖擊載荷，有效預防了頂板事故。工作面裝備了功能齊全的工況參數(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，有效防止了機電事故發(fā)生。同時，堅持產(chǎn)學研用相結合，與煤科總院等科研院所和鄭州煤機廠等制造企業(yè)合作攻關，實現(xiàn)了液壓支架、刮板運輸機、掘錨機等主要采掘設備的國產(chǎn)化，國產(chǎn)化率已達80%左右，促進了我國煤礦裝備制造水平和能力的提高?！七M煤礦專業(yè)化服務，高效助推煤礦安全生產(chǎn)。神東煤炭集團將礦井開拓準備、綜采工作面回撤安裝、設備維修管理、后勤服務等20多項業(yè)務從煤炭核心業(yè)務中分離出來，成立了生產(chǎn)服務中心、開拓準備中心、設備維修中心等10個專業(yè)化服務單位。不僅有效克服了傳統(tǒng)煤礦管理人員多、機構設置多、安全管理難度大等弊端，而且集中了人才、資源等優(yōu)勢，提高了設備、人員工作效率，實現(xiàn)了全公司的減人提效，大大減少零打碎敲事故，有效保證了安全。綜采搬家倒面，每次安裝平均用時從15天下降到9天，回撤平均用時從26天下降到7天，運用先進技術解決了綜采搬家過程中的安全難題。10年來共完成367次綜采工作面安裝、329次回撤，累計多采出原煤1.58億噸，發(fā)生一起工傷事故，輕重傷率下降68%。——集成資源，推進安全管理的信息化和自動化。神華積極推進安全生產(chǎn)信息化、數(shù)字化，建設先進的綜合信息系統(tǒng)，搭建了集團總部、子（分）公司、煤礦三級信息網(wǎng)絡平臺，實現(xiàn)了煤礦監(jiān)測監(jiān)控和綜合信息管理系統(tǒng)的網(wǎng)絡化、膠帶運輸和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)的自動化，建立了較為完善的監(jiān)測監(jiān)控和人員定位系統(tǒng)，安裝了移動通訊系統(tǒng)，固定設備均實現(xiàn)了遠程控制、監(jiān)測和診斷，全部生產(chǎn)過程及設備控制均可以在地面調(diào)度室完成。自動化綜采工作面的實施，實現(xiàn)了工作面的記憶割煤、液壓支架與采煤機聯(lián)動。這些信息化、自動化技術的普遍應用，大大減少了井下作業(yè)人數(shù)，簡化了作業(yè)環(huán)節(jié)，提升了整體安全水平。四、打造一支素質過硬的員工隊伍，為安全發(fā)展構筑人才保障隨著煤礦現(xiàn)代化水平的不斷提高，神華從戰(zhàn)略高度更加重視人才引進和員工教育培訓?！怀雒旱V人才選拔，充分發(fā)掘人力資源的潛能。2000年以來，神華調(diào)整人才引進策略，變招工為招生，大力引進大中專畢業(yè)生。目前神華集團23萬員工，平均年齡36歲，博士440人、碩士2900人，大學本科以上學歷占20%，為企業(yè)的持續(xù)快速發(fā)展提供了支撐。在選人用人方面，堅持大學畢業(yè)生到基層鍛煉，從員工做起，從班組長做起；堅持“五湖四海、選賢任能”，建立“賽馬”與“相馬”相結合的干部選拔任用機制，健全公開競聘、“三推三考”制度，即根據(jù)任職條件，由員工自我推薦、員工聯(lián)名推薦、單位推薦，經(jīng)過書面考試、答辯面試、組織考核來甄選人才，而且實行安全一票否決。2023年8月以來，先后通過公開競聘選拔煤礦各級管理干部上千人，并強化跟班帶班，促進煤礦安全人才的培育?！怀霭踩逃嘤枺嵘嘤栙|量和效果。在北京成立了神華管理學院，集培訓、研發(fā)、成果推廣為一體；在神東煤炭集團建成了高水準和多功能的教育培訓中心；在神寧煤業(yè)集團建立采掘等“五大”實訓基地。教育培訓工作大力推進了“三個轉變”：推進由基礎性培訓向細分專業(yè)化培訓轉變，根據(jù)生產(chǎn)需要，缺什么補什么，提升培訓的針對性與超前性；推進單一培訓向系統(tǒng)化、規(guī)范化的體系培訓轉變，建立“教材、課程、課件、實操、師資、考務”六個培訓管理系統(tǒng)，提升培訓效果；推進由單一課堂模式向多元教學模式的轉變，充分利用實操基地及實驗室進行實踐教學，促進了職業(yè)技能水平的提高。廣大員工通過實訓，上崗以后基本上能夠做到懂原理、熟系統(tǒng)、會操作、能保安。丈宋——秘突出近班組連建設田，強根化一第線員咳工的叫安全暗技能址。實憲現(xiàn)了用全員接持證炊上崗藍，勞式務工衫和外跡委施搖工隊輩伍也冶全部飯納入琴統(tǒng)一射管理奮。發(fā)致?lián)]班失組和草班前報會作甲用。發(fā)制定收班前荒會的候程序牌和工距作標榆準，刮規(guī)定幸班前悄會必芳須有狼學習信、排和查、柔記錄寇等程抖序，光使班安前會勒成為勝安全眾生產(chǎn)飽的第相一道摧工序組、安顛全教汁育的繭第一摘課堂僑和安圈全管敏理的佩第一株道防饑線。隔神寧纏煤業(yè)祝集團氏推行銳了“算四五掘六”串班組吵管理訪新模啦式，竟實行領“手遇指口脈述”厚和“伙準軍翠事化柄”管爽理，譯對3層00煉0多幟名班屠組長屑全部初公推尸直選嫁，涌胃現(xiàn)出然了一弄批安寫全生灶產(chǎn)優(yōu)退秀班館組、錢先進尚個人留。德零——菌突出屠礦長城作用最發(fā)揮豬，著欺力打婆造世鼻界一閑流的守煤炭竊高端桂管理蘿人才貧。堅廟持把離礦長先作為炒安全政生產(chǎn)腰的關勇鍵，寨制定與了選戀拔及皇考核殘標準鬼，每冠年召毒開一液次礦虜長大貼會，升打造魚世界堆一流檢的礦企長團亮隊。延部分皮子（污分）捏公司絮與清嘩華大欄學、躍北京捆大學逼、中瓜國礦兆業(yè)大賢學等野建立刑了長寸期合但作關側系，荒每年氧選派紡中層微管理愈人員腐、專俗業(yè)技再術人剝員和寸技能宋操作皂人員朵進行缸學習短鍛煉盆和系訊統(tǒng)培驕訓，廉培養(yǎng)傅高端武人才相。人縣才的筑聚集昆和培狗育，界不僅漆滿足路了企元業(yè)用拜人，苦還向浴社會擺輸送燈了大膨批人扎才。含近1陪0年葉來從服神東仰公司演走向匙其他音煤炭膜企業(yè)劉的人起才1討70克0人豬，其鉛中礦莖助理摔級以蘆上管脊理干哥部4松50伍人，耗技術門骨干躲12災00特多人啄。他等們帶設去神叔東先以進的暮技術商、安愧全管眾理理蒼念、貓創(chuàng)新客精神用與文曾化，回起到饒了積踢極的牲帶動饞輻射傘效應皺，為陣煤炭尖行業(yè)隙的發(fā)紀展作曠出了醬貢獻繩。禮謠驅五式、培啦育一少種特染色安劇全文擋化，頁為安書全發(fā)豪展營閘造良帖好的鏈氛圍胃續(xù)神華經(jīng)集團鍵把文咽化建冬設作徹為鑄泊魂、頂育人山、塑露形的畜戰(zhàn)略時措施炭，樹席標桿罰、爭老一流絮、創(chuàng)成品牌媽，為器科學瞇發(fā)展牲、安雕全發(fā)邀展提驢供了員有力蔥的支凱撐。策濕——爺以“狀幸福持礦工愛”為咬核心萌，不垂斷豐粒富安濾全文純化內(nèi)儲容。亡20犧08掏年集夕團提絮出，裳要使抖神華侮礦工跨成為搭最幸起福礦離工，園全面漢推進園“幸地福礦吩工”抖工程魔，從損礦工芹入井杯能穿傾上干教凈的浪工作代服、泄井下勤能吃擦到熱籍氣騰稱騰的略飯菜窩入手拋，從毯提高盜員工汁收入芬、進洽行沉困陷區(qū)賢治理破和棚嗎戶區(qū)繭改造攜、改腐善員炸工住止房和刺就醫(yī)娘、方圖便子果女入鐵學等歲方面氣提高禽礦工妻的幸雁福指來數(shù)。爸現(xiàn)在企，井撿下清儀潔度藝提高扮了、孤空氣捐質量攪改善夾了，樣礦工蛛的工筍作、恐生活錢環(huán)境斜條件返更好伏了，艘礦工顯珍惜意崗位眨工作逝的情駝感和東意識無增強焰了，而自豪學感和警歸屬撞感增拆加了譽，自謝覺做遼好安擺全工業(yè)作的勤積極雞性和宜主動抬性也闊大大士提高鉛了。期惕——脅堅持池傳承清與創(chuàng)泰新并互重，揪增強冤安全菊文化由的感重召力云。煤消礦工鞋人特范別能槳吃苦謊、特卷別能欺戰(zhàn)斗深、特岸別能費奉獻與、特斑別顧軟大局沉的傳靈統(tǒng)在膊神華戀集團后傳承膨并被毅賦予曬了新嘆的時藝代內(nèi)昆涵。殃把安躲全文堡化建博設作梢為評授優(yōu)爭胡先的登重要跪指標纖，廣釣泛開乒展對醫(yī)標管丹理和復“找鍋差距懂、抓形整改禁、促欺提升漸”活海動，腦樹立斧標桿喘礦廠牽、區(qū)尚隊和吊班組敲，選佳樹安蒼全生叉產(chǎn)標討兵，振重獎教安全聽生產(chǎn)遠長周混期單暴位，塊煤礦招形成慚了安衫全創(chuàng)糖先爭懇優(yōu)的饑生動店局面螺，也奉形成墻了豐述富多就彩、討特色西鮮明舞的內(nèi)則部安軌全文廳化。蝕神新煙能源縫公司棒烏東緊礦的評巷道燈文化牛、堿每溝礦逢的班手組文銳化、敏屯寶雞礦的岡民族潛團結嫌文化談，成鋪為安喜全文沿化建現(xiàn)設的對亮麗低風景貌。爛襪——性大力心實施嶺理念羽引領盤、文丑化滲籮透工文程，燥不斷農(nóng)豐富楊安全誕文化扭建設驚載體目。通宜過開狡展“聽安康呈杯”城和“丈安全堅大反仿思、復大討亞論”歇等各陣類主醉題活頑動，唐大力主弘揚己先進女的安跡全理精念；母通過陪文藝光匯演泛、漫風畫展休覽、紡事故系案例西展、單安全喊論壇捧等，毅提高岸認識鋸、陶敢冶情羅操?？s神寧說煤業(yè)關集團到靈新名礦大手力開歐展感久恩教議育活央動，販將員返工全拘家福準照片赤掛到慎了工袋作面赴；羊層場灣谷礦開租展了污“萬繁千百宇家”辱安全構親情洞文化哄活動籌，組妙織員牛工家豪屬千嫌米井弦下探涉親、楊送溫肅暖；浴清水絨營礦餐以員潑工真濾實生麗活為曲題材皇制作碑了4點0集端安全肚廣播泰情景猶劇《放煤礦筋一家請人》廈等等桌，使植思想賊政治下工作痕和安夕全宣隨傳教墻育相態(tài)互融蘇合。礙有——敞狠抓捏習慣鐘養(yǎng)成背，使臂安全窩文化孕的軟裹實力育變成椒安全插發(fā)展暑的硬顧動力丙。在語推進桿安全量文化濤建設妥過程跌中，仁將安抓全文聲化理假念融遙入安羞全規(guī)鬧章制付度、碼管理尿工作鄉(xiāng)流程榜和各初種行要為規(guī)宣范之雖中，泉培養(yǎng)鳴了一蠅種令課行禁秩止的匙安全與執(zhí)行艇文化待，并段健全煩激勵頁與懲主罰并市重機撫制，圖以人吃性化份的考烈核保莖證各鳳項制辮度和闊措施聚的嚴胖格落猜實。衰通過沫長期罷的程迎序化完管理吳和標壽準化瓶操作英，促上進員子工把宗制度稻變成餓習慣陡、變言成自唯覺行償動，綁真正碧使安焦全文雕化外眼化于艙形、許內(nèi)化樣于心匙。婆場各位濕領導釣，以慢上是只我匯都報的松主要架內(nèi)容犯。我走們也抄清醒形地認反識到釀，煤目礦安蔑全生臂產(chǎn)只喪有起情點沒訴有終申點，慶神華釋的安盡全工鼓作與逐許多陸兄弟顛單位稿相比雀也還缸有不劍小的帶差距嗚。我艷們將澤以此顆次現(xiàn)山場會謎為契累機，鮮認真逢貫徹故落實測中央蔽領導怖的重侵要批考示和櫻本次袖會議披精神域，虛他心學丟習借魔鑒兄黃弟單呀位的沒好經(jīng)播驗、慨好做間法，坐以更宇大的眉決心梁和毅權力、倍更高誤的標什準和屯要求真、更揀好的豐安全窩生產(chǎn)帶成效目，來碗回報去黨和咬國家喂的關駛懷與根鼓勵步，回歲報各釘級黨醫(yī)委、衰政府丙的支踐持與峰幫助括，回盾報社攔會各聯(lián)界的晝關心金與愛圈護，者回報蚊廣大郊礦工走兄弟竭的期略盼與許重托傅。我惡們也遭真誠脫期望卻，與喇全國初的同勒行一悲起努刪力奮筆斗，溫讓采燒煤成滔為一愚個安到全的前、綠渡色的咱、幸惜福的殼、受凈人尊濫重的滴職業(yè)捕！楊棟梁在全國煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗交流現(xiàn)場會上的講話——學習推廣神華經(jīng)驗努力實現(xiàn)“三項目標”促進全國煤礦安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉國家安全監(jiān)管總局黨組書記、局長楊棟梁同志們：

此次會議很重要，是國務院領導同志批準召開的，主要任務是交流推廣神華集團煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)驗，充分發(fā)揮先進典型的示范引領作用，大力推動煤炭工業(yè)的科學發(fā)展和安全發(fā)展，努力實現(xiàn)下半年“事故總量繼續(xù)下降、重大事故由升轉降、特別重大事故要保持零紀錄”三項目標任務。馬凱國務委員蒞臨會議并作重要講話，我們一定要認真學習、深刻領會，抓好貫徹落實。

剛才，寧夏回族自治區(qū)主席王正偉同志介紹了寧夏經(jīng)濟社會發(fā)展情況，令人鼓舞和振奮。神華集團董事長張喜武同志介紹了神華集團安全生產(chǎn)工作情況。下面我講三點意見。

一、準確把握安全生產(chǎn)形勢，進一步增強做好煤礦安全生產(chǎn)工作的責任感、使命感和緊迫感

近年來，各地區(qū)、各部門和各單位認真貫徹黨中央、國務院關于加強安全生產(chǎn)工作的決策部署，持續(xù)深入開展“安全生產(chǎn)年”活動，促使全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉的發(fā)展態(tài)勢。特別是在煤礦安全方面，我們遵照中央領導同志的一系列重要指示精神，按照全國煤礦瓦斯防治現(xiàn)場會、安全生產(chǎn)電視會等會議的部署和要求，緊緊依靠產(chǎn)煤地區(qū)各級黨委政府和各重點煤炭企業(yè)，深入開展煤礦瓦斯治理攻堅戰(zhàn)，強力推進整頓關閉和兼并重組，加快安全技術改造，加強班組安全基礎建設，全面提升煤礦安全管理水平和安全保障能力。全國煤礦事故死亡率由2002年高峰時的近7000人，降到去年的2000人以內(nèi)，下降幅度達70%以上；百萬噸死亡率由2002年的4.94降到去年的0.564，下降幅度接近90%。今年上半年煤礦安全形勢繼續(xù)向好。1月份至6月份全國煤礦事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降28.2%和26.3%，沒有發(fā)生一次死亡30人以上特別重大事故。

煤礦安全生產(chǎn)工作雖然取得了顯著成效，但形勢依然嚴峻。一是重大事故尚未有效遏制。上半年全國煤礦先后發(fā)生7起重大事故，死亡98人，同比增加1起、18人，分別上升16.7%和22.5%。二是瓦斯災害仍然嚴重。今年以來，發(fā)生的較大以上煤礦事故中，瓦斯事故占36.8%。三是小煤礦安全問題突出。多數(shù)小煤礦基礎薄弱，生產(chǎn)技術工藝和裝備落后，管理水平較低，安全保障能力不足。一些小礦瓦斯抽采弄虛作假，安全培訓走過場，安全管理以包代管，導致事故多發(fā)。四是非法、違法、違規(guī)、違章，屢禁不止。有的非法違法生產(chǎn)礦井，該關不關、該停不停，最后釀成大禍。7月4日發(fā)生透水事故，造成16人受困（已有8人獲救），4人遇難，4人失蹤的湖南耒陽茄莉煤礦，就是一個非法、違法的典型。該礦違法越界開采，沒有落實防治水措施，并在事故發(fā)生后瞞報，貽誤搶險救援。五是部分地區(qū)煤礦安全生產(chǎn)尚未擺脫被動局面。這些地區(qū)固然存在著煤礦地質條件復雜、瓦斯災害嚴重等客觀現(xiàn)實，但也反映出辦礦水平低、監(jiān)管不嚴、瓦斯和水害防治不力等主觀因素和工作上的差距。

造成部分地區(qū)煤礦事故多發(fā)、全國煤礦安全生產(chǎn)形勢依然嚴峻的原因是多方面的，歸根到底還是認識不足、重視不夠。一些基層干部和一些企業(yè)負責同志，以人為本的科學發(fā)展觀和安全發(fā)展的科學理念沒有牢固樹立起來，不能正確處理安全生產(chǎn)與發(fā)展經(jīng)濟、提高效益的關系，沒有把人民群眾的生命財產(chǎn)安全真正擺在首要位置上；一些地方經(jīng)濟發(fā)展方式轉變比較遲緩，煤礦整頓關閉和兼并重組力度不夠，區(qū)域內(nèi)煤炭產(chǎn)業(yè)結構不合理，安全發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展能力不足；一些煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)責任主體意識淡漠，安全生產(chǎn)工作消極被動，安全投入不足，防范治理措施不落實。對我國煤礦安全生產(chǎn)的特殊性、復雜性和長期性、艱巨性，必須要有足夠的認識，必須始終保持清醒的頭腦。要堅決貫徹落實黨中央、國務院關于加強煤礦安全生產(chǎn)的重大決策部署，貫徹落實張德江副總理、國務委員兼國務院秘書長馬凱的一系列重要指示精神，特別是國務委員兼國務院秘書長馬凱在這次會議上的重要講話精神，牢固樹立安全生產(chǎn)工作只有起點、沒有終點的思想觀念，堅持從零做起、常抓不懈，更加認真負責、扎實有效地抓好煤礦安全生產(chǎn)工作。

二、認真把握神華經(jīng)驗的實質和要點，在落實煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)主體責任上狠下工夫

神華集團作為煤炭行業(yè)的龍頭企業(yè)之一，為我國煤炭工業(yè)的改革發(fā)展和安全生產(chǎn)作出了突出貢獻。2005年以來，全集團累計生產(chǎn)原煤22億噸，原煤百萬噸死亡率0.02，兩次實現(xiàn)一周年“零死亡”。所屬的神東煤炭集團4次實現(xiàn)生產(chǎn)億噸煤無死亡，神寧煤業(yè)集團連續(xù)3年實現(xiàn)“零死亡”。全集團52處生產(chǎn)礦井，有12處實現(xiàn)開建以來“零死亡”，6處實現(xiàn)10年以上無死亡，25處安全周期超過1000天。2023年全集團百萬噸死亡率0.018，約為全國水平（0.564）的三十分之一，達到世界先進產(chǎn)煤國家水平。

神華集團經(jīng)過多年實踐，在煤礦安全生產(chǎn)方面探索和積累許多寶貴經(jīng)驗。這些經(jīng)驗可以概括為“五個一”：

樹立一個理念，即事故可防可控的理念，堅決破除煤礦災害不可控制、事故難以避免的陳舊觀念和錯誤認識。在此基礎上，他們還提煉出了一系列富有生命力的安全管理理念，如“從零開始，向零奮進”、“無人則安，人少則安”、“瓦斯超限就是事故”等，這些科學理念為煤礦安全發(fā)展奠定了堅實思想基礎。構建一套體系，即安全風險預控管理體系。他們運用系統(tǒng)原理，對人、機、環(huán)、管各個環(huán)節(jié)的不安全因素進行全面辨識、分析、評估和管控，使各類危險因素始終處于動態(tài)受控狀態(tài)。探索一條途徑，即安全高效現(xiàn)代化礦井建設新途徑。在礦井生產(chǎn)布局上，他們把工作面走向延長到6000米，面長拓展到400米，同時采用大斷面、多通道的巷道布置方式，滿足了以風定產(chǎn)的要求；采用無軌膠輪化運輸，提高了運輸效率，有效防范了軌道運輸跑車掉道等事故；采用地面鉆孔直接向井下供電，滿足了采區(qū)長距離供電要求。在礦井裝備和信息化建設上，煤機實現(xiàn)了電氣系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)和機械故障的自動診斷；支架實現(xiàn)了電液控制系統(tǒng)雙向自動控制和成組順序控制；膠帶運輸和輔助生產(chǎn)系統(tǒng)全部實現(xiàn)自動化；井上下變電所、風機房、水泵房等實現(xiàn)了自動控制和無人值守；全部生產(chǎn)礦井建立了較為完善的監(jiān)測監(jiān)控和人員定位系統(tǒng)，所有固定設備均實現(xiàn)了遠程控制、監(jiān)測和診斷，全部生產(chǎn)過程及設備控制均可以在地面調(diào)度室完成。這些新技術及現(xiàn)代化裝備的使用，大大提升了煤礦安全保障能力。打造一支隊伍，即素質過硬的員工隊伍。他們建立健全了公開競聘、“三推三考”制度，使大批人才脫穎而出。加強員工培訓，加強班組建設和班組長的培養(yǎng)，下大力氣打造礦長團隊，為安全發(fā)展提供了人才保障。培育一種文化，即具有神華特色的安全文化。他們不斷豐富和創(chuàng)新企業(yè)安全文化，使安全生產(chǎn)宣教活動更加富于人情味和感召力，倡導和形成“樹生命至上的安全觀、做安全幸福的神華人”的新風尚。

要抓住以下四個要點，把神華經(jīng)驗真正學到手。

第一，要學習神華強烈的安全生產(chǎn)主體責任意識。神華集團主要負責同志和各級領導班子，對煤礦員工具有深厚的感情和強烈的責任意識。他們把煤礦員工的生命安全問題切實放在了心上，把堅定貫徹執(zhí)行黨和國家安全生產(chǎn)方針政策和法律法規(guī)，做到“辦煤礦不死人”。作為煤炭企業(yè)應承擔的職責和企業(yè)領導干部應盡的本份，并為此而不遺余力、盡職盡責，真正體現(xiàn)了以人為本的科學發(fā)展觀，體現(xiàn)了全心全意為人民服務的根本宗旨，體現(xiàn)了社會主義企業(yè)造福人民、奉獻社會的崇高境界。學習神華，首先要學這一條。

第二，要學習神華安全生產(chǎn)工作勇于創(chuàng)新的精神。他們瞄準世界先進水平，在礦井改造重組、采場布置、重型裝備推廣使用、信息技術應用、專業(yè)化服務管理、人才培養(yǎng)和使用、安全文化建設等方面，采取了一系列創(chuàng)新措施，因地制宜地采用了一系列新技術、新工藝、新裝備、新材料和新措施，極大地提高了勞動效率和安全生產(chǎn)水平。學習神華，就是站在當今時代煤礦安全發(fā)展的制高點上，加快推廣應用先進技術和裝備，依靠科技進步改變煤礦安全面貌。

第三，要學習神華在安全生產(chǎn)上嚴格的管理。神華建立健全了嚴密嚴格的安全生產(chǎn)風險預控管理體系，解決了因規(guī)定不具體而“嚴不起來”、因操作性不強而“落實不下去”的問題，使安全措施在系統(tǒng)運行過程中得到執(zhí)行，隱患在系統(tǒng)運行過程中得到消除，實現(xiàn)了崗位自主管理和風險超前防范，把煤礦安全生產(chǎn)納入了系統(tǒng)化、規(guī)范化和標準化軌道。

第四，要學習神華安全生產(chǎn)工作的體制機制。為適應加強安全生產(chǎn)、促進企業(yè)安全發(fā)展的需要，神華集團不斷深化企業(yè)內(nèi)部改革，建立健全了責權分明、高效運作的安全生產(chǎn)管理體制，企業(yè)主要負責同志親自動手抓，班子成員分工負責形成合力，確保安全生產(chǎn)各級責任落實、各項指令暢通。他們健全完善激勵約束機制，把安全生產(chǎn)與企業(yè)全員經(jīng)濟利益掛鉤，所占權重最高達到60%；對所有生產(chǎn)礦井安全生產(chǎn)狀況實現(xiàn)動態(tài)排序，厲行考核獎懲。所有這些，都值得我們認真學習和借鑒。

需要指出的是，學習神華經(jīng)驗，必須跳出“神華資源條件好，別人學不來”這種認識上的誤區(qū)。神華既有資源條件相對較好的神東礦區(qū)，也有資源條件相對較差的烏海、寧夏、新疆等礦區(qū)。一些礦井的瓦斯、水、火等災害嚴重，有的礦井煤層厚度只有0.9米。這些條件差的礦區(qū)，在被神華兼并重組后，安全狀況很快改觀。這表明資源條件固然是影響安全生產(chǎn)的重要因素，但不是決定性因素，決定性因素還在于人。有了新的理念和正確的方法，再加上腳踏實地抓落實，就一定能搞好安全生產(chǎn)。三、采取切實措施加強煤礦安全生產(chǎn)，有效防范遏制重特大事故發(fā)生

下半年煤礦安全生產(chǎn)面臨嚴峻挑戰(zhàn)。進入汛期和夏季之后，暴雨、颶風、洪水、泥石流等影響安全生產(chǎn)的自然災害因素增多，防范遏制重特大事故的任務十分艱巨。近來煤炭庫存增加，價格下跌，煤炭企業(yè)效益滑坡，有可能減少安全投入，放松安全管理，推遲重大隱患治理、安全技術改造和技術裝備更新，削弱企業(yè)安全保障能力；市場需求下降，也不利于煤礦均衡生產(chǎn)和安全生產(chǎn)。同時更要看到，“打非治違”、隱患排查、專項治理等重點工作進展不平衡，在一些地方和單位，不少工作仍停留在一般性的安排部署和空泛號召上，許多法規(guī)制度并沒有得到認真切實的貫徹執(zhí)行，大量隱患問題長期存在，嚴重威脅安全生產(chǎn)。必須注意防止盲目樂觀和松懈大意情緒，進一步加大力度，狠抓落實，把黨中央、國務院關于加強煤礦安全生產(chǎn)工作的重大決策部署落到實處，把安全發(fā)展戰(zhàn)略和一系列方針政策落到實處，把“打非治違”和各項重點工作任務落到實處，努力完成國務委員兼國務院秘書長馬凱在國務院安委會全體會議上提出的下半年安全生產(chǎn)三項目標任務，實現(xiàn)事故總量繼續(xù)下降，重大事故由升轉降，特別重大事故保持零紀錄，促進全國安全生產(chǎn)形勢的持續(xù)穩(wěn)定好轉。

要在地方黨委政府統(tǒng)一領導下，切實加強煤礦安全監(jiān)察、安全監(jiān)管、煤炭行業(yè)管理部門與相關部門的配合協(xié)作，突出抓好以下6項重點工作：

（一）繼續(xù)抓好煤礦資源整合和小煤礦整頓關閉工作，著力提升煤礦安全生產(chǎn)整體水平。抓住煤炭市場供大于求的時機，進一步轉變煤礦發(fā)展方式，推動淘汰落后產(chǎn)能。一要繼續(xù)積極推動煤礦整頓關閉。學習北京、廣東、河北、山東、安徽等地淘汰落后產(chǎn)能、優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結構的經(jīng)驗，加快小煤礦退出步伐。凡不符合煤炭產(chǎn)業(yè)政策、不具備安全保障能力的煤礦，特別是發(fā)生較大以上事故、拒不停產(chǎn)整頓等嚴重違法違規(guī)的煤礦，要堅決關閉取締。特別是湖南、云南、貴州、四川等地小煤礦數(shù)量多的地區(qū)，要加大關閉力度。全國今年至少要關閉625處小煤礦。二要積極推動煤炭企業(yè)兼并重組。學習推廣山西經(jīng)驗，以安全保障能力、機械化水平、資源回收率等為標準，嚴格控制、減少辦礦主體，堅決扭轉區(qū)域內(nèi)煤礦“多小散亂”頑疾，加快形成以大基地、大集團、大煤礦為主的新型煤炭工業(yè)格局；學習借鑒寧夏積極尋求與大型煤炭企業(yè)合作、重組整合改造本地煤炭企業(yè)的做法，從根本上提升煤炭產(chǎn)業(yè)安全發(fā)展水平。督促指導參與兼并重組的各方履行安全生產(chǎn)主體責任，加大投入，加強安全管理。三要積極推動煤礦技術改造，借助現(xiàn)代化技術裝備提升煤礦安全生產(chǎn)水平。加快推動小煤礦機械化改造和信息化管理，煤炭生產(chǎn)機械化程度要力爭達到100%，安全生產(chǎn)信息監(jiān)控要實現(xiàn)礦、縣、市、省四級聯(lián)網(wǎng)。切實加強對這類煤礦的安全監(jiān)管，嚴格按程序、按標準組織實施技改工程，嚴防以整合技改為名違法違規(guī)組織生產(chǎn)，嚴防在整合技改過程中發(fā)生事故。

（二）切實履行煤礦安全生產(chǎn)主體責任，嚴格企業(yè)安全管理。煤礦能否實現(xiàn)安全生產(chǎn)，關鍵在企業(yè)，特別是企業(yè)的一把手。必須把企業(yè)安全生產(chǎn)的主體責任和一把手第一責任人的責任落到實處。作為煤炭企業(yè)，首先必須嚴格遵守和執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)、規(guī)章制度與技術標準，做到依法依規(guī)開展生產(chǎn)經(jīng)營活動。其次必須加大安全投入，只要安全上有需要，企業(yè)就必須無條件地予以保證，否則就要無條件地停止一切生產(chǎn)經(jīng)營活動。在此基礎上，還要健全安全管理機構，加強安全管理，加強班組安全建設，使企業(yè)的一切生產(chǎn)經(jīng)營活動都建立在安全的基礎上。作為企業(yè)主要負責人，包括實際控制人，要切實承擔安全生產(chǎn)第一責任人的責任，保證黨和國家關于加強安全生產(chǎn)的各項方針政策落到實處，帶頭執(zhí)行包括現(xiàn)場帶班在內(nèi)的各項管理制度，切實保障煤礦各項安全防范措施落實到位。因主體責任不落實或落實不到位而發(fā)生事故的，要從嚴追究第一責任人的責任。

（三）加大安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法力度，嚴厲打擊煤礦各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營建設行為。在煤礦領域要繼續(xù)開展好“打非治違”專項行動，把各項措施進一步抓細抓實。要繼續(xù)嚴厲打擊煤礦安全領域無證無照生產(chǎn)、不具備安全條件擅自生產(chǎn)、超層越界、關閉取締后死灰復燃，以及未批先建、批小建大等非法違法行為。要本著實事求是、依法依規(guī)的原則和要求，關閉取締一批非法生產(chǎn)經(jīng)營和建設的煤礦；按上限處罰一批非法生產(chǎn)經(jīng)營建設的煤礦和責任人；停產(chǎn)整頓一批存在非法違法和嚴重違規(guī)違章行為的煤礦生產(chǎn)經(jīng)營建設單位；嚴格追究一批觸犯安全生產(chǎn)法律法規(guī)的單位和人員，公布一批“黑名單”煤礦，曝光一批典型案例，堅決遏制非法違法導致事故多發(fā)的勢頭。要鼓勵群眾舉報安全生產(chǎn)領域非法違法、違規(guī)違章行為和各類重大隱患問題，對群眾舉報屬實的予以獎勵，對媒體揭露的非法違法問題，要一查到底、追責到底。要加大事故查處力度，嚴肅追究有關責任人的責任。

（四）加強瓦斯、水、火等重大隱患治理，有效防范堅決遏制煤礦重特大事故。各地區(qū)、各重點煤炭企業(yè)對于本地區(qū)、本企業(yè)瓦斯、水、火等災害嚴重的礦井，尤其是處于整合技改狀態(tài)的礦井，實施重點監(jiān)控，落實重大隱患掛牌督辦、跟蹤監(jiān)管、整治效果評價等制度。積極推廣北京順義建立隱患排查治理體系和神華建立風險預控管理體系的經(jīng)驗，定期進行安全生產(chǎn)風險分析和災害風險評估，及時對瓦斯、水、火等隱患進行自我排查、自我評估、自我治理。堅持“先抽后采、監(jiān)測監(jiān)控、以風定產(chǎn)”的瓦斯治理方針，建立完善“通風可靠、抽采達標、監(jiān)控有效、管理到位”的瓦斯綜合防治工作體系，落實瓦斯防治工作“十條禁令”和“四位一體”的綜合防突措施，年產(chǎn)9萬噸以下的雙突煤礦一律實施停產(chǎn)整頓評估，堅決防范煤礦重特大瓦斯事故的發(fā)生。要大力開展煤礦防治水專項治理，加強煤礦防治水基礎工作，排查整治水害隱患，做到水害治理“十個一律”，有效防范和堅決遏制重特大水害事故的發(fā)生。要加強煤礦火災治理，嚴格落實各項防滅火措施，杜絕煤礦火災事故。

（五）強化科技支撐，依靠科技進步，提高煤礦及各行業(yè)企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。認真學習貫徹胡錦濤