王一鳴：改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招2013-12-1611:59

宣講家

王一鳴國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長字號：核心提示：《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》全篇布局重點謀劃，為中國今后的發(fā)展方向指明了道路，更為體制機(jī)制改革獻(xiàn)計支招。王院長通過解讀《決定》，幫我們認(rèn)清改革開放的歷史必然性，總結(jié)過去35年來改革路上遇到的缺陷和不足，歸納經(jīng)驗，在發(fā)展的路上走得更遠(yuǎn)，承擔(dān)起應(yīng)有的責(zé)任。王一鳴，現(xiàn)任國家發(fā)展和改革委員會宏觀經(jīng)濟(jì)研究院副院長，研究員，享受國務(wù)院的政府特殊津貼。主要研究領(lǐng)域為宏觀經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)，著有《建立比較完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干重大問題研究》、《“十五”計劃時期中國經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的若干重大問題研究》、《知識經(jīng)濟(jì)與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展》、《中國區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策研究》等。（未經(jīng)許可，不得復(fù)制、印刷、出版，違者負(fù)知識產(chǎn)權(quán)法律責(zé)任）大家好，非常榮幸有機(jī)會跟大家匯報一下學(xué)習(xí)總書記關(guān)于改革開放重要論述一些認(rèn)識和體會?？倳浺暡鞆V東的時候提出,改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招。十八大以后中國的發(fā)展進(jìn)入了一個新的階段，也站在了一個新的歷史起點上，習(xí)近平總書記深刻思考國家、黨的民主奮斗歷程和前途命運(yùn)，提出了兩個關(guān)鍵一招，改革開放是決定當(dāng)代中國命運(yùn)的關(guān)鍵一招，也是決定實現(xiàn)兩個一百年奮斗目標(biāo)、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵一招。改革開放的歷程35年，從經(jīng)濟(jì)的視角看，35年來我們經(jīng)歷過三次大的上升，每一次經(jīng)濟(jì)的大的上升都與改革開放的高潮疊加在一起。81年到84年第一次改革開放的高潮，就是伴隨著中國農(nóng)村的改革，家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制迅速地解放了農(nóng)村的生產(chǎn)力，我們從過去的商品短缺迅速轉(zhuǎn)為商品大量的供給，從根本上解決了短缺問題，帶來了經(jīng)濟(jì)的一輪大的發(fā)展。有人把這次改革稱為“危機(jī)式的改革”，為什么危機(jī)呢？因為文革后期，中國進(jìn)入崩潰的邊緣，這一輪改革徹底把中國從不改革就要爆發(fā)危機(jī)推向了改革開放的新時代，出現(xiàn)了一個全新的局面。第二輪，九十年代的上半期，1991年前后經(jīng)濟(jì)迅速的擴(kuò)張，鄧小平南巡講話時提出“社會主義也能夠搞市場經(jīng)濟(jì)，資本主義有計劃，社會主義有市場?！庇腥税堰@次改革叫做“頂層設(shè)計式的改革”，沒有這個頂層設(shè)計就很難發(fā)展。第三輪改革，本世紀(jì)以來2001到2007年間，2001年末中國加入世界貿(mào)易組織（WTO），為遵循世貿(mào)的規(guī)則，與世貿(mào)規(guī)則相適應(yīng)，中央到地方修改了一萬多條法律、法規(guī)和條款，有人把這一次改革叫做“倒逼式改革”?，F(xiàn)在我們改革又處在一個新的重要的關(guān)口，我們正迎來第四次改革的高潮，今天我就想說三個方面，第一，更加深刻的認(rèn)識改革開放的歷史必然，這個也是總書記的話。第二，更加自覺地把握改革開放的歷史經(jīng)驗。第三，更加堅定的承擔(dān)改革開放的歷史責(zé)任。一、更加深刻地認(rèn)識改革開放的歷史必然改革開放是過去35年中國一切發(fā)展和進(jìn)步的動力之源。過去35年，中國發(fā)生了翻天覆地的變化，可以說35年前很少有人會想到今天的中國會是這個樣子。2000年以前中國出版了一套大型的叢書叫《2000年的中國》，《2000年的國防》，《2000年的財政》，《2000年的金融》，包含各個領(lǐng)域。后來細(xì)心的人把這套叢書描繪的2000年的情景，與2000年的實際情況做了一個對比，發(fā)現(xiàn)當(dāng)時的預(yù)測基本是不對的。趨勢性變化。那么今年四季度還會回升嗎？很可能又會下來，因為正在發(fā)生階段性的變化。我們說經(jīng)濟(jì)也都是周期波動的。第一，結(jié)構(gòu)性減速。周期能不能解釋這輪經(jīng)濟(jì)波動下行呢，應(yīng)該說不能完全解釋，這輪經(jīng)濟(jì)的放緩，更重要的它有結(jié)構(gòu)性的因素，和潛在增長水平下降的因素。所以有人把這輪經(jīng)濟(jì)的放緩，叫做結(jié)構(gòu)性減速。然而，我們現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不足以支撐經(jīng)濟(jì)像過去那樣的兩位數(shù)增長，那么結(jié)構(gòu)性減速的機(jī)理是什么？1、從需求結(jié)構(gòu)看，我們有競爭力，產(chǎn)能迅速的擴(kuò)張，但受歐洲的債務(wù)危機(jī)，美國金融危機(jī)的沖擊，由外需擴(kuò)張放慢，使得滿足外需的這塊投資擴(kuò)張受到抑制導(dǎo)致減速，我們有相當(dāng)一部分投資形成生產(chǎn)能力以后無法出口，可自己又消費(fèi)不了，所以只能閑置。2、從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來說，隨著制造業(yè)迅速擴(kuò)張，中國已經(jīng)成為全球第一制造大國，面臨嚴(yán)重的產(chǎn)能過剩，最近國務(wù)院發(fā)了一個化解產(chǎn)能過剩的意見，但挺難落實起來。產(chǎn)能過剩就會導(dǎo)致資源從制造業(yè)向其他部門的轉(zhuǎn)移，雖然現(xiàn)在大家可能鼓勵向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)移，但是大家要清楚，一般的服務(wù)部門的勞動生產(chǎn)力比制造業(yè)還低，資源轉(zhuǎn)移可能也會導(dǎo)致其經(jīng)濟(jì)減速，除非是像北京的金融街這種高端服務(wù)部門，生產(chǎn)力會大大提高。3、要素結(jié)構(gòu)方面，我國的人口結(jié)構(gòu)正在發(fā)生變化，勞動年齡人口減少，意味著被撫養(yǎng)的人口增加、撫養(yǎng)的支出增加、意味著儲蓄相應(yīng)減少，投資也要減少，這也導(dǎo)致減速。

第二，潛在增長率。經(jīng)濟(jì)學(xué)的解釋說，資源在被充分有效利用的條件下可實現(xiàn)的經(jīng)濟(jì)增長率。我經(jīng)常舉這個例子來解釋這個定義，比如跑100米，高中到大學(xué)二年級階段時跑得最快，不是運(yùn)動員能夠跑到12.5秒，后來你畢業(yè)了，即便天天堅持鍛煉，也跑不出來高中和大學(xué)的成績，什么原因呢？潛能下降了。這個問題就在這，中國現(xiàn)在塊頭太大，52萬億人民幣增長7.5個點差不多接近一個瑞士的增長率，所以我們潛在增長率下降，因為經(jīng)濟(jì)塊頭大。勞動力供需形式發(fā)生變化。我們以前最大的優(yōu)勢就是勞動力低成本優(yōu)勢，現(xiàn)在面臨著是勞動力成本的迅速上升，北京就不用說了。我前幾天去廣東惠州市，下轄的惠東縣有兩個鎮(zhèn)號稱“世界女鞋城”，一年產(chǎn)能10億雙，我們在商店里能看到的高端品牌都在流水線上，因為工廠代工貼牌。我問老板工資多少，老板說培訓(xùn)一下就上線的普通工人，一個月3、4千塊錢，工人還有其他要求，第一，不能天天加班，不能5+2、白加黑。第二，要有卡拉OK，我們下班需要娛樂。第三，你不是包住嗎？房間必須有空調(diào)。老板說，現(xiàn)在老板怕工人，工人一不滿足就跑了，何談生產(chǎn)，所以成本核算的話，技工5、6千元，高級技工7、8千元，他說我再這么搞代工，只有死路一條，所以怎么辦呢？聯(lián)合起來做品牌。我們怎么解決這些問題？關(guān)鍵是提高生產(chǎn)力，不提高生產(chǎn)力，我們就抵消不了這些成本的上升，我們就會喪失競爭力，當(dāng)然，我們也不能在像以前那樣，拼命的去追求GDP的增長，因為環(huán)境不允許。所以我們經(jīng)濟(jì)增長正在進(jìn)入一個新的階段。以前有人說叫中速增長，我說中速不對，7%、8%還是很高的速度，最近總理說叫中高速，那就以總理說的為準(zhǔn)。現(xiàn)在看來經(jīng)濟(jì)增長速度的確是下了一個臺階，但是我們質(zhì)量和效益卻要上一個臺階，這就是改革要達(dá)到的目標(biāo)，那么我們在這種新的7%-8%的區(qū)間能維系住就不錯了，北京基本上就是這個區(qū)間了，別以為這個速度太低了，我的理解是維持就不錯了，在這種常態(tài)下，最關(guān)鍵的是生產(chǎn)力要有明顯的提升，只要生產(chǎn)力提升了，即使在增長區(qū)間內(nèi)，企業(yè)照樣可以實現(xiàn)過去兩位數(shù)增長時期的盈利水平，或者說接近，企業(yè)盈利了，政府的財政收入就能夠維系比較高的增長，就業(yè)就可以保持過去的規(guī)模，民生就可以得到繼續(xù)改善，資源環(huán)境速度下來了，就更可以持續(xù)，環(huán)境的壓力相應(yīng)減小。我們說發(fā)展要再上一個新臺階，這個臺階不是速度的臺階，而是質(zhì)量和效益的臺階。怎么再上一個新臺階？關(guān)鍵改革開放要有新突破。第三，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，也迫切要求加大改革開放力度，我們的發(fā)展方式什么特征？我給它概括四個方面：1、過度依靠投資和出口拉動，發(fā)展粗放特征明顯。中國的平均消費(fèi)率比泰國、比馬來西亞都要低，有人低估了中國的消費(fèi)率，說只低了10%，但即便把低估部分加上，消費(fèi)率仍然在低水平。2、資源和要素高強(qiáng)度投入，發(fā)展效率總體不高。這幾年，我們每年新增煤炭消費(fèi)兩億多噸，現(xiàn)在我們是最大的煤炭進(jìn)口國，我們中國出煤卻成了最大的煤炭進(jìn)口國。發(fā)展是硬道理，但大家查查需求曲線，一旦需求曲線呈垂直增長意味著什么。我們真是不惜成本不惜代價。3、收入分配差距不斷擴(kuò)大，發(fā)展成果共享不足，為什么差距會不斷擴(kuò)大？因為在向資本傾斜。所以我提個問題，以前我們叫勞動致富、勤勞致富，現(xiàn)在沒有資本你勞動能致富嗎？這個問題很嚴(yán)峻，提給我們黨的干部。資本和勞動的地位發(fā)生了明顯的變化，資本擁有者處在強(qiáng)勢地位上，黨政干部都要迎合，所以僅僅作為勞動者，他的收入會好嗎？這就是收入差距擴(kuò)大的原因。4、資源環(huán)境約束持續(xù)強(qiáng)化，發(fā)展代價過高過大，這是我個人的理解。轉(zhuǎn)變發(fā)展方式我們說了很多年，我們經(jīng)常說主線，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式主線，但是進(jìn)展很不理想，主要是原因什么？體制、資源、要素的價格扭曲，最典型的就是土地零地價，我們土地最稀缺了，怎么可以零地價呢？稀缺的東西就應(yīng)該最貴啊，怎么可以零地價呢？誰扭曲的，根源在誰？自己找答案。所以天天講轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，政府工作報告天天講，講的轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，根源在哪里？因為不改革就沒有出路，轉(zhuǎn)方式又轉(zhuǎn)不了，就會陷入中等收入陷阱。第四，促進(jìn)社會公平正義也迫切要求加大改革開放力度，現(xiàn)在我們社會經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)深刻調(diào)整，給這個社會帶來了巨大的活力，同時，也帶來了巨大的挑戰(zhàn)，社會矛盾明顯增多，利益主體多元化。總書記在決定的說明稿里面列舉了以上這些方面，教育、就業(yè)、社會保障、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、社會治安、執(zhí)法司法。我們能不能像搞GDP一樣，下決心來解決這些問題啊，不惜代價來解決這些問題。另外，互聯(lián)網(wǎng)迅速普及也給社會管理帶來挑戰(zhàn)，一個微信，一條微博，就會在瞬間產(chǎn)生廣泛的社會影響，所以最近一些案例，你看就是一個微信出來的，吃飯拍個照，微信“啪”傳出去了，不是很快嗎？所以你吃飯得小心點，有沒有人拍照，是不是把手機(jī)先放在一邊再開始吃，所以我給你們提供這個案例可以參考，這個都是挑戰(zhàn)。我們社會矛盾越來越凸顯，其中一個重要的因素，人們在溫飽問題解決以后，應(yīng)該說溫飽現(xiàn)在基本都解決了，公平意識、民族意識、法制意識、權(quán)利意識、監(jiān)督意識，不斷增強(qiáng)。老百姓現(xiàn)在對創(chuàng)新社會管理提出了更高的要求。所以我們要在推動發(fā)展中解決這些矛盾，只有靠改革才能營造一個公平正義和諧進(jìn)步的發(fā)展環(huán)境。

第五，進(jìn)一步增強(qiáng)國際競爭力，也迫切要求加大改革開放力度。國際金融危機(jī)以后全球經(jīng)濟(jì)深刻調(diào)整，增長方式、供需關(guān)系、市場結(jié)構(gòu)深刻變化，西方國家為了應(yīng)對這些變化加大了科技投入，進(jìn)行體制的調(diào)整，從科技層面來看，現(xiàn)在大家討論最多的是第三次工業(yè)革命，第三次工業(yè)革命有兩個代表作品，一個就是去年經(jīng)濟(jì)學(xué)人刊登的《制造業(yè)與創(chuàng)新》，講的是信息網(wǎng)絡(luò)條件下的制造業(yè)；最近還有一篇德國出版的代表作《Industry4》，也是基于網(wǎng)絡(luò)的制造業(yè)。大家別以為我們具有龐大的生產(chǎn)能力，但是一旦新的技術(shù)占據(jù)主導(dǎo)地位，后果是創(chuàng)造性毀滅，什么叫做創(chuàng)造性毀滅？比如華路，改革開放初期最時髦是什么？喇叭褲，拎個錄音機(jī)，小年輕，大家有這個印象吧？華路就是生產(chǎn)錄音機(jī)，可是華路的投資還沒有建設(shè)完，CD盤就占領(lǐng)了市場，沒有開工就是一堆廢銅爛鐵，這個就叫創(chuàng)造性毀滅，對華路來說這就是一次毀滅。現(xiàn)在又在發(fā)生新的技術(shù)變革，我經(jīng)常說，不要以為我們搞了一堆工業(yè)園區(qū)，一旦新的技術(shù)占據(jù)主導(dǎo)地位，可能很多又是廢銅爛鐵。我們現(xiàn)在經(jīng)常說，是不是工業(yè)革命咱們不知道，但是至少產(chǎn)業(yè)變革正在變化，它呈現(xiàn)出山雨欲來風(fēng)滿樓的態(tài)勢，那么變革的態(tài)勢有什么表現(xiàn)？1、經(jīng)濟(jì)的服務(wù)，特別是生產(chǎn)性服務(wù)，成為價值創(chuàng)造的主體，一些代表性的跨國公司，比如西門子，比如通用，越來越轉(zhuǎn)向由制造商轉(zhuǎn)向服務(wù)商，它給你提供什么商品？最終解決方案。舉個例子，比如西門子現(xiàn)在提供的一個最終解決方案——智慧城市，大家有機(jī)會到倫敦，去看一下西門子的智慧城市展示中心，全部是清潔能源內(nèi)循環(huán)的，完全是很高的智能化。你去看一下，這個東西好不好？好啊，你要不要？要啊。我給你北京設(shè)計一個智慧城市，設(shè)計一個方案，你接受嗎？接受，我后臺給你提供設(shè)備，前臺是什么？服務(wù)，所以服務(wù)創(chuàng)造價值。2、要不要制造？制造要高端化，向兩端延伸，向價值鏈兩端延伸，向標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計研發(fā)供應(yīng)鏈管理兩端延伸。3、生產(chǎn)智能化?；ヂ?lián)網(wǎng)云計算、移動互聯(lián)為支撐的智慧式制造方式。我們以前的工業(yè)生產(chǎn)都是減量生產(chǎn)，要有模具有工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，形成規(guī)?；a(chǎn)才能有經(jīng)濟(jì)效益。現(xiàn)在改為增量生產(chǎn)，走個性化定制路線，每個人都不一樣，也就不需要標(biāo)準(zhǔn)，不需要規(guī)模了，可以說這種個性化定制的成本已經(jīng)幾乎為零了，其實北京已經(jīng)有服裝個性化定制店了，成品就做這一件，計算機(jī)打印。我前兩天碰到香港的利豐集團(tuán)老總——馮國經(jīng)先生，他正在設(shè)計未來的鞋店。未來鞋店的展示品都在顯示屏里，不同款的鞋子，流行的時尚一目了然?？蛻暨x擇喜歡哪一款，用三維投影把腳部數(shù)據(jù)傳入電腦，按客戶個人喜好做調(diào)整，3D打印技術(shù)馬上就可以制成成品。這就是生產(chǎn)的智能化，制造業(yè)的范式完全變了。4、組織的網(wǎng)絡(luò)化。什么網(wǎng)絡(luò)化？以前我們的車間，一個工廠車間都要在一起的，現(xiàn)在我可以把不同的工序放到成本最低的區(qū)位上來，不同的車間放到不同的成本最低的區(qū)位上去，然后用互聯(lián)網(wǎng)，用第三方物流把它整合起來。這就是我們說網(wǎng)絡(luò)化生產(chǎn)模式。5、發(fā)展的綠色化。綠色制造，低碳技術(shù)，循環(huán)經(jīng)濟(jì)，很多工業(yè)園像公園一樣，我前段去青島中德工業(yè)園，完全像公園一樣。他就是按照這個理念來設(shè)計的中德工業(yè)園，德國人來投資的。所以國際競爭最根本的就是制度的競爭，改革就是為了增強(qiáng)我們的制度競爭力。我們現(xiàn)在三中全會一發(fā)布，很多西方國家很緊張，因為我們改革走到前面去了，以前我們是學(xué)習(xí)者，現(xiàn)在我們要引領(lǐng)了。為此中央成立的改革領(lǐng)導(dǎo)小組推動和監(jiān)督改革的進(jìn)程。第六，改革進(jìn)入攻堅期，迫切要求加大改革開放力度，我們改革是先易后難，由淺入深，但是現(xiàn)在伸手能摘的果子都摘了，容易改的都改了，剩下的都是難啃的硬骨頭，在這個時期尤其需要什么？需要決心，需要決心，那么改革也越過了帕累托改進(jìn)階段，什么叫帕累托改進(jìn)？就是一部分人受益，不會使人另一部分人受損，這個經(jīng)濟(jì)上叫帕累托改進(jìn)，我們越過這個階段了?，F(xiàn)在可不一樣，有受益的必有受損的，所以敢不敢于做出利益上的犧牲，這就是對共產(chǎn)黨員的考驗了，一說改革好多人心里想著都改別人，在這個階段，我們需要勇氣，你敢不敢舍棄你已經(jīng)得到的利益。總書記說，需要沖破傳統(tǒng)觀念的勇氣，沖破利益格局、利益固化藩籬的勇氣，我們既需要敢闖的銳氣，也需要會闖的睿智。這就是我們說改革開放的歷史必然。

二、更加自覺地把握改革開放的歷史經(jīng)驗

改革開放積累了彌足珍貴的歷史經(jīng)驗，積累了寶貴的精神財富，改革開放不光是實踐，我們也積累了這種理論和思想的財富，理論和思想的財富。總書記在中央政治局會議上總結(jié)歷史經(jīng)驗的時候，總結(jié)了五條。（一）堅持中國特色社會主義道路，始終確保改革的正確方向改革是什么？是中國特色社會主義制度的自我完善，是走中國特色社會主義道路，而不是走其他什么道路，這是習(xí)總書記講過多次的。不要認(rèn)為改革就是改到西方的道路上去，我們要走自己的路，讓別人去說吧；改革不是為了去讓別人喝采，而是為了我們要走自己的路。小平同志以前就說過，中國不搞社會主義只能當(dāng)西方國家的附庸。所以我們的改革是什么？共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，方向是第一位的，不要認(rèn)為改革就是三權(quán)分立，搞多黨制，很明了地把這個事情說清楚。我們說改革開放開辟了什么？中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系，確立了中國特色社會主義制度，所以我們要有“道路自信、理論自信、制度自信”。為什么有些人就認(rèn)為西方的那些是好的，我們再過十幾年、二十年，西方人會學(xué)我們的。只要我們能把它堅持下去，只要我們保持我們制度的競爭力。所以要堅持中國特色社會主義道路，這個是改革的正確方向、經(jīng)驗。這是總書記在很多場合講的，在第二次全會和這次決定的說明稿里面，多次強(qiáng)調(diào)正確的方向。（二）加強(qiáng)頂層設(shè)計和“摸著石頭過河”相結(jié)合習(xí)近平總書記解釋摸著石頭過河是“富有中國特色，符合中國國情的改革方法。摸石頭就是摸規(guī)律，從實踐中找真知?！睘槭裁匆恳驗樯鐣髁x能不能搞市場經(jīng)濟(jì)，沒有前人給我們留下范例，我們很多只能在實踐中去探索。而且他強(qiáng)調(diào)我們國家是一個大國，重大改革不能出現(xiàn)顛覆性失誤，一旦出現(xiàn)，就無可挽回?zé)o法彌補(bǔ)所以要摸著石頭過河。比如說到營業(yè)稅改增值稅，怎么搞的呢？第一步在上海試點，第二步推廣到十個省，第三步今年8月1號在全國鋪開，我們有很多改革舉措都是這樣推行的。但是我們到了這個階段，光摸石頭不行，我們還需要有頂層設(shè)計，三中全會的決定就是新的頂層設(shè)計，制定了到2020年的改革路線圖和時間表。習(xí)總書記說，摸石頭和加強(qiáng)頂層設(shè)計是辯證統(tǒng)一的，推進(jìn)局部的階段性改革，要在加強(qiáng)頂層設(shè)計的前提下進(jìn)行，加強(qiáng)頂層設(shè)計要在推進(jìn)局部的階段性改革開放的基礎(chǔ)上來謀劃，所以，我們要把頂層設(shè)計和摸著石頭過河結(jié)合起來。不過，僅有最頂層的框架設(shè)計還不夠，還要具體到哪一層怎么搞，哪一間房間怎么設(shè)計，我們還不是很清楚。我舉幾個例子，是社會上引起很多誤讀的，比如土地制度，最近三中全會公報發(fā)布以后，有人說農(nóng)村進(jìn)行建設(shè)用地同權(quán)同價，這就意味著小產(chǎn)權(quán)房要解放了。然后國土資源部馬上表態(tài)說，還沒有這方面的規(guī)劃，沒有批準(zhǔn)都不許建。那么它的未來的模式是什么？改革肯定會碰到阻力，未來的模式還不清晰。比如現(xiàn)在有個混合所有制經(jīng)濟(jì)的說法，有人提出民營資本能不能控股國有企業(yè)呢？《決定》上好像沒有說不能；還有人說，混合很難搞，國有大了就會欺負(fù)民營，民營大了就會掏空國有，這些問題都需要在實踐中繼續(xù)去探索。再有就是戶籍制度，戶籍制度有一個標(biāo)準(zhǔn)嗎？現(xiàn)在中小城市敢放開，但北京敢放開嗎？現(xiàn)在北京2000萬人，不放開一年新增5、60萬人，20年就1000萬人，再過20年三千萬人口。為什么人都喜歡往北京擠，因為最好的學(xué)校、最好的醫(yī)院、最好的文化機(jī)構(gòu)，所有的優(yōu)質(zhì)資源都在北京，所以就能理解現(xiàn)在為什么強(qiáng)調(diào)城鄉(xiāng)公共資源均衡配制。為什么不能均衡？北京的大學(xué)、醫(yī)院搬一部分出去，有什么不可以的呢？這些問題都需要在實踐中繼續(xù)去探索。（三）改革開放是一個系統(tǒng)工程，必須堅持全面改革在各項改革協(xié)調(diào)配合中推進(jìn)，我們現(xiàn)在每一項改革都需要其他改革的配套。比如，我們現(xiàn)在城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)化需要土地、戶籍、公共服務(wù)等各項改革配套齊動，收入分配需要財稅、國企、資源等領(lǐng)域的改革，很難單單方面推進(jìn)。（四）穩(wěn)定是改革發(fā)展的前提，必須堅持改革發(fā)展穩(wěn)定的統(tǒng)一歷史反復(fù)證明，我們這樣一個泱泱大國，沒有穩(wěn)定的環(huán)境，任何改革都無從談起。所以我們過去35年，之所以能夠不斷推進(jìn)改革，就是因為有一個總體穩(wěn)定的環(huán)境，這個是前提。改革要問問群眾想改什么，要滿足群眾的愿望，老百姓要看的見摸得著的成果，中國不缺好的文件，不缺好的理論家，最重要的是怎么樣把它轉(zhuǎn)化為成果，這個是個結(jié)合點。人民生活沒有改善，你說再多的改革也沒用，改革的出發(fā)點是改善人民生活。（五）改革開放是億萬人民自己的事業(yè)必須堅持人民首創(chuàng)精神，堅持在黨領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)最大的創(chuàng)造力來自何方？來自基層來自群眾，任何改革的實踐都是群眾創(chuàng)造的，最早的家庭聯(lián)產(chǎn)承包就是群眾創(chuàng)造的。所以總書記總結(jié)得非常精采，他說改革開放在認(rèn)識上和實踐上的每一次突破和發(fā)展，改革開放中每一個新生事物的產(chǎn)生和發(fā)展，改革開放每一個方面經(jīng)驗的創(chuàng)造和積累，無不來自于億萬人民的實踐和智慧。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革階段面臨復(fù)雜性，艱巨性，前所未有的矛盾，這更要求我們要尊重群眾的首創(chuàng)，更需要加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。三、更加堅定地承擔(dān)改革開放的歷史責(zé)任三中全會開啟了改革開放一個新的階段，如果說十一屆三中全會開啟了改革開放的新時代，十八屆三中全會開啟了全面深化改革的新階段，《決定》就是一個行動綱領(lǐng)，三中全會是一個總動員、總部署，這次《決定》主題是什么？全面深化改革，它區(qū)別以往的三中全會，主要側(cè)重經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的改革，或者某一個方面的改革，比如農(nóng)村改革，那么現(xiàn)在是全面深化改革。（一）改革的目標(biāo)我們以前講經(jīng)濟(jì)體制改革，目標(biāo)2020年建立完善的社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，現(xiàn)在不是經(jīng)濟(jì)，不光是經(jīng)濟(jì)，它的目標(biāo)是什么，目標(biāo)是完善中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。什么是國家治理體系？它包括改革發(fā)展穩(wěn)定內(nèi)政外交國防，治黨治國治軍，整個國家的一個制度體系，那么為什么要用治理不用管理呢？治理英文叫Governance，大家可以查一查，Governance是什么意思？我們講管理，為什么叫國家管理體系呢？我們叫管理的時候，有管理者和被管理者之分。我們在座的都是管理者了，可能你們更愿意叫管理，但是被你們管的人可能更愿意叫治理，治理強(qiáng)調(diào)的是什么呢？各方的共同參與，我們習(xí)慣了別人把我們叫父母官，你看這是什么感覺??？父母官，離了你都沒法活了，到底誰離了誰沒法活，這個關(guān)系得搞清楚，到底誰是衣食父母，這個關(guān)系得搞清楚，所以為什么要強(qiáng)調(diào)治理體系？它就是強(qiáng)調(diào)包括政府，包括市場、企業(yè)，包括社會組織，包括黨政群，多元的參與。（二）改革的方式法治，它的基礎(chǔ)是法治，法治國家，法治政府，它的治理方式一定是法治化，依法來進(jìn)行，怎么樣檢驗我們的以后各項制度更加成熟更加定型，這次決定提出到2020年要使我們的制度更加成熟、更加定型，怎么樣檢驗更加成熟、更加定型？一定是法治，而不是人治，不要換一個人又一套，換一個人又一套，現(xiàn)在總書記翻來覆去說這個事，功成不必在我，換個書記又一套，就你聰明。缺乏戰(zhàn)略定力，一會一套，換個人一套，定了那么多規(guī)劃，你看以前我們定五年規(guī)劃，弄了多大的投入，換個書記又一套，五年規(guī)劃放抽屜里。這是總書記翻來覆去批判的東西，功成不必在我，體現(xiàn)你本事大。所以我們說不要人治，都要以法治，我通過人大了，我就有法律效力了，就得執(zhí)行，到底是誰大?。康降资悄愦筮€是人大大？這就是有時候你仔細(xì)一想，很多關(guān)系真搞不清楚。（三）圍繞改革的主線六個經(jīng)濟(jì)圍繞，它用每個領(lǐng)域一條主線，經(jīng)濟(jì)什么主線？說的很明確，緊緊圍繞使市場在資源配置中起決定性作用，深化經(jīng)濟(jì)體制改革，說的明白吧，所有的經(jīng)濟(jì)體制改革，基本經(jīng)濟(jì)制度、市場體系、財政金融、宏觀調(diào)控，都要圍繞這個主線來展開，緊緊圍繞，市場起決定性作用。那么以前叫基礎(chǔ)性作用，基礎(chǔ)的上面是誰呢？我們十四屆三中全會叫政府宏觀調(diào)控下市場對資源配置的基礎(chǔ)性作用，那就是上面是誰呢？你就清楚了，上面是誰??？基礎(chǔ)性作用，基礎(chǔ)上面還有政府，現(xiàn)在決定性作用，對不起了，政府還可以作用，但是對不起，誰說了算呢？說得通俗一點，什么叫決定性？誰說了算就是，什么叫決定性？誰說了算？市場說了算。所以這個我覺得把這個事說清楚，有沒有重點？有啊，經(jīng)濟(jì)體制改革引領(lǐng)牽引全面深化改革，它用了一個牽引，就是用經(jīng)濟(jì)體制改革來當(dāng)火車頭，來牽引其他改革。（四）全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組保障改革的推進(jìn)（五）經(jīng)濟(jì)體制改革的五個亮點亮點一，市場在資源配置中起決定性作用，這是一個重大的理論突破，它決定了未來經(jīng)濟(jì)體制的改革方向。亮點二，讓市場發(fā)揮決定性作用的基礎(chǔ)是統(tǒng)一開放競爭有序的市場體系，你怎么樣市場發(fā)揮決定性作用，它必須有市場體系。亮點三，公有制和非公有制都是社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分，以前我們一度稱非公有制是社會主義市場經(jīng)濟(jì)的補(bǔ)充，后來說也是社會主義市場經(jīng)濟(jì)重要組成部分，現(xiàn)在說都是，更強(qiáng)調(diào)了它的公平性。亮點四，建立現(xiàn)代財政制度。這個制度和地方政府有很大關(guān)聯(lián)，就是事權(quán)和支出責(zé)任的對應(yīng)關(guān)系，我們現(xiàn)在強(qiáng)調(diào)事權(quán)和支出責(zé)任的對應(yīng)，很重要?，F(xiàn)在中央和地方大概財力各占50%收入，但是中央的支出不足20%，余下的30%干嘛呢？轉(zhuǎn)移支付?，F(xiàn)在它強(qiáng)調(diào)了事權(quán)和財力的對應(yīng)，而且文件給出了一個很明確的方向，一個下放支出責(zé)任，第二個上收事權(quán)。上收什么事權(quán)？比如上收社會保障，要標(biāo)準(zhǔn)一致全國統(tǒng)籌；上收市場監(jiān)管，地方監(jiān)管要保護(hù)本地區(qū)市場，甚至有人還提出教育是不是也要適當(dāng)上收，要不很難均衡。像北京，現(xiàn)在教育經(jīng)費(fèi)支出要占GDP的4%，西城、東城、海淀怎么用這4%??？西城的學(xué)校硬件設(shè)施本來就這么好，還要非要在教育上，怎么用呢？把計算機(jī)扔了，再買一遍？如果審計嚴(yán)格審計，必須給我用在教育上，那只能這樣用，又不能給教育貧困地區(qū)，發(fā)展水平差異太大。亮點五，城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，要素的平等交換和公共資源的均衡配制能不能均衡配制城鄉(xiāng)。我老提一個概念，新增財政收入能不能按人頭分，農(nóng)村一個人頭一份，這樣才能均衡；公共支出這塊，公共服務(wù)這塊能不能按人頭分。或者可以向農(nóng)村傾斜。它本來就落后，要不它怎么均等化呢？類似這樣的問題。（六）改革的方向1、把市場能夠承擔(dān)的功能交還給市場我加了一個“還”字，本來就是別人的，還給別人，你捏在自己手里就以為是你的東西了，你有沒有搞錯，你還給別人。你要搞市場經(jīng)濟(jì)就尊重市場，你要給別人足夠的尊重，別認(rèn)為你老子天下第一，別人都得圍著你轉(zhuǎn)，你得圍著市場轉(zhuǎn)。2、清晰的界定政府的職能和邊界1)

宏觀調(diào)控（不包括地方政府）2)

市場監(jiān)管3)

公共服務(wù)4)

社會管理5)

環(huán)境保護(hù)以前我們講政府還有個經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，這次把它刪了。即便是這樣，我們還要發(fā)揮市場作用，比如宏觀調(diào)控，還要注重發(fā)揮市場作用，設(shè)置一個合理區(qū)間，只要不跌破下線不突破上線，就不要輕易去干預(yù)，所以總書記說，要相信市場。比如說增長率、就業(yè)率，不跌破下線，通脹率不突破上線，政府不干預(yù)。政府并不是不出手，采用底線思維，突破底線了，政府還是要出手的，這個很明確。同樣，公共服務(wù)也不要政府都包起來，要鼓勵政府購買服務(wù)。這會決定也說了，政府購買服務(wù)，不要什么都你包起來，公共服務(wù)方面，特別基層的公共服務(wù)，讓社會組織去干，它最接地氣，它知道老百姓喜歡什么，想要什么，充分發(fā)揮社會主動權(quán)。3、轉(zhuǎn)型我們過去的政黨主要是鋪攤子，但是現(xiàn)在北京鋪攤子的任務(wù)基本完成了，未來我們的主要是上兩個臺階，一個產(chǎn)業(yè)升級，一個創(chuàng)新。過去這兩個東西可以分開的，我們講產(chǎn)業(yè)升級可以不要創(chuàng)新，為什么？我可以引進(jìn)技術(shù)，我們過去好多做的，包括亦莊，我們好多做的事，我們靠引進(jìn)技術(shù)就行，可以不要自己創(chuàng)新，但是在往后這兩個東西越來越分不開了，為什么分不開呢？因為再靠引進(jìn)，國外也不會給你了，你長的太快了，他現(xiàn)在都怕你了。所以你以后這兩個臺階越來越需要相互融合在一起。我們要提升效率，怎么辦？以前我們提高生產(chǎn)率有一個辦法，靠生產(chǎn)要素的跨部門轉(zhuǎn)移。比如農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到制造業(yè)服務(wù)業(yè)，勞動生產(chǎn)率提高很多倍，土地從農(nóng)業(yè)用地轉(zhuǎn)化為城市商業(yè)用地、工業(yè)用地，它的價值增加多少倍？現(xiàn)在靠這個方法走不下去了，農(nóng)業(yè)還有轉(zhuǎn)移的嗎？我最近去了幾個村，沒有50歲以下的農(nóng)民，村支書跟我說，20年以后誰來種地??？這種情況下，還能有轉(zhuǎn)移的嗎？都轉(zhuǎn)出來了，一畝地的收成，一周的工錢，他為什么不轉(zhuǎn)呢？。所以未來在靠這個沒有空間了，那么靠什么呢？行業(yè)內(nèi)、行業(yè)間低效率的部門向高效率的部門轉(zhuǎn)移，你沒有效率就會被市場淘汰，只有建立起這種機(jī)制，它才會結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。那么是什么制約我們的創(chuàng)新？企業(yè)創(chuàng)新能力薄弱，我們北京有的是創(chuàng)新的平臺，都在哪呢？國立的科研院所，中科院、北大清華、能列舉很多出來，但是在京企業(yè)的創(chuàng)新平臺設(shè)置就很薄弱。我們也可以做個對比，比如深圳，既沒有中科院，也沒有北大清華，但是深圳有很多很有創(chuàng)新活力的企業(yè)，什么原因？它的平臺在企業(yè)，投入在企業(yè)，科技人員在企業(yè)，甚至我們可以舉一堆華為、中信、騰訊、DYD、華達(dá)基因等標(biāo)志性的企業(yè)。華為，一年的銷售額不到400億美元，但它的研發(fā)年投入是50億美元，占銷售的13%點多。我問華為的研發(fā)部主任，為什么這么大投入？他說我們從最基礎(chǔ)的環(huán)節(jié)，到每一個零部件的工藝都有研發(fā)。我說你基礎(chǔ)環(huán)境是什么？他說就是解數(shù)學(xué)模型，我說為什么解數(shù)學(xué)模型？他說我把數(shù)學(xué)模型解通了，我的芯片設(shè)計就可以大大簡單化，芯片設(shè)計一簡單，相關(guān)的零部件就簡單化了，我就省大了，我問怎么研發(fā)？他說找俄羅斯最好的數(shù)學(xué)家，花高薪聘請最好的數(shù)學(xué)家，從最原始的理論開始。所以他才有這么強(qiáng)的競爭力，打遍天下，連美國都害怕，不讓他進(jìn)去。說到深圳還有很多標(biāo)志性企業(yè)，騰訊，我去看過，市值每年翻一番，平均年齡30多歲，這么有活力的一個企業(yè)，而且有一套很好的企業(yè)制度，每年選一定的人給你職工持股，這個職工績效考核，每年給職工持股。微信你用吧，微信哪來的？創(chuàng)新，它的平臺都在企業(yè)。我經(jīng)常問北京的標(biāo)志性企業(yè)是誰呢？我一下說不出來。我真希望一說到北京，我們很自豪，可以說一堆標(biāo)志性企業(yè)出來。我以前不太知道研發(fā)中心是什么業(yè)態(tài)？我去國內(nèi)看了很多企業(yè)，比如一汽，上海大眾，我腦海中建立了一個概念——研發(fā)中心。后來我到國外去要看看研發(fā)中心，到過通用、西門子和日立，看的嚇一跳，完全是工廠化的研發(fā)，好幾千人的規(guī)模，而且它的設(shè)計很標(biāo)準(zhǔn)，一層是實驗室，二層是辦公區(qū)間格子間，三層是會議室，他的所謂的brainstorm（頭腦風(fēng)暴），我們北京在這一塊一定要上臺階。北京還有塊文章可以做，北京大院大所很多，企業(yè)沒有研發(fā)平臺，可以把大院大所那些技術(shù)能夠轉(zhuǎn)移到我們企業(yè)中去，但是我們轉(zhuǎn)移率很低很低。美國有技術(shù)轉(zhuǎn)移法，我們沒人做這件事，所以怎么解決這個問題？我們說政府好好研究一下，怎么鼓勵大院大所高等院校它的研發(fā)成果，能夠有效的轉(zhuǎn)移到我們企業(yè)去產(chǎn)業(yè)化，商品化，市場化。以前有個企業(yè)家跟我說，你老讓我搞研發(fā)，我修一堆廠房還是房地產(chǎn)，我到銀行貸款還得抵押，我搞研發(fā)弄不好就是肉包子，即便是弄出來了我也不能抵押，說明什么？說明我們這套制度設(shè)計不鼓勵研發(fā)，包括知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，今天搞出來明天就有人模仿，對別人的東西拿來就用，不尊重知識產(chǎn)權(quán)，所以這次《決定》專門有一條提出，要成立知識產(chǎn)權(quán)法院。我們北京怎么樣推進(jìn)這種創(chuàng)新的驅(qū)動，第一，企業(yè)主導(dǎo)、市場導(dǎo)向的科技創(chuàng)新。我們現(xiàn)在還是院所指導(dǎo)、院校主導(dǎo)科技創(chuàng)新，我們能不能讓企業(yè)主導(dǎo)？平臺在企業(yè)，因為只有企業(yè)才知道市場需要什么，我們大院大所搞很多東西很好看，寫了論文，沒用。熊彼特說技術(shù)的商業(yè)化市場化，才叫創(chuàng)新，沒有商業(yè)化、市場化，那叫研究，英文叫research。第二，把科技創(chuàng)新與新興產(chǎn)業(yè)的培育能夠結(jié)合起來。因為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)你很難做了，那么我們搞新興