有關(guān)市效勞業(yè)的開展現(xiàn)狀的調(diào)查報告根據(jù)市委志強書記提出的由市人大常委會負責研究錦州效勞業(yè)開展問題的意見，4月下旬至5月上旬，市人大常委會主任王鐵成、常務(wù)副主任趙鳳義帶著財經(jīng)委的同志們對我市效勞業(yè)開展情況發(fā)展了專題調(diào)研。先后深入XX區(qū)、XX區(qū)、市商業(yè)局和發(fā)改委，聽取了匯報，并實地考察了渤海物流、華聯(lián)物流、恒大物流和新時代集裝箱碼頭公司等企業(yè)，與我市商貿(mào)流通業(yè)的部份企業(yè)家發(fā)展了座談。現(xiàn)將調(diào)研情況匯報如下。幾年來，市委、市政府高度重視效勞業(yè)的開展，提出了建立遼XX區(qū)域性商貿(mào)中心的目標，并通過制定效勞業(yè)開展專項規(guī)劃、推進體制改革等一系列措施，推動我市效勞業(yè)快速開展，初步形成為了多種經(jīng)濟成份并存、多種經(jīng)營方式結(jié)合、多種效勞形式互補的效勞業(yè)開展新格局。主要呈現(xiàn)出以下幾個特點：1、效勞業(yè)增加值總量不斷擴大。據(jù)統(tǒng)計，20xx年、20xx年、20xx年，我市效勞業(yè)增加值分別實現(xiàn)了154.4億元、183.3億元、218.4億元，同比增長14.6%、17.9%、15.7%,年均增長16.8%。2、效勞業(yè)成為安置就業(yè)人員的主要渠道。據(jù)統(tǒng)計，20xx年、20xx年和20xx年，我市城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員總數(shù)分別為24.6萬人、24.7萬人和25.7萬人，其中效勞業(yè)城鎮(zhèn)單位從業(yè)人員分別為13.8萬人、13.7萬、13.9萬人，效勞業(yè)從業(yè)人員所占比重分別為56%、55%和54.1%。3、效勞業(yè)開展領(lǐng)域不斷拓寬。“十五”以來，全市效勞業(yè)逐步從以商貿(mào)流通、餐飲為主的傳統(tǒng)效勞業(yè)向?qū)掝I(lǐng)域、多層次的新興現(xiàn)代效勞業(yè)開展。主要表現(xiàn)為：商貿(mào)中心建立步伐加快，20xx年，社會消費品零售總額實現(xiàn)185.2億元，增長17%,居遼西首位；信息咨詢、旅游、物流、房地產(chǎn)、會展、社區(qū)效勞等現(xiàn)代效勞業(yè)有較快開展；農(nóng)村消費環(huán)境明顯改善，以“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和“雙百市場工程”為重點的農(nóng)村市場體系建立順利推進?？傮w上看，我市效勞業(yè)的開展取得了長足進步，勢頭良好，但也存在一些不容無視的問題，主要表現(xiàn)為：1、效勞業(yè)占gdp比重逐年下降。據(jù)統(tǒng)計資料顯示，20xx年、20xx年、20xx年效勞業(yè)占gdp比重分別為40.2%、39.8%和39.6%,呈逐年下降趨勢。2、傳統(tǒng)效勞業(yè)所占比重較大。據(jù)統(tǒng)計，20xx年-20xx年，我市批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)效勞業(yè)所占比重均在25%以上，而信息、金融、房地產(chǎn)等現(xiàn)代效勞業(yè)所占比重較低，生產(chǎn)性效勞業(yè)開展較為緩慢。3、各縣（市）區(qū)效勞業(yè)開展不平衡。兩個城區(qū)效勞業(yè)占gdp比重較高，據(jù)統(tǒng)計，20xx年XX區(qū)和XX區(qū)效勞業(yè)占gdp比重分別高達85.1%和76.7%,而XX區(qū)效勞業(yè)占gdp比重僅為17.3%,四個縣（市）效勞業(yè)占gdp比重均在30%擺布。4、缺少帶動效勞業(yè)開展的“龍頭企業(yè)”。我市現(xiàn)有效勞企業(yè)中，多數(shù)企業(yè)規(guī)模小、競爭能力不強。以流通企業(yè)為例，20xx年，我市大型零售企業(yè)大商集團錦州百貨大樓和中百商廈20xx年分別實現(xiàn)銷售額5.9億元和3.7億元，而盤錦的興隆大家庭在盤錦的4個單體店，每一個銷售額都在10億元擺布；遼西小商品市場實現(xiàn)銷售額12億元，而西柳市場實現(xiàn)銷售額223億元，沈陽五愛市場實現(xiàn)銷售額240億元。5、效勞業(yè)開展規(guī)劃不完善。盡管我市已編制效勞業(yè)“十一五”專項規(guī)劃、商業(yè)網(wǎng)點建立規(guī)劃，但這些規(guī)劃已不適應(yīng)我市效勞業(yè)開展的要求，涉及效勞業(yè)的一些行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃還沒有編制。另一方面，已經(jīng)規(guī)劃的一些重點工程也沒有如期實施。6、效勞業(yè)的開展環(huán)境有待進一步優(yōu)化。由于我市向來沒有成立統(tǒng)籌效勞業(yè)開展的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，因此，部門與部門之間，部門與核心城區(qū)之間有些問題的溝通協(xié)調(diào)不暢，互相掣肘現(xiàn)象時有發(fā)生；在人才培養(yǎng)、效勞導(dǎo)向、門坎準入、融資渠道、政策扶持等方面工作力度不大，在一定程度上影響了我市效勞業(yè)的開展。（一）抓緊制訂和完善我市效勞業(yè)開展規(guī)劃市政府及有關(guān)部門要站在一定高度上，制定和完善符合錦州實際的長遠性、前瞻性效勞業(yè)開展規(guī)劃，提出開展目標、開展重點和保障措施，特殊要結(jié)合我市當前XX區(qū)第二輪城市改造，整合效勞業(yè)資源，制定好XX區(qū)效勞業(yè)開展規(guī)劃，并搞好城市總體規(guī)劃和效勞業(yè)開展規(guī)劃、專項規(guī)劃之間的銜接；各縣（市）區(qū)也要結(jié)合實際，制訂和完善本地區(qū)的效勞業(yè)開展規(guī)劃；各有關(guān)部門要抓緊制訂和完善相關(guān)行業(yè)規(guī)劃和專項規(guī)劃，完善效勞業(yè)開展規(guī)劃體系。（二）大力優(yōu)化效勞業(yè)開展構(gòu)造1、優(yōu)先開展生產(chǎn)性效勞業(yè)。充分發(fā)揮我市的區(qū)位和交通優(yōu)勢，優(yōu)先開展物流業(yè)，提升物流的專業(yè)化、社會化效勞水平，把錦州建立名不虛傳的遼西物流中心，當前要盡快爭取保稅中心獲批；依托我市高校和科研院所的優(yōu)勢，積極開展信息效勞業(yè)和科技效勞業(yè)，充分發(fā)揮科技對效勞業(yè)開展的支撐和引領(lǐng)作用；加強金融生態(tài)環(huán)境建立，強化政府職能作用，促進金融效勞業(yè)開展；標準開展商務(wù)效勞業(yè)，推進法律咨詢、會計審計、工程咨詢、認證認可、信用評估、廣告會展等開展。2、積極開展民生和公共效勞業(yè)。環(huán)繞城鎮(zhèn)化和人口老齡化的要求，大力開展市政公用事業(yè)、房地產(chǎn)和物業(yè)效勞、社區(qū)效勞、家政效勞和社會化養(yǎng)老等效勞業(yè)。環(huán)繞構(gòu)建和諧社會的要求，大力開展教育、醫(yī)療衛(wèi)生、新聞播送等效勞事業(yè)。環(huán)繞小康社會建立目標和消費構(gòu)造轉(zhuǎn)型升級的要求，大力開展旅游、文化、體育和休閑娛樂等效勞業(yè)，豐富人民群眾精神文化生活。大力加強公共效勞體系建立，逐步實現(xiàn)公共效勞均等化。3、加快開展農(nóng)村效勞業(yè)。加快構(gòu)建和完善農(nóng)村社會化效勞體系，完善農(nóng)副產(chǎn)品流通體系，開展各類流通中介組織，哺育一批大型涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)集團，進一步提高大型農(nóng)貿(mào)市場的輻射功能，加快實施“萬村千鄉(xiāng)”市場工程；加強農(nóng)村金融體系建立，充分發(fā)揮農(nóng)村合作金融作用；大力開展各類農(nóng)民專業(yè)合作組織。加快開展農(nóng)村生活效勞業(yè)，改善農(nóng)村根抵條件，提高農(nóng)民生活質(zhì)量和生活水平。4、提升開展傳統(tǒng)效勞業(yè)。要改造商貿(mào)流通業(yè)，推廣連鎖經(jīng)營、特許經(jīng)營等現(xiàn)代經(jīng)營方式和新型業(yè)態(tài)。要鼓勵效勞業(yè)規(guī)?；⑵放苹?jīng)營，建成一批擁有知名品牌、具有較強競爭力、管理一流、輻射能力強的效勞業(yè)龍頭企業(yè)，借外力、上大船，如大商集團錦州百貨大樓。推進錦華步行商業(yè)街、松山新區(qū)商貿(mào)城、商行星級酒店、遼西小商品市場等建立和改造。扶持地方老字號企業(yè)開展，打造地方知名品牌，如道光廿五、溝幫子熏雞、錦州小菜、錦一順、錦州燒烤、益發(fā)和等。（三）科學(xué)調(diào)整效勞業(yè)開展布局要依托我市的比較優(yōu)勢和現(xiàn)有根抵，形成各具特色、優(yōu)勢互補的效勞業(yè)開展格局。要立足于用好現(xiàn)有效勞資源，打破城區(qū)行政分割，促進效勞業(yè)資源整合，發(fā)揮組合優(yōu)勢，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，防止盲目投資和重復(fù)建立。比方，XX市和XX縣要充分利用旅游資源，壯大旅游產(chǎn)業(yè)；XX區(qū)在老商貿(mào)中心區(qū)的根抵上，進一步提升商貿(mào)、餐飲、娛樂、休閑等行業(yè)檔次；XX區(qū)要著力開展會展業(yè)、汽車效勞業(yè)、電子信息產(chǎn)業(yè)，做大做強大型零售商業(yè)企業(yè)，推進集團化；開辟區(qū)要依托港口，開展物流業(yè)、倉儲和運輸業(yè)。（四）不斷優(yōu)化效勞業(yè)開展環(huán)境1、大力培養(yǎng)效勞業(yè)人材，為加快開展效勞業(yè)提供人材保障。大力開展效勞業(yè)職業(yè)教育，鼓勵社會力量投資興辦專業(yè)化的就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)實體，特殊是對農(nóng)民工、下崗職工和在崗人員的效勞業(yè)技能培訓(xùn)，為加快效勞業(yè)開展提供高素質(zhì)的勞動力隊伍。2、引導(dǎo)和鼓勵社會對現(xiàn)代效勞的需求。制定鼓勵效勞消費的政策，拓寬消費領(lǐng)域，優(yōu)化消費構(gòu)造。引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民擴大對信息、保險、旅游、教育、文化、體育、休閑、娛樂等效勞品的消費需求。完善信用消費，擴大信用消費范圍，提高效勞消費能力。3、建立公開、平等、標準的效勞業(yè)準入制度。鼓勵社會資金投入效勞業(yè)，但凡法律法規(guī)沒有明令禁入的效勞領(lǐng)域，都要向社會資本開放，大力開展非公有制效勞企業(yè)，提高非公有制經(jīng)濟在效勞業(yè)中的比重。4、拓寬投融資渠道，加大對效勞業(yè)的投入力度。政府要安排效勞業(yè)開展引導(dǎo)資金，逐步擴大規(guī)模，引導(dǎo)社會資金加大對效勞業(yè)的投入，支持效勞業(yè)重點行業(yè)的開展。引導(dǎo)和鼓勵金融機構(gòu)對符合國家產(chǎn)業(yè)政策的效勞企業(yè)予以信貸支持。進一步推動中小企業(yè)信用擔保體系建立，積極搭建中小企業(yè)融資平臺，拓寬中小效勞企業(yè)融資渠道。5、加大政策扶持力度。按照《關(guān)于加快開展效勞業(yè)的假設(shè)干意見》（國發(fā)（20xx）7號）和《關(guān)于加快開展效勞業(yè)假設(shè)干政策措施的實施意見》（國辦發(fā)〔XX〕11號）文件的要求，落實好推進效勞業(yè)開展的稅收、土地、價格、收費和從業(yè)人員社會保障等方面的優(yōu)惠政策。特殊是對一些開展前景看好，對效勞業(yè)開展有牽動作用的企業(yè)，政府要切實匡助企業(yè)解決實際問題。（五）加強對效勞業(yè)開展工作的組織領(lǐng)導(dǎo)效勞業(yè)是國民經(jīng)濟的重要組成部份，效勞業(yè)的開展水平是衡量現(xiàn)代社會經(jīng)濟興旺程度的重要標志。加快開展效勞業(yè)是我市今年重點工作之一，建議成立效勞業(yè)開展領(lǐng)導(dǎo)小組，并設(shè)立專門辦公室，詳細承擔全市效勞業(yè)開展總體規(guī)劃編制。建立聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位，研究解決效勞業(yè)開展中的重大問題。要將效勞業(yè)重要指標納入經(jīng)濟社會開展的考核體系，實行分類考核，確保責任到位，任務(wù)落實。分管效勞業(yè)的政府有關(guān)部門，要牽頭成立效勞業(yè)各行業(yè)的行業(yè)協(xié)會，并充分發(fā)揮作用，建立信息共享平臺，有效整合和利用本行業(yè)資源，形成優(yōu)勢互補的良好場面。各行業(yè)協(xié)會也要時常加強橫向聯(lián)系和溝通，盡可能在效勞行業(yè)內(nèi)部多形成貿(mào)易鏈條，降低經(jīng)營本錢，進而提升我市效勞業(yè)的整體優(yōu)勢。（六）要進一步開放效勞業(yè)市場要“翻開城門，眼界向外”，進一步提高效勞業(yè)的開放水平，下大力氣吸引外資進軍XX市場。要研