中國國際工程咨詢公司李開孟二○○八年投資工程前期咨詢論證

可行性研究與工程申請報告編寫1目錄工程周期與投資工程前期論證投資體制改革對工程前期論證的新要求核準制與工程申請報告的編寫審批制與政府投資可行性研究報告的編寫企業(yè)投資工程可行性研究報告的編寫幾類工程前期論證工作的特殊要求可行性研究和工程申請報告案例2項目周期與投資項目前期論證第一部分3歐洲聯(lián)盟對工程周期的劃分規(guī)劃識別評估融資實施后評價4世界銀行的工程周期篩選準備評定談判&申報理事會執(zhí)行&監(jiān)督評估5

亞行工程周期〔ADBProjectCycle〕ProjectIdentification工程鑒別PPTA&LoanPreparation技援及貸款準備ProjectCompletion工程竣工ProjectImple-mentation工程實施LoanNegotiation貸款談判6我國工程周期各階段的活動1、投資意向的提出2、市場研究與投資時機識別3、工程建議書4、初步可行性研究5、可行性研究〔工程申請報告、資金申請報告〕6、工程咨詢評估7、投資決策8、初步設計9、招標投標10、投資準備11、特殊技術方案設計12、施工圖設計13、施工組織設計14、施工準備15、施工過程16、生產(chǎn)準備17、中間評價18、竣工驗收19、投產(chǎn)運營與投資回收20、工程后評估7工程周期不同階段的工作量工程階段性工作工程決策階段工程準備階段工程實施階段工程竣工階段工程運營階段項目工作量工程工作量曲線12345工程可行性研究工程評估與決策6工程設計與融資設備材料采購工程施工與設備安裝工程試生產(chǎn)與竣工驗收工程運營4工程里程碑圖例說明IIIIIIIV8費用和人力投入開始比較低，然后逐漸升高，在工程的實施階段，到達最頂峰。此后逐漸下降，直到工程的終止。工程開始時風險和不確定性最高，隨著任務一項項的完成，不確定因素逐漸減少，工程成功完成的概率將會逐漸增加。隨著工程的進行，工程變更和改正錯誤所需要的花費將隨著工程生命期的推進而激增。工程關系人的影響逐步降低。工程周期各項活動的特點9工程周期中的前期工作投資時機研究初步可行性研究可行性研究工程咨詢評估初步設計施工準備10

〔一〕投資時機研究投資時機研究〔OpportunityStudy〕，也稱投資時機鑒別，是指為尋求有價值的投資時機而對工程的有關背景、資源條件、市場狀況等所進行的初步調(diào)查研究和分析預測，是工程前期工作中的一種預備性的調(diào)查研究；建設投資和生產(chǎn)本錢的估算主要是參考類似工程套算，其精確度在士30%左右。

11選擇投資時機的根本要求符合合理配置和有效利用資源的要求；符合區(qū)域規(guī)劃、行業(yè)開展規(guī)劃、城市規(guī)劃等要求；符合國家產(chǎn)業(yè)政策和技術政策的要求；符合保護環(huán)境、可持續(xù)開展的要求。12〔二〕初步可行性研究1、概念及特征初步可行性研究〔Pre-feasibilityStudy〕,也稱預可行性研究，是在時機研究的根底上，對工程方案進行的進一步技術經(jīng)濟論證，為工程是否可行進行初步判斷。研究的主要目的是判斷工程是否值得投入更多的人力和資金進行進一步深入研究，判斷工程的設想是否有生命力，并據(jù)以做出是否進行投資的初步?jīng)Q定。132、初步可行性研究的重點〔1〕工程目標及功能定位效益目標投資規(guī)模目標工程功能定位市場目標定位14〔2〕工程方案構(gòu)思工程方案構(gòu)思是指對未來投資工程的目標、功能、范圍以及工程涉及的各主要因素和大體輪廓的設想與初步界定?！?〕工程方案初步論證論證內(nèi)容：一是工程的構(gòu)成，包括產(chǎn)品方案、生產(chǎn)規(guī)模、原料來源、工藝路線、設備選型、廠址比較和建設速度；二是比較粗略地估算經(jīng)濟指標，進行財務及經(jīng)濟評價，并采用快速評價法進行社會評價。15

〔三〕可行性研究可行性研究(FeasibilityStudy)是通過對工程的主要內(nèi)容和配套條件，如市場需求、資源供給、建設規(guī)模、工藝路線、設備選型、環(huán)境影響、資金籌措、盈利能力等，從技術、經(jīng)濟、工程等方面進行調(diào)查研究和分析比較，并對工程建成以后可能取得的財務、經(jīng)濟效益及社會環(huán)境影響進行預測，從而提出該工程是否值得投資和如何進行建設的咨詢意見，為工程決策提供依據(jù)的一種綜合性的系統(tǒng)分析方法。16

主要特點

預見性?？尚行匝芯坎粌H要對歷史、現(xiàn)狀資料進行研究和分析，更重要的是要對未來的市場需求、投資效益進行預測和估算?？陀^性?？尚行匝芯渴窃谡{(diào)查研究的根底上，實事求是地按照客觀情況進行論證和評價?？煽啃浴？尚行匝芯恳_定工程的技術經(jīng)濟措施，以保證工程的平安性和可靠性，同時也要否認不可行的工程或方案，以防止投資損失?？茖W性。可行性研究要應用現(xiàn)代科學技術手段，進行市場預測，要運用科學的評價指標體系來分析工程的盈利能力和償債能力，為工程決策提供科學依據(jù)。17主要內(nèi)容〔以工業(yè)工程為例〕〔1〕工程建設的必要性〔2〕市場預測〔3〕建設規(guī)模與產(chǎn)品方案〔4〕廠址選擇〔5〕技術、主要設備和工程方案〔6〕主要原材料燃料的消耗和供給〔7〕總圖運輸與公用工程〔8〕節(jié)能和節(jié)水措施〔9〕勞動平安衛(wèi)生與消防〔10〕組織機構(gòu)與人力資源配置〔11〕實施進度〔12〕投資估算〔13〕融資方案〔14〕財務評價〔15〕風險分析18可行性研究報告的深度要求

〔1〕內(nèi)容齊全，結(jié)論明確，數(shù)據(jù)準確，論據(jù)充分，能滿足企業(yè)投資決策定方案定工程的需要；〔2〕選用主要設備的規(guī)格、參數(shù)能滿足預定貨的要求；〔3〕引進技術設備的資料能滿足合同談判的要求；〔4〕重大技術、經(jīng)濟方案有兩個以上方案的比選；〔5〕確定的主要工程技術數(shù)據(jù)，能滿足初步設計的要求；〔6〕對建設投資和生產(chǎn)本錢的估算，精確度要求到達±10%左右；〔7〕推薦的融資方案能滿足銀行等金融機構(gòu)信貸決策的要求。19〔四〕工程評估工程前評估是在可行性研究或工程申請報告的根底上，按照一定的目標，對投資工程的進行系統(tǒng)地分析和判斷、權衡各種方案的利弊，向委托單位提出明確的評估結(jié)論。工程評估包括企業(yè)委托對其投資工程的可行性研究報告進行評估、工程核準機關委托對企業(yè)投資工程申請報告的評估、工程審批機關委托對涉及政府投資的工程可行性研究報告的評估、工程審批機關對資金申請報告的評估、貸款銀行自行組織的對工程可行性研究報告融資方案的評估，投資者委托的工程評估等各種形式。20評估主要要求工程評估要從委托者的需求出發(fā)，對擬建工程進行全面的論證評價，預測工程未來的開展前景，提出建議，為委托者提出建設性的咨詢意見。強調(diào)不同的委托者對評估所關心的內(nèi)容和重點有很大差異21〔五〕初步設計

1、初步設計的作用和依據(jù)初步設計是工程的總體設計、布局設計、主要的工藝流程、設備的選型和安裝設計、土建工程量及費用的估算等。對于政府投資工程，初步設計的依據(jù)是經(jīng)政府批準的可行性研究報告。對于企業(yè)投資工程，初步設計的依據(jù)是董事會對工程的批準意見。222、初步設計的深度要求初步設計文件應當滿足編制施工招標文件、主要設備材料訂貨和編制施工圖設計文件的需要，是下一階段施工圖設計的根底。其深度應滿足以下要求：設計方案的比選和確定；土地征用(或者受讓)；主要設備材料招標采購；建設投資的控制；施工圖設計的編制；施工組織設計的編制；施工準備和生產(chǎn)準備等。

233、初步設計的主要內(nèi)容〔以工業(yè)工程為例〕〔1〕初步系統(tǒng)設計，繪制各工藝系統(tǒng)的流程圖；〔2〕通過計算確定各系統(tǒng)的規(guī)模和設備參數(shù)并繪制管道及儀表圖；〔3〕編制設備的規(guī)程及數(shù)據(jù)表以供招標使用；〔4〕土建工程量的估算；〔5〕工程費用估算。24〔六〕施工準備

大中型工程的開工條件1、工程法人已經(jīng)成立。2、工程已經(jīng)獲得政府部門核準。3、工程資本金和其他建設資金已經(jīng)落實。4、工程施工組織設計大綱已經(jīng)編制完成。5、工程主體工程的施工單位已經(jīng)招標選定，施工承包合同已經(jīng)簽訂。6、工程法人與工程設計單位已簽訂設計圖紙交付協(xié)議。7、工程施工監(jiān)理單位已通過招標選定。8、工程征地、拆遷和施工場地“四通一平〞工作已經(jīng)完成。9、工程建設需要的主要設備和材料已經(jīng)訂貨，建筑材料已落實來源和運輸條件。雖然投資體制改革后國家一般不再進行開工審批，但為了保證工程的順利實施，企業(yè)應確保工程具備開工條件后才能進行開工建設，這是工程管理自身規(guī)律的要求。上述開工條件中，第4條至第9條工作內(nèi)容均是施工準備階段應當完成的。25投資體制改革對項目前期論證的新要求第二部分26國務院于2004年7月發(fā)布的?國務院關于投資體制改革的決定?，是指導我國今后一定時期投資體制改革工作的綱領性文件，對今后投資體制改革的一系列方向性、原那么性問題進行了闡述，內(nèi)容全面，影響深遠，引起了社會各界的高度關注。?國務院關于投資體制改革的決定?發(fā)布后，國家開展改革委、財政部、商務部、國土資源部、國家環(huán)保總局等有關部門發(fā)布了一系列配套文件。27企業(yè)投資工程核準暫行方法外商投資工程核準暫行管理方法境外投資工程核準暫行管理方法國家開展改革委關于改進和完善報請國務院審批或核準投資工程的管理方法國家開展改革委關于實行企業(yè)投資工程備案制指導意見國家開展改革委關于審批地方政府投資工程有關規(guī)定國際金融組織和外國政府貸款投資工程管理暫行方法中央預算內(nèi)投資補助和貼息工程管理暫行方法投資工程審查管理的有關政府文件：28中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務管理暫行方法中央預算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財政財務管理暫行方法國際金融組織和外國政府貸款贈款管理方法國家高技術產(chǎn)業(yè)開展工程管理暫行方法建設工程用地預審管理方法關于加強建設工程環(huán)境影響評價分級審批的通知關于加強投資工程節(jié)能審查和評估的通知；關于發(fā)布“工程申請報告通用文本〞的通知；國務院辦公廳關于加強和標準新開工工程管理的通知29工程前期論證的主要內(nèi)容投資工程的前期論證咨詢是工程咨詢的核心內(nèi)容之一。從前期咨詢所涉及的不同角度，對前期咨詢效勞的內(nèi)容可以進行如下劃分：〔1〕企業(yè)投資工程的前期決策咨詢是指咨詢工程師接受企業(yè)委托，從企業(yè)自身開展的角度對企業(yè)投資工程提供前期咨詢效勞，主要包括進行投資時機研究、編制初步可行性研究報告和可行性研究報告，為企業(yè)投資決策提供專業(yè)咨詢效勞。30〔2〕政府投資工程的前期決策咨詢是指咨詢工程師接受政府部門或其出資人代表的委托，從提高政府性資金使用效率的角度，對使用政府性資金的投資工程編寫工程建議書和可行性研究報告?！?〕企業(yè)投資工程核準和備案咨詢是指對于企業(yè)投資不使用政府性資金的工程，咨詢工程師接受企業(yè)委托，按照政府核準機關或備案機關的要求，編寫核準工程申請報告、工程備案相關文件，以取得政府對企業(yè)投資工程進行核準或備案等行政許可的工程咨詢效勞。31〔4〕資金申請咨詢是指咨詢工程師接受企業(yè)或地方政府的委托，編寫資金申請報告，以獲得政府有關投資補助、貸款貼息、轉(zhuǎn)貸等資金申請的工程咨詢效勞?！?〕工程咨詢評估是指咨詢工程師接受政府部門、企業(yè)、金融機構(gòu)等單位的委托，對工程建議書、可行性研究報告、工程申請報告、資金申請報告等工程前期研究報告進行評估論證的咨詢效勞。32政府審查工程重點關注的內(nèi)容在新的投資體制下，對于不同類型的投資工程，政府審查的重點不同，以改變過去那種不分投資主體、不分資金來源，采用統(tǒng)一審批模式的做法。對于企業(yè)投資工程，政府部門將其定位為公共利益的維護者、社會事務的管理者，從公共性、外部性的角度進行審查；對于政府投資工程，政府部門具有雙重角色，一方面是社會事務的管理者，另一方面又是資金的提供者，對工程審查的內(nèi)容應比企業(yè)投資工程更廣。33政府部門重點關注事項：開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入資源開發(fā)、資源節(jié)約和綜合利用節(jié)能方案建設用地；征地拆遷和移民安置；環(huán)境和生態(tài)影響；經(jīng)濟影響；社會影響；自主創(chuàng)新能力；設備國產(chǎn)化；34產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟平安影響；公共平安影響；消防保障措施；地震、地質(zhì)災害影響；生產(chǎn)平安；軍事平安影響；循環(huán)經(jīng)濟問題；資源供給平安；水土保持；工程用海影響；自然及文化遺產(chǎn)影響；壓覆礦床及文物；35防洪、通航平安影響；生態(tài)自然修復；工程的社會需求和市場可接受性；政府投資工程建設方案是否合理；政府投資工程建設配套條件是否具備；政府投資估算和資金籌措方案是否合理；政府投資工程的盈利能力、債務清償能力；工程對公共財政的影響；工程實施方案〔包括政府出資人代表、工程法人機構(gòu)及管理模式、工程招標方案、政府工程的代建方案等〕；風險及躲避措施分析。36政府部門對上述事項的關注，通過以下方式來實現(xiàn)：間接管理方式。即通過制定和完善有關政策法規(guī)，并加強執(zhí)法檢查，確保工程業(yè)主單位按照政府意圖來實施工程，這是我國行政體制及政府投資體制改革繼續(xù)努力的方向；行政許可審查，包括對投資工程的審批、核準和備案。這是目前我國對投資工程進行管理的主導方式。政府管理和審查工程的方式：37行政許可審查，通過三種渠道來完成：地方政府職能部門的審查。按照屬地管理的原那么，由工程所在地的相關政府職能部門層層審查，并上報到最終有決定權的部門做出最終審核。行業(yè)部門的前置性審查。各行業(yè)職能部門對特定事項進行審查。如環(huán)保部門對環(huán)評文件進行審批，水利部門對水土保持論證報告進行審查；國土資源部門對工程用地進行預審；城鄉(xiāng)建設主管部門對選址規(guī)劃進行審查等等。對于完成行業(yè)職能部門前置性審查及地方政府審查的工程，最終報送投資主管部門進行工程最終審查，以便決定是否予以投資建設的行政許可。38投資主管部門對投資工程的管理分別實行審批、核準和備案的管理方式。對于政府直接投資和資本金注入的政府投資工程，實行審批制，對工程建議書、可行性研究報告、開工報告進行審批。對于不使用政府直接投資和資本金注入的企業(yè)投資工程，假設屬于?政府核準的投資工程目錄?范圍內(nèi)，實行核準制，對工程申請報告進行核準；對于不使用政府直接投資和資本金注入的企業(yè)投資工程，假設不屬于?政府核準的投資工程目錄?范圍內(nèi)，實行備案制，一般需要進行網(wǎng)上備案；對于申請政府投資補助及貸款貼息的工程，應對“資金申請報告〞進行審批。39

各類投資工程開工建設必須符合以下條件：符合國家產(chǎn)業(yè)政策、開展建設規(guī)劃、土地供給政策和市場準入標準。已經(jīng)完成審批、核準或備案手續(xù)。實行審批制的政府投資工程已經(jīng)批準可行性研究報告，其中需審批初步設計及概算的工程已經(jīng)批準初步設計及概算；實行核準制的企業(yè)投資工程，已經(jīng)核準工程申請報告；實行備案制的企業(yè)投資工程，已經(jīng)完成備案手續(xù)。40規(guī)劃區(qū)內(nèi)的工程選址和布局必須符合城鄉(xiāng)規(guī)劃，并依照城鄉(xiāng)規(guī)劃法的有關規(guī)定辦理相關規(guī)劃許可手續(xù)。需要申請使用土地的工程必須依法取得用地批準手續(xù)，并已經(jīng)簽訂國有土地有償使用合同或取得國有土地劃撥決定書。其中，工業(yè)、商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性投資工程，應當依法以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地。41已經(jīng)按照建設工程環(huán)境影響評價分類管理、分級審批的規(guī)定完成環(huán)境影響評價審批。已經(jīng)按照規(guī)定完成固定資產(chǎn)投資工程節(jié)能評估和審查。建筑工程開工前，建設單位依照建筑法的有關規(guī)定，已經(jīng)取得施工許可證或者開工報告，并采取保證建設工程工程質(zhì)量平安的具體措施。符合國家法律法規(guī)的其他相關要求。42各級開展改革等工程審批〔核準、備案〕部門和城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護、建設等部門要加強相互銜接，確保各個工作環(huán)節(jié)按規(guī)定程序進行。對未取得規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件的工程，開展改革等部門不得予以審批或核準。對于未履行備案手續(xù)或者未予備案的工程，城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源、環(huán)境保護等部門不得辦理相關手續(xù)。43對應以招標、拍賣或掛牌出讓方式取得土地的工程，國土資源管理部門要會同開展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、環(huán)境保護等部門將有關要求納入土地出讓方案。對未按規(guī)定取得工程審批〔核準、備案〕、規(guī)劃許可、環(huán)評審批、用地管理等相關文件的建筑工程工程，建設行政主管部門不得發(fā)放施工許可證。對于未按程序和規(guī)定辦理審批和許可手續(xù)的，要撤消有關審批和許可文件，并依法追究相關人員的責任。44政府投資工程一般都要經(jīng)過符合資質(zhì)要求的咨詢中介機構(gòu)的評估論證：特別重大的工程還應實行專家評議制度；逐步實行政府投資工程公示制度，廣泛聽取各方面的意見和建議。完善重大工程稽察制度，建立政府投資工程后評價制度，對政府投資工程進行全過程監(jiān)管。建立政府投資工程的社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾和新聞媒體對政府投資工程進行監(jiān)督。【舉例】中國環(huán)境影響評價的公共參與制度【舉例】奧運場館、國家大劇院、國家博物館方案的公眾咨詢專家評估、公眾咨詢、聽證制度：45核準制與項目申請報告的編寫第三部分46一、企業(yè)投資工程核準制程序核準制是國務院關于投資體制改革的決定中，對企業(yè)投資工程管理方式進行的重大改革和制度創(chuàng)新。凡屬于“政府核準的投資工程目錄〞范圍內(nèi)的企業(yè)投資工程，實行核準制，只有獲得工程核準機構(gòu)給予的工程核準行政許可后，工程才能進行實際建設階段。企業(yè)投資建設實行核準制的工程，須向政府提交工程申請報告，不再經(jīng)過批準工程建議書、可行性研究報告和開工報告的程序?！景咐繃覍﹂L江、金沙江等水系水電資源開發(fā)的核準。47國務院有關行業(yè)主管部門隸屬單位投資建設應由國務院有關行業(yè)主管部門核準的工程，向國務院有關行業(yè)主管部門提交工程申請報告，并附上工程所在地省級政府投資主管部門的意見。方案單列企業(yè)集團和中央管理企業(yè)投資建設應由國務院投資主管部門核準的工程，向國務院投資主管部門提交工程申請報告，并附工程所在地省級政府投資主管部門的意見。48其它企業(yè)投資建設應由國務院投資主管部門核準的工程，應經(jīng)工程所在地省級政府投資主管部門初審并提出意見，向國務院投資主管部門報送工程申請報告〔省級政府規(guī)定具有投資管理職能的經(jīng)貿(mào)委、經(jīng)委應與開展改革委聯(lián)合報送〕。企業(yè)投資建設應由國務院核準的工程，應經(jīng)國務院投資主管部門提出審核意見，向國務院報送工程申請報告。49工程核準機關主要根據(jù)以下條件對工程進行核準審查：符合國家法律法規(guī)；符合國民經(jīng)濟和社會開展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)準入標準和土地利用總體規(guī)劃；符合國家宏觀調(diào)控政策；地區(qū)布局合理；主要產(chǎn)品未對國內(nèi)市場形成壟斷；未影響我國經(jīng)濟平安；合理開發(fā)并有效利用了資源；生態(tài)、環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)得到有效保護；未對公眾利益，特別是工程建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。50工程論證思路的轉(zhuǎn)變在實行核準制的情況下，工程核準機關對企業(yè)投資工程的審核特點發(fā)生了以下變化：從“內(nèi)部性〞向“外部性〞的轉(zhuǎn)變。傳統(tǒng)的審批體制下，工程審核機構(gòu)往往自覺或不自覺地將自己定位為企業(yè)投資工程的所有者，從企業(yè)董事會的立場和角度，審核工程的廠址選擇、工程技術方案、產(chǎn)品方案、市場前景、盈利能力等。投資體制改革方案強調(diào)，上述事項都是企業(yè)自主投資決策的內(nèi)部事項，其審核權限應該下放給企業(yè)。企業(yè)內(nèi)部管理層、董事會審核其可行性研究報告時，仍然需要審核這些內(nèi)容，而且還要深化。但對于按照核準制的要求，國家核準機關對企業(yè)投資工程申請報告的審核，應重點從國家應該關注的事項，即從企業(yè)投資工程所引發(fā)的外部性、公共性問題等方面進行審核。51從微觀審核為主向宏觀公共事項審核轉(zhuǎn)變。政府核準機關關注的主要應是涉及社會公共利益的宏觀問題，如維護國家經(jīng)濟平安、優(yōu)化重大布局、環(huán)境可持續(xù)開展等，因此應站在政府作為公共事務管理者的立場上，從宏觀的、戰(zhàn)略的高度，審核政府所應該關注的一些重大事項；從“技術經(jīng)濟論證〞向“經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等綜合論證〞的轉(zhuǎn)變，要求對企業(yè)投資工程從是否有利于維護公共利益等方面進行分析判斷。因此核準制對企業(yè)投資工程的審核所涉及的層次更高、內(nèi)容更廣，不僅對投資工程前期論證工作提出了更高的要求，而且對工程核準機關的專業(yè)素質(zhì)要求更高。52工程論證的原那么投資體制改革方案是在基于貫徹落實科學開展觀的宏觀背景下出臺并付諸實施的；核準制對工程的論證，應強調(diào)符合當前政府管理經(jīng)濟活動的執(zhí)政理念的重大調(diào)整，強調(diào)“堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的開展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面開展〞的要求，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)開展、統(tǒng)籌區(qū)域開展、統(tǒng)籌經(jīng)濟社會開展、統(tǒng)籌人與自然和諧開展、統(tǒng)籌國內(nèi)開展和對外開放，將樹立和落實科學開展觀作為對企業(yè)投資工程進行核準的指導原那么。53實行核準制的企業(yè)投資工程，工程單位分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，工程單位向開展改革等工程核準部門報送工程申請報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。工程單位依據(jù)工程核準文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。54企業(yè)內(nèi)部可行性研究編制并遞交項目申請報告批準建設，轉(zhuǎn)入項目準備階段政府核準審查否是核準通過？是否項目在技術、經(jīng)濟等是否可行？終止研究，尋求新的項目獨立咨詢機構(gòu)評估申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批手續(xù)辦理規(guī)劃許可和正式用地手續(xù)55二、核準制工程申請報告的編寫政府對企業(yè)提交的工程申請報告，主要從維護經(jīng)濟平安、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行核準。工程申請報告應由具備相應工程咨詢資格的機構(gòu)編制。其中，由國務院投資主管部門核準的工程，其工程申請報告應由具備甲級工程咨詢資質(zhì)的機構(gòu)編制?！景咐扛壑榘拇髽蚬こ痰暮藴省踩绻顿Y，應對可行性研究報告進行審批；如果企業(yè)投資建設，那么需要對工程申請報告進行核準〕56發(fā)改投資[2007]1169號國家開展改革委關于發(fā)布工程申請報告通用文本的通知57工程申請報告Vs工程核準內(nèi)容第八章社會影響分析第一章申報單位及項目概況第二章發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析第三章資源開發(fā)及綜合利用分析第四章節(jié)能方案分析第五章建設用地、征地拆遷及移民安置分析第六章環(huán)境和生態(tài)影響分析第七章經(jīng)濟影響分析防止出現(xiàn)壟斷維護經(jīng)濟安全合理開發(fā)利用資源保護生態(tài)環(huán)境優(yōu)化重大布局保障公共利益58申報單位及工程概況一、工程申報單位概況。包括工程申報單位的主營業(yè)務、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、主要投資工程、現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容。二、工程概況。包括擬建工程的建設背景、建設地點、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容。59全面了解和掌握工程申報單位及擬建工程的根本情況，是工程核準機關對擬建工程進行分析評價以決定是否予以核準的前提和根底。如果不能充分了解有關情況，就難以做出正確的核準決定。因此，對工程申報單位及擬建工程根本情況的介紹，在工程申請報告的編寫中占有非常重要的地位。60通過對工程申報單位的主營業(yè)務、經(jīng)營年限、資產(chǎn)負債、股東構(gòu)成、主要投資工程情況和現(xiàn)有生產(chǎn)能力等內(nèi)容的闡述，為工程核準機關分析判斷工程申報單位是否具備承擔擬建工程的資格、是否符合有關的市場準入條件等提供依據(jù)。通過對工程的建設背景、建設地點、主要建設內(nèi)容和規(guī)模、產(chǎn)品和工程技術方案、主要設備選型和配套工程、投資規(guī)模和資金籌措方案等內(nèi)容的闡述，為工程核準機關對擬建工程的相關核準事項進行分析、評價奠定根底和前提。61開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析一、開展規(guī)劃分析。擬建工程是否符合有關的國民經(jīng)濟和社會開展總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃等要求，工程目標與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)。二、產(chǎn)業(yè)政策分析。擬建工程是否符合有關產(chǎn)業(yè)政策的要求。三、行業(yè)準入分析。工程建設單位和擬建工程是否符合相關行業(yè)準入標準的規(guī)定。62“開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析〞的編寫說明總體要求開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入標準等，是加強和改善宏觀調(diào)控的重要手段，是核準企業(yè)投資工程的重要依據(jù)。本章編寫的主要目的，是從開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入的角度，論證工程建設的目標及功能定位是否合理，是否符合與工程相關的各類規(guī)劃要求，是否符合相關法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準入標準、優(yōu)化重大布局等要求。63在開展規(guī)劃方面應闡述國民經(jīng)濟和社會開展總體規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、行業(yè)開展規(guī)劃等各類規(guī)劃中與擬建工程密切相關的內(nèi)容，對擬建工程是否符合相關規(guī)劃的要求、工程建設目標與規(guī)劃內(nèi)容是否銜接和協(xié)調(diào)等進行分析論證。在產(chǎn)業(yè)政策方面闡述與擬建工程相關的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)開展方向、產(chǎn)業(yè)空間布局、產(chǎn)業(yè)技術政策等內(nèi)容，分析擬建工程的工程技術方案、產(chǎn)品方案等是否符合有關產(chǎn)業(yè)政策、法律法規(guī)的要求，如貫徹國家技術裝備政策提高自主創(chuàng)新能力的情況等。在行業(yè)準入方面闡述與擬建工程相關的行業(yè)準入政策、準入標準等內(nèi)容，分析評價工程建設單位和擬建工程是否符合相關規(guī)定。64資源開發(fā)及綜合利用分析

一、資源開發(fā)方案。資源開發(fā)類工程，包括對金屬礦、煤礦、石油天然氣礦、建材礦以及水〔力〕、森林等資源的開發(fā)，應分析擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，評價是否符合資源綜合利用的要求。二、資源利用方案。包括工程需要占用的重要資源品種、數(shù)量及來源情況；多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等的資源綜合利用方案；通過對單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量指標的比照分析，評價資源利用效率的先進程度；分析評價工程建設是否會對地表〔下〕水等其它資源造成不利影響。三、資源節(jié)約措施。闡述工程方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案。對擬建工程的資源消耗指標進行分析，闡述在提高資源利用效率、降低資源消耗等方面的主要措施，論證是否符合資源節(jié)約和有效利用的相關要求。65總體要求：合理開發(fā)并有效利用資源，是貫徹落實科學開展觀的重要內(nèi)容。對于開發(fā)和利用重要資源的企業(yè)投資工程，要從建設節(jié)約型社會、開展循環(huán)經(jīng)濟等角度，對資源開發(fā)、利用的合理性和有效性進行分析論證。“資源開發(fā)及綜合利用分析〞的編寫說明66對于資源開發(fā)類工程要闡述資源儲量和品質(zhì)勘探情況，論述擬開發(fā)資源的可開發(fā)量、自然品質(zhì)、賦存條件、開發(fā)價值等，分析評價工程建設方案是否符合有關資源開發(fā)利用的可持續(xù)開展戰(zhàn)略要求，是否符合保護資源環(huán)境的政策規(guī)定，是否符合資源開發(fā)總體規(guī)劃及綜合利用的相關要求。在資源開發(fā)方案的分析評價中，應重視對資源開發(fā)的規(guī)模效益和使用效率分析，限制盲目開發(fā)，防止資源開采中的浪費現(xiàn)象；分析擬采用的開采設備和技術方案是否符合提高資源開發(fā)利用效率的要求；評價資源開發(fā)方案是否符合改善資源環(huán)境及促進相關產(chǎn)業(yè)開展的政策要求。67對于需要占用重要資源的建設工程闡述工程需要占用的資源品種和數(shù)量，提出資源供給方案；涉及多金屬、多用途化學元素共生礦、伴生礦以及油氣混合礦等情況的，應根據(jù)資源特征提出合理的綜合利用方案，做到物盡其用；通過單位生產(chǎn)能力主要資源消耗量、資源循環(huán)再生利用率等指標的國內(nèi)外先進水平比照分析，評價擬建工程資源利用效率的先進性和合理性；分析評價資源綜合利用方案是否符合開展循環(huán)經(jīng)濟、建設節(jié)約型社會的要求；分析資源利用是否會對地表〔下〕水等其它資源造成不利影響，以提高資源利用綜合效率。68在資源利用分析中，應對資源節(jié)約措施進行分析評價。本章主要闡述工程方案中作為原材料的各類金屬礦、非金屬礦及水資源節(jié)約的主要措施方案，并對其進行分析評價。有關節(jié)能的分析評價設專章單獨闡述。對于耗水量大或嚴重依賴水資源的建設工程，以及涉及主要金屬礦、非金屬礦開發(fā)利用的建設工程，應對節(jié)水措施及相應的金屬礦、非金屬礦等原材料節(jié)約方案進行專題論證，分析擬建工程的資源消耗指標，闡述工程建設方案是否符合資源節(jié)約綜合利用政策及相關專項規(guī)劃的要求，就如何提高資源利用效率、降低資源消耗提出對策措施。69節(jié)能方案分析

一、用能標準和節(jié)能標準。闡述擬建工程所遵循的國家和地方的合理用能標準及節(jié)能設計標準。二、能耗狀況和能耗指標分析。闡述工程所在地的能源供給狀況，分析擬建工程的能源消耗種類和數(shù)量。根據(jù)工程特點選擇計算各類能耗指標，與國際國內(nèi)先進水平進行比照分析，闡述是否符合能耗準入標準的要求。三、節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。闡述擬建工程為了優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關技術政策和設計標準而采用的主要節(jié)能降耗措施，對節(jié)能效果進行分析論證。70總體要求：能源是制約我國經(jīng)濟社會開展的重要因素。解決能源問題的根本出路是堅持開發(fā)與節(jié)約并舉、節(jié)約優(yōu)先的方針，大力推進節(jié)能降耗，提高能源利用效率。為緩解能源約束，減輕環(huán)境壓力，保障經(jīng)濟平安，實現(xiàn)可持續(xù)開展，必須按照科學開展觀的要求，對企業(yè)投資涉及能源消耗的重大工程,尤其是鋼鐵、有色、煤炭、電力、石油石化、化工、建材等重點耗能行業(yè)及高耗能企業(yè)投資建設的工程，應重視從節(jié)能的角度進行核準，企業(yè)上報的工程申請報告應包括節(jié)能方案分析的相關內(nèi)容?！肮?jié)能方案分析〞的編寫說明71用能標準和節(jié)能標準應闡述工程所屬行業(yè)及地區(qū)對節(jié)能降耗的相關規(guī)定，工程方案應遵循的國家和地方有關合理用能標準，以及節(jié)能設計標準。評價所采用的標準及標準是否充分考慮到行業(yè)及工程所在地區(qū)的特殊要求，是否全面和適宜。72能耗狀況和能耗指標分析應闡述工程所在地的能源供給狀況，工程方案所采用的工藝技術、設備方案和工程方案對各類能源的消耗種類和數(shù)量，是否按照標準標準進行設計。應根據(jù)工程特點，選擇計算單位產(chǎn)品產(chǎn)量能耗、萬元產(chǎn)值能耗、單位建筑面積能耗、主要工序能耗等指標，并與國際國內(nèi)先進水平進行比照分析，就是否符合國家規(guī)定的能耗準入標準進行闡述。73節(jié)能措施和節(jié)能效果分析。應根據(jù)國家有關節(jié)能工程實施方案及其他相關政策法規(guī)要求，分析工程方案在節(jié)能降耗方面存在的主要障礙，在優(yōu)化用能結(jié)構(gòu)、滿足相關技術政策、設計標準及產(chǎn)業(yè)政策等方面所采取的節(jié)能降耗具體措施，并對節(jié)能效果進行分析論證。74建設用地、征地拆遷及移民安置分析一、工程選址及用地方案。包括工程建設地點、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況等內(nèi)容。分析工程選址是否會造成相關不利影響，如是否壓覆礦床和文物，是否有利于防洪和排澇，是否影響通航及軍事設施等。二、土地利用合理性分析。分析擬建工程是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理，是否符合集約和有效使用土地的要求，耕地占用補充方案是否可行。三、征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。對擬建工程的征地拆遷影響進行調(diào)查分析，依法提出拆遷補償?shù)脑敲?、范圍和方式，制定移民安置?guī)劃方案，并對是否符合保障移民合法權益、滿足移民生存及開展需要等要求進行分析論證。75“建設用地、征地拆遷及移民安置分析〞的編寫說明總體要求：土地是極其珍貴的稀缺資源，節(jié)約土地是我國的根本國策。工程選址和土地利用應嚴格貫徹國家有關土地管理的法律法規(guī)，切實做到依法、科學、合理、節(jié)約用地。因工程建設而導致的征地拆遷和移民安置人口，是工程建設中易受損害的社會群體。為有效使用土地資源，保障受征地拆遷影響的公眾利益，應制定工程建設用地、征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案，并進行分析評價。76工程選址和用地方案應闡述工程建設地點、場址土地權屬類別、占地面積、土地利用狀況、占用耕地情況、取得土地方式等內(nèi)容，為工程用地的合理性分析和制定征地拆遷及移民安置規(guī)劃方案提供背景依據(jù)。在選擇工程場址時，還應考慮工程建設是否會對相關方面造成不利影響，對擬建工程是否壓覆礦床和文物、是否影響防洪和排澇、是否影響通航、是否影響軍事設施平安等進行分析論證，并提出解決方案。77土地利用合理性分析應分析評價工程建設用地:是否符合土地利用規(guī)劃要求，占地規(guī)模是否合理;是否符合保護耕地的要求，耕地占用補充方案是否可行;是否符合因地制宜、集約用地、少占耕地、減少拆遷移民的原那么;是否符合有關土地管理的政策法規(guī)的要求。78移民安置方案如果因工程建設用地需要進行征地拆遷，那么應根據(jù)工程建設方案和土地利用方案，進行征地拆遷影響的相關調(diào)查分析，依法制定征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案。要簡述征地拆遷和移民安置規(guī)劃方案提出的主要依據(jù)，說明征地拆遷的范圍及其確定的依據(jù)、原那么和標準；79提出工程影響人口和實物指標的調(diào)查結(jié)果，分析實物指標的合理性；說明移民生產(chǎn)安置、搬遷安置、收入恢復和就業(yè)重建規(guī)劃方案的主要內(nèi)容，并對方案的可行性進行分析評價；說明征地拆遷和移民安置補償費用編制的依據(jù)和相關補償政策；闡述地方政府對移民安置規(guī)劃、補償標準的意見。80環(huán)境和生態(tài)影響分析

一、環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀。包括工程場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件和環(huán)境容量狀況等。二、生態(tài)環(huán)境影響分析。包括排放污染物類型、排放量情況分析，水土流失預測，對生態(tài)環(huán)境的影響因素和影響程度，對流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響。81三、生態(tài)環(huán)境保護措施。按照有關環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出治理措施，對治理方案的可行性、治理效果進行分析論證。四、地質(zhì)災害影響分析。在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)建設的工程和易誘發(fā)地質(zhì)災害的工程，要闡述工程建設所在地的地質(zhì)災害情況，分析擬建工程誘發(fā)地質(zhì)災害的風險，提出防御的對策和措施。五、特殊環(huán)境影響。分析擬建工程對歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等可能造成的不利影響，并提出保護措施。82“環(huán)境和生態(tài)影響〞的編寫說明總體要求為保護生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)，維護公共利益，對于可能對環(huán)境產(chǎn)生重要影響的企業(yè)投資工程，應從防治污染、保護生態(tài)環(huán)境等角度進行環(huán)境和生態(tài)影響的分析評價；確保生態(tài)環(huán)境和自然文化遺產(chǎn)在工程建設和運營過程中得到有效保護，并防止出現(xiàn)由于工程建設實施而引發(fā)的地質(zhì)災害等問題。83環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀應通過闡述工程場址的自然環(huán)境條件、現(xiàn)有污染物情況、生態(tài)環(huán)境條件、特殊環(huán)境條件及環(huán)境容量狀況等根本情況，為擬建工程的環(huán)境和生態(tài)影響分析提供依據(jù)。84擬建工程對生態(tài)環(huán)境的影響應分析擬建工程在工程建設和投入運營過程中對環(huán)境可能產(chǎn)生的破壞因素以及對環(huán)境的影響程度；包括廢氣、廢水、固體廢棄物、噪聲、粉塵和其他廢棄物的排放數(shù)量，水土流失情況，對地形、地貌、植被及整個流域和區(qū)域環(huán)境及生態(tài)系統(tǒng)的綜合影響等。85生態(tài)環(huán)境保護措施的分析應從減少污染排放、防止水土流失、強化污染治理、促進清潔生產(chǎn)、保持生態(tài)環(huán)境可持續(xù)能力的角度，按照國家有關環(huán)境保護、水土保持的政策法規(guī)要求，對工程實施可能造成的生態(tài)環(huán)境損害提出保護措施，對環(huán)境影響治理和水土保持方案的工程可行性和治理效果進行分析評價。86治理措施方案的制定，應反映不同污染源和污染排放物及其他環(huán)境影響因素的性質(zhì)特點，所采用的技術和設備應滿足先進性、適用性、可靠性等要求；環(huán)境治理方案應符合開展循環(huán)經(jīng)濟的要求，對工程產(chǎn)生的廢氣、廢水、固體廢棄物等，提出回收處理和再利用方案；污染治理效果應能滿足達標排放的有關要求。涉及水土保持的建設工程，還應包括水土保持方案的內(nèi)容。87地質(zhì)災害影響分析對于建設在地質(zhì)災害易發(fā)區(qū)內(nèi)或可能誘發(fā)地質(zhì)災害的工程，應結(jié)合工程技術方案及場址布局情況，分析工程建設誘發(fā)地質(zhì)災害的可能性及躲避對策。通過工程實施可能誘發(fā)的地質(zhì)災害分析，評價工程實施可能導致的公共平安問題，是否會對工程建設地的公眾利益產(chǎn)生重大不利影響。對依照國家有關規(guī)定需要編制的建設工程地質(zhì)災害及地震平安評價文件的主要內(nèi)容，進行簡要描述。88特殊環(huán)境影響對于歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝和自然景觀等特殊環(huán)境，應分析工程建設可能產(chǎn)生的影響，研究論證影響因素、影響程度，提出保護措施，并論證保護措施的可行性。89經(jīng)濟影響分析一、經(jīng)濟費用效益或費用效果分析。從社會資源優(yōu)化配置的角度，通過經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，評價擬建工程的經(jīng)濟合理性。二、行業(yè)影響分析。闡述行業(yè)現(xiàn)狀的根本情況以及企業(yè)在行業(yè)中所處地位，分析擬建工程對所在行業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開展的影響，并對是否可能導致壟斷等進行論證。90三、區(qū)域經(jīng)濟影響分析。對于區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的工程，應從區(qū)域經(jīng)濟開展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩?、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等角度進行分析論證。四、宏觀經(jīng)濟影響分析。投資規(guī)模巨大、對國民經(jīng)濟有重大影響的工程，應進行宏觀經(jīng)濟影響分析。涉及國家經(jīng)濟平安的工程，應分析擬建工程對經(jīng)濟平安的影響，提出維護經(jīng)濟平安的措施。91“經(jīng)濟影響分析〞的編寫說明總體要求：企業(yè)投資工程的財務評價，主要是進行財務盈利能力和債務清償能力分析。而經(jīng)濟影響分析，那么是對投資工程所消耗的社會資源及其產(chǎn)生的經(jīng)濟效果進行論證，分析工程對行業(yè)開展、區(qū)域和宏觀經(jīng)濟的影響，從而判斷擬建工程的經(jīng)濟合理性。92經(jīng)濟費用效益或費用效果分析對于產(chǎn)出物不具備實物形態(tài)且明顯涉及公眾利益的無形產(chǎn)品工程，如水利水電、交通運輸、市政建設、醫(yī)療衛(wèi)生等公共根底設施工程，以及具有明顯外部性影響的有形產(chǎn)品工程，如污染嚴重的工業(yè)產(chǎn)品工程，應進行經(jīng)濟費用效益或費用效果分析，對社會為工程的建設實施和運營所付出的各類費用以及工程所產(chǎn)生的各種效益，進行全面地識別和評價。93如果工程的經(jīng)濟費用和效益能夠進行貨幣量化，應編制經(jīng)濟費用效益流量表，計算經(jīng)濟凈現(xiàn)值ENPV、經(jīng)濟內(nèi)部效益率ElRR等經(jīng)濟評價指標，評價工程投資的經(jīng)濟合理性。對于產(chǎn)出效果難以進行貨幣量化的工程，應盡可能地采用非貨幣的量綱進行量化，采用費用效果分析的方法分析評價工程建設的經(jīng)濟合理性。難以進行量化分析的，應進行定性分析描述。94行業(yè)影響分析對于在行業(yè)內(nèi)具有重要地位、影響行業(yè)未來開展的重大投資工程，應進行行業(yè)影響分析，評價擬建工程對所在行業(yè)及關聯(lián)產(chǎn)業(yè)開展的影響，包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、行業(yè)技術進步、行業(yè)競爭格局等主要內(nèi)容，特別要對是否可能形成行業(yè)壟斷進行分析評價。95區(qū)域經(jīng)濟影響分析對區(qū)域經(jīng)濟可能產(chǎn)生重大影響的工程，應進行區(qū)域經(jīng)濟影響分析，重點分析工程對區(qū)域經(jīng)濟開展、產(chǎn)業(yè)空間布局、當?shù)刎斦罩?、社會收入分配、市場競爭結(jié)構(gòu)等方面的影響，為分析投資工程與區(qū)域經(jīng)濟開展的關聯(lián)性及融合程度提供依據(jù)。96宏觀經(jīng)濟影響分析對于投資規(guī)模巨大、可能對國民經(jīng)濟產(chǎn)生重大影響的根底設施、科技創(chuàng)新、戰(zhàn)略性資源開發(fā)等工程，應從國民經(jīng)濟整體開展角度，進行宏觀經(jīng)濟影響分析；如對國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和升級、重大產(chǎn)業(yè)布局、重要產(chǎn)業(yè)的國際競爭力以及區(qū)域之間協(xié)調(diào)開展的影響分析等。97對于涉及國家經(jīng)濟平安的重大工程，應從維護國家利益、保證國家產(chǎn)業(yè)開展及經(jīng)濟運行免受侵害的角度，結(jié)合資源、技術、資金、市場等方面的分析，進行投資工程的經(jīng)濟平安分析。內(nèi)容包括：產(chǎn)業(yè)技術平安，分析工程采用的關鍵技術是否受制于人，是否擁有自主知識產(chǎn)權，在技術壁壘方面的風險等；98資源供給平安，闡述工程所需要的重要資源來源，分析該資源受國際市場供求格局和價格變化的影響情況，以及現(xiàn)有壟斷格局、運輸線路平安保障等問題；資本控制平安，分析工程的股權控制結(jié)構(gòu)，中方資本對關鍵產(chǎn)業(yè)的資本控制能力，是否存在外資的不適當進入可能造成的壟斷、不正當競爭等風險；99產(chǎn)業(yè)成長平安，結(jié)合我國相關產(chǎn)業(yè)開展現(xiàn)狀，分析擬建工程是否有利于推動國家相關產(chǎn)業(yè)成長、提升國際競爭力、躲避產(chǎn)業(yè)成長風險；市場環(huán)境平安，分析國外為了保護本地市場，采用反傾銷等貿(mào)易救濟措施和知識產(chǎn)權保護、技術性貿(mào)易壁壘等手段，對擬建工程相關產(chǎn)業(yè)開展設置障礙的情況；分析國際市場對相關產(chǎn)業(yè)生存環(huán)境的影響。100社會影響分析一、社會影響效果分析。闡述擬建工程的建設及運營活動對工程所在地可能產(chǎn)生的社會影響和社會效益。二、社會適應性分析。分析擬建工程能否為當?shù)氐纳鐣h(huán)境、人文條件所接納，評價該工程與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應性。三、社會風險及對策分析。針對工程建設所涉及的各種社會因素進行社會風險分析，提出協(xié)調(diào)工程與當?shù)厣鐣P系、躲避社會風險、促進工程順利實施的措施方案。101“社會影響分析〞的編寫說明總體要求：對于因征地拆遷等可能產(chǎn)生重要社會影響的工程，以及扶貧、區(qū)域綜合開發(fā)、文化教育、公共衛(wèi)生等具有明顯社會開展目標的工程，應從維護公共利益、構(gòu)建和諧社會、落實以人為本的科學開展觀等角度，進行社會影響分析評價。102社會影響效果分析應闡述與工程建設實施相關的社會經(jīng)濟調(diào)查內(nèi)容及主要結(jié)論，分析工程所產(chǎn)生的社會影響效果的種類、范圍、涉及的主要社會組織和群體等。重點闡述：社會影響區(qū)域范圍的界定。社會評價的區(qū)域范圍應能涵蓋所有潛在影響的社會因素，不應受行政區(qū)劃等因素的限制；103影響區(qū)域內(nèi)受工程影響的機構(gòu)和人群的識別，包括各類直接或間接受益群體，也包括可能受到潛在負面影響的群體；分析工程可能導致的各種社會影響效果，包括直接影響效果和間接影響效果，如增加就業(yè)、社會保障、勞動力培訓、衛(wèi)生保健、社區(qū)效勞等，并分析哪些是主要影響效果，哪些是次要影響效果。104社會適應性分析應確定工程的主要利益相關者，分析利益相關者的需求，研究目標人群對工程建設內(nèi)容的認可和接受程度，評價各利益相關者的重要性和影響力;闡述各利益相關者參與工程方案確定、實施管理和監(jiān)測評價的措施方案，以提高當?shù)鼐用竦壤嫦嚓P者對工程的支持程度，確保擬建工程能夠為當?shù)厣鐣h(huán)境、人文條件所接納，提高擬建工程與當?shù)厣鐣h(huán)境的相互適應性。105社會風險及對策分析應在確認工程有負面社會影響的情況下，提出協(xié)調(diào)工程與當?shù)氐纳鐣P系，防止工程投資建設或運營管理過程中可能存在的沖突和各種潛在社會風險，解決相關社會問題，減輕負面社會影響的措施方案。106行業(yè)特殊要求工程建設必要性。相關內(nèi)容納入“開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析〞篇章中，重點分析評估擬建工程目標及功能定位是否合理，是否符合相關規(guī)劃的要求，是否符合相關法律法規(guī)、宏觀調(diào)控政策、產(chǎn)業(yè)政策等規(guī)定，是否滿足行業(yè)準入標準、重大布局優(yōu)化、自主創(chuàng)新和采用先進技術等要求，從而對工程建設的必要性提出評估結(jié)論。107市場分析。一方面，在“開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析〞篇章中通過市場需求分析，評價工程市場準入的條件和產(chǎn)業(yè)布局的合理性等；另一方面，在“經(jīng)濟影響分析〞篇章中評價工程對市場競爭格局的影響、是否可能造成壟斷等外部性問題。108工程技術方案。調(diào)整分析評價的角度，將核準咨詢評估對外部性和公共利益影響分析評價的內(nèi)容與工程技術方案有機結(jié)合起來，將工程技術方案的分析和優(yōu)化貫穿于核準咨詢評估的各個章節(jié)。首先，在“工程背景〞篇章中應概述工程產(chǎn)品方案、技術方案和建設方案等，作為以后各章分析評價的根底。在規(guī)劃、資源、節(jié)能、土地、環(huán)境、經(jīng)濟和社會影響分析等章節(jié)中，要從外部性的角度，分析擬采用的工程技術方案是否符合開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入的要求，評價其對資源開發(fā)和綜合利用、節(jié)約能源、環(huán)境保護、節(jié)約用地、征地拆遷、移民安置等所產(chǎn)生的影響以及經(jīng)濟和社會效果，并提出躲避負面影響的技術措施及工程方案優(yōu)化建議。109財務方案。在“經(jīng)濟影響分析〞篇章中，分析工程財務方案可能產(chǎn)生的經(jīng)濟影響。重點評估經(jīng)濟費用效益分析或經(jīng)濟費用效果分析中所采用的投資額是否合理，資金來源的可靠性及其對工程順利實施的影響，工程產(chǎn)品或效勞的收費水平〔電價、過路費、運價、水價等〕及其可接受性等。按照核準制的要求，不應分析工程的財務盈利能力和債務清償能力。110自主創(chuàng)新能力分析。對于采用先進技術或涉及技術創(chuàng)新的工程，在“開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析〞等篇章中，分析擬建工程產(chǎn)品技術方案的原始創(chuàng)新、引進消化吸收再創(chuàng)新以及集成創(chuàng)新的水平，分析先進技術的采用情況、技術路線的先進性，評價工程對提高自主創(chuàng)新能力的奉獻。必要時，也可單獨設專門章節(jié)分析。設備國產(chǎn)化分析。涉及重大裝備引進的核電、石化、高速鐵路、地鐵等行業(yè)，應在“開展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)準入分析〞等篇章中，分析技術裝備國產(chǎn)化或外鄉(xiāng)化程度，評價工程是否符合增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家戰(zhàn)略的要求，是否符合國家科技開展規(guī)劃的要求。111運量預測分析。對于高速公路、鐵路、機場、港口、地鐵等交通行業(yè)，應設專門篇章對交通現(xiàn)狀調(diào)查情況進行分析，評價交通量預測結(jié)果的合理性和可靠性，確定交通量預測的目標值。產(chǎn)業(yè)平安分析。對于林紙一體化、石化、化工、汽車等外商投資較多的行業(yè)，以及涉及引進外資的戰(zhàn)略性行業(yè)，應在“經(jīng)濟影響分析〞篇章中，分析論證外商投資對產(chǎn)業(yè)平安的影響，提出有關對策建議。112公共平安分析。對于核電、電網(wǎng)、水電、水利、油氣、石化、化工、地鐵、機場、鐵路、城市根底設施、旅游等涉及公共平安的行業(yè)和大型公共建筑，應在“社會影響分析〞篇章中進行公共平安影響分析，評價工程對公共平安的影響以及突發(fā)公共平安事件的應對方案，分析平安與消防保障措施的可靠性。必要時，可設專門章節(jié)分析。地震、工程地質(zhì)和生產(chǎn)平安分析。對于水利、水電、機場、鐵路、港口、核電、油氣等行業(yè)，應在“環(huán)境和生態(tài)影響分析〞篇章中，分析工程和水文地質(zhì)條件，評價工程的地震平安，提出相應的保證措施；對于煤炭、油氣、金屬及非金屬等資源開發(fā)工程，在“資源開發(fā)和綜合利用分析〞篇章中，要分析評價資源開采的平安保障措施。必要時，可設專門章節(jié)分析。113軍事平安影響分析。除國防軍工工程外，對于機場、港口、高速公路、水利、水電、核電、電網(wǎng)等行業(yè)和大型公共建筑工程，在“環(huán)境和生態(tài)影響分析〞篇章，要考慮平戰(zhàn)結(jié)合需求和人防等特殊環(huán)境條件，分析評價工程對軍事平安的影響。循環(huán)經(jīng)濟分析。對于鋼鐵、煤炭、電力、有色、石化、化工等涉及大量消耗礦石、油氣、能源、水資源等行業(yè)，應在“資源開發(fā)和綜合利用分析〞、“節(jié)能方案分析〞、“環(huán)境和生態(tài)影響分析〞等篇章中，強調(diào)遵照循環(huán)經(jīng)濟理念，提高資源的綜合利用效率，促進節(jié)能減排。114資源供給分析。對于火電、油氣、石化、化工、鋼鐵、有色、林紙一體化等資源加工行業(yè)，應在“資源開發(fā)和綜合利用分析〞篇章中，分析資源有效供給問題。特別是涉及大量進口資源的鐵礦石、石油等工程，還要分析資源進口及供給方案的可靠性。水土保持分析。對于農(nóng)業(yè)、水利、水電及鐵路、機場、港口、高速公路、管道等大型根底設施建設工程，應在“環(huán)境和生態(tài)影響分析〞篇章中，闡述水土保持現(xiàn)狀，分析擬建工程對水土保持的影響及應對措施。115自然及文化遺產(chǎn)分析。涉及歷史文化遺產(chǎn)、自然遺產(chǎn)、風景名勝、自然保護區(qū)和敏感的自然景觀等特殊環(huán)境保護的建設工程，要在“環(huán)境和生態(tài)影響分析〞篇章中，評估擬建工程的特殊環(huán)境影響，分析對珍稀動植物、遺產(chǎn)和自然景觀的影響，是否壓覆礦床和文物。風險分析。所有工程均應重視風險分析，要提出工程應重點關注的主要風險因素，以及風險躲避的主要對策措施。對于實行核準制的企業(yè)投資工程，應主要從維護經(jīng)濟平安、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、維護公共利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行風險分析。對于政府投資工程，還應分析社會和市場需求、工程方案和建設條件、投資及資金籌措、財務效益等方面的風險。其他。對于涉及防洪、通航平安的工程，應在“環(huán)境和生態(tài)影響分析〞篇章中，分析工程的不利影響，提出方案的優(yōu)化意見；對于種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)及加工業(yè)的工程，要注意農(nóng)業(yè)灌溉的面源污染、養(yǎng)殖業(yè)和加工業(yè)的集中治污、林業(yè)生態(tài)自然修復等問題。116工程申報單位在向工程核準機關報送工程申請報告時，需根據(jù)國家法律法規(guī)的規(guī)定附送以下文件：城市規(guī)劃行政主管部門出具的城市規(guī)劃意見；國土資源行政主管部門出具的工程用地預審意見；環(huán)境保護行政主管部門出具的環(huán)境影響評價文件的審批意見；根據(jù)有關法律法規(guī)應提交的其他文件。117審批制與政府投資可行性研究報告的編寫第四部分118一、政府投資工程審批制程序按照市場經(jīng)濟改革的要求，應重視劃分和標準政府與市場的職能，政府投資要退出“越位〞填補“缺位〞，將投資限定在公共產(chǎn)品的提供上。這就要求政府投資一方面要逐步退出一般競爭性、經(jīng)營性的投資范圍，另一方面需要切實加強公共性領域的投資，諸如根底教育、公共衛(wèi)生以及根底和公益性投資領域。因此，按照開展市場經(jīng)濟的客觀要求，政府不應再將投資重點集中在機械工業(yè)、電子工業(yè)、汽車工業(yè)、石油化學工業(yè)和建筑業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)。經(jīng)驗說明，財政資金的大量支持不利于這些具有成長性的產(chǎn)業(yè)市場競爭力的提高，也容易造成經(jīng)濟資源的配置失誤。119政府投資資金按工程安排，根據(jù)資金來源、工程性質(zhì)和調(diào)控需要，可分別采取直接投資〔財政性撥款〕、資本金注入、投資補助、轉(zhuǎn)貸和貸款貼息等方式。采用直接投資和資本金注入方式的政府投資工程，需要編制工程建議書和可行性研究報告，報政府審批機關進行審批。審批機關根據(jù)需要，委托符合資質(zhì)要求的咨詢評估中介機構(gòu)對工程建議書或可行性研究報告進行評估論證，特別重大的工程還應實行專家評議制度，審批機關根據(jù)評估論證及專家評議的結(jié)論進行工程審批。120實行審批制的政府投資工程，工程單位應首先向開展改革等工程審批部門報送工程建議書，依據(jù)工程建議書批復文件分別向城鄉(xiāng)規(guī)劃、國土資源和環(huán)境保護部門申請辦理規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批手續(xù)。完成相關手續(xù)后，工程單位根據(jù)工程論證情況向開展改革等工程審批部門報送可行性研究報告，并附規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)評審批文件。工程單位依據(jù)可行性研究報告批復文件向城鄉(xiāng)規(guī)劃部門申請辦理規(guī)劃許可手續(xù)，向國土資源部門申請辦理正式用地手續(xù)。121行業(yè)或部門規(guī)劃項目建議書審批批準建設，轉(zhuǎn)入項目準備階段可行性研究審批項目是否符合行業(yè)或區(qū)域規(guī)劃？否是項目是否有必要建設？是否是否項目技術、經(jīng)濟等是否可行？終止研究，尋求新的項目獨立咨詢機構(gòu)評估獨立咨詢機構(gòu)評估開展規(guī)劃選址、用地預審和環(huán)境影響評價審批辦理規(guī)劃許可、正式用地手續(xù)122審批制與核準制的主要區(qū)別適用的范圍不同。審批制只適用于政府投資工程和使用政府性資金的企業(yè)投資工程〔包括工程審批及資金審批〕；核準制那么適用于企業(yè)不使用政府直接投資和資本金注入的重大工程或限制類工程。審核的內(nèi)容不同。工程審批制，政府既從社會管理者角度又從資金所有者的角度審核投資工程；在核準制的情況下，政府只是從公共管理的角度審核企業(yè)的投資工程，審核內(nèi)容主要是“維護經(jīng)濟平安、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公共利益、防止出現(xiàn)壟斷〞等方面，而不再代替投資者對工程的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和產(chǎn)品技術方案等進行審核。123③審核的程序不同。對于實行審批制的政府投資工程，政府對工程一般要經(jīng)過批準“工程建議書〞、“可行性研究報告〞和“開工報告〞等審批環(huán)節(jié)，而在核準制的情況下，政府僅審核企業(yè)投資“工程申請報告〞一個環(huán)節(jié)。在實行核準制的情況下，政府直接管理的企業(yè)投資工程數(shù)量大幅度減少，核準工程范圍僅限于?政府核準的投資工程目錄?內(nèi)的工程，并根據(jù)變化的情況適時調(diào)整。124二、政府投資工程可行性研究〔一〕投資范圍根據(jù)?國務院關于投資體制改革的決定?規(guī)定，政府直接投資就是財政性無償撥款，針對具有公益性質(zhì)的非經(jīng)營性工程。主要包括：國防、郵政、防災救災、衛(wèi)生防疫、大江大河治理、重大科研方案、消防、公共博物館和圖書館等提供純公共產(chǎn)品的工程；生態(tài)建設和環(huán)境保護工程，解決環(huán)境保護和可持續(xù)開展方面的建設投資；教育投資，特別是農(nóng)村義務教育相關根底設施投資；125農(nóng)村根底設施投資；社會保障領域投資；公共醫(yī)療衛(wèi)生體系、基層政權和公檢法司設施等方面的投資；其他，如煤礦平安改造、采煤沉陷區(qū)治理，文化、衛(wèi)生、體育、社會福利等社會公益事業(yè)投資，以及政府直接舉辦的沒有直接經(jīng)濟收益的非經(jīng)營性其他投資工程。1261.1申報單位概況1.2工程概況2規(guī)劃背景和行業(yè)準入分析2.1工程建設的規(guī)劃背景2.1.1總體及區(qū)域規(guī)劃背景分析2.1.2專項規(guī)劃背景分析2.2產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準入分析2.2.1產(chǎn)業(yè)政策分析2.2.2行業(yè)準入條件分析2.3工程目標及建設的必要性分析〔二〕可行性研究報告的編制2.3.1工程預期主要目標2.3.2工程建設必要性綜述3工程選址3.1工程廠址條件3.1.1自然條件3.1.2交通運輸條件3.1.3公用工程條件3.1.4工程地質(zhì)條件3.1.5其他條件3.2擬建工程的廠址選擇3.2.1廠址條件比選3.2.2推薦廠址方案1274社會需求及市場分析4.1社會需求調(diào)查和預測4.1.2社會需求調(diào)查4.1.3社會需求預測4.1.4工程建設的社會需求評價4.2市場分析4.2.2市場現(xiàn)狀調(diào)查4.2.3市場需求預測4.2.4工程建設的市場條件評價5工程建設方案分析5.1建設規(guī)模分析5.1.1確定建設規(guī)模應考慮的因素5.1.2擬建工程的建設規(guī)模5.2技術方案選擇5.2.1技術方案選擇的原那么5.2.2技術方案選擇的內(nèi)容5.2.3技術方案比選論證5.3設備方案選擇5.3.1設備方案選擇的原那么5.3.2設備方案選擇的內(nèi)容5.3.3設備方案比選論證5.4工程方案選擇5.4.1工程方案選擇的原那么5.4.2工程方案選擇的內(nèi)容5.4.3工程方案比選及優(yōu)化分析1285.5總圖布置5.5.1總圖布置根本要求5.5.2總圖布置研究內(nèi)容5.5.3總圖布置比選方案5.6場內(nèi)外運輸方案5.6.1運輸方案選擇要求5.6.2運輸方案研究內(nèi)容5.6.3運輸方案比選5.7建設配套條件5.7.1場地配套條件5.7.2給水排水設施條件5.7.3供電及通訊設施條件5.7.4供熱設施條件5.7.5其他設施條件6工程實施方案研究6.1組織機構(gòu)分析6.1.1國有資本出資人代表6.1.2工程法人及管理機構(gòu)的選擇6.1.2組織機構(gòu)推薦方案及其適應性分析6.2人力資源配置分析6.2.1人力資源配置的依據(jù)及內(nèi)容6.2.2人力資源的配置方法6.2.3人員配置確實定6.2.4員工培訓需求及方案6.3實施進度方案6.3.1建設工期6.3.2實施進度方案1296.4代建制實施方案6.4.1組織結(jié)構(gòu)模式6.4.2代建制實施方案6.5工程招標方案6.5.1招標范圍確實定6.5.2招標方式的選擇6.5.3招標方案實施方案7資源節(jié)約及綜合利用分析7.1工程占用資源狀況7.1.1需要開發(fā)的資源狀況7.1.2需要利用的資源狀況7.2規(guī)劃及政策分析7.2.1資源開發(fā)相關規(guī)劃要求7.2.2資源節(jié)約及綜合利用的相關政策要求7.3資源利用方案及節(jié)約措施分析7.3.1資源利用方案7.3.2資源節(jié)約的主要措施7.3.3資源開采的平安保障措施7.4資源利用合理性分析評價7.4.1資源消耗指標分析7.4.2原材料等主要資源節(jié)約效果評價7.5節(jié)水評價7.5.1水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析7.5.2工程用水方案及節(jié)水措施分析7.5.3水資源利用合理性分析評價1307.2規(guī)劃及政策分析7.2.1資源開發(fā)相關規(guī)劃要求7.2.2資源節(jié)約及綜合利用的相關政策要求7.3資源利用方案及節(jié)約措施分析7.3.1資源利用方案7.3.2資源節(jié)約的主要措施7.3.3資源開采的平安保障措施7.4資源利用合理性分析評價7.4.1資源消耗指標分析7.4.2原材料等主要資源節(jié)約效果評價7.5節(jié)水評價7.5.1水資源開發(fā)利用現(xiàn)狀分析7.5.2工程用水方案及節(jié)水措施分析7.5.3水資源利用合理性分析評價8節(jié)能方案分析8.1能源利用現(xiàn)狀分析8.1.1擬建工程所在地能源利用狀況8.1.2節(jié)能標準及標準要求8.2工程用能方案及節(jié)能措施分析8.2.1工程用能方案8.2.2節(jié)能措施方案8.3能源利用合理性分析評價8.3.1能耗指標分析8.3.2節(jié)能效果評價9建設用地、征地拆遷及移民安置方案分析9.1土地占用及拆遷狀況9.1.1土地占用總體情況9.1.2不同類型土地占用情況9.1.3征地拆遷狀況1319.2節(jié)約用地分析9.2.1節(jié)約及集約使用土地的措施9.2.2規(guī)劃及供地政策的符合性分析9.2.3用地指標及合理性分析評價9.3征地拆遷安置方案9.3.1農(nóng)村移民安置方案9.3.2集鎮(zhèn)、城鎮(zhèn)遷建方案9.3.3工業(yè)企業(yè)遷建方案9.3.4專業(yè)設施恢復方案9.4風險躲避及扶持方案9.4.1移民風險及躲避措施9.4.2后期扶持方案10環(huán)境和生態(tài)影響分析10.1環(huán)境和生態(tài)現(xiàn)狀分析10.1.1自然環(huán)境狀況10.1.2生態(tài)環(huán)境狀況10.1.3歷史文化遺產(chǎn)狀況10.2擬建工程的環(huán)境和生態(tài)影響預測10.2.1污染物排放10.2.2生態(tài)影響10.2.3水土流失影響10.2.4歷史文化遺產(chǎn)影響10.3環(huán)境保護措施分析10.3.1污染防治措施10.3.2水土保持措施10.3.3自然及歷史文化遺產(chǎn)保護措施13211衛(wèi)生健康及平安保障措施分析11.1勞動平安衛(wèi)生分析11.1.1衛(wèi)生健康分析11.1.2生產(chǎn)平安分析11.1.3勞動平安衛(wèi)生措施分析11.2消防及公共平安分析11.2.1消防平安分析11.2.2公共平安分析11.2.3消防及公共平安保障措施分析11.3地震及地質(zhì)災害分析11.3.1地震平安分析11.3.2工程地質(zhì)平安分析11.4軍事平安分析11.4.1軍事影響分析11.4.2軍事平安保障措施分析11.5防洪及通航平安11.5.1防洪影響及平安保障措施分析11.5.2通航影響及平安保障措施分析11.6壓覆礦床和文物調(diào)查分析11.6.1壓覆礦床調(diào)查分析11.6.2壓覆文物調(diào)查分析12投資估算12.1投資估算的范圍和依據(jù)12.1.1投資構(gòu)成及估算范圍12.1.2投資估算的主要依據(jù)12.1.3投資估算的主要原那么12.2建設投資估算12.2.1建筑工程費估算12.2.2設備購置費估算12.2.3安裝工程費估算12.2.4工程建設其他費用估算12.2.5工程預備費估算12.3建設期利息估算12.3.1建設期利息估算內(nèi)容及要求12.3.2建設期利息估算方法13312.4流動資金估算12.4.1流動資金估算的內(nèi)容12.4.2流動資金估算的方法13資金籌措方案分析13.1融資主體確實定13.1.1政府及事業(yè)單位模式13.1.2政府出資人代表及企業(yè)法人融資模式13.1.3政府與企業(yè)合作模式13.2投資方案及資金需求分析13.2.1投資總額及分年使用方案13.2.2資金需求分析13.3資金籌措方式13.3.1中央財政直接投資13.3.2地方政府配套投資13.3.3政府資本金注入13.3.4債務資金籌措13.3.5其他資金來源13.4融資方案分析13.4.1資金到位的可靠性分析13.4.2融資本錢分析13.4.3融資結(jié)構(gòu)分析13.4.4融資風險分析13.5投資及資金來源方案13.5.1投資與資金來源方案的配比分析13.5.2投資及資金來源方案表的編制14財務評價14.1財務現(xiàn)金流量預測14.1.1財務現(xiàn)金流出預測14.1.2財務現(xiàn)金流入預測14.2財務平衡及財務可持續(xù)性評價14.2.1工程運營期財務現(xiàn)金流量方案編制14.2.2政府補貼分析14.2.3財務可持續(xù)性評價14.3財務盈利能力分析14.3.1財務現(xiàn)金流量報表的編制14.3.2財務盈利能力評價指標的計算13414.4債務清償能力分析14.4.1償債方案的編制14.4.2債務清償能力評價14.5財務不確定性分析14.5.1敏感性分析14.5.2臨界值分析14.5.3概率分析14.6多方案財務比選15經(jīng)濟評價15.1經(jīng)濟費用效益分析15.1.1經(jīng)濟費用效益的識別和計算15.1.2經(jīng)濟費用效益流量分析15.2經(jīng)濟費用效果分析15.2.1分析步驟15.2.2主要分析方法15.3產(chǎn)業(yè)、區(qū)域及宏觀經(jīng)濟影響分析15.3.1產(chǎn)業(yè)影響分析15.3.2區(qū)域經(jīng)濟影響分析15.3.3宏觀經(jīng)濟影響分析15.4經(jīng)濟不確定性分析15.4.1敏感性分析15.4.2臨界值分析15.4.3概率分析15.4.4定性分析15.5多方案經(jīng)濟比選13516社會評價16.1工程的社會影響分析16.1.1影響范圍的界定16.1.2產(chǎn)生的主要影響16.2工程的社會適應性分析16.2.1利益相關者分析16.2.2參與性分析16.2.3社會適應性評價16.3社會風險分析16.3.1主要社會風險及影響程度16.3.2風險躲避措施17結(jié)論和建議17.1推薦及比選方案的總體描述17.1.1推薦方案的總體描述17.1.2比選方案的總體描述〔含對多方案比選的要求〕17.1.3推薦方案主要研究結(jié)論17.2風險及躲避措施17.2.1推薦方案主要風險因素17.2.2風險影響評價17.2.2風險對策措施17.3主要建議17.3.1主要問題及解決措施17.3.2今后工作建議18附表、附圖和附件18.1附表18.2附圖18.3附件136〔三〕可行性研究報告的評估和審批工程審批機關在審批可行性研究報告時，應審閱有關法律、法規(guī)和文件規(guī)定應提交的相關附件。對工程單位編制的可行性研究報告，工程審批機關應根據(jù)需要委托有資質(zhì)的工程咨詢機構(gòu)和專家進行評估論證。咨詢評估機構(gòu)應對出具的評估論證意見承擔相應責任。評估依據(jù)應為符合資質(zhì)要求的工程咨詢機構(gòu)編制的可行性研究報告、規(guī)劃部門的規(guī)劃方案審查意見和相關部門建設標準標準。根據(jù)工程情況，還應將土地預審意見、環(huán)評批復等作為咨詢評估的依據(jù)。137對于行政事業(yè)單位辦公業(yè)務用房工程、政法設施工程、社會事業(yè)工程和其它相關工程，在評估論證中要嚴格把握按照國家相關建設標準標準執(zhí)行。應在規(guī)劃控制指標范圍內(nèi)盡量優(yōu)化設計方案。財政撥款直接投資工程的建議書編寫和評估，應參照可行性研究報告的內(nèi)容并有所側(cè)重，同時可進行適當簡化。138企業(yè)投資項目可行性研究報告的編寫第五部分139一、可行性研究報告與工程申請報告主要區(qū)別目的不同；角度不同；內(nèi)容不同；時序不同；法律效力不同。140目的不同可行性研究報告的目的是要論證投資工程的可行性，包括市場前景可行性、技術方案可行性、財務可行性、融資方案可行性，以及是否符合有關政策法規(guī)要求等，為企業(yè)投資決策提供依據(jù)；工程申請報告是在企業(yè)認為從企業(yè)自身角度看工程已經(jīng)可行的情況，答復政府關注的涉及公共利益的有關問題，目的是為了獲得政府的許可141角度不同可行性研究報告從企業(yè)角度微觀的角度；企業(yè)內(nèi)部角度技術經(jīng)濟角度進行論證工程申請報告從公共利益的代言人－政府角度宏觀的角度外部性角度經(jīng)濟、社會、資源、環(huán)境等綜合角度142內(nèi)容不同企業(yè)可行性研究報告包括市場預測、廠址選擇、工程技術方案論證、設備選型、投資估算、財務分析、企業(yè)投資風險分析、是否符合法律法規(guī)要求等方面進行研究工程申請報告從維護經(jīng)濟平安、合理開發(fā)利用資源、保護生態(tài)環(huán)境、優(yōu)化重大布局、保障公眾利益、防止出現(xiàn)壟斷等方面進行論證。143時序不同可行性研究報告與工程申請報告是兩個不同性質(zhì)的文件，不是在可行性研究報