政策性金融支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問(wèn)題探討

當(dāng)前形勢(shì)下,支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)是黨中央、國(guó)務(wù)院“保增長(zhǎng)、擴(kuò)內(nèi)需”的重要舉措。農(nóng)發(fā)行作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)政策性金融機(jī)構(gòu),必須服從服務(wù)于國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要,為支持新農(nóng)村建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

一、農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)面臨的形勢(shì)和問(wèn)題

大力改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的落后現(xiàn)狀,切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力,對(duì)于推進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有十分重要的意義。

(一)新時(shí)期黨和國(guó)家對(duì)農(nóng)發(fā)行提出新期待。黨的十七屆三中全會(huì)對(duì)農(nóng)村改革發(fā)展做出了新的部署,提出“要建立現(xiàn)代農(nóng)村金融制度”,并明確提出了要拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行支農(nóng)領(lǐng)域,加大政策金融對(duì)農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中長(zhǎng)期信貸支持。這些要求為農(nóng)發(fā)行信貸支農(nóng)指明了方向和重點(diǎn),也為農(nóng)發(fā)行在支持“三農(nóng)”中切實(shí)加大力度、發(fā)揮更大作用提出了更高要求。

(二)新的歷史發(fā)展階段對(duì)農(nóng)發(fā)行改革發(fā)展提出新目標(biāo)。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù),農(nóng)發(fā)行提出了“辦好建設(shè)新農(nóng)村的銀行和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)政策性銀行”的新目標(biāo)。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),就必須堅(jiān)持政策性銀行的辦行方向,立足“三農(nóng)”謀發(fā)展,把支持農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為促進(jìn)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民收入的“基礎(chǔ)工程”來(lái)抓;作為促進(jìn)生產(chǎn)條件改變、生態(tài)環(huán)境改善、農(nóng)民生活水平提高,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的“長(zhǎng)效工程”來(lái)抓;作為為農(nóng)民辦實(shí)事、為農(nóng)民辦好事的“民心工程”來(lái)抓,充分發(fā)揮在農(nóng)村金融中的支柱和骨干作用。

(三)加強(qiáng)和改善宏觀(guān)調(diào)控,對(duì)農(nóng)發(fā)行進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)業(yè)政策性銀行作用提出新要求。當(dāng)前形勢(shì)下,中央提出擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的“十項(xiàng)措施”。這十項(xiàng)措施與農(nóng)發(fā)行的信貸業(yè)務(wù)都是密切相關(guān)的,農(nóng)發(fā)行必須服從服務(wù)于國(guó)家宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的需要,為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作出貢獻(xiàn)。因此,農(nóng)發(fā)行應(yīng)把支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為認(rèn)真履行職責(zé)和一項(xiàng)政治任務(wù),抓好落實(shí),有所作為。

二、農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的基本思路和建議

(一)合理把握農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的重點(diǎn)投向

一是在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款發(fā)展上,要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)政策性銀行的辦行方向,切實(shí)履行支農(nóng)職責(zé),依據(jù)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和區(qū)域政策,并根據(jù)當(dāng)?shù)卣呢?cái)政實(shí)力和實(shí)際項(xiàng)目,以及農(nóng)發(fā)行信貸計(jì)劃,發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì),集中信貸規(guī)模做一些立全局、看長(zhǎng)遠(yuǎn)、具有較好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的基礎(chǔ)性工作,推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

二是要把握住農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域,找準(zhǔn)發(fā)揮骨干和支柱作用的著力點(diǎn)和切入點(diǎn),加大信貸投入,切實(shí)解決社會(huì)關(guān)注、政府關(guān)心、新農(nóng)村建設(shè)急需的重要項(xiàng)目及制約農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。

三是在實(shí)際操作中,要根據(jù)項(xiàng)目的輕重緩急、地方財(cái)政實(shí)力大小、風(fēng)險(xiǎn)承受強(qiáng)度等因素,確定信貸支持的先后順序。當(dāng)前要首先要支持中央擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)十項(xiàng)措施中所列重點(diǎn)領(lǐng)域、行業(yè)中符合我行業(yè)務(wù)范圍的項(xiàng)目。其次要支持信用環(huán)境好、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展后勁較足、可用財(cái)力充實(shí)的地(市)以及第一還款來(lái)源充足、第二還款來(lái)源有保證、資產(chǎn)質(zhì)量好的項(xiàng)目。

(二)堅(jiān)持把風(fēng)險(xiǎn)防范放在首位

一是堅(jiān)持社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益相統(tǒng)一的原則,提高質(zhì)量和效益,合理確定各行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的比例,防止經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)過(guò)于集中在個(gè)別區(qū)域和個(gè)別行業(yè)。

二是要嚴(yán)把項(xiàng)目的準(zhǔn)入關(guān)。堅(jiān)持好字優(yōu)先,加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)和行業(yè)分析,堅(jiān)決對(duì)“高污染、高風(fēng)險(xiǎn)、高耗能”行業(yè)亮紅燈。

三是要強(qiáng)化貸后管理。把貫徹執(zhí)行各項(xiàng)規(guī)章制度作為內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)抓好抓實(shí),按季嚴(yán)格考核,并加強(qiáng)對(duì)抵質(zhì)押品的有效管理。

(三)加快金融創(chuàng)新,進(jìn)一步完善農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的配套政策

一是創(chuàng)新?lián)５盅菏侄?增強(qiáng)信貸風(fēng)險(xiǎn)防控能力。要密切關(guān)注林權(quán)和允許農(nóng)民以多種形式流轉(zhuǎn)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)后新變化,研究林權(quán)、承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押的具體操作辦法,擴(kuò)大有效抵押品的范圍。

二是適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)發(fā)行業(yè)務(wù)范圍和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款比例,科學(xué)界定承貸主體。在堅(jiān)持“一體兩翼”業(yè)務(wù)發(fā)展格局,做好糧棉油主體業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上,逐步提高農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的比例,對(duì)承貸主體的界定上,應(yīng)堅(jiān)持實(shí)事求是的原則,注重其經(jīng)營(yíng)范圍是否涉農(nóng)等。

三是切實(shí)解決農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的資金來(lái)源問(wèn)題。要將各級(jí)政府財(cái)政支農(nóng)資金和社會(huì)保障資金作為農(nóng)發(fā)行資金來(lái)源,或借鑒國(guó)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),規(guī)定商業(yè)銀行必須拿出一定比例的資金參股農(nóng)發(fā)行或購(gòu)買(mǎi)農(nóng)發(fā)行發(fā)行的金融債券。原則上應(yīng)將通過(guò)發(fā)債等方式籌集的資金應(yīng)主要用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款等。

四是合理調(diào)整農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)貸款的期限和利率。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)間長(zhǎng)、見(jiàn)效慢、公益性強(qiáng),現(xiàn)有的貸款期限和利率難以充分發(fā)