法務(wù)會計人才培養(yǎng)的探討【摘要】法務(wù)會計是法學和會計學相結(jié)合的一門新興的綜合學科，法務(wù)會計人才是我國目前比較緊缺的人才。筆者認為，應(yīng)該針對法務(wù)會計人才所需要的素質(zhì)要求，加快培養(yǎng)適應(yīng)市場經(jīng)濟建設(shè)需要的、合格的法務(wù)會計人才?，F(xiàn)代“法務(wù)會計”從歷史淵源看，最早出現(xiàn)于上世紀70年代末80年代初的美國；它的出現(xiàn)主要與當時的內(nèi)部股票舞弊案以及儲蓄信貸行業(yè)的丑聞有關(guān)。隨著時間的推移，在經(jīng)濟發(fā)達國家和地區(qū)這一專業(yè)名詞和服務(wù)得到了社會的認可。但理論界對“法務(wù)會計”概念與實務(wù)的研究，也是近幾年才開始的。隨著市場經(jīng)濟的迅速發(fā)展，經(jīng)濟糾紛、過失和經(jīng)濟犯罪等案件越來越多，手段也越來越隱蔽。但由于執(zhí)法機關(guān)和司法機關(guān)辦案人員受到專業(yè)知識、技術(shù)方法、業(yè)務(wù)手段的局限,只有借助于具有會計專業(yè)知識、法律知識和熟知相關(guān)司法程序和要求的專業(yè)人員，即依靠“法務(wù)會計”人員來完成案件的調(diào)查、偵破、鑒定等工作；法務(wù)會計人才的需求越來越大。我國的法務(wù)會計是指以會計理論為基礎(chǔ)，運用審計方法和偵查措施，分析并解決法律實踐中有關(guān)問題的一門科學。它應(yīng)是一門應(yīng)用科學，既是會計學的一個分科，也被認為是法庭科學的分支。法務(wù)會計是運用相關(guān)的會計知識和技能對經(jīng)濟管理和經(jīng)濟運行過程中的未決問題進行調(diào)查、計算、分析和認定，將證據(jù)規(guī)則與之相結(jié)合的一種會計學科。法務(wù)會計與其他會計最大的區(qū)別就是會計所執(zhí)行的工作及報告都是為法庭服務(wù)的。法務(wù)會計通過對舞弊調(diào)查,并為管理部門、律師或者私人調(diào)查服務(wù)。通過法務(wù)會計，將有助于他們了解和解決會計有關(guān)的損失，特別是財務(wù)金額方面的損失。法務(wù)會計也經(jīng)常幫助管理部門強化公司的內(nèi)部控制，以減少管理部門的舞弊發(fā)生。不難看出，法務(wù)會計所關(guān)注的問題是經(jīng)濟糾紛、經(jīng)濟過失和經(jīng)濟犯罪等；法務(wù)會計的主要目標是向法庭提供專家性意見,作為法庭對經(jīng)濟案件客觀、公正地做出裁決提供相關(guān)的證據(jù)。一、法務(wù)會計人才培養(yǎng)的必要性(一)社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)需要法務(wù)會計人才市場經(jīng)濟是法制經(jīng)濟，法制觀念的強化要求會計領(lǐng)域與法律領(lǐng)域的溝通。市場經(jīng)濟通過法律調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動，而幾乎所有的經(jīng)濟活動都與會計、審計相關(guān)。隨著社會主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，社會環(huán)境和經(jīng)濟運行過程日益受到法律規(guī)范的約束。與此同時，違法違紀、經(jīng)濟犯罪案件也在急劇增多。在客觀公正地處理這類案件的過程中，社會越來越需要更多的法務(wù)會計人才。雖然法務(wù)會計人員的稱呼不一致，根據(jù)其定義可知法務(wù)會計人才主要存在于我國三大領(lǐng)域：企事業(yè)單位、社會中介機構(gòu)和司法機關(guān)。首先，在企事業(yè)單位中的法務(wù)會計,一方面要促使本單位的財務(wù)行為、會計行為符合國家現(xiàn)行的法律、法規(guī)；另一方面在單位的合法權(quán)益受到侵害時,能熟知相關(guān)法律、法規(guī)進行法律交涉,以維護本單位的正當權(quán)益。同時法務(wù)會計能幫助企事業(yè)管理部門強化單位內(nèi)部控制,以減少管理部門的舞弊發(fā)生。其次，在社會中介服務(wù)機構(gòu)，如會計師事務(wù)所,擁有一大批專業(yè)勝任能力強的注冊會計師,他們也擔當了法務(wù)會計的角色。另外一些社會中介服務(wù)結(jié)構(gòu),如律師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所也需要法務(wù)會計人才來處理受托業(yè)務(wù)中的經(jīng)濟問題所涉及到的有關(guān)會計問題。最后，是司法機關(guān)的法務(wù)會計人員，如公安部門的經(jīng)濟偵察、反貪部門的會審人員等；包括從事司法會計的人員。其中，司法會計是司法機關(guān)在訴訟過程中，為了查明經(jīng)濟案件或其他案件中的有關(guān)財務(wù)問題，通過收集會計資料證據(jù)，鑒別判定會計問題，以便劃清案件的經(jīng)濟責任,證實案件事實的一種法律訴訟活動。(二)會計、審計知識本身的專業(yè)局限性促使法務(wù)會計的發(fā)展1.會計專業(yè)知識的局限性使得現(xiàn)代會計控制力度不足。在國際和我國會計界，現(xiàn)代會計理論和實務(wù)的不斷發(fā)展和完善大大提高了會計在經(jīng)濟管理中的中心地位和作用。但是隨著全球經(jīng)濟一體化的迅速發(fā)展及現(xiàn)代金融工具的不斷創(chuàng)新，當代的社會經(jīng)濟現(xiàn)象變得越來越復雜，同時也使得有關(guān)部門對經(jīng)濟活動的管理日趨復雜。為了應(yīng)付這一社會特征的需要，世界各國不僅強化了對經(jīng)濟活動監(jiān)管的力度，同時也頒布了成倍于前幾年的會計規(guī)范，力求使會計語言盡可能正確反映復雜的經(jīng)濟現(xiàn)象，以便對會計報表使用者提供更相關(guān)的信息。然而，不管各國政府做了多大的努力，面對經(jīng)濟過程的復雜化與多元化，使得具有控制與反映作用的會計日漸乏力。如，上市公司會計信息的披露需要依照相應(yīng)的《證券法》和《公司法》的規(guī)定進行，而不簡單是按照會計準則進行。再如會計在進行核算時遵循了相應(yīng)會計原則，但計算納稅時卻應(yīng)按照稅收法律規(guī)定進行，因此在披露納稅信息時應(yīng)結(jié)合會計和稅法兩方面的規(guī)定。2.會計政策的靈活性和會計量化標準的不嚴格造成會計資料證明力度的乏力。會計信息最終通過會計資料這種載體來反映，而法律對經(jīng)濟行為規(guī)范執(zhí)行情況，必須通過會計信息和會計證據(jù)來具體量化和證明。任何一類法律對經(jīng)濟行為和財產(chǎn)權(quán)利的規(guī)定是否得到了貫徹執(zhí)行，不能由該法律自己來證明。比如《公司法》明確規(guī)定了成立各類公司的法定注冊資本的最低限額；要證明公司成立時，注冊資本達到國家的法定標準，只有靠會計信息和會計的證據(jù)；但僅依靠會計資料卻不能發(fā)現(xiàn)虛假出資的事實。同時，由于會計基本原則和方法與法律規(guī)定的差異，客觀上造成了管理實踐中會計工作與法律執(zhí)行的偏差。如會計在計算折舊、存貨計價等處理時，有多種方法可供選擇，其核算結(jié)果往往不同。3.外部審計功能的弱化。外部經(jīng)營環(huán)境的改變和內(nèi)部舞弊以及企業(yè)自身經(jīng)營決策的失誤，會加大企業(yè)破產(chǎn)的可能。作為審計報告的使用者，他們總是期望注冊會計師能在企業(yè)破產(chǎn)之前，將可能發(fā)生風險的信息，提前告知報表的使用者，但注冊會計師卻認為，他們一般只能對前期財務(wù)報表的公允性、合法性以及會計處理方法的一貫性表示意見。他們只對不遵循公認審計準則而產(chǎn)生的審計失敗承擔責任，難于完全滿足公眾的要求，因此社會公眾的期望與注冊會計師職責的差距日益拉大。為了減小審計本身功能的弱點，這就需要有一種更為獨特的調(diào)查方式，以站在第三者的立場上來予以解釋；而法務(wù)會計正是這種獨立身份的代言人。(三)司法實踐要求法務(wù)會計介入。在司法實踐中，越來越多的經(jīng)濟案件需要利用財務(wù)會計資料作為證據(jù)；而證據(jù)的收集、鑒定、出庭質(zhì)證需要法務(wù)會計人員的參與?，F(xiàn)在，通過法律來調(diào)節(jié)經(jīng)濟活動中的所有行為，已成為市場經(jīng)濟體制國家的特征。作為市場經(jīng)濟主體的各種企業(yè)單位，用法律手段來維護自身的權(quán)益，將成為一種有效的手段。特別是隨著《會計法》、《公司法》、《票據(jù)法》等的制定、修訂和實施，經(jīng)濟業(yè)務(wù)的日益復雜性更促使大部分會計工作者和法律工作者認識到，必須有既精通會計又熟知相關(guān)法律規(guī)定的專門人才，才能確定與勝任那些日益增多的特殊的經(jīng)濟業(yè)務(wù)。因此需要更多的熟悉法律、掌握會計的法務(wù)會計人才。二、法務(wù)會計人才培養(yǎng)的目標與素質(zhì)要求法務(wù)會計人才培養(yǎng)的目標即是法務(wù)會計人才的素質(zhì)要求。從學科研究的角度看，法務(wù)會計當屬法學與會計學交叉的學科，是會計學的一個新的、令人矚目的成長點；從實際工作看，它既是會計中涉及法律的問題，又是法律事務(wù)中涉及會計的問題；從專業(yè)人才看，應(yīng)該是既熟悉有關(guān)法律知識（不僅是我國法律，還應(yīng)包括有關(guān)國際法，相關(guān)國家有關(guān)法律），又精通會計業(yè)務(wù)的復合型、通用型人才或跨專業(yè)、跨領(lǐng)域人才。法務(wù)會計人才培養(yǎng)的目標，也就是法務(wù)會計人員的素質(zhì)要求主要體現(xiàn)在：附件：會計行業(yè)中長期人才發(fā)展規(guī)劃（2010—2020年）目錄一、加強會計人才隊伍建設(shè)的必要性和緊迫性二、指導方針和發(fā)展目標（一）指導方針（二）發(fā)展目標三、會計人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)（三）著力培養(yǎng)造就大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會計人才（四）著力培養(yǎng)造就具有國際認可度的注冊會計師（五）著力培養(yǎng)造就具有國際水準的會計學術(shù)帶頭人（六）著力統(tǒng)籌開發(fā)其他各類各級會計人才四、會計人才隊伍建設(shè)的主要政策措施（七）加快會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)（八）強化總會計師地位和職能（九）健全會計人員評選表彰機制（十）深化會計職稱制度改革（十一）加強會計從業(yè)資格管理（十二）完善會計人員繼續(xù)教育制度（十三）推動會計行業(yè)產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟（十四）建立會計人才流動配置機制（十五）發(fā)揮會計行業(yè)協(xié)會、學會職能作用（十六）重視會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)五、會計人才隊伍建設(shè)的重大工程（十七）全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程（十八）大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程（十九）注冊會計師行業(yè)做大做強人才培養(yǎng)工程（二十）會計名家工程（二十一）應(yīng)用型高級會計學科建設(shè)工程（二十二）現(xiàn)代農(nóng)村會計人才支撐計劃六、組織實施（二十三）加強規(guī)劃實施的組織保障（二十四）健全規(guī)劃實施的監(jiān)控評估體系（二十五）營造規(guī)劃實施的良好社會環(huán)境為落實人才強國戰(zhàn)略，全面提升會計人才工作總體水平，促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，根據(jù)《人才規(guī)劃綱要》總體要求，制定本規(guī)劃。一、加強會計人才隊伍建設(shè)的必要性和緊迫性會計人才是我國人才隊伍的重要組成部分，是維護市場經(jīng)濟秩序、推動科學發(fā)展、促進社會和諧的重要力量。加強會計人才隊伍建設(shè)，著力培養(yǎng)高層次會計人才，并以此引導和帶動我國會計人才隊伍發(fā)展，不僅關(guān)系到提高會計行業(yè)核心競爭力、確保會計工作促進經(jīng)濟社會發(fā)展的職能作用有效發(fā)揮，而且關(guān)系到全國實施人才戰(zhàn)略、建設(shè)創(chuàng)新型國家的大局。新中國成立以來，特別是改革開放以來，在黨中央、國務(wù)院的正確領(lǐng)導下，財政部門適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，大力推進會計人才隊伍建設(shè)，取得了巨大成就。一是會計人才相關(guān)法律制度體系基本建立。建成了以《中華人民共和國會計法》和《中華人民共和國注冊會計師法》為基礎(chǔ)、以不同類別和不同層級會計人才評價標準為核心、以會計人才管理制度為支撐的會計人才相關(guān)法律制度體系。二是會計人才管理體制初步理順。建立了以財政部政策指導，各地財政部門組織落實，會計行業(yè)協(xié)會、會計學會、會計資格評價中心、國家會計學院、相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合的會計人才管理格局。三是會計人才隊伍不斷壯大。截至2009年底，全國有近千萬會計人員，其中，具有高級職稱的9.4萬人；注冊會計師行業(yè)30多萬從業(yè)人員中有9.2萬執(zhí)業(yè)注冊會計師；副教授職稱以上會計教育工作者約1萬人。四是會計人才整體素質(zhì)和專業(yè)水平穩(wěn)步提高。會計職業(yè)領(lǐng)域已從傳統(tǒng)的記賬、算賬、報賬為主，拓展到內(nèi)部控制、投融資決策、企業(yè)并購、價值管理、戰(zhàn)略規(guī)劃、公司治理、會計信息化等高端管理領(lǐng)域。五是會計人才成長與發(fā)展的環(huán)境明顯改善。隨著人才強國戰(zhàn)略的深入實施，會計人才在推動企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理、提升企事業(yè)單位核心競爭力、引導社會資源合理配置、保障社會公眾利益、維護國家經(jīng)濟安全和市場經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。同時，我們也應(yīng)清醒地認識到，當前我國會計人才發(fā)展的總體水平同世界先進國家相比仍存在較大差距，與我國經(jīng)濟社會發(fā)展需求相比還有一些不相適應(yīng)的地方，主要是：高層次復合型會計人才缺乏，會計人才結(jié)構(gòu)和布局不盡合理，會計人才發(fā)展的體制機制有待完善，會計人才市場管理有待加強，等等。當今世界，經(jīng)濟全球化深入發(fā)展，企業(yè)跨國經(jīng)營、資本跨境流動日益頻繁，科技進步日新月異，知識經(jīng)濟方興未艾，會計人才在經(jīng)濟社會發(fā)展中的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、關(guān)鍵性作用更加凸顯，會計人才的競爭已經(jīng)成為國家、地區(qū)和單位間競爭的焦點之一。未來十幾年，是我國基本建成創(chuàng)新型國家、全面實現(xiàn)小康社會建設(shè)目標的重要時期，也是我國會計行業(yè)發(fā)展的重大機遇期。我們要認真貫徹《人才規(guī)劃綱要》，進一步增強責任感、使命感和緊迫感，抓住機遇，迎接挑戰(zhàn)，統(tǒng)籌規(guī)劃，深化改革，重點突出，整體推進，不斷開創(chuàng)會計人才工作新局面。二、指導方針和發(fā)展目標（一）指導方針。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展要求，遵循會計人才發(fā)展規(guī)律，大力推進會計人才戰(zhàn)略，健全體制機制，優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，創(chuàng)新培養(yǎng)使用模式，強化國際交流，形成育才、聚才、用才的良好環(huán)境和政策優(yōu)勢，以打造高層次會計人才為重點，統(tǒng)籌推進各類別、各層級會計人才隊伍建設(shè)，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展提供堅實的會計人才保障。當前和今后一個時期，我國會計人才發(fā)展的指導方針是：服務(wù)發(fā)展，以用為本；健全制度，創(chuàng)新機制；高端引領(lǐng)，整體開發(fā)?！?wù)發(fā)展，以用為本。把促進經(jīng)濟社會發(fā)展作為會計人才隊伍建設(shè)的根本出發(fā)點和落腳點，圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展目標確定會計人才隊伍建設(shè)任務(wù)。堅持科學發(fā)展以人為本，人才發(fā)展以用為本，把用好用活人才作為會計人才隊伍建設(shè)的重要任務(wù)，積極為會計人才拓展事業(yè)和實現(xiàn)價值提供機會和條件，并用經(jīng)濟社會發(fā)展成果檢驗會計人才隊伍建設(shè)成效?！∪贫?，創(chuàng)新機制。把深化改革作為推動會計人才發(fā)展的根本動力，建立健全與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、有利于科學發(fā)展、體現(xiàn)會計人才價值的會計人才發(fā)展體制機制，進一步完善會計人才建設(shè)各項制度，營造會計人才發(fā)展的寬松環(huán)境，最大限度地激發(fā)會計人才的創(chuàng)造力?！叨艘I(lǐng)，整體開發(fā)。以全國會計領(lǐng)軍（后備）人才工程為重要平臺，培養(yǎng)造就一批具有國際視野、知識結(jié)構(gòu)優(yōu)化、實踐經(jīng)驗豐富、創(chuàng)新能力突出、職業(yè)道德高尚的高層次會計人才，帶動會計人才隊伍整體發(fā)展。統(tǒng)籌各類別、各層級會計人才資源開發(fā)，培育會計人才愛崗敬業(yè)、誠實守信、廉潔自律、客觀公正、堅持準則、參與管理的會計職業(yè)道德精神，實現(xiàn)會計人才隊伍全面協(xié)調(diào)健康發(fā)展。（二）發(fā)展目標。到2020年，我國會計人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標是：培養(yǎng)和造就一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)較高、富于創(chuàng)新、樂于奉獻的會計人才隊伍，確立我國會計人才競爭優(yōu)勢，建設(shè)國際一流的會計人才隊伍，為在本世紀中葉基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化奠定會計人才基礎(chǔ)?！獣嬋瞬刨Y源總量穩(wěn)步增長，隊伍規(guī)模不斷壯大。會計人才資源總量增長40%，較好地滿足經(jīng)濟社會發(fā)展需要?！獣嬋瞬潘刭|(zhì)大幅提高，結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化。會計人員中受過高等教育的比例達到80%；涉及會計審計實務(wù)、會計理論研究和會計管理等方面的各類別高級會計人才總量增長50%；繼續(xù)增加各類別初、中級會計人才在會計從業(yè)人員中所占比重，力爭使各類別高、中、初級會計人才比例達到10:40:50，會計人才的分布、層次和類別等結(jié)構(gòu)趨于合理?！獣嬋瞬鸥偁巸?yōu)勢明顯增強，人才規(guī)模效益顯著提高。面向涉及國計民生、國家安全、高新技術(shù)、金融保險等重點領(lǐng)域的大型企事業(yè)單位和大型會計師事務(wù)所，著力培養(yǎng)造就60000名大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會計人才、2600名具有國際認可度的注冊會計師、100名具有國際水準的會計學術(shù)帶頭人等高端會計人才，建成一批會計人才高地，造就一支國際一流的會計人才隊伍，力爭高層次會計人才總量在新興市場經(jīng)濟國家中處于領(lǐng)先地位?！獣嬋瞬攀褂眯苊黠@提高，人才培養(yǎng)和使用機制不斷健全。會計人才發(fā)展體制機制創(chuàng)新取得突破性進展，市場配置人才資源的基礎(chǔ)性作用得到充分發(fā)揮。會計人才輩出、人盡其才的環(huán)境基本形成。三、會計人才隊伍建設(shè)的主要任務(wù)（三）著力培養(yǎng)造就大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會計人才。大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會計人才，是指大型企事業(yè)單位中精通財會業(yè)務(wù)、熟悉市場規(guī)則，掌握金融、法律、內(nèi)部控制、信息技術(shù)等相關(guān)專業(yè)知識，具有國際視野和跨文化交流能力，能參與戰(zhàn)略經(jīng)營和管理決策、把握行業(yè)發(fā)展趨勢、解決復雜經(jīng)濟問題的高層次經(jīng)營管理人才。著眼于提高我國大型企事業(yè)單位現(xiàn)代化管理水平，加大高級會計人才建設(shè)力度。到2015年，新增大型企事業(yè)單位具有國際業(yè)務(wù)能力的高級會計人才30000人；到2020年，在2015年的基礎(chǔ)上再新增30000人。（四）著力培養(yǎng)造就具有國際認可度的注冊會計師。具有國際認可度的注冊會計師，是指職業(yè)道德良好、專業(yè)素質(zhì)優(yōu)秀、執(zhí)業(yè)經(jīng)驗豐富、諳熟國際規(guī)則，能夠在國際會計審計市場執(zhí)業(yè)的會計師事務(wù)所合伙人和業(yè)務(wù)骨干。全面貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)財政部關(guān)于加快發(fā)展我國注冊會計師行業(yè)若干意見的通知》（國辦發(fā)[2009]56號，以下簡稱國辦56號文件）精神，加快完善我國注冊會計師行業(yè)人才選拔、培養(yǎng)、使用機制，努力形成領(lǐng)軍人才輻射帶動、開拓國際，優(yōu)秀人才奮力拼搏、大展宏圖，潛在人才不斷積聚、蓄勢待發(fā)，行業(yè)隊伍人才濟濟、充滿活力的生動局面，為我國注冊會計師行業(yè)走向國際提供強大的人才資源保障。到2015年，培養(yǎng)造就600名具有國際認可度的中國注冊會計師；到2020年，在2015年的基礎(chǔ)上再新增2000人，推薦其中50名左右的高端人才到國際性或區(qū)域性會計審計組織任職或服務(wù)。（五）著力培養(yǎng)造就具有國際水準的會計學術(shù)帶頭人。具有國際水準的會計學術(shù)帶頭人，是指具備突出的學術(shù)研究能力和完備的知識結(jié)構(gòu)，活躍于國際學術(shù)領(lǐng)域的會計理論和教育工作者。著眼于提高會計理論創(chuàng)新能力和會計審計標準制定國際話語權(quán)，通過培育具有國際水準的會計理論高層次人才，促進我國會計理論和會計教育持續(xù)繁榮發(fā)展。到2015年，新增具有國際水準的會計學術(shù)帶頭人40人；到2020年，在2015年的基礎(chǔ)上再新增60人。（六）著力統(tǒng)籌開發(fā)其他各類各級會計人才。其他各類各級會計人才，具有人員多、分布廣的特點，是我國會計隊伍的主體力量。要加快其他各類各級會計人才的培養(yǎng)，為單位會計基礎(chǔ)管理提供充足的人才資源，形成不同類別和層級會計人才的合理布局，為高級會計人才提供重要儲備。要突出重點，兼顧一般，在著力培養(yǎng)高級會計人才的同時，重視會計從業(yè)人員、會計初中級人才的培養(yǎng)，促進會計人才資源結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理，努力打造一支職業(yè)道德水準高、業(yè)務(wù)嫻熟、技能綜合、職業(yè)判斷能力強的會計人才隊伍。到2015年，實現(xiàn)高級、中級、初級會計人才比例為5:35:60；到2020年，使這一比例為10:40:50。四、會計人才隊伍建設(shè)的主要政策措施（七）加快會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)。會計領(lǐng)軍人才是高級會計人才中能夠發(fā)揮引領(lǐng)和輻射作用的高端會計人才，是會計事業(yè)發(fā)展壯大的重要推動力量。經(jīng)濟社會的快速發(fā)展迫切需要國家級和區(qū)域性的會計領(lǐng)軍人才。財政部要著眼于加快全國會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)，進一步完善《全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)十年規(guī)劃》，健全會計領(lǐng)軍人才選拔機制、培養(yǎng)機制、淘汰機制、使用機制，使高端會計人才培養(yǎng)成為長效機制和永久性政策措施。要推動實現(xiàn)會計領(lǐng)軍人才培養(yǎng)與會計專業(yè)技術(shù)職稱（職務(wù)）制度、會計專業(yè)學位教育制度的有機銜接。各地財政部門和中央有關(guān)主管單位要比照全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程做法，大力培養(yǎng)本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)的會計領(lǐng)軍人才。（八）強化總會計師地位和職能?？倳嫀熓菃挝恢饕芾砣藛T，承擔著經(jīng)濟預(yù)測、決策、控制、分析等工作，應(yīng)當具備戰(zhàn)略規(guī)劃、資本運作、財會、金融、法律等專業(yè)水平和管理能力。要適應(yīng)現(xiàn)代會計職能重大轉(zhuǎn)變，積極推動修訂《總會計師條例》，進一步強化總會計師職能，提升總會計師地位，充分發(fā)揮總會計師在加強單位經(jīng)濟管理、提高經(jīng)濟效益中的重要作用。大中型企業(yè)應(yīng)當設(shè)置總會計師，設(shè)置總會計師的企業(yè)不得設(shè)置與其職權(quán)重疊的副職。積極推動行政事業(yè)單位設(shè)置總會計師。財政部門要探索建立總會計師資格認證制度，為用人單位科學選聘總會計師提供制度保障。（九）健全會計人員評選表彰機制。開展會計人員評選表彰工作有利于激勵廣大會計人員愛崗敬業(yè)、誠實守信、開拓創(chuàng)新、勇創(chuàng)佳績，更好地參與我國經(jīng)濟社會建設(shè)。財政部要按照《中華人民共和國會計法》和《全國先進會計工作者評選表彰辦法》，健全會計人員評選表彰機制，嚴格評選程序，創(chuàng)新評選方法，努力將全國會計人員評選表彰與國家級勞動表彰獎勵相銜接。各地財政部門和中央有關(guān)主管單位要參照財政部的做法，結(jié)合本地區(qū)、本部門、本系統(tǒng)實際情況，依法健全先進會計工作者評選表彰制度，大力開展先進會計工作者評選表彰工作。通過開展全方位和經(jīng)?；南冗M會計工作者評選表彰活動，在全社會形成良好的會計人才培養(yǎng)、成長環(huán)境。（十）深化會計職稱制度改革。會計職稱制度是長期形成并被社會廣泛認可的培養(yǎng)、選拔不同層級會計專業(yè)技術(shù)人才的有效政策措施。要適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展需要，認真總結(jié)經(jīng)驗，借鑒國際慣例，不斷完善和提升不同層級會計專業(yè)技術(shù)人才的知識結(jié)構(gòu)和能力框架。著力改革現(xiàn)行會計專業(yè)技術(shù)資格制度，增設(shè)正高級會計專業(yè)技術(shù)資格，形成初級、中級、高級（含副高級和正高級）等層次清晰、相互銜接、體系完整、逐級遞進的會計專業(yè)技術(shù)資格體系。要繼續(xù)完善會計專業(yè)技術(shù)資格相關(guān)的各項管理制度，強化會計專業(yè)技術(shù)資格考試考務(wù)管理，嚴厲打擊考試舞弊等違紀違規(guī)行為，確保會計專業(yè)技術(shù)資格考試的科學性、公正性。推動會計專業(yè)技術(shù)資格國際認可。（十一）加強會計從業(yè)資格管理。會計從業(yè)資格是依法對從事會計工作的人員實行的市場準入制度。根據(jù)《中華人民共和國會計法》和《會計從業(yè)資格管理辦法》，從事會計工作的人員應(yīng)當具備相應(yīng)的專業(yè)基礎(chǔ)知識，通過嚴格考試取得會計從業(yè)資格。要加強會計從業(yè)資格管理，依據(jù)會計人員的知識結(jié)構(gòu)和能力框架要求，在全國范圍內(nèi)實行會計從業(yè)資格考試統(tǒng)一大綱、統(tǒng)一題庫、統(tǒng)一標準。要加快推進會計從業(yè)資格無紙化考試，提高會計從業(yè)資格考試的公正性、科學性。要重視會計人員信息化管理平臺建設(shè)，強化各類別、各層級會計人員的科學化精細化管理。要嚴格境外會計資格市場準入，加大會計市場監(jiān)管力度。（十二）完善會計人員繼續(xù)教育制度。會計人員繼續(xù)教育是實現(xiàn)會計人員知識更新、能力提升的重要制度安排。要修改完善《會計人員繼續(xù)教育規(guī)定》，制定會計人員繼續(xù)教育指南，進一步加強會計人員繼續(xù)教育工作。要嚴格會計人員繼續(xù)教育學時制度，創(chuàng)新和豐富會計人員繼續(xù)教育內(nèi)容和手段，積極引入遠程網(wǎng)絡(luò)化教學等現(xiàn)代化培訓方式。要采取評估、考核、備案、公示等有效措施，加強對會計人員繼續(xù)教育施教機構(gòu)的管理，嚴厲打擊施教機構(gòu)亂收費、亂辦班、虛假培訓等行為。（十三）推動會計行業(yè)產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟是培養(yǎng)應(yīng)用型會計人才的重要途徑。各級財政部門要推動建立以用人單位為主體、以市場為導向的產(chǎn)學研戰(zhàn)略聯(lián)盟。鼓勵和促進專業(yè)院校與用人單位緊密合作，積極實施會計后備人才培養(yǎng)計劃，推廣以院校教學為主體、以單位實踐為補充的會計人才培養(yǎng)模式。企事業(yè)單位、會計師事務(wù)所應(yīng)當履行社會責任，搭建會計人才培養(yǎng)平臺，推動培養(yǎng)應(yīng)用型會計人才。（十四）建立會計人才流動配置機制。建立會計人才流動配置機制是經(jīng)濟社會發(fā)展的客觀要求。財政部門要完善會計人才評價制度，發(fā)揮會計人才資源市場配置功能，科學規(guī)劃，穩(wěn)步推進，積極推進會計人才交流平臺建設(shè)，逐步形成全國統(tǒng)一、開放、有序、競爭的現(xiàn)代會計人才市場體系，實現(xiàn)會計人才在全國范圍內(nèi)的合理流動。（十五）發(fā)揮會計行業(yè)協(xié)會、學會職能作用。要充分發(fā)揮各級會計行業(yè)協(xié)會、會計學會在培養(yǎng)各類會計人才方面的重要作用，以高質(zhì)量的服務(wù)凝聚會員、壯大隊伍。要不斷改進會員管理方式，寓管理于服務(wù)之中，強化會員分級管理，滿足不同層級會員知識更新和能力提升需求。（十六）重視會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)。會計人才培養(yǎng)基地是實施會計人才隊伍建設(shè)工程的重要場所。要重視會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)，進一步加快國家會計學院和各地會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)步伐，優(yōu)化管理體制，提升教學能力，充實師資隊伍，爭創(chuàng)一流會計人才培養(yǎng)基地。要升級教學軟硬件水平，重視師資庫、教材庫建設(shè)，使會計人才培養(yǎng)基地建設(shè)與會計人才發(fā)展要求相適應(yīng)，有計劃、有步驟、分層次地培養(yǎng)各類會計人才。五、會計人才隊伍建設(shè)的重大工程（十七）全國會計領(lǐng)軍（后備）人才培養(yǎng)工程。到2020年，培養(yǎng)2000名左右的全國會計領(lǐng)軍人才，擔當會計行業(yè)領(lǐng)軍重任。其中，著眼于提高大型企業(yè)經(jīng)營管理水平，實施“走出去”戰(zhàn)略，培養(yǎng)造就900名高素質(zhì)、復合型、國際化企業(yè)類會計領(lǐng)軍人才；著眼于提高行政事業(yè)單位現(xiàn)代化管理水平，推進財政科學化精細化管理，培養(yǎng)造就200名高素質(zhì)、復合型、國際化行政事業(yè)類會計領(lǐng)軍人才；著眼于加快我國注冊會計師行業(yè)發(fā)展，形成國際競爭比較優(yōu)勢，培養(yǎng)造就700名高素質(zhì)、復合型、國際化注冊會計師類會計領(lǐng)軍人才；著眼于豐富我國會計理論體系，占領(lǐng)國際學術(shù)制高點，培養(yǎng)造就200名高素質(zhì)、復合型、國際化學術(shù)類會計領(lǐng)軍人才。（十八）大中型企事業(yè)單位總會計師素質(zhì)提升工程。著眼于全面提升大中型企事業(yè)單位總會計師的能力素質(zhì)，促進我國大中型企事業(yè)單位進一步提高現(xiàn)代化經(jīng)營管理水平和國際競爭力。要充分發(fā)揮國家會計學院培養(yǎng)高層次會計人才的教學資源優(yōu)勢，以5年為一個周期，每年1萬人左右的規(guī)模，對全國所有大中型企事業(yè)單位的總會計師開展輪訓。（十九）注冊會計師行業(yè)做大做強人才培養(yǎng)工程。全面落實國辦56號文件，重點扶持10家左右大型會計師事務(wù)所加快發(fā)展，以排名前200家會計師事務(wù)所為基礎(chǔ)，前10家左右大型會計師事務(wù)所為重點，大力實施注冊會計師行業(yè)做大做強人才培養(yǎng)工程。通過學歷教育與繼續(xù)教育相結(jié)合、崗位練