PAGEPAGE89第頁第一章總論1.1項目名稱項目名稱：某某避難場所建設(shè)項目1.2項目建設(shè)性質(zhì)新建（汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建項目）1.3項目業(yè)主項目業(yè)主：某某民政局法人代表：張國輝地址：某某某地鎮(zhèn)1.4編制依據(jù)1.《汶川災(zāi)后恢復(fù)重建條例》；2.《國家關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建政策措施的意見》(國發(fā)〔2008〕22號)；3.《中華人民共和國防震減災(zāi)法》；4.國家發(fā)改委等5部門《關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃的通知》（發(fā)改廳[2008]2952號）；5.《四川省人民政府關(guān)于支持汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建的政策措施》；6.四川省發(fā)改委《關(guān)于印發(fā)〈四川省地震災(zāi)后恢復(fù)重建年度計劃（修訂本）的通知〉》（川發(fā)改投資[2009]280號）；7.四川省民政廳等5部門《關(guān)于汶川地震恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃避難場所建設(shè)的指導(dǎo)意見》（川民發(fā)[2009]220號）；8.某某《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建實施規(guī)劃》；9.《投資項目可行性研究指南》（試用版），國家計委辦投資[2002]15號；10.項目單位提供的相關(guān)資料1.4研究范圍本報告著重對項目地震災(zāi)后恢復(fù)重建的背景和必要性、建設(shè)需求和條件、建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模、工程建設(shè)方案、環(huán)境保護(hù)、項目組織管理、實施進(jìn)度等進(jìn)行可行性研究。按照國家現(xiàn)行的設(shè)計規(guī)范、規(guī)程、定額估算項目投資，根據(jù)國家的財稅制度和有關(guān)政策、建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)對項目進(jìn)行財務(wù)效益分析、評價，并提出結(jié)論性意見，供建設(shè)業(yè)主和有關(guān)部門決策。1.5項目背景及由來2008年5月12日14時28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震（本報告簡稱5.12特大地震），造成巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失。經(jīng)國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、國土資源部、地震局、統(tǒng)計局、國家汶川地震專家委員會會同四川、甘肅、陜西三省的評估，四川省某某被評估為重災(zāi)區(qū)，名列全國51個極重和重災(zāi)縣（區(qū)）第14位。占總?cè)丝诘?5.5%。全區(qū)因災(zāi)傷亡2746人（死亡20人、受傷2726人），直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)117.48億余元。為避免人類在自然災(zāi)害中失去更多親人，建設(shè)避難場所已成為各個國家和城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，為民生考慮的重要工程，列入了政府城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。建立抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急避難場所，是認(rèn)真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，全面履行政府職能的重要方面，是加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，同時也是積極應(yīng)對突發(fā)公共事件、最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失的必然要求。為提高某某抗擊重特大自然風(fēng)險能力，減輕災(zāi)害損失，最大程度確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、國家發(fā)改委等5部門《關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃的通知》（發(fā)改廳[2008]2952號）和省委“以人為本，民生優(yōu)先”和“加快重建步伐，提前完成任務(wù)”的總體要求，結(jié)合某某地震災(zāi)后恢復(fù)重建實際，某某民政局提出了本項目的建設(shè)。1.6項目概況1.6.1項目建設(shè)地址本項目擬建于某某某地鎮(zhèn)清風(fēng)村二、三組（現(xiàn)新建某地中學(xué)校內(nèi)）場址地勢平坦，地塊比較規(guī)則，目前項目場址周邊環(huán)境良好，交通便利。1.6.2建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模（1）修建應(yīng)急指揮中心及避難室、應(yīng)急物質(zhì)儲備室等用房1幢，建筑面積2000平方米。（2）應(yīng)急避難廣場（將已新建的某地中學(xué)操場作為應(yīng)急避難廣場，面積35000平方米，（3）建設(shè)緊急停車場（300個車位，在學(xué)校內(nèi)安排）（4）配置應(yīng)急設(shè)施設(shè)備（5）附屬工程：1.6.3項目實施進(jìn)度項目建設(shè)期8個月。即2011年5月至2011年12月。1.6.4投資估算及資金來源項目總投資估算為900萬元。資金來源為中央災(zāi)后重建避難所專項資金。1.7項目建設(shè)的指導(dǎo)思想以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，以全面落實科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為宗旨，堅持以人為本，執(zhí)政為民，把人民生命財產(chǎn)安全放在首位，按照政府領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃、預(yù)防為主、屬地管理的方針，科學(xué)規(guī)劃建設(shè)應(yīng)急避難場所，全面提升我縣應(yīng)對突發(fā)公共事件的綜合能力，最大限度地減少突發(fā)災(zāi)害性事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，為經(jīng)濟(jì)社會全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，構(gòu)建和諧沂源提供安全保障。1.8項目建設(shè)的基本原則（1）、近期與長遠(yuǎn)相結(jié)合的原則。近期設(shè)置避難場所應(yīng)以安全安置居民為主，遠(yuǎn)期將縣城總體規(guī)劃加入安全縣城理念，預(yù)先考慮提供給居民安全的、設(shè)施完備的生活和避難險空間。（2）、因地制宜的原則。災(zāi)害發(fā)生后，結(jié)合人群緊急疏散的需求，將公園、綠地等場所賦予避險的功能，充分發(fā)揮現(xiàn)有設(shè)施的作用，增加少量設(shè)施，改善應(yīng)急避難功能。（3）、平災(zāi)結(jié)合的原則。指定為應(yīng)急避難場所的公園、綠地、體育場等建成具備兩種功能的綜合體，平時具有休閑、娛樂、健身和改善生態(tài)環(huán)境的功能，在發(fā)生突發(fā)性事件時發(fā)揮避難場所的功能。（4）、均衡布局的原則。即就近原則，體現(xiàn)應(yīng)急、分散、集中、有序，使居民在發(fā)生突發(fā)性災(zāi)害事件時，能夠安全、迅速到達(dá)避難場所。（5）、安全易建的原則。應(yīng)急避難場所應(yīng)遠(yuǎn)離高大建筑物、易燃易爆物品、地下斷層等危險場地，選擇地勢平坦、容易搭建帳篷的地方進(jìn)行建設(shè)。（6）、快速暢通的原則。依據(jù)場地的分布和道路現(xiàn)狀，劃定應(yīng)急避難場所用地和應(yīng)急疏散通道。1.9項目建設(shè)的必要性和可行性1.9.1項目建設(shè)的必要性每年全球都有數(shù)以萬計的人們，受到地震、颶風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害的影響失去他們的住所，在露天度過災(zāi)后最艱難的一段日子，由于沒有受到及時的庇護(hù)和救助，更多的生命消失在本不該讓其隕落的時刻。而在21世紀(jì)的今天，除自然災(zāi)害外，公共衛(wèi)生事件、恐怖事件、戰(zhàn)爭等人為災(zāi)害更在不斷地威脅著人類的生命和財產(chǎn)安全。而臺灣地震,四川文川地震,海地地震,智利地震,都顯示了人類需要一個應(yīng)付突發(fā)重大災(zāi)害性事件的臨時安置場所——應(yīng)急避難場所。避難場所是政府應(yīng)對戰(zhàn)爭和突發(fā)災(zāi)害時緊急疏散安置災(zāi)民的主要場所，是加強(qiáng)社會應(yīng)急救援體系建設(shè)的主要內(nèi)容，能增強(qiáng)城市綜合防護(hù)功能，提高某市防災(zāi)減災(zāi)能力，保護(hù)人民群眾生命財產(chǎn)安全，維護(hù)社會穩(wěn)定，有利于構(gòu)建和諧平安社會。為避免人類在自然災(zāi)害中失去更多親人，建設(shè)應(yīng)急避難場所已成為各個國家和城市在發(fā)展經(jīng)濟(jì)過程中，為民生考慮的重要工程，列入了政府城市建設(shè)發(fā)展規(guī)劃。建立抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急避難場所，是認(rèn)真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，全面履行政府職能的重要方面，是加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，同時也是積極應(yīng)對突發(fā)公共事件、最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失的必然要求。1.9.2項目建設(shè)的可行性為提高抗擊重特大自然風(fēng)險能力，減輕災(zāi)害損失，最大程度確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、國家發(fā)改委等5部門《關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃的通知》（發(fā)改廳[2008]2952號）和省委“以人為本，民生優(yōu)先”和“加快重建步伐，提前完成任務(wù)”的總體要求，四川省民政廳等5部門印發(fā)《關(guān)于汶川地震恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃避難場所建設(shè)的指導(dǎo)意見》（川民發(fā)[2009]220號）。因此，本項目中央對地震災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建提供政策和專項資金支持，政策可行。該項目重建所需的河沙、水泥、卵石等建材可以就近取材，某市本地建材公司即可完全提供。項目建設(shè)條件具備。該項目的建設(shè)是廣大群眾迫切期盼實施的一項民生工程，項目建成后，有利于提高居民的生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。應(yīng)急避難廣場（停車場）建設(shè)是廣大群眾迫切期盼的實施的一項民心工程，項目建成后，能使數(shù)萬人受益。項目建設(shè)具有很高的社會效益。1.10結(jié)論實施某某避難場所建設(shè)項目，是全面貫徹實施黨中央、國務(wù)院《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作方案》和四川省委、省政府《四川省汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃工作實施方案》的重要舉措。項目建設(shè)，可盡快地為某地城區(qū)提供應(yīng)對戰(zhàn)爭和突發(fā)災(zāi)害時緊急疏散安置災(zāi)民的場所，從而減少人員傷亡和財產(chǎn)損失，推動某某災(zāi)后恢復(fù)重建進(jìn)程，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面發(fā)展，項目建設(shè)是十分必要和迫切的。本項目建設(shè)條件具備，方案可行，具有顯著的經(jīng)濟(jì)和社會效益，建議批準(zhǔn)實施。建設(shè)業(yè)主應(yīng)抓緊項目前期工作，按照法律、法規(guī)和國家、省有關(guān)要求做好項目建設(shè)準(zhǔn)備和資金落實，做好建設(shè)方案規(guī)劃設(shè)計工作，以促進(jìn)項目順利實施。第二章項目建設(shè)的背景及必要性2.1項目背景2.1.1應(yīng)急避難場所的由來應(yīng)急避難場所是為了人們能在災(zāi)害發(fā)生后一段時期內(nèi)，躲避由災(zāi)害帶來的直接或間接傷害，并能保障基本生活而事先劃分的帶有一定功能設(shè)施的場地。由于災(zāi)后一段時間內(nèi)災(zāi)區(qū)的生活環(huán)境極其混亂，人們無法實現(xiàn)平日里看來極為簡單的活動，所以為了能給人們提供一個相對安全并且有保障的地點作為臨時住所，各個國家積極的想辦法，做預(yù)案，以實現(xiàn)這一想法。日本在應(yīng)對災(zāi)害的能力尤為突出。日本是一個飽受自然災(zāi)害的國度，自然因素決定它必須要加強(qiáng)國家應(yīng)對災(zāi)害的能力，日本是最早有規(guī)劃地建設(shè)應(yīng)急避難場所的國家之一。不僅有應(yīng)急避難場所的規(guī)劃、方案，而且每年還定期組織本國居民進(jìn)行應(yīng)急避難演習(xí)，加強(qiáng)了國民應(yīng)急意識。同時還統(tǒng)一了全日本的應(yīng)急避難場所標(biāo)志，使每一個本國居民無論在哪里都能在災(zāi)害發(fā)生后，根據(jù)標(biāo)志可以很快地找到最近的應(yīng)急避難場所。時下世界各地到處都是在開建避難所。2.1.2應(yīng)急避場所建設(shè)法規(guī)依據(jù)2004年9月國務(wù)院下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)防震減災(zāi)工作的通知》（國發(fā)〔2004〕25號）明確指出“要結(jié)合城市廣場、綠地、公園等建設(shè)，規(guī)劃設(shè)置必需的應(yīng)急疏散通道和避險場所，配置必要的避險救生設(shè)施”。按照國務(wù)院要求，為進(jìn)一步增強(qiáng)城市應(yīng)對災(zāi)害的綜合能力，中國地震局印發(fā)了《關(guān)于推進(jìn)地震應(yīng)急避難場所的意見》，積極推動省會城市和百萬人口以上城市災(zāi)害應(yīng)急避難場所的規(guī)劃設(shè)計，對應(yīng)急避難場所的規(guī)劃原則、建設(shè)思路、管理要求提出了建議，并要求各省、自治區(qū)、直轄市地震局要加強(qiáng)與各地政府的溝通，在1—2年內(nèi)，先在有條件的城市完成1—2個應(yīng)急避難場所建設(shè)試點工作，隨后在轄區(qū)范圍內(nèi)逐步推進(jìn)。2.1.3“5.12”汶川特大地震背景2008年5月12日14時28分，四川汶川發(fā)生里氏8.0級特大地震（本報告簡稱5.12特大地震），造成巨大人員傷亡和財產(chǎn)損失。經(jīng)國家發(fā)展改革委、民政部、財政部、國土資源部、地震局、統(tǒng)計局、國家汶川地震專家委員會會同四川、甘肅、陜西三省的評估，四川省某某被評估為重災(zāi)區(qū)，名列全國51個極重和重災(zāi)縣（區(qū)）第14位。占總?cè)丝诘?5.5%。全區(qū)因災(zāi)傷亡2746人（死亡20人、受傷2726人），直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)117.48億余元。在5.12特大地震發(fā)生后，某某現(xiàn)有應(yīng)急避難場所最多臨時安置1000人，且配套設(shè)施不完善，供需矛盾相當(dāng)突出，絕大多數(shù)人民群眾的生產(chǎn)財產(chǎn)安全沒有保障。建立抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急避難場所，是認(rèn)真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，全面履行政府職能的重要方面，是加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，同時也是積極應(yīng)對突發(fā)公共事件、最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失的必然要求。到2010年6月止，我國已有68個大中城市建設(shè)了避難場所。2.2項目建設(shè)的必要性2.2.1項目建設(shè)是抗擊特大自然災(zāi)害，最大程度確保人民生命財產(chǎn)安全的需要每年全球都有數(shù)以萬計的人們，受到地震、颶風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害的影響失去他們的住所，在露天度過災(zāi)后最艱難的一段日子，由于沒有受到及時的庇護(hù)和救助，更多的生命消失在本不該讓其隕落的時刻。而在21世紀(jì)的今天，除自然災(zāi)害外，公共衛(wèi)生事件、恐怖事件、戰(zhàn)爭等人為災(zāi)害更在不斷地威脅著人類的生命和財產(chǎn)安全。2008年突如其來的汶川大地震是建國以來我國遭遇的最大一次地質(zhì)災(zāi)害，慘烈的地震給我國人民帶來了巨大災(zāi)難和切膚之痛，至今仍歷歷在目，也給我們?nèi)祟愒趹?yīng)對突發(fā)危機(jī)的問題上敲響了警鐘。面對無法預(yù)測的各種危機(jī)，我們不能再手足無措，無以應(yīng)對，應(yīng)站在關(guān)注民生，尊重生命的高度上，大力開展以防災(zāi)自救，應(yīng)急避險為主要內(nèi)容的民防知識教育，同時加快避難場所等硬件設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。某地城區(qū)是由于受地理位置的限制，城區(qū)狹窄，人口密集，高樓林立，加之城市建設(shè)規(guī)劃落后，萬一真有突發(fā)危機(jī)發(fā)生，則人們出逃極為不便，無處藏身。為此，加快完善某地城區(qū)避難場所的規(guī)劃和加快建設(shè)符合我市實際的避難場所，實是今后減災(zāi)防災(zāi)工作的重中之重。2.2.2項目建設(shè)體現(xiàn)“以人為本”“執(zhí)政為民”的理念應(yīng)急避難場所是一項嶄新的工作，它符合“以人為本”、執(zhí)政為民的政府科學(xué)發(fā)展觀執(zhí)政理念，能夠加強(qiáng)大城市應(yīng)對災(zāi)害事件的能力，彰顯政府處理災(zāi)害事件能力，是一項利民、便民、服務(wù)于民，實現(xiàn)最廣大人民根本利益的工程。加強(qiáng)和促進(jìn)應(yīng)急避難場所的建設(shè)工作，是地震部門為政府增強(qiáng)應(yīng)急意識，為加強(qiáng)人民群眾的自救能力，最大程度減少災(zāi)害給人民群眾造成生命財產(chǎn)損失的重要舉措.該項目的建設(shè)是廣大群眾迫切期盼實施的一項民生工程，項目建成后，有利于提高居民的生活質(zhì)量，改善生活環(huán)境，共享改革發(fā)展成果，提高黨和政府的威信，增強(qiáng)人民群眾的向心力和凝聚力。應(yīng)急避難廣場（停車場）建設(shè)是廣大群眾迫切期盼的實施的一項民心工程，項目建成后，能使數(shù)萬人受益。2.1.3項目建設(shè)是汶川特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建的重要組成部分因此，《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)專項規(guī)劃》中明確提出：以鄧小平理論和“三個代表”2008，國家發(fā)展改革委、民政部、國土資源部、地震局聯(lián)合發(fā)布了《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃》。規(guī)劃指出，要抓緊治理各種災(zāi)害，著力加強(qiáng)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警、各類災(zāi)害防治、應(yīng)急指揮和救援救助能力建設(shè)。建立健全綜合減災(zāi)管理體制和運(yùn)行機(jī)制，全面提高綜合減災(zāi)能力和災(zāi)害風(fēng)險管理水平，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，促進(jìn)災(zāi)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。規(guī)劃提出，要用三年左右時間，使災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警預(yù)報體系基本恢復(fù)，重大次生災(zāi)害隱患點得到有效治理，應(yīng)急救援救助能力得到提高，綜合減災(zāi)能力明顯提升。規(guī)劃明確了災(zāi)害風(fēng)險治理、監(jiān)測預(yù)警、應(yīng)急指揮和救援救助、綜合減災(zāi)能力建設(shè)的任務(wù)和要求等。綜上所述，項目的建設(shè)是極其必要的。第三章項目業(yè)主單位基本情況3.1某某基本概況某某位于四川省北部，川、陜、甘三省交界處，有史以來，某地素有“川北門戶”、“軍事重鎮(zhèn)”、“秦蜀鎖鑰”之稱，自古以來為兵家常爭之地。某地是四川的北大門，地處川、陜、甘三省結(jié)合部，形成三省政治、經(jīng)濟(jì)、文化交流融合的天然優(yōu)勢，具備人流、物流、信息流、資金流有效聚合的良好條件。寶成鐵路縱貫全境，108國道和即將動工的廣寧高速公路上聯(lián)漢中平原，下接“天府之國”，是貫通大西南、大西北的交通命脈，構(gòu)成經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的“快車道”。全區(qū)幅員面積1620.5平方公里，轄6鎮(zhèn)、19鄉(xiāng)、214村、1466個村民小組，5個居委會?？?cè)丝跒?0.7萬人，其中城鎮(zhèn)居民人口12269人，農(nóng)村人口195571萬人。某某土地瘠薄，全區(qū)共有耕地23萬畝，另有林地102.2萬畝。某某土地總面積為161810公頃，其中農(nóng)用地151486公頃，占土地總面積的93.62%；建設(shè)用地4426公頃，占土地總面積的2.74%，未利用地5898公頃，占土地總面積的3.64%。城區(qū)建成區(qū)面積1.5平方公里，城市人口2萬人左右。3.2某某民政局基本概況

某某民政局始建于1988年，現(xiàn)有職工23人，其中黨員16人，內(nèi)設(shè)5股1室，康管辦和2小二級機(jī)構(gòu)，即辦公室、救災(zāi)救濟(jì)股、優(yōu)撫安置股、政權(quán)福利與民間組織管理股、社會事務(wù)與區(qū)劃地名股、城市居民最低生活保障股、老齡辦、殯改服務(wù)站。承擔(dān)著全區(qū)25個鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和落實。主要職能職責(zé)：1、根據(jù)國家有關(guān)方針、政策和上級民政部門工作部署，結(jié)合我區(qū)實際，研究擬訂民政事業(yè)發(fā)展規(guī)劃；制定年度工作計劃并組織實施，監(jiān)督檢查計劃執(zhí)行情況。2、負(fù)責(zé)救災(zāi)救濟(jì)工作，掌握、匯報災(zāi)情，接收、管理、發(fā)放救災(zāi)款物，安排群眾生活，檢查監(jiān)督救災(zāi)款物的管理使用，指導(dǎo)災(zāi)區(qū)生產(chǎn)自救；組織和指導(dǎo)扶貧濟(jì)困等社會互助活動；指導(dǎo)鄉(xiāng)村開展社會互助工作；承擔(dān)區(qū)內(nèi)外救災(zāi)捐贈款物的接收、管理和分配發(fā)放工作；承擔(dān)開展城鄉(xiāng)居民最低生活保障和社會救濟(jì)工作；搞好流浪乞討人員的社會救助工作。3、主管擁軍優(yōu)屬、優(yōu)待撫恤和烈士褒揚(yáng)工作，負(fù)責(zé)烈士紀(jì)念建筑物的管理；負(fù)責(zé)全區(qū)雙擁領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和退伍軍人和軍隊離退休干部安置領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的日常工作；負(fù)責(zé)退伍義務(wù)兵、轉(zhuǎn)業(yè)士官接收安置協(xié)調(diào)工作。4、提出加強(qiáng)和改進(jìn)基層政權(quán)和基層自治組織建設(shè)的意見和建議；指導(dǎo)村(居)民委員會民主選舉、決策、管理、監(jiān)督工作，依法推進(jìn)民主政治建設(shè)；負(fù)責(zé)城市居民委員會建設(shè)，擬訂社區(qū)工作及社區(qū)服務(wù)管理辦法，推動社區(qū)建設(shè)。負(fù)責(zé)全國社會福利企業(yè)以及社會福利事業(yè)管理工作。負(fù)責(zé)全區(qū)社會福利彩票發(fā)行及福利基金的管理使用工作發(fā)展社會福利事業(yè)。5、負(fù)責(zé)全區(qū)地名管理工作，監(jiān)督社會各行業(yè)依法使用標(biāo)準(zhǔn)地名，管理地名檔案。負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村行政區(qū)域劃分工作，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的設(shè)立、撤銷、更名和界線變更的審核報批手續(xù)；負(fù)責(zé)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政界線爭議的調(diào)查和調(diào)處；向區(qū)府和市級提出仲裁建議。6、負(fù)責(zé)全區(qū)性社團(tuán)的登記和年度檢查；擬訂財務(wù)管理辦法；審查監(jiān)督和管理社團(tuán)活動，查處社團(tuán)組織的違法行為和未經(jīng)登記而以社團(tuán)名義開展活動的非法組織；負(fù)責(zé)社團(tuán)行政復(fù)議工作。負(fù)責(zé)區(qū)直單位民辦非企業(yè)的登記和年度檢查；擬定有關(guān)財務(wù)管理辦法；查處民辦非企業(yè)單位的違法行為和未經(jīng)登記的民辦非企業(yè)單位。7負(fù)責(zé)《婚姻法》、《婚姻登記條例》和《收養(yǎng)法》的貫徹實施，承辦國內(nèi)婚姻和涉港、澳，臺胞婚姻登記管理和報批手續(xù)，倡導(dǎo)婚姻習(xí)俗玫革，查處違法婚姻，指導(dǎo)婦女兒童保護(hù)工作。開展社會慈善工作。8、負(fù)責(zé)推行殯葬改革。9、負(fù)責(zé)民政事業(yè)財務(wù)工作，指導(dǎo)、檢查、監(jiān)督民政事業(yè)費(fèi)的使用和管理。10、負(fù)轟區(qū)老齡工作委員會辦公室日常工作。第四章項目建設(shè)選址及建設(shè)條件4.1場址選擇4.1.1選址地點本項目擬建于某某某地鎮(zhèn)清風(fēng)村二、三組（現(xiàn)新建某地中學(xué)校內(nèi)）場址地勢平坦，地塊比較規(guī)則，目前項目場址周邊環(huán)境良好，交通便利。4.1.2場址選擇的原因（1）依據(jù)《地震避難場所選址及配套設(shè)施》（GB21734-2008）要求配置;（2）四川省民政廳等5部門《關(guān)于汶川地震恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃避難場所建設(shè)的指導(dǎo)意見》（川民發(fā)[2009]220號）的規(guī)定，應(yīng)急避難場所主要依托廣場、公園、綠地、體育場，盡可能在居住區(qū)、學(xué)校、大型公共建筑等人群聚集的地區(qū)；（3）新建的某地中學(xué)操場是目前某某最大的空曠場地，面積達(dá)到45000平方米，同時也是人口最密集的地方。災(zāi)后恢復(fù)重建的操場，能容納某地城區(qū)20%以上人口緊急避難需要。4.2建設(shè)條件4.2.1自然條件某某為亞熱帶濕潤季風(fēng)氣候區(qū)，年均氣溫在15℃左右，年均降雨量900—1100毫米，多集中在7-9月，無霜期235天，具有春遲、夏短、秋長、冬冷的氣候特點森林覆蓋率為59.8%。4.2.2地質(zhì)條件某某位于4.2.3社會經(jīng)濟(jì)條件轄6鎮(zhèn)19鄉(xiāng)214個村5個居委會1465個村民小組，2010年末全區(qū)共有總戶數(shù)62135戶，總?cè)丝?05003人，其中農(nóng)業(yè)人口189396人，非農(nóng)業(yè)人口15607人。1618.102182427萬元2010年財政總收入133173萬元，實現(xiàn)地方財政一般預(yù)算收入6118萬元；全區(qū)城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)12491元，農(nóng)民人均純收入達(dá)3775元。全部工業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到164385萬元，其中規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)增加值50475萬元；完成全社會固定資產(chǎn)投資290626萬元。災(zāi)后恢復(fù)重建全區(qū)累計開工災(zāi)后重建項目637個，竣工611個，完成投資97.15億元，占總規(guī)劃的98.3%4.2.4交通運(yùn)輸條件4.3建筑施工條件4.3.1本項目擬從周邊市政電力管網(wǎng)引入兩路10KV供電電源。電源進(jìn)線室外采用電纜直埋引入方式。供電管網(wǎng)及供電量均可滿足項目需求。4.3.2本工程最高日生活用水量：105.3m3/d，最大時用水量14.2m3/d。目前項目附近已有市政供排水管網(wǎng)，能滿足項目用水的需要。4.3.3該項目建設(shè)所需的河沙、水泥、卵石等建材可以就近取材，某市本地建材公司即可完全提供。地震后，某某新建了一批磚、瓦生產(chǎn)項目，海螺集團(tuán)2*5000噸/年水泥項目正在建設(shè)之中，該區(qū)內(nèi)建材廠家眾多，水泥、鋼筋、磚、砂石、木材等建筑材料及其它裝飾材料購買方便,能滿足項目建設(shè)需求。4.3.4交通運(yùn)輸及通信條件某某交通方便，已基本形成陸、空、水立體交通網(wǎng)絡(luò)：108國道從北至南斜貫全區(qū)，寶成鐵路復(fù)線沿嘉陵江西岸穿城而過；廣元機(jī)場已經(jīng)開通；嘉陵江可以全年通航。某某距某某市區(qū)23公里，上108國道相連接，距成都260余公里，由綿廣高速公路相連接。境內(nèi)有線電話，電信、移動、聯(lián)通無線信號實現(xiàn)全覆蓋，有線電視全覆蓋。4.4抗震設(shè)防依據(jù)中國地震局制定，由國家質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局發(fā)布的《中國地震動參數(shù)區(qū)劃圖》（GB18306-2001），本項目抗震地震動峰值加速度按0.1g設(shè)防,抗震設(shè)防烈度為7度。第五章項目建設(shè)內(nèi)容及工程建設(shè)方案5.1建設(shè)內(nèi)容及規(guī)模為提高某某抗擊重特大自然風(fēng)險能力，減輕災(zāi)害損失，最大程度確保人民群眾生命財產(chǎn)安全，確保某某20%以上常住人口的應(yīng)急避險需求，根據(jù)《中華人民共和國防震減災(zāi)法》、國家發(fā)改委等5部門《關(guān)于印發(fā)汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃的通知》（發(fā)改廳[2008]2952號）和省委“以人為本，民生優(yōu)先”和“加快重建步伐，提前完成任務(wù)”的總體要求，四川省民政廳等5部門印發(fā)《關(guān)于汶川地震恢復(fù)重建防災(zāi)減災(zāi)專項規(guī)劃避難場所建設(shè)的指導(dǎo)意見》（川民發(fā)[2009]220號），確定建設(shè)內(nèi)容和規(guī)模如下：（1）修建應(yīng)急指揮中心及避難室、應(yīng)急物質(zhì)儲備室等用房1幢，建筑面積2000平方米。（2）應(yīng)急避難廣場（將已新建的某地中學(xué)操場作為應(yīng)急避難廣場，面積45000平方米，不作本項目投資估算）。（3）建設(shè)緊急停車場（300個車位）（4）配置應(yīng)急設(shè)施設(shè)備（按照《地震避難場所選址及配套設(shè)施》<GB21734-2008>要求配置，設(shè)施設(shè)備清單見表5-1）（5）附屬工程：場坪、堡坎（擋土墻）3200立方米、綠化1500平方米、蓄水池1口（蓄水量為500立方米）、標(biāo)志牌、宣傳欄以及供排水、供電系統(tǒng)。表5-1避難場所設(shè)施設(shè)備序號設(shè)施設(shè)備名稱單位數(shù)量備注一、避難室設(shè)施設(shè)備配置1床張50規(guī)格(1.2*2)2電視臺660英寸臺3辦公桌椅套38單面8套，雙面30套4小凳子把300不銹鋼底架二、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備1應(yīng)急指揮平臺套1含視頻、通訊（有線和無線）指揮系統(tǒng)、調(diào)度2監(jiān)控系統(tǒng)套13應(yīng)急廣播系統(tǒng)套1高音大功率喇叭4支4發(fā)電機(jī)臺3150千瓦5應(yīng)急燈個300多功能手提式6電腦臺157攝像機(jī)個28照相機(jī)個4三、應(yīng)急儲備物質(zhì)1雨衣、雨鞋套5002電筒把5003床墊、草席張200各100張4飲水機(jī)臺305應(yīng)急棉被床1000合計29515.2總平面布置某某避難場所是依托已新建的某地中學(xué)操場作為避難廣場，在設(shè)計布置上不得影響學(xué)校操場的正常使用，在緊急情況下，操場可以作為應(yīng)急篷宿區(qū)、停車場、停機(jī)坪，在操場的最左端新征用地4畝，修建避難室、指揮中心、應(yīng)急物質(zhì)儲備室等用房1幢，建筑面積2000平方米，三層。沿操場的邊緣設(shè)計300個車位的停車場。5.3建筑方案5.3.1建筑設(shè)計1.設(shè)計依據(jù)(1)《辦公建筑設(shè)計規(guī)范》（JG67-2006）(2)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》（GBJ16-2006）(3)《民用建筑設(shè)計通則》（GB50352-2005）(4)《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011-2001）(2008年版）(5)(6)《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》（第536號國務(wù)院令）

(7)國家相關(guān)的建筑設(shè)計規(guī)范和定額指標(biāo)(8)《地震避難場所選址及配套設(shè)施》(GB21734-2008)2.建筑工程概況（1）建筑面積：2000m2；（2）建筑結(jié)構(gòu)形式：框架結(jié)構(gòu)（3）建筑設(shè)計層數(shù)：三層,建筑高度13.5米；（4）設(shè)計使用年限：50年（5）抗震設(shè)防烈度：7度（6）建筑耐火等級：二級（7）屋面防水等級：Ⅱ級（8）建筑設(shè)防標(biāo)準(zhǔn)：重點類3.建筑立面設(shè)計建筑造型設(shè)計旨在塑造一個現(xiàn)代化的，簡潔大方又不失莊重和典雅的建筑形象，建筑立面以線條為主要元素，堅向與橫向交錯結(jié)合，立體感強(qiáng)。建筑外墻面材料以石材和玻璃為主，虛實結(jié)合，體現(xiàn)穩(wěn)重的建筑特點和現(xiàn)代的建筑風(fēng)格。4.建筑平面設(shè)計本建筑為多層辦公建筑，共三層，整體平面布置為矩形，簡潔合理。一層布置為應(yīng)急指揮中心、科普宣傳室、物質(zhì)儲備室、監(jiān)控室、醫(yī)療救護(hù)和衛(wèi)生防疫室、老弱病殘避避難室；二層布置女避難大廳和避難室；三層布置為男避難大廳和避難室。每層都設(shè)有飲水室和廁所。5.裝修裝飾標(biāo)準(zhǔn)（1）內(nèi)墻面、頂棚普通抹灰，刷白色乳膠漆，外墻采用白色外墻乳膠漆。（2）地面:地面貼普通地磚,衛(wèi)生間地面貼防滑地磚。（3）屋面：平屋頂，屋面作剛性柔性防水處理。（4）門窗采用：走廊為藍(lán)色通玻塑鋼推拉窗，節(jié)能木門，便民服務(wù)中心大門為藍(lán)色玻璃地彈門。5.3.2建筑物結(jié)構(gòu)設(shè)計1．設(shè)計依據(jù)《建筑結(jié)構(gòu)可靠度設(shè)計統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)》（GB50068-2001）《建筑結(jié)構(gòu)荷載規(guī)范》（GB50009-2001[2006年版]）《建筑地基基礎(chǔ)設(shè)計規(guī)范》（GB50007-2002）《混凝土結(jié)構(gòu)設(shè)計規(guī)范》（GB50010-2002）《建筑工程抗震設(shè)防分類標(biāo)準(zhǔn)》（GB50223-2008）《建筑抗震設(shè)計規(guī)范》（GB50011-2001（2008年版））《地下工程防水技術(shù)規(guī)范》（GB50108-2001）《冷軋帶肋鋼筋混凝土結(jié)構(gòu)技術(shù)規(guī)程》（JGJ95-2003）2．建筑場區(qū)的地震基本烈度：7度3．基本地震加速度值為0.4．結(jié)構(gòu)安全等級：二級5．結(jié)構(gòu)形式：框架結(jié)構(gòu)6．風(fēng)荷載:0.3kN/㎡（50年一遇），地面粗糙度為C類。7．現(xiàn)澆鋼筋混凝土樓面板，屋面板8．240厚頁巖磚及加氣混凝土砌塊隔墻9.荷載：樓面荷載標(biāo)準(zhǔn)值：應(yīng)急避難室：2.0KN/m2避難大廳：2.5KN/m2衛(wèi)生間:2.5KN/m2外廊、樓梯:3.5KN/m2上人屋面：2.0KN/m2不上人屋面：0.5KN/m25.4停車場設(shè)置為了提高場地的利用效率，公共交通車輛的停放方式采用垂直式布置（面積系數(shù)垂直為0.35，斜排式為0.30）。小車停車位5.3mX2.4m，大車停車位10.8mX3.5m,車位之間留10米的停車通道。停車坪與回車道一起構(gòu)成站內(nèi)停車、行車、回車的整體。停車坪采用220mm厚鋼筋混凝土地面硬化，設(shè)有雨水、污水排放系統(tǒng)，排水系統(tǒng)進(jìn)水口處應(yīng)設(shè)置沉沙池。停車坪的排水坡度（縱、橫坡）不大于0.5%。在路面采用劃線標(biāo)志指示停車位置，并設(shè)有相應(yīng)的行車標(biāo)志和照明設(shè)施。5.5給排水設(shè)計1.設(shè)計依據(jù)《建筑給排水設(shè)計規(guī)范》GB50015—2003;《室外給水設(shè)計規(guī)范》GB50013—2006;《室外排水設(shè)計規(guī)范》GB50014—2006;《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016—2006；《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》GB50140—2005。2.設(shè)計范圍:室內(nèi)給排水系統(tǒng)，雨水排水系統(tǒng)，室內(nèi)消防系統(tǒng)。3.給水系統(tǒng):項目用水來源城市供水管網(wǎng)（當(dāng)供水管網(wǎng)斷水時由蓄水池供水），用水水質(zhì)符合國家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》。管網(wǎng)水壓不小于0.3MPa。每層樓至少設(shè)計一飲水室，飲水室應(yīng)裝5個以上水龍頭，滿足多人能同時飲水。4.排水系統(tǒng):排水采用室內(nèi)污廢合流，室外雨污分流，室內(nèi)糞便污水經(jīng)化糞池（與學(xué)校共用）處理達(dá)標(biāo)后排入城市下水管道;屋面雨水由落水管，地面雨水經(jīng)室外雨水井排入城市管網(wǎng)。5.消防系統(tǒng):消防水量貯存在清水池內(nèi)。生活、消防給水管成環(huán)網(wǎng)布置，管徑不小于DN100，管網(wǎng)水壓不小于0.3MPa。消火栓采用地上式消火栓。消火栓間距不大于120m。室內(nèi)按規(guī)范要求設(shè)置滅火器材。5.6電氣設(shè)計1.設(shè)計依據(jù)《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016—2006;《民用建筑電氣設(shè)計規(guī)范》JGJ/T16-2008；《建筑物防雷設(shè)計規(guī)范》GB50057—94（2000年版）;《供配電系統(tǒng)設(shè)計規(guī)范》GB50052—95;《低壓配電設(shè)計規(guī)范》GB50054—95;《建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB50034—2004;《智能建筑設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》GB/T50314—2006。2.設(shè)計范圍:變配電、電力、照明設(shè)計，建筑物防雷接地設(shè)計。3.設(shè)計為雙回路電源，照明電線全部暗敷。負(fù)荷為三級負(fù)荷。4．10KV電源由供電部門指定引來的專用線。設(shè)自備柴油發(fā)電機(jī)組作應(yīng)急電源，并與市電之間設(shè)手動切換裝置，可靠保障型負(fù)荷供電，電壓220/380V。5.按三類防雷建筑設(shè)計，屋面設(shè)避雷帶，利用結(jié)構(gòu)柱內(nèi)鋼筋為引下線，基礎(chǔ)鋼筋為接地面，電氣設(shè)備接地與防雷接地共用，接地電阻要求不大于1歐。6.電話系統(tǒng):每層設(shè)電話分線箱，每辦公室設(shè)電話終端插座。7.電纜電視系統(tǒng):電視信號由城市有線電視網(wǎng)引來，按樓層設(shè)電視器件箱，避難大廳設(shè)三個以上電視終端插座。8.綜合布線系統(tǒng):室外數(shù)據(jù)線路用光線埋地敷設(shè)，按樓層設(shè)數(shù)據(jù)線路器件箱，每辦公室、會議室設(shè)一個數(shù)據(jù)終端插座。5.7環(huán)保設(shè)計1.按照公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)要求設(shè)計，所有的建筑材料必須采用節(jié)能、環(huán)保的材料制作。2.所有的排水必須經(jīng)處理才以能排入城市下水管網(wǎng)。3.建筑圖紙必須經(jīng)環(huán)保部門審批后方能實施。5.8無障礙設(shè)計根據(jù)《城市道路和建筑物無障礙設(shè)計規(guī)范》(JGJ50-2001)，建筑物入口處設(shè)1.5米寬,坡度為1/12的無障礙坡道。在一層設(shè)無障礙專用廁位，設(shè)5間無障礙避難室。第六章建筑節(jié)能與消防設(shè)計1．《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50189-2005）2．《民用建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ26—95）3．《民用建筑熱工設(shè)計規(guī)范》（GB50176-93）4．《綠色建筑評價標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378-2006）5.《夏熱冬暖地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（JGJ75-2003）6．《外墻外保溫工程技術(shù)規(guī)程》（JCJ144-2004）7．《建筑照明設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》（GB50034-2004）8．《中國節(jié)能技術(shù)政策大綱》（發(fā)改環(huán)資[2007]199號）6.2.1建筑節(jié)能1．盡量利用自然采光及通風(fēng)。項目全部房間均做到直接對外采光及通風(fēng)。2．在不影響建筑造型的情況下，盡量減少玻璃幕墻的使用，既節(jié)能又安全。3．屋面設(shè)計：屋面采用擠塑聚苯板（40mm）,傳熱系數(shù)K不大于0.7。4．墻面設(shè)計：傳熱系數(shù)K不大于1.0。外墻采用擠塑聚苯板（25mm）。5．門窗設(shè)計：外窗采用塑鋼單框中空雙玻窗;外門采用防盜、隔音、保溫多功能門。6.2.2結(jié)構(gòu)節(jié)能1．經(jīng)過技術(shù)經(jīng)濟(jì)比較，填充墻和分隔墻采用混凝土空心砌塊及加氣混凝土砌塊，以保護(hù)耕地。2．推廣使用冷軋帶肋鋼筋，節(jié)能節(jié)鋼。6.2.3給排水節(jié)能1．盡量利用城市自來水壓力直接供水，采用PPR給水管和排水管。2．所有設(shè)備均使用節(jié)水型衛(wèi)生器具。3．供水管道均采用內(nèi)壁光滑的供水管材，以減少管道沿程水頭損失；使用低阻力閥門和倒流防止器等，以減少管道局部水頭損失。6.2.4電氣節(jié)能1．變壓器選用節(jié)能型干式變壓器，照明設(shè)計采用一燈開關(guān)和就近控制方式。2．弱電推廣綜合布線，避免重復(fù)設(shè)線。3．使用節(jié)能型燈具，樓梯間等處均采用節(jié)能燈具和節(jié)電延時開關(guān)。一般場所使用熒光燈或其他節(jié)能型燈具。要求配電子鎮(zhèn)流器或節(jié)能型電感鎮(zhèn)流器。所有熒光燈具均加補(bǔ)償電容。4．低壓配電系統(tǒng)采用電容補(bǔ)償柜進(jìn)行補(bǔ)償提高功率因數(shù)以達(dá)到節(jié)能的目的。5．空調(diào)系統(tǒng)采用節(jié)能自動控制。6.3消防設(shè)計6.3.1設(shè)計依據(jù)1.《建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-20062.《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》GBJ50140-20053．《建筑內(nèi)部裝修設(shè)計防火規(guī)范》GB50222-956.3.2消防設(shè)計1．消防用水水源為城鎮(zhèn)自來水，由城鎮(zhèn)給水管網(wǎng)引入校區(qū)，供室內(nèi)外消防用水。2．消防用水量室內(nèi)消火栓用水量：15L/S；室外消火栓用水量：20L/S。3．室內(nèi)消火栓系統(tǒng)各層消火栓按兩支水槍的充實水柱能同時達(dá)到建筑物內(nèi)的任何位置布置，每一股水柱的流量不小于5L/S，且充實水柱長度不小于7m。4．滅火器配置:根據(jù)《建筑滅火器配置設(shè)計規(guī)范》（GBJ50140-2005），在每層的適當(dāng)位置設(shè)置相應(yīng)數(shù)量的磷酸銨鹽干粉滅火器（MF/ABC）。。5．室外消火栓采用地上式消火栓。消火栓間距不大于120m。6．建筑疏散口的數(shù)量、疏散間距和疏散寬度均應(yīng)滿足現(xiàn)行《建筑設(shè)計防火規(guī)范》要求。7．消防管道采用熱鍍鋅管，絲扣連接，并用同材質(zhì)管件。6.3.3消防安全1．總平面規(guī)劃和單體建筑設(shè)計方案在滿足功能合理、分區(qū)明確、交通方便的前提下，還應(yīng)《執(zhí)行建筑設(shè)計防火規(guī)范》GB50016-2006,項目竣工后需報告消防安全部門審核后方可實施。2．應(yīng)設(shè)專人負(fù)責(zé)消防安全工作，經(jīng)常檢查消防栓、滅火器等消防器材的數(shù)量及完好性，保證其經(jīng)常性處于備用狀態(tài)。3．項目實施過程中必須按消防部門批準(zhǔn)的方案執(zhí)行，單項工程驗收和項目整體驗收時必須邀請消防部門參加。第七章實施進(jìn)度計劃7.1進(jìn)度計劃編制依據(jù)1.項目工程量及施工條件、勞動力、材料、構(gòu)件等的供應(yīng)條件所決定的工程工期。2.其他有關(guān)要求及資料，如：工程合同、建設(shè)單位的意見、風(fēng)險因素等。7.2項目進(jìn)度計劃該項目計劃工期8個月，即2011年5月至2011年12月。1．前期準(zhǔn)備工作階段計劃時間：2011年5月—2011年6月。做好項目前期工作，完成項目方案設(shè)計、施工圖設(shè)計、審批和施工招標(biāo)以及資金籌措到位工作。2．建筑工程施工階段計劃時間：2011年7月至2011年的11月3．設(shè)施設(shè)備采購：計劃時間：2011年11-12月。5．項目竣工驗收計劃時間：2011年12月。7.3項目實施進(jìn)度計劃圖 項目建設(shè)實施進(jìn)度計劃見圖7-1圖7-1項目建設(shè)實施進(jìn)度計劃圖時間內(nèi)容2011年56789101112前期準(zhǔn)備工作建筑工程施工階段設(shè)施設(shè)備采購項目竣工驗收第八章項目投資估算及資金籌措8.1投資估算8.1.1投資估算依據(jù)與標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)國家發(fā)改委、建設(shè)部《建設(shè)項目經(jīng)濟(jì)評價方法與參數(shù)》第三版對可研究報告編制要求，按照項目單位提供的設(shè)計范圍和資料，及省政府辦公廳《關(guān)于編制“5.12”特大地震災(zāi)后恢復(fù)重建規(guī)劃的緊急通知》（川府辦發(fā)電[2008]63號）等相關(guān)規(guī)定，采用近似工程擴(kuò)大指標(biāo)和有關(guān)定額及相關(guān)價格進(jìn)行編制。按某某市目前同類建筑實際決算價，參考某某市規(guī)劃和建設(shè)局公布的當(dāng)?shù)亟ú膬r格，按三級以上施工單位收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)綜合測算投資指標(biāo)進(jìn)行估算。工程管理費(fèi)用按財政部《基本建設(shè)財務(wù)管理規(guī)定》（財建[2002]384號）計取，招標(biāo)代理費(fèi)按國家發(fā)改委《招標(biāo)代理服務(wù)收費(fèi)管理暫行辦法》、工程勘察設(shè)計費(fèi)按《工程勘察設(shè)計收費(fèi)管理規(guī)定》、工程監(jiān)理費(fèi)按《建設(shè)工程監(jiān)理與相關(guān)服務(wù)收費(fèi)管理規(guī)定》及災(zāi)后重建有關(guān)政策規(guī)定計取。8.1.2投資估算某某避難場所建設(shè)項目估算投資900萬元，項目投資估算費(fèi)用明細(xì)表見表8-1。序號投資項目名稱建設(shè)規(guī)模單位指標(biāo)投資額（萬元）備注1建筑工程費(fèi)用675.001.1避難室等建筑工程2000m21800元/m2360.001.1.1土建工程2000m21200元/m2240.001.1.2安裝工程2000m2150元/m230.001.1.3裝飾工程2000m2450元/m290.001.2緊急停車場90.001.3附屬設(shè)施工程190.001.堡坎（擋土墻）3200m3350元/m3112.001.3.2標(biāo)識標(biāo)牌(含宣傳欄)15.001.3.3蓄水池1口500m315.001.室外供排水管線720m250元/m18.001.室外強(qiáng)弱電12.001.綠化1500㎡120.00元/㎡18.001.4場坪工程35.002土地征用及拆遷45.003設(shè)備購置費(fèi)（見表8-2）95.004工程其他費(fèi)用58.004.1工程管理費(fèi)用按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計取10.124.2工程勘察設(shè)計費(fèi)及圖紙審查費(fèi)工程費(fèi)用的2.5%16.884.3招標(biāo)代理費(fèi)按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計取5.504.4工程監(jiān)理費(fèi)工程費(fèi)用的2.0%13.504.5編制工程量清單及控制價按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計取6.004.6工程前期咨詢費(fèi)用按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)計取6.004預(yù)備費(fèi)工程費(fèi)用的4.0%27.00合計900.00表8-2設(shè)備購置明細(xì)表序號設(shè)施設(shè)備名稱單位數(shù)量單價（萬元）合價（萬元）備注一、避難室設(shè)施設(shè)備配置12.031床張500.084規(guī)格(1.2*2)2電視臺60.553.360英寸臺3辦公桌椅套380.0853.23單面8套，雙面30套4小凳子把3000.0051.5不銹鋼底架二、應(yīng)急設(shè)施設(shè)備62.251應(yīng)急指揮平臺套121.0021.00含視頻、通訊（有線和無線）指揮系統(tǒng)、調(diào)度2監(jiān)控系統(tǒng)套115.0015.003應(yīng)急廣播系統(tǒng)套11.001.00高音大功率喇叭4支4發(fā)電機(jī)臺35.0015.00150千瓦5應(yīng)急燈個3000.00250.75多功能手提式6電腦臺150.406.007攝像機(jī)個20.751.508照相機(jī)個40.502.00三、應(yīng)急儲備物質(zhì)20.721雨衣、雨鞋套5000.0084.002電筒把5000.00120.603床墊、草席張2000.0357.00各100張4飲水機(jī)臺300.0541.625應(yīng)急棉被床10000.00757.50合計95.008.2資金籌措某某避難場所建設(shè)項目估算總投資900萬元。資金來源為申請中央災(zāi)后重建避難場所專項資金900萬元。第九章項目組織管理9.1組織機(jī)構(gòu)按照《某某市災(zāi)后重建工程建設(shè)項目管理辦法》及“項目法人制、招投標(biāo)制、建設(shè)監(jiān)理制和合同管理制”的要求，某某民政局為項目法人單位，張國輝同志為法人代表，對某某避難場所建設(shè)項目的質(zhì)量、工程進(jìn)度、資金管理和工程安全負(fù)責(zé)。并成立某某避難場所建設(shè)項目領(lǐng)導(dǎo)小組和工作小組，具體對工程實施管理。各具體建設(shè)單位參與工程現(xiàn)場施工管理。9.2項目工程管理1.建設(shè)項目實行項目法人責(zé)任制某某民政局2.建設(shè)項目實行合同管理制度3.工程建設(shè)實行招投標(biāo)制按照國家發(fā)展和改革委員會第3號《工程建設(shè)項目招標(biāo)范圍和規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》的規(guī)定，依據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》和《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》的要求，本項目應(yīng)嚴(yán)格按照項目建設(shè)基本程序，遵循公開、公平、公正和誠實信用的原則實施招標(biāo)。9．3項目資金管理9.4竣工驗收項目建設(shè)完成后，及時清理和整理好項目建設(shè)資料，辦理完畢結(jié)算手續(xù)，申請主管部門驗收以及項目評估。接受區(qū)財政局、監(jiān)察局、審計局的檢查監(jiān)督和審計。9.5項目建成后的管理項目建成后，要落實專門部門加強(qiáng)管理，建立健全避難場所使用管理制度，加強(qiáng)對應(yīng)急避難場所應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保緊急情況下民眾應(yīng)急避險需求。第十章環(huán)境保護(hù)與公共衛(wèi)生10.1采用的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)四川省環(huán)保局相關(guān)規(guī)定要求，本項目執(zhí)行下列環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。1、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（1）《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095-1996）二級標(biāo)準(zhǔn)；（2）《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838-2002）III類水域標(biāo)準(zhǔn)；（3）《城市區(qū)域環(huán)境噪聲標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096-1993）II類標(biāo)準(zhǔn)。2、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)（1）《大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB16297-1996）二級標(biāo)準(zhǔn)；（2）《污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB8975-1996）一級標(biāo)準(zhǔn)。10.2場址環(huán)境條件本項目屬于重建工程，項目建設(shè)工作經(jīng)政府、建設(shè)、國土等部門嚴(yán)格審核，做到了用地合理，建設(shè)合規(guī)，施工期對周邊環(huán)境不產(chǎn)生污染源，對環(huán)境影響極為輕微。10.3環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀1、空氣環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀據(jù)監(jiān)測，項目擬建地環(huán)境空氣質(zhì)量良好，SO2、NO、TSP均滿足《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3095—1996）中二級質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要求。全年平均空氣污染指數(shù)API＜60。2、地表水環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀本項目所在區(qū)域地表水水質(zhì)均滿足或優(yōu)于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3838—2002）Ⅲ類水域標(biāo)準(zhǔn)要求。3、聲學(xué)環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀擬選居住區(qū)域內(nèi)聲學(xué)環(huán)境良好，晝間、夜間噪聲監(jiān)測值均達(dá)到《城市區(qū)域環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB3096－93）1類標(biāo)準(zhǔn)要求，完全滿足生活居住對環(huán)境的要求。10.4主要污染源與污染物主要為施工期揚(yáng)塵、施工廢水、施工噪聲、建筑廢渣及建筑棄土。運(yùn)營期，本項目作為醫(yī)療設(shè)施，產(chǎn)生的污染物為醫(yī)療垃圾與生活垃圾。10.5環(huán)境保護(hù)措施1、施工期嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)范進(jìn)行施工作業(yè)，文明施工、科學(xué)施工，嚴(yán)格控制噪音、污水、固體廢棄物對周圍維護(hù)以及醫(yī)院的影響。為防止揚(yáng)塵對周圍環(huán)境污染，建筑垃圾及時清運(yùn)，對散料堆場采用水噴淋防塵，并用蓬布遮蓋；工地主要車道鋪墊一定厚度的砂石，并經(jīng)常灑水保持路面濕潤；施工期間設(shè)備維護(hù)，施工區(qū)加設(shè)圍墻，降低施工噪聲，按有關(guān)環(huán)保要求設(shè)置臨時廢水排放系統(tǒng)。項目在施工期應(yīng)采取一系列的防噪措施，應(yīng)滿足《建筑施工場界噪聲限值》(GB12523-90)中不同施工階段的噪聲限值要求。合理安排施工進(jìn)度，原則上不進(jìn)行夜間施工。加強(qiáng)項目施工期間的環(huán)境保護(hù)管理，減少地面揚(yáng)塵。2、運(yùn)營期（1）廢渣治理①醫(yī)療垃圾屬特種垃圾，醫(yī)療廢物應(yīng)集中送有資質(zhì)的危險廢物處理機(jī)構(gòu)處理。不得隨意傾倒或與生活垃圾共同排放（下一章詳細(xì)說明）。②生活垃圾由專人收集、集中后運(yùn)至垃圾處理廠處理。（2）噪聲治理對產(chǎn)生噪聲設(shè)備，如空調(diào)、抽風(fēng)機(jī)、發(fā)電設(shè)備、水泵等，在設(shè)備選型時優(yōu)選低噪聲的設(shè)備，在建筑上內(nèi)墻面作吸聲處理。（3）污水處理項目建設(shè)應(yīng)完善“雨污分流”管網(wǎng)和污水處理設(shè)施，所有的生活廢水和醫(yī)療廢水經(jīng)二級生化處理消毒后，符合GB18466-2661表1中的規(guī)定。經(jīng)過無害化處理后的污泥符合GB18466-2661表2中的規(guī)定，落實建筑施工廢水及生活污水等用利于項目所在環(huán)境改善和環(huán)境保護(hù)措施，嚴(yán)禁污水直接排放。（4）廢氣排放和揚(yáng)塵處理鍋爐和食堂全部使用天然氣，食堂油煙經(jīng)油煙凈化器處理達(dá)標(biāo)排放。（5）院區(qū)環(huán)保管理搞好院區(qū)綠化，建立環(huán)保管理制度，落實環(huán)境保護(hù)應(yīng)急預(yù)案防范措施，加強(qiáng)治污設(shè)施的定期維護(hù)和檢修。10.6環(huán)境影響評價本項目遵循國家可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略方針，按照環(huán)境影響最小化原則，最大限度地降低污染物排放量。項目建設(shè)過程中，按“三同時”認(rèn)真落實污染治理措施，能夠滿足環(huán)保部門制定的標(biāo)準(zhǔn)要求。古建筑改造，不僅對環(huán)境的影響極其輕微，而且能夠通過古建筑改造和大面積設(shè)施改造提升建筑使用質(zhì)量。10.7公共衛(wèi)生依據(jù)《四川省預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督技術(shù)規(guī)范》及《公共場所衛(wèi)生法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)匯編》進(jìn)行設(shè)計。建筑的層高、通風(fēng)、采光符合要求。新建的衛(wèi)生間設(shè)置排風(fēng)道或采用自然通風(fēng)采光方式。生活給水管道采用PP-R管，生活給水系統(tǒng)閥門采用銅閥門，保證水質(zhì)不受二次污染。第十一章工程招標(biāo)方案本項目業(yè)主單位可以依據(jù)《中華人民共和國招投標(biāo)法》或《中華人民共和國政府采購法》相關(guān)規(guī)定確定工程勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理單位以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料采購單位。政府采購工程進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)的，適用招標(biāo)投標(biāo)法。本報告主要對招標(biāo)投標(biāo)方案進(jìn)行說明。11.1招標(biāo)范圍本項目的招標(biāo)范圍包括:施工以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購。11.2招標(biāo)組織形式項目采用委托招標(biāo)形式，由項目業(yè)主通過公開比選或邀請比選的競爭方式確定具有相應(yīng)資質(zhì)范圍的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，項目施工、監(jiān)理的招標(biāo)等由招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)完成，項目招標(biāo)應(yīng)遵循公平、公正、公開、誠實信用的原則。11.3招標(biāo)方式1.項目將采用公開招標(biāo)或公開比選方式。具體采用的方式依據(jù)項目規(guī)模按照《中華人民共和國招投標(biāo)法》、《四川省國家投資工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)條例》、《四川省政府投資工程建設(shè)項目比選項辦法》確定。規(guī)模限額以下的項目可以參照政府采購中的競爭性談判、單一來源采購、詢價等方式確定承包人。2.必須公開招標(biāo)項目的招標(biāo)公告應(yīng)當(dāng)按規(guī)定在國家或者省發(fā)改部門指定的媒介發(fā)布。在指定媒介發(fā)布招標(biāo)公告的同時，招標(biāo)人根據(jù)項目的性質(zhì)和需要，也可以在其他媒介發(fā)布招標(biāo)公告，其公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與在指定媒介發(fā)布的招標(biāo)公告相同。3．本項目建議可采取以下方式發(fā)包:建筑工程及附屬工程作為一個標(biāo)段按照招投法通過公開招標(biāo)后發(fā)包；勘察、設(shè)計和監(jiān)理依據(jù)；設(shè)備購置可采取政府采購方式或比選方式。表11-1項目招標(biāo)基本情況表項目招標(biāo)范圍招標(biāo)組織形式招標(biāo)方式其它方式全部招標(biāo)部分招標(biāo)自行招標(biāo)委托招標(biāo)公開招標(biāo)比選勘察不招標(biāo)由業(yè)主確定設(shè)計不招標(biāo)由業(yè)主確定建筑工程、附屬工程√√√監(jiān)理不招標(biāo)由業(yè)主確定設(shè)備√√√政府采購第十二章社會評價每年全球都有數(shù)以萬計的人們，受到地震、颶風(fēng)、洪水等自然災(zāi)害的影響失去他們的住所，在露天度過災(zāi)后最艱難的一段日子，由于沒有受到及時的庇護(hù)和救助，更多的生命消失在本不該讓其隕落的時刻。而在21世紀(jì)的今天，除自然災(zāi)害外，公共衛(wèi)生事件、恐怖事件、戰(zhàn)爭等人為災(zāi)害更在不斷地威脅著人類的生命和財產(chǎn)安全。突如其來的汶川大地震是建國以來我國遭遇的最大一次地質(zhì)災(zāi)害，慘烈的地震給我國人民帶來了巨大災(zāi)難和切膚之痛，至今仍歷歷在目，也給我們?nèi)祟愒趹?yīng)對突發(fā)危機(jī)的問題上敲響了警鐘。面對無法預(yù)測的各種危機(jī)，我們不能再手足無措，無以應(yīng)對，應(yīng)站在關(guān)注民生，尊重生命的高度上，大力開展以防災(zāi)自救，應(yīng)急避險為主要內(nèi)容的民防知識教育，同時加快避難場所等硬件設(shè)施的規(guī)劃和建設(shè)。應(yīng)急避難場所是為了人們能在災(zāi)害發(fā)生后一段時期內(nèi)，躲避由災(zāi)害帶來的直接或間接傷害，并能保障基本生活而事先劃分的帶有一定功能設(shè)施的場地。由于災(zāi)后一段時間內(nèi)災(zāi)區(qū)的生活環(huán)境極其混亂，人們無法實現(xiàn)平日里看來極為簡單的活動，所以為了能給人們提供一個相對安全并且有保障的地點作為臨時住所，各個國家積極的想辦法，做預(yù)案，以實現(xiàn)這一想法。建立抗災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急避難場所，是認(rèn)真貫徹落實《突發(fā)事件應(yīng)對法》，全面履行政府職能的重要方面，是加強(qiáng)社會管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，同時也是積極應(yīng)對突發(fā)公共事件、最大限度地減少人民群眾生命財產(chǎn)損失的必然要求。應(yīng)急避難場所是一項嶄新的工作，它符合“以人為本”、執(zhí)政為民的政府科學(xué)發(fā)展觀執(zhí)政理念，能夠加強(qiáng)大城市應(yīng)對災(zāi)害事件的能力，彰顯政府處理災(zāi)害事件能力，是一項利民、便民、服務(wù)于民，實現(xiàn)最廣大人民根本利益的工程。加強(qiáng)和促進(jìn)應(yīng)急避難場所的建設(shè)工作，是地震部門為政府增強(qiáng)應(yīng)急意識，為加強(qiáng)人民群眾的自救能力，最大程度減少災(zāi)害給人民群眾造成生命財產(chǎn)損失的重要舉措.第十三章結(jié)論及建議13.1結(jié)論擬建的某某避難場所符合黨和國家的政策。國務(wù)院通過的《國家汶川地震災(zāi)后重建規(guī)劃方案》明確提出“災(zāi)后重建將首先從災(zāi)區(qū)群眾最現(xiàn)實、最迫切的需要入手，優(yōu)先解決災(zāi)區(qū)群眾居住以及教育、醫(yī)療等基本公共服務(wù)和基礎(chǔ)?！蹦衬潮茈y場是人民群眾直接受益的基礎(chǔ)工程，是改善人民群眾人居環(huán)境的民心工程，為促進(jìn)和諧社會的發(fā)展，奠定堅實的基礎(chǔ)。本項目建設(shè)符合“以人為本”、執(zhí)政為民的政府科學(xué)發(fā)展觀執(zhí)政理念，能夠加強(qiáng)大城市應(yīng)對災(zāi)害事件的能力，彰顯政府處理災(zāi)害事件能力，是一項利民、便民、服務(wù)于民，實現(xiàn)最廣大人民根本利益的工程。加強(qiáng)和促進(jìn)應(yīng)急避難場所的建設(shè)工作，是地震部門為政府增強(qiáng)應(yīng)急意識，為加強(qiáng)人民群眾的自救能力，最大程度減少災(zāi)害給人民群眾造成生命財產(chǎn)損失的重要舉措。以上章節(jié)對工程建設(shè)條件、建設(shè)必要性、可行性、建設(shè)規(guī)模、工程設(shè)計方案、實施計劃、投資估算和資金來源等進(jìn)行了綜合性的研究和論證。通過各章節(jié)的論述，某某避難場所建設(shè)是極其必要、切實可行的。項目的實施將改變某市區(qū)域經(jīng)濟(jì)環(huán)境和投資環(huán)境及精神面貌，推動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提升某市形象，穩(wěn)定某市的社會秩序，推動構(gòu)建和諧某市的進(jìn)程。本項目建設(shè)是必要的，技術(shù)上是可行的，經(jīng)濟(jì)是合理的，建議盡快實施。11.2存在的問題和建議據(jù)國內(nèi)有關(guān)設(shè)計經(jīng)驗，建設(shè)在有條件的情況下，市政管線、工程與道路建設(shè)同步實施，以避免反復(fù)開挖路面，造成不必要的投資浪費(fèi)。建議建設(shè)單位盡快組織評審，以便為下階段的工作提供可靠的依據(jù)。與之相關(guān)配套建設(shè)應(yīng)有計劃地組織實施，使工程發(fā)揮更大的效益。某某避難場所應(yīng)抓緊重建項目實施，在條件允許后的情況下盡量縮短維修周期，使該工程早日正常使用。在實施過程中精打細(xì)算，項目建成后，要落實專門部門加強(qiáng)管理，建立健全避難場所使用管理制度，加強(qiáng)對應(yīng)急避難場所應(yīng)急設(shè)備、設(shè)施日常的日常維護(hù)和保養(yǎng)，確保緊急情況下民眾應(yīng)急避險需求。目錄第一章總論11、項目名稱及承辦單位12、編制依據(jù)43、編制原則54、項目概況65、結(jié)論6第二章項目提出的背景及必要性81、項目提出的背景82、項目建設(shè)的必要性9第三章項目性質(zhì)及建設(shè)規(guī)模131、項目性質(zhì)132、建設(shè)規(guī)模13第四章項目建設(shè)地點及建設(shè)條件171、項目建設(shè)地點172、項目建設(shè)條件17第五章項目建設(shè)方案251、建設(shè)原則252、建設(shè)內(nèi)容253、工程項目實施33第六章節(jié)水與節(jié)能措施371、節(jié)水措施372、節(jié)能措施38第七章環(huán)境影響評價391、項目所在地環(huán)境現(xiàn)狀392、項目建設(shè)和生產(chǎn)對環(huán)境的影響分析393、環(huán)境保護(hù)措施……404、環(huán)境影響評價結(jié)論……………..……………42第八章勞動安全保護(hù)與消防441、危害因素和危害程度442、安全措施方案443、消防設(shè)施…………...45第九章組織機(jī)構(gòu)與人力資源配置461、組織機(jī)構(gòu)462、組織機(jī)構(gòu)圖46第十章項目實施進(jìn)度481、建設(shè)工期482、項目實施進(jìn)度安排483、項目實施進(jìn)度表48第十一章投資估算及資金籌措491、投資估算依據(jù)492、建設(shè)投資估算49目錄第一章總論 1第一節(jié)項目概述 1第二節(jié)可行性研究的依據(jù) 3第三節(jié)可行性研究的范圍和內(nèi)容 3第五節(jié)技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo) 4第二章項目背景和建設(shè)的必要性 5第一節(jié)項目提出的背景 5第二節(jié)項目建設(shè)的必要性 7第三章 需求分析及服務(wù)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn) 9第一節(jié) 需求分析 9第二節(jié) 服務(wù)規(guī)模與標(biāo)準(zhǔn) 10