農(nóng)村養(yǎng)老金制度受農(nóng)民收入增長慢的制約進(jìn)展緩慢————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：?農(nóng)村養(yǎng)老金制度受農(nóng)民收入增長慢的制約進(jìn)展緩慢,老年人主要靠家庭養(yǎng)老,由于青壯年大都外出打工，加大了老年人的勞動負(fù)擔(dān),七八十歲還需以勞動謀生,只有部分富裕地區(qū)建立了養(yǎng)老金制度,至200１年底農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率只有12.4％，領(lǐng)取養(yǎng)老金的僅有１０８萬人,養(yǎng)老金5．2億元,人均48１元。此外,農(nóng)村敬老院覆蓋率和五保戶覆蓋率分別為13.6%和63.8％,有21.9%的老人依靠低保救助。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先進(jìn)入老齡化據(jù)2002年人口抽樣調(diào)查,65歲及以上占全國人口比重,平均為８.２％，比２000年人口普查７.0％高１.2個百分點；按地區(qū)分，老齡化程度以上海最高達(dá)13．4%,進(jìn)入８％以上的地區(qū)是浙江11．2%，北京10．8%、天津10.7%,江蘇9.9%,重慶9.２％,湖北8.8%,湖南、廣西、四川均為8.6%,山東8.5%,安徽８.2％，遼寧8.1%,陜西8.０%，共１4個省市總?cè)丝谶_(dá)６.９億人，占全國總?cè)丝?４％。西北地區(qū)和云貴藏等17個省區(qū)均在8%以下，呈現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)率先跨入了老齡化社會。按城鄉(xiāng)分組,2００0年人口普查，城鎮(zhèn)老齡化比例為7.3%,高于農(nóng)村６.3％的一個百分點。２０02年全國平均老年撫養(yǎng)比為11.6％，以上海為最高,達(dá)１7.7%,浙江１5．4%,天津１4.4％，北京１3.９%，江蘇13.9％,湖北１2.9%，重慶1２.８%，廣西12.5%,在1２%以上的還有安徽、四川、湖南；以青海、寧夏為最低,在8%以下。老年人生活質(zhì)量有所提高據(jù)老齡科研中心2000年底對2０?。踩f多名60歲以上老年人的抽樣調(diào)查,在１9９2-２０00年的八年中平均收入水平，城市老人增長3．1倍,農(nóng)村老人增長1.7倍，城市老人每戶擁有住房3間多,戶均面積約70平方米,90%以上老人有單獨住房,農(nóng)村老人戶均住房４間,面積達(dá)８0多平米，城市老人主要家電已基本普及,農(nóng)村老人戶電視機(jī)普及率己達(dá)76%，對生活的滿意度,城市達(dá)７0％,農(nóng)村達(dá)60%。城鎮(zhèn)離退休人員的人均離退休金，由1９7８年的551元提高到2002年的88４９元,增長了1５倍，按可比價格計算,實際增長2．4倍,年均遞增5.2％，離退休金占社會保險福利費的比重由19７８年的2２%上升至70％左右。社會保障雜志社2001年對10８0離退休人員的調(diào)查,認(rèn)為養(yǎng)老金收支平衡的占60.4%,略有結(jié)余的占19.4%,兩者共占八成。編輯本段中國老齡化過程中的問題老齡化速度過快、社會養(yǎng)老壓力加大勞動年齡人口負(fù)擔(dān)老年人口的系數(shù),據(jù)2002年抽樣調(diào)查為1１.6%,比１98２年８.０%上升了３.6個百分點。隨著生活水平的提高,傳統(tǒng)的幾代同堂已逐步解體,老少分住、家庭小型化已成為必然趨勢。城鎮(zhèn)離退休人員增長過速,企業(yè)負(fù)擔(dān)過重，養(yǎng)老金入不敷出,離退休人員從1９78年的314萬人增至20０2年的4223萬人，24年增長１2.4倍,平均年遞增12.1%,同期離退休金從17.３億元增至3646.2億元,增長210倍，每年遞增2５．8％,扣除價格上漲因素實際年均遞增6.４%，慢于同期GＤP年均遞增9.4%的速度，離退休金占GDP的比重，由1978年的0.5%提高到3.6%,１９78年31個職工有一退休人員,２０02年2.5個在崗職工中就有一個離退休人員,反映了離退休人員增長過速，給國家和企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。由于養(yǎng)老保險金在文革后沒有按規(guī)定預(yù)留，中斷了養(yǎng)老保險金的提取和積累,養(yǎng)老保險的隱含負(fù)債的補償問題并沒有得到解決,據(jù)有關(guān)專家的估算缺口高達(dá)５萬億元左右;一些效益差的企業(yè)欠交保險費的現(xiàn)象很普遍，累計欠交達(dá)1500億元,致使社?；鸩蛔?個人帳戶空帳運行，給養(yǎng)老保險造成很大困難。城鄉(xiāng)老人收入水平較低，增長慢首先是城鎮(zhèn)人均離退休金的增幅低于在崗職工工資的增幅,１9７９-200２年24年平均，人均離退休金按可比價格計算,遞增５.2%,慢于同期職工平均工資年均遞增6.2％、城鎮(zhèn)居民可支配收入年均遞增6.7%的增幅，前者比后兩者低1個和1.5個百分點，人均離退休金相當(dāng)于平均工資的比例呈逐年下降趨勢，由改革開放初期1979－１９82年的９４％降為２002年的7１％,退休金低于工資的金額由２21元擴(kuò)大至3573元,近年來政府雖采取措施補發(fā)了大量被拖欠的退休金，但至20０2年還有約四分之一的離退休人員不能足額領(lǐng)取，2002年新增拖欠9.5億元，累計拖欠還有7５.8億元，其中以遼、吉、黑、湖南、天津、四川拖欠較多。據(jù)社會保障雜志社調(diào)查,退休金不能足額發(fā)放的占1８.4%。越是退休早，收入越低，一般只有3０0-50０元,由于退休人員退休金增長慢、部分退休金被拖欠,使部分老人生活拮據(jù),約有五分之一入不敷出，五分之一略有結(jié)余。城市老年戶家庭財產(chǎn)的平均水平大大低于青壯年戶,據(jù)國家統(tǒng)計局2002年對40０0戶城市居民的調(diào)查,60-70歲老年戶家庭財產(chǎn)為１6.2萬元，70歲以上為1５.7萬元,比３５-4０歲的２8．2萬元低43%。農(nóng)村養(yǎng)老金制度受農(nóng)民收入增長慢的制約進(jìn)展緩慢，老年人主要靠家庭養(yǎng)老，由于青壯年大都外出打工，加大了老年人的勞動負(fù)擔(dān),七八十歲還需以勞動謀生，只有部分富裕地區(qū)建立了養(yǎng)老金制度，至200１年底農(nóng)村養(yǎng)老保險覆蓋率只有１２.４%，領(lǐng)取養(yǎng)老金的僅有1０8萬人，養(yǎng)老金5.２億元,人均４81元。此外,農(nóng)村敬老院覆蓋率和五保戶覆蓋率分別為1３.6%和６3.８％,有21.9%的老人依靠低保救助。老人服務(wù)和養(yǎng)老方式面臨挑戰(zhàn)目前全國約有23４0多萬６５歲以上的空巢老人,據(jù)一些大城市調(diào)查,目前空巢家庭已占30%,京、滬、津大城市己達(dá)３０%以上;第五次人口普查，在6５歲以上老年人中8０歲以上的高齡老人有119９萬人，占13.6%，喪偶的老人占３８％。此外，患慢性病和老年癡呆癥的就有一千多萬人，以上幾類老人共有幾千萬人，他們極需社會養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)。隨著獨生子女家庭增多、家庭小型化和市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老己面臨挑戰(zhàn),代際之間的孝道、贍養(yǎng)、照料老人的觀念日益淡化，家庭對老人提供最基本生活保障的傳統(tǒng)不斷削弱，獲得子女經(jīng)濟(jì)支持的老人比例下降，據(jù)老齡科研中心調(diào)查，城市老人經(jīng)濟(jì)支持率為30%，農(nóng)村為60％左右。在精神慰藉方面更為缺乏，還有一些虐待老人和侵權(quán)、占據(jù)房產(chǎn)、財產(chǎn)的現(xiàn)象時有發(fā)生，對老人身心健康帶來較大沖擊，一些孤獨老人因無人照料導(dǎo)致早亡等現(xiàn)象應(yīng)引起社會關(guān)注,傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式和觀念應(yīng)向社會養(yǎng)老轉(zhuǎn)變,而當(dāng)前社會養(yǎng)老和社區(qū)服務(wù)都還較為薄弱。據(jù)民政部統(tǒng)計,２001年老年收養(yǎng)性覆蓋率只有７８%，農(nóng)村五保戶由集體供養(yǎng)的占64%,由敬老院供養(yǎng)的占13.６%，還有11４萬人占五分之一的五保戶得不到供養(yǎng)，城鎮(zhèn)的孤老殘幼有１５0萬人，大部分靠低保救助，只有13％由福利機(jī)構(gòu)收養(yǎng)。據(jù)調(diào)查,全國約有1400多萬老年人要求進(jìn)入老年福利機(jī)構(gòu)養(yǎng)老，而目前各類福利院的床位只有一百多萬張，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了老年人的需要，但當(dāng)前也存在養(yǎng)老機(jī)構(gòu)總量滿足不了需要和養(yǎng)老院利用率不高的矛盾，利用率遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家老人進(jìn)福利院5-7%的社會供養(yǎng)比例。醫(yī)療保險覆蓋率低,農(nóng)村缺醫(yī)少藥老年人是疾病的高發(fā)人群,據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查,老年人發(fā)病率比青壯年要高3-4倍,住院率高2倍，老人因病和高齡老人生活不能自理的有一千多萬人。城鎮(zhèn)醫(yī)療保險覆蓋率較低。據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計,2０02年底參加醫(yī)療保的離退休人員為2474萬人，僅占全部離退休人員的61%,還有3９%未參保,己參保的人員中需自付個人醫(yī)療費負(fù)擔(dān)過重，約占３０-5０%,還有部分企業(yè)因效益不佳,醫(yī)藥費報銷不了,不能報銷的約占一半左右,能報10０0－３0００元的占３２%。值得注意的是:用于離退休人員的醫(yī)療費總額從２000年的347億元降至20０2年的2６６億元,人均醫(yī)療費從91３元降至６4５元,下降了２9.4%,醫(yī)療費在離退休社會保險福利費中所占比重,從1995年的15．5%降為2０0２年的6．9%。因醫(yī)療費過高,有許多老年人有病不敢看，就診率約下降了二成。農(nóng)村老年人由于醫(yī)療資源分配不合理,缺醫(yī)少藥、看不起病的現(xiàn)象更普遍，據(jù)衛(wèi)生部調(diào)查,在貧困地區(qū)患病未就診的達(dá)72%,應(yīng)住院而未住院的高達(dá)８9％，因病致貧和返貧的達(dá)５0%。城鄉(xiāng)老年人不能得到完全的醫(yī)療保障，主要原因是：政府投入的衛(wèi)生支出增長緩慢、比例下降,在全社會醫(yī)療總費用中,政府投入比例從1９91年的22．８％降至2001年的１5.5%，個人支出比例從3８.8%上升到60．5%,在醫(yī)療資源十分緊缺的情況下,又有80%集中在城市，農(nóng)村衛(wèi)生經(jīng)費比例從１9９1年的20%降至２000年的１0%。其次是醫(yī)療費用增長過快,綜合醫(yī)院每一診療人次的醫(yī)療費，由１990年的10.9元上漲至2０02年的９9.6元，上漲了8．1倍，同期平均每一住院者的醫(yī)療費由４73元上漲至３59８元,上漲了6．6倍，醫(yī)療費的上漲幅度超過了域鄉(xiāng)居民收入的增幅和承受能力。由于廣大農(nóng)村缺乏基本的養(yǎng)老和醫(yī)療保障,致使全社會的養(yǎng)老、醫(yī)療保障的覆蓋面均較低,基本保障的覆蓋面還達(dá)不到國際最低標(biāo)準(zhǔn)。編輯本段中國老齡化社會的對策老年人應(yīng)分享社會發(fā)展成果目前已步入老齡階段的人群,都是在6０年代及以前參加工作的，他們在解放戰(zhàn)爭和新中國建設(shè)事業(yè)中均做出了巨大貢獻(xiàn)，而且長期以來在收入低、勞動報酬沒有全部到位，生活質(zhì)量差的情況下，過度透支，早退休的退休人員,退休金只有一二百元，加上補助也只有二三百元，一些效益差、瀕臨破產(chǎn)的企業(yè),不能享受足額的退休金和醫(yī)療保障，有相當(dāng)一部分退休人員生活窘迫；農(nóng)村老人基本不享受社會保障,主要靠自己勞動和子女贍養(yǎng),由于農(nóng)民整體收入水平低下，中西部貧困戶還占較大比例，就決定了農(nóng)村老人生活質(zhì)量更低于城鎮(zhèn)老人,因此，無論從收入水平、生活質(zhì)量和健康狀況,一億多老年人是社會上的弱勢群體。全社會都應(yīng)關(guān)注老年人的貧困問題，努力解決他們的生活困難。老年人過去的社會勞動,為國家積累了豐富的經(jīng)驗和財富，當(dāng)前社會發(fā)展成果和財富積累中包括了老一代的成果在內(nèi)，老年人應(yīng)分享社會發(fā)展成果，做到老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)，過去沒有提取的養(yǎng)老保險５萬億元左右的隱含負(fù)債，應(yīng)從現(xiàn)有的國有固定資產(chǎn)中提取一部分,補償給退休人員,這是他們應(yīng)得的份額，不能再拖欠養(yǎng)老金和醫(yī)療費,對于目前生活無著、處于貧困狀態(tài)的老年人應(yīng)采取積極的扶持、救助，作為重要的社會問題認(rèn)真對待。據(jù)預(yù)測，未來十年將是老齡化高峰到來的時期，80歲以上的高齡老人將以平均每年百萬人以上的速度增長,如何安置好老年人的生活,使他們同步進(jìn)入小康社會，是值得全社會關(guān)注的社會問題。老有所醫(yī)，是提高老年人生活質(zhì)量的關(guān)鍵老年人是疾病的高發(fā)人群，醫(yī)療費是退休人員的“活命錢”,近三年來城鎮(zhèn)離退休人員的醫(yī)療費逐年下降，個人醫(yī)療費卻呈逐年上升趨勢,個人交納的費用越來越多，使相當(dāng)部分的退休人員不敢看病。今后首先要解決醫(yī)療費的報銷問題，政府在解決拖欠醫(yī)療費的力度要像解決拖欠養(yǎng)老金那樣,應(yīng)被各級領(lǐng)導(dǎo)所重視，要迅速扭轉(zhuǎn)退休人員醫(yī)療費下降的問題;其次要加快醫(yī)療保險制度、醫(yī)療衛(wèi)生體制、藥品生產(chǎn)流通體制三項改革,“三改”的核心是整頓藥品市場秩序，要切實整頓醫(yī)生的“紅包”和藥品在流通中的“回扣”,把虛高的醫(yī)療費和藥價降下來;要打破壟斷,鼓勵醫(yī)藥衛(wèi)生領(lǐng)域的競爭機(jī)制,提高醫(yī)療服務(wù)水平。要從全社會改善醫(yī)療條件,實現(xiàn)政府提出的“人人享有初級衛(wèi)生保健的目標(biāo)”,應(yīng)增加公共衛(wèi)生經(jīng)費投入比例，從目前占GDＰ的０.5%提高到１％以上，并納入社會發(fā)展規(guī)劃中；必須調(diào)整和優(yōu)化衛(wèi)生資源的配置，加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生工作，使基本衛(wèi)生服務(wù)均等化,在全社會擴(kuò)大醫(yī)療覆蓋面,在城鎮(zhèn)加快醫(yī)療保險制度的改革，在農(nóng)村應(yīng)建立由農(nóng)民自愿參加，個人、集體和政府多方籌資，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)的新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度。總的目標(biāo)是，用比較低廉的價格提供較優(yōu)質(zhì)的醫(yī)療服務(wù),以滿足老年人的基本醫(yī)療需求。建立以社區(qū)為中心的老年福利服務(wù)體系根據(jù)當(dāng)前家庭小型化、空巢家庭和獨居老人的增加趨勢,家庭贍養(yǎng)功能弱化的特點,最貼近老年人生活需求、醫(yī)療保健的是社區(qū)福利服務(wù)機(jī)構(gòu)中最迫切的需求,而且需求不斷增加,民政部實施的“星光計劃”是推進(jìn)社區(qū)福利建設(shè)的有效形式,各地應(yīng)采取有力措施,落實資金、加快實施。據(jù)調(diào)查老年人中約1100萬人生活不能自理,急需社區(qū)和福利機(jī)構(gòu)提供服務(wù),而福利機(jī)構(gòu)只有1０0多萬張床位,因此，應(yīng)建設(shè)一批老年福利服務(wù)設(shè)施,健全社區(qū)老年福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，如社區(qū)醫(yī)療保健站、托老所、養(yǎng)老院、護(hù)理院、照料中心、文化活動中心等，要把老年社區(qū)福利服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入社區(qū)建設(shè)中,并列為重點，以滿足不同層次老年人的各種需求,有條件的大中城市,應(yīng)建立空巢、孤寡老人的社會照料系統(tǒng)，對行動不便的老人提供上門服務(wù)，組織志愿者為老人看護(hù)和日常服務(wù)。發(fā)展以社區(qū)為中心的老年服務(wù)體系，逐步走社會化、產(chǎn)業(yè)化的道路，不僅可以解決老年人及其家屬的實際困難,而且還可以提供上千萬人的就業(yè)崗位。在農(nóng)村,仍要堅持以家庭養(yǎng)老主，但近年來，農(nóng)村家庭養(yǎng)老功能也呈弱化趨勢,需加強(qiáng)社會養(yǎng)老功能,應(yīng)把有條件的敬老院建成綜合性、多功能、面向農(nóng)村老人的社會福利服務(wù)中心，并完善社會救濟(jì)和五保戶的供養(yǎng)制度,倡導(dǎo)村民互助。教育年輕人要孝敬老人，加強(qiáng)法制觀念。對農(nóng)村弧寡老人都能過上有吃有穿有住有醫(yī)有葬的五保生活，對入貧困老人應(yīng)通過最低生活保障線獲得救助。開發(fā)老年消費產(chǎn)業(yè),改善老年人生活質(zhì)量目前全國有一億多的老年人,是一個很大的消費群體,但長期以來,老年人需要的商品奇缺,精神文化生活單調(diào)貧乏,據(jù)調(diào)查，有90%左右的老人對現(xiàn)在的老年消費品不滿意，老年人的消費額占的比例很小，主要原因是消費市場對老年人消費的特點、潛力還未引起社會的足夠重視。據(jù)估算，城市老年人的人均消費額約為6０0０多元,消費總額就有２70０億元,占城市消費額10%左右。這是低估的不全面數(shù)字,如按城鎮(zhèn)離退休人員一年的離退休金就達(dá)3440億元（不包括醫(yī)療費及其化)，按8０％消費就是２7５0億元,社會上還有不拿退休金的老人和農(nóng)村老人約有6２00多萬人，按居民最低消費額2000元計算，就有１240億元,城鄉(xiāng)共計約4０00億元，占居民消費總額只有８.2%,這還是低水平的消費，亟待進(jìn)一步開發(fā)。發(fā)達(dá)國家老齡產(chǎn)業(yè)已成功地走向市場，老年人的公共支出是年輕人的三倍,己成為占第三產(chǎn)業(yè)比重很大的產(chǎn)業(yè)，相比而言，我國尚處于創(chuàng)建階段,發(fā)展的空間和潛力是很大的，為提高老年人的生活質(zhì)量,面對日益龐大的老年消費群體,有關(guān)部門應(yīng)對發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)高度重視,把它作為擴(kuò)大內(nèi)需的一個重要方面，制訂發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策,鼓勵和扶持老齡產(chǎn)業(yè)，要根據(jù)老年人的特點和需要提供專用商品及精神文化用品、保健用品、老年服務(wù)業(yè)、咨詢業(yè)及旅游業(yè)等,都是大有發(fā)展?jié)摿Φ睦夏晗M產(chǎn)業(yè)。預(yù)測在十年之后，現(xiàn)在五十多歲的人進(jìn)入老齡社會以后，他們的收入水平高,老年市場的巨大購買力將會充分顯示出來?！L全國老齡工作委員會辦公室副主任袁新立如何應(yīng)對來勢迅猛的老齡化趨勢？對于這個問題,中國政府正在制訂老齡事業(yè)發(fā)展的“十一五”（2０06-2010）規(guī)劃，以確定未來五年中國老齡工作的重點。不久前,負(fù)責(zé)擬草制定這一規(guī)劃的全國老齡工作委員會辦公室副主任袁新立，接受了《北京周報》記者的專訪。記者:中國老齡化有什么特點?袁新立:我認(rèn)為主要有三個。第一,基數(shù)大。至2004年底,中國60歲以上老人有１．4億，占全國總?cè)丝诮?1%；65歲以上的老人為９6８０萬，占全國總?cè)丝诘?.6%。中國老年人口的數(shù)量比很多國家的總?cè)丝谶€要多得多。第二,地區(qū)發(fā)展不平衡。目前東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的老年人口比已經(jīng)達(dá)到了14％,西部貧困地區(qū)還不到9%。這種現(xiàn)象主要是由經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡所引起的。第三，速度快。根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn),一個國家6５歲以上老人占全國人口的7%，或６0歲以上老人占10%,表明該國已進(jìn)入老年型國家。按此標(biāo)準(zhǔn)，中國在1999年就已進(jìn)入了老年型國家。從歷史發(fā)展規(guī)律來看,一個國家從成年型進(jìn)入老年型，一般需要花費50-10０年。而中國實現(xiàn)這一轉(zhuǎn)變最多只用了20年。除此之外,還有一點不同的是，發(fā)達(dá)國家是“先富后老”，中國則是“未富先老”。記者：老齡化不僅來得快,而且是在“未富先老”的情況下提前來到的。那么，中國是否做好了充分的準(zhǔn)備呢？袁新立:客觀地說,無論從物質(zhì)準(zhǔn)備、政策制度,還是從思想觀念上看，中國都沒有做好充分準(zhǔn)備。而且，從人口發(fā)展趨勢來看，中國老齡化最高峰還沒到來,大約在2030至２０40年之間,那時老年人口將有可能占到全國總?cè)丝诘?5－28%。這給國家政策造成很大的壓力。記者:外界傳言中國養(yǎng)老金缺口很大，甚至有人說這個缺口未來20年都很難填滿。請問這個說法屬實嗎?袁新立：確實是這樣。中國目前養(yǎng)老金缺口達(dá)到了２萬多億元人民幣。這應(yīng)該是屬于“歷史欠賬”?，F(xiàn)在退休的老年人,大多是在1949年新中國建立前后參加工作的。由于當(dāng)時經(jīng)濟(jì)比較貧窮,國家實行高積累制，年輕人的勞動付出大大高于工資回報，出現(xiàn)了嚴(yán)重的“倒掛”現(xiàn)象。而且，由于當(dāng)時社會養(yǎng)老保險體制尚未建立，這部分人的養(yǎng)老問題基本上是由各自單位解決。因此，當(dāng)中國現(xiàn)在建立統(tǒng)一的社會養(yǎng)老保險制度（養(yǎng)老金的籌集實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的辦法)時,國家政府必須也應(yīng)該為這部分現(xiàn)已退休的老人“買單”。在這種情況下，隨著中國經(jīng)濟(jì)實力的增強(qiáng)，近幾年國家財政每年都會拿出570多億元用于地方養(yǎng)老金補貼，現(xiàn)在全國大部分地區(qū)都能按時足額發(fā)放養(yǎng)老金。記者:一直以來，中國老人大多是采用“居家養(yǎng)老”的模式。在老齡事業(yè)發(fā)展“十一五”規(guī)劃中,對這方面有沒有特別的規(guī)定?袁新立：在這個規(guī)劃中，中國特別強(qiáng)調(diào),未來五年將采