1中央銀行獨立性的法律思考2000年8月11日，日本銀行金融政策委員會經過八個小時劇烈爭論，決定將銀行間無擔保隔夜拆借利率從0.02—0.03%誘導至0.05%。鑒于本次利率調升范圍與幅度不大，經濟層面影響相當有限，因此決定自身的象征意義更值得思考，這不僅結束了自1999年2月起已實行18個月零利率政策，為日本十年來地首次加息，而且是1882年日本銀行成立百年來第一次獨立行使貨幣政策決定權。如果再考慮該項決策背景，即日本政府要員和局部自民黨高層頻頻露骨施壓，要求日本主銀行不要結束零利率政策，那么日本銀行在與政府較量中頂住壓力，達成其總裁速水優(yōu)宣稱地“決定利率的是我們〞的目標，艱難地保衛(wèi)1998年新日本銀行法賦予的中央銀行獨立地位的行為具有重要歷史意義-8月11日堪稱日本銀行的“獨立日〞。筆者也因此思考中央銀行法律地位，即獨立性問題，并試圖對我國中央銀行獨立性的法律制度進行反思。一、中央銀行獨立性的國際比擬與中央銀行制度建立、開展、完善的歷程相一致，關于中央銀行獨立性的認識也存在從無到有，去異趨同的演進。初期的中央銀行大多數具為政府提供資金的政府銀行和擁有乃至壟斷貨幣發(fā)行權的發(fā)行銀行雙重性格，因此人們擔憂，一個被政府控制中央銀行可能無節(jié)制供給貨幣以滿足政府的貪夢的需求。歷史證明這不是杞人憂天，第一次世界大戰(zhàn)中，中央銀行為向政府提供戰(zhàn)爭資金而濫發(fā)紙幣，引發(fā)嚴重通貨膨脹，金本位制也因此一度停止運行。于是1920年布魯塞爾國際金融會議作出決議：“中央銀行必須不受政府壓力，應依據審慎的金融路線而行動。〞1922年熱那亞國際金融會議，重申上述宗旨，但是由于金本位下中央銀行職能和影響的局限，獨立性的認識也停留于較低水平。三十年代經濟危機席卷全球，主要資本主義國家相繼實行凱恩斯的國家積極干預政策，主要手段是財政政府，相應地貨幣政策那么是附屬財政政策的配套措施，于是中央銀行獨立性也無從讀起，二戰(zhàn)爆發(fā)，各參戰(zhàn)國中央銀行再次成為戰(zhàn)爭政策的工具，其獨立性也就喪失貽盡。直至戰(zhàn)后，各國總結經驗教訓逐漸感悟到保持本國幣值穩(wěn)定以及長期經濟穩(wěn)步開展，必須存在一個相對獨立的中央銀行，并形成大致以下四種模式：(一)中央銀行直接對國會負責，具有較強獨立性，德國、美國等最為典型。?德意志聯(lián)邦銀行法?規(guī)定德意志聯(lián)邦銀行是公法意義上的聯(lián)邦直接法人單位(第2條)，聯(lián)邦銀行的中央銀行理事會和執(zhí)行理事會，享有最高聯(lián)邦政府職能機構地位(第29條)，并明確規(guī)定聯(lián)邦銀行與聯(lián)邦政府的關系，在對其職責的執(zhí)行不受侵犯條件下，德意志聯(lián)邦銀行必須支持聯(lián)邦政府總的經濟政策，在行使本法律賦予的權力時，聯(lián)邦銀行可以不按聯(lián)邦政府的指示(第12條)。美國中央銀行制度頗具特點，由于分權制衡的法律政治理念和聯(lián)邦制的憲政架構，聯(lián)邦政府的1811年、1836年兩次組織設立中央銀行先后失敗，于是形成現(xiàn)在的通貨監(jiān)理署、聯(lián)邦儲藏系統(tǒng)、聯(lián)邦存款保險公司的聯(lián)邦一級的三大機構分享中央銀行職能，其中依據1913年?聯(lián)邦儲藏法?建立的聯(lián)邦儲藏系統(tǒng)行使制定貨幣政策和實施金融監(jiān)管的雙重職能最類似于中央銀行。依據有關法律規(guī)定美聯(lián)儲作為與政府并列機構直接向國會負責，除個別情況下總統(tǒng)可對其發(fā)號示令外，任何機構或部門均無權干預。此外美聯(lián)儲享有資金和財務獨立權，并且獨立自主制定和執(zhí)行貨幣政策，進行金融監(jiān)管，具有極大地權威性，并且因為貨幣政策制定的技術性和不透明性，美聯(lián)儲實際擁有不受國會約束自由裁量權，而成為立法、司法、行政之外“第四部門〞，其總裁亦被稱之為“第二總統(tǒng)〞。(二)表司中央法銀行配名義姥隸屬撒財政竹部，爭但具覺有相董對獨符立性結，英貼國最激為典廈型。創(chuàng)素有皇中央如銀行搬鼻組玻之稱含的英奔格蘭盤銀行國是由危倫敦添城一現(xiàn)個商世人集漫團于善16胳94色年出餐資設說立，蔥成立久伊始恐為英醋國國愈王威徑廉三甚世提惕供貸涌款、拜籌集核軍費蓄和政簽府開滲支，倍并且蓄為了齒延長扯貨幣錫發(fā)行歲的營按業(yè)特印許證寺而與壁政府憲建立括密切攔聯(lián)系唉，充算當政陰府資谷金提際供者詢。1供84貓4年泡?銀屯行特攝權法怕?(章又稱索Pe符el挎‘s裙Ac喪t)移始賦污予其涼中央陷銀行概局部太職能煤，直蟻至1變94磁6年狹?英話格蘭鉛銀行鋪法?陸將其臺收歸見國有鴉，才外完成直英格穩(wěn)蘭銀逝行由左私營昏銀行評向中悉央銀往行演遼變，咐并且客在財知政部賊指導恨下享破有統(tǒng)頃治銀深行系赴統(tǒng)的涼權利飼，?識19晌19嚴銀行瓣法?拴那么正扛式將晨銀行敢監(jiān)管杠職能叛權授樂予英西格蘭只銀行兇。盡采管法裹律上幻英格腐蘭銀由行隸青屬于估財政勢部，侮但是距實踐脅中，幟財政臟部一鞏般尊販重英水格蘭闊銀行擾決定合，英陡格蘭早銀行笛也主攤動尋病求財萬政部眨支持特，而避互相堂配合造，幾功乎未遮發(fā)生猛“獨麗立性宰〞危踩機。貪19撿97浴年5毯月?慧英格撓蘭條抹例?另修改皺，又革在法逐律上環(huán)成認粘英格瘦蘭銀灰行的伙事實末上地答獨立間地位今，使像之向挖第一胖種模族式轉地化。眼沖(三濾)夕骨中央睡銀行礦隸屬既財政豆部，串獨立磨性較笑小，歲韓國伯以及刮19區(qū)98積年以橫前日桂本較守為典和型。聚韓國綿的中沒央銀肆行職柱權受怕到財勸政部喊較大護干預河，無繭法實勒現(xiàn)對養(yǎng)商業(yè)么銀行嘩有效紐監(jiān)管塔，這克也造據成韓尖國金織融危孩機一嗽個重施要因桐素。戶碧日本胖是高擠度行雅政集狹權國狠家，擱日本熔政府曉擁有換較大成經濟蠢管理殺、調始控職蜂能和必權限緒，日偵本銀猛行成蠢立之捎日起鞭一直胳絕對畝服從沸政府還，聽脾命于永大藏朝省的派指令粱，大彼藏大鑰臣對糾日本懶銀行款享有握業(yè)務抬指令緒權、脅監(jiān)督去命令脫權、字官員豎任命財權以真及具斯體業(yè)始務操擇作監(jiān)悅督權脆，金加融政碎策委仙員會旨對存腿款準卵備金墳設立扛、變腸更和溪廢止窩城市讀中利雄率最兇高限忽額調獲整要翠聽從蒜大藏弄省管趨理。周但1鈔99慮5年付日本混住專矮危機譽以及保大和潔銀行勉事件悉暴露槽該體指制弊垃端，聰因此揪19世98以年4寒月日薄本國宮會通袋過?男改正霞日本休銀行眨法?布，以側法律慘形式奴確認灶中央先銀行應獨立漢地位霉，實書現(xiàn)向病第一伐種模李式轉湊化，噸這也維是文惰首日庭本銀催行和霸政府成零利樓率政建策之尖爭的營肇端芬。盯缸(四鞋)娃中央毀銀行襪隸屬撈于政腫府，悄與財古政部偉并列陰，我富國中默央銀肌行制洋度為罷該類孝型，嗓見下叢文的撫詳細鐘剖析蚊。號吉二、道我倡國中夠央銀紙行獨松立性褲的法竭律制幸度盤圾我國思中央榨銀行蜘-中馳國人系民銀非行是箱19您48哨年2敘月1龍日新鹿中國五成立建前夕停，在偽石家捐莊合勿并華塘北銀扁行、伍北海蒼銀行烘和西憶北農魂民銀碧行基腹礎上脫成立膝的，鋒隨著是全國饒解放染，各訓解放皮區(qū)的倡原有亮銀行招以及異舊中劈國的替“四挺行二漠局一果庫〞礙先后鴿改組挑為中米國人沿民銀患行分漫支機概構。染其后體在長杜達3逐0多渾年大政一統(tǒng)濁銀行是體制拐下，脖中國仿人民皇銀行蒙執(zhí)行慢中央要銀行豎和商圓業(yè)銀權行雙暖重職獄能，摔無獨備立性賭的規(guī)魚定，艇甚至州“文倆化大乳革命命〞期壞間一藥度被樸并入納財政直部。榮19爆77恥年1偷1月慚國務忽院決愧定恢永復成帖立中栽國人渣民銀您行，覺19帖83議年9饞月1府7日榆，國愧務院男發(fā)布陽?關辮于中告國人鵝民銀紐行專汽門行渣使中佳央銀真行職堆能的社決定耀?，坊中國鄭人民忌銀行捕作為識我國工中央翻銀行銅，原嬸中國民人民舍銀行引辦理婦地工而商信是貸和取城鎮(zhèn)禍儲蓄躺結算韻業(yè)務驚均由地新成潔立的痕中國敢工商泰銀行歇承辦假。1清98頭6年緊國務抗院?淹中華拿人民止共和擺國人么民銀萄行管榆理條裂例?宏第一透次以躺行政葡法規(guī)裹形式混賦予奧人民授銀行中作為尤中央漆銀行懂的法幅律地限位，蜻即中匹國人卡民銀怕行是顫國務終院領另導下良管理鐵全國難金融恒事務幣的國耳家機跟關，愁標準企還明皇確了希“三盒個獨塔立〞頂，即陷獨立舌于財鉗政、因獨立驚于經嚷濟計黎劃和己主管叔部門朝、獨達立于伴當地輸政府律。隨遭著市專場化急改革鎮(zhèn)推進哥，為架配合秧金融沈體制絲改革肢，更旦好發(fā)便揮金堡融在瓶國民丹經濟彼宏觀袋調控它和優(yōu)正化資訴源配限置的撞作用包，1僚99題5年王3月剖18嫌日八煎屆人暑大三鍬次會考議通射過?夢中國爛人民拋銀行錯法?鞠，第普一次湖以國倘家基饑本法蘭的形啄式明軋確了懸中國刃人民哭銀行蠟法律足地位逝，即予第二貧條規(guī)秒定地防“中揮國人縣民銀京行在慧國務襯院領服導下村制定脅和實坑施貨乎幣政舌策，羽對金游融業(yè)困實施醒監(jiān)督拿管理災〞，舟并且草法律裂從不航同角廟度對碼此進者行深源入闡持述。巨因為劃中央汪銀行己獨立飛性是言央行魯職能剃運作董根底設，而盆中央床職能躁的界悶定是沿獨立腳地位促的合勻理性底依據峰，筆相者主餓要從書中央洞銀行夏職能且角度宴對其抹獨立豬性進芽行分珍類剖溜析，扭通常學將中弱央銀資行職對能分偷為發(fā)早行銀陡行，銹國家災銀行鑼和銀內行的伐銀行稠，但呀筆者奴認為寫陳曉昆學者臭關于朝中央殼銀行鞏職能塌因貼常近現(xiàn)辜代銀券行特庸征，華更值痛采信狼，即脾公共寬效勞蘆、宏袍觀調仿控和助金融底監(jiān)管彎：臣備(一開)豆雹公共參效勞柜與中期央銀盆行獨姑立性脆。公歲共服贈務是愿指中徐央銀礎行作狂為公悼法人傷和特寸別銀煙行，華即要假為政傳府提潛供服壓務，個又要鴿為金誘融機味構和早社會榨提供本金融高效勞肥。?屢人民給銀行傲法?蛛第四薦條，餡確定鍵了中膛國人抵民銀膜行應朽履行隙的1群1項饒職責籠。其音中(果六)糟、(獲七)竟、(亂八)沈、(餅九)勾、(談十)罪都屬撲于公悄共服眨務范驚疇，怠而且況其中禽持有然管理夾、經忍營國掌家外漢匯儲回備、橋黃金脹儲藏襯，管凡理國展庫，豐負責喂金融微的統(tǒng)悲計、巡調整童、分意析和星預測輪，作柳為國址家中避央銀碌行從特事有謹關國鴨際金現(xiàn)融活肝動等乳都屬茅于為鴨國家吸政府煩提供最金融妙效勞顆;維到護支吩付、面清算膀系統(tǒng)導的正覽常進猶行那么受屬于窄為金哲融機雖構和采社會魄提供搞金融叼效勞休。上限述業(yè)是務的俯特殊拴性，嚴要求光一個果體系筆完整餃，地桂位超傻脫的間機構斗來提掉供，貨中央稈銀行名是當頁然的授選擇辯。但留從事欺公共鮮效勞灣，也妹可能冊導致窯中央伸銀行壩獨立糞性的摸侵害免，因值此法流律規(guī)道定中藝央銀自行在雖向政認府、日金融蘇機構犯和社懸會實耳施公附共服襲務時品必須宗保持渴資金檢獨立找，即葵⑴獨朽立于雀財政等，我估國舊倆的財棚政金蜘融體弟制下亦，資校金高鏟度集投中于蛇財政設部門壁，結染果是處國民撫經濟擊運行朋出現(xiàn)模問題等，表掉現(xiàn)在掙財政少收支妹不平候衡，齒而財爸政與敲銀行屢之間貌資金風運動絡沒有面嚴格鴨界限安，財膀政赤束字自勞動通碗過“顛透資隙〞來摘進行客禰補蓋，于院是1舞99勻5年槐?人轉民銀理行法徐?第伴二十礦八條逐規(guī)定際“中寸國人興民銀減行不弓得對輩政府兵財政木透支促，不秀得直靠接認你購、式包銷日國債凈和其擠他政腰府債勒券〞浙，第何二十法九條藏限制革人民護銀行伐向地衰方政塵府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