承包商安全生產(chǎn)管理協(xié)議一、總則

（一）目的與依據(jù)

為規(guī)范承包商在公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的安全生產(chǎn)管理，明確發(fā)包方與承包商的安全責(zé)任，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故，保障從業(yè)人員生命財(cái)產(chǎn)安全及公司生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，依據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任規(guī)定》《承包商安全管理暫行辦法》等法律法規(guī)及公司《安全生產(chǎn)管理制度》《項(xiàng)目管理辦法》等相關(guān)規(guī)定，制定本協(xié)議。

（二）適用范圍

本協(xié)議適用于公司所屬各單位、各部門（以下統(tǒng)稱“發(fā)包方”）與所有承接公司工程建設(shè)項(xiàng)目、技術(shù)服務(wù)、設(shè)備維保、勞務(wù)派遣、物料運(yùn)輸?shù)葮I(yè)務(wù)的承包商（以下統(tǒng)稱“承包商”）及其從業(yè)人員。承包商在公司管轄區(qū)域內(nèi)（包括但不限于公司廠區(qū)、施工現(xiàn)場(chǎng)、作業(yè)場(chǎng)所、倉(cāng)庫(kù)等）從事的所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，均應(yīng)遵守本協(xié)議規(guī)定。本協(xié)議適用于承包合同簽訂、項(xiàng)目實(shí)施、竣工驗(yàn)收全過程的安全管理。

（三）基本原則

1.安全第一、預(yù)防為主、綜合治理。堅(jiān)持把安全生產(chǎn)放在首位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)和隱患排查治理，從源頭上防范化解安全風(fēng)險(xiǎn)，確保安全生產(chǎn)條件。

2.誰(shuí)承包、誰(shuí)負(fù)責(zé)。承包商是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，對(duì)承包項(xiàng)目的安全生產(chǎn)負(fù)全面責(zé)任，依法履行安全生產(chǎn)法定義務(wù)和管理職責(zé)，承擔(dān)因安全生產(chǎn)問題導(dǎo)致的事故責(zé)任和經(jīng)濟(jì)損失。

3.誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)。發(fā)包方各業(yè)務(wù)部門是所管轄承包商的安全管理責(zé)任主體，負(fù)責(zé)對(duì)承包商安全生產(chǎn)條件進(jìn)行審查、對(duì)作業(yè)過程進(jìn)行監(jiān)督、對(duì)安全績(jī)效進(jìn)行考核，落實(shí)“管業(yè)務(wù)必須管安全”要求。

4.合規(guī)性原則。承包商必須具備國(guó)家規(guī)定的安全生產(chǎn)條件，取得相應(yīng)資質(zhì)證書，嚴(yán)格遵守國(guó)家安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范及公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度，嚴(yán)禁無(wú)資質(zhì)、超資質(zhì)承包或違法轉(zhuǎn)包、分包。

5.全員參與原則。發(fā)包方與承包商共同構(gòu)建全員參與的安全生產(chǎn)管理體系，落實(shí)各級(jí)人員安全職責(zé)，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)和應(yīng)急演練，形成“人人講安全、事事為安全、時(shí)時(shí)想安全、處處要安全”的工作格局。

二、責(zé)任主體與職責(zé)劃分

（一）發(fā)包方職責(zé)

1.安全管理審查職責(zé)

發(fā)包方在承包商進(jìn)場(chǎng)前須嚴(yán)格履行安全審查義務(wù)，重點(diǎn)審查承包商的安全生產(chǎn)許可證、資質(zhì)等級(jí)證書、特種設(shè)備作業(yè)人員操作證等法定證明文件，確保其承包范圍與資質(zhì)等級(jí)相符。對(duì)從事危險(xiǎn)化學(xué)品、礦山、建筑施工等高危行業(yè)的承包商，還需審查其近三年安全生產(chǎn)事故記錄、安全管理體系認(rèn)證情況及專項(xiàng)安全施工方案。審查過程中發(fā)現(xiàn)承包商資質(zhì)不符、證件過期或存在重大安全隱患的，應(yīng)立即終止合作意向，禁止其進(jìn)場(chǎng)作業(yè)。發(fā)包方安全管理部門應(yīng)建立承包商安全審查檔案，記錄每次審查結(jié)果及整改要求，確保審查過程可追溯、可核查。

2.作業(yè)過程監(jiān)督職責(zé)

發(fā)包方須根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)配備專職安全管理人員，對(duì)承包商作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全過程動(dòng)態(tài)監(jiān)督。監(jiān)督內(nèi)容包括但不限于：承包商安全防護(hù)設(shè)施是否到位、作業(yè)人員是否按規(guī)定佩戴勞動(dòng)防護(hù)用品、特種作業(yè)人員是否持證上崗、動(dòng)火作業(yè)、高處作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)是否執(zhí)行審批制度。對(duì)于大型或復(fù)雜項(xiàng)目，發(fā)包方可要求承包商每日提交《作業(yè)安全日?qǐng)?bào)》，內(nèi)容包括當(dāng)日作業(yè)內(nèi)容、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、隱患排查情況及整改結(jié)果。發(fā)包方安全管理人員有權(quán)對(duì)承包商的違規(guī)作業(yè)行為當(dāng)場(chǎng)制止，并下達(dá)《安全隱患整改通知書》，明確整改時(shí)限和驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)拒不整改或整改不到位的，有權(quán)暫停其作業(yè)并清退出場(chǎng)。

3.應(yīng)急與事故處理職責(zé)

發(fā)包方應(yīng)制定包含承包商在內(nèi)的綜合應(yīng)急預(yù)案，明確事故報(bào)告流程、應(yīng)急響應(yīng)程序及各方救援職責(zé)。當(dāng)承包商作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，發(fā)包方須立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場(chǎng)救援并按規(guī)定向?qū)俚貞?yīng)急管理部門、行業(yè)主管部門報(bào)告，不得瞞報(bào)、謊報(bào)或遲報(bào)。事故調(diào)查過程中，發(fā)包方應(yīng)配合有關(guān)部門查明事故原因，分清事故責(zé)任，督促承包商落實(shí)整改措施，防止類似事故再次發(fā)生。對(duì)于發(fā)包方提供的作業(yè)條件或設(shè)施設(shè)備存在安全隱患導(dǎo)致的事故，發(fā)包方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)管理責(zé)任，并依法對(duì)受害方進(jìn)行賠償。

4.考核與評(píng)價(jià)職責(zé)

發(fā)包方應(yīng)建立承包商安全績(jī)效考核機(jī)制，每季度對(duì)承包商安全管理狀況進(jìn)行量化評(píng)估，評(píng)估指標(biāo)包括安全管理制度執(zhí)行情況、隱患整改率、違章作業(yè)次數(shù)、安全培訓(xùn)覆蓋率等?？己私Y(jié)果分為優(yōu)秀、合格、不合格三個(gè)等級(jí)，考核優(yōu)秀的承包商可在后續(xù)項(xiàng)目招標(biāo)中給予加分或優(yōu)先選擇權(quán)；考核不合格的承包商，應(yīng)限期整改，連續(xù)兩次考核不合格的，應(yīng)終止合作并納入公司承包商黑名單。發(fā)包方還應(yīng)將安全考核結(jié)果與承包商工程款支付掛鉤，對(duì)安全管理表現(xiàn)突出的承包商可給予安全獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)發(fā)生責(zé)任事故的承包商應(yīng)扣除相應(yīng)安全保證金。

（二）承包商職責(zé)

1.安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)

承包商是本單位安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，須依法設(shè)立安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專職安全管理人員，明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全負(fù)責(zé)人的安全職責(zé)，簽訂全員安全生產(chǎn)責(zé)任書。承包商應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)制定《安全生產(chǎn)管理制度匯編》，包括安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全檢查制度、安全教育培訓(xùn)制度、危險(xiǎn)作業(yè)管理制度、事故應(yīng)急救援預(yù)案等，并報(bào)發(fā)包方安全管理部門備案。對(duì)于項(xiàng)目中的關(guān)鍵工序和危險(xiǎn)作業(yè)環(huán)節(jié)，承包商須編制專項(xiàng)安全施工方案，經(jīng)內(nèi)部技術(shù)負(fù)責(zé)人審核并報(bào)發(fā)包方批準(zhǔn)后方可實(shí)施。承包商應(yīng)保障安全生產(chǎn)投入，按照國(guó)家規(guī)定提取和使用安全生產(chǎn)費(fèi)用，確保安全防護(hù)設(shè)施、應(yīng)急救援器材、勞動(dòng)防護(hù)用品等資源充足。

2.人員與設(shè)備管理職責(zé)

承包商須對(duì)進(jìn)場(chǎng)作業(yè)人員進(jìn)行實(shí)名制登記，核查身份證、健康證明、特種作業(yè)操作證等證件，確保人員信息真實(shí)有效。對(duì)新入場(chǎng)人員、轉(zhuǎn)崗人員及特種作業(yè)人員，必須開展三級(jí)安全教育培訓(xùn)，考核合格后方可上崗；對(duì)從事危險(xiǎn)作業(yè)的人員，還應(yīng)進(jìn)行專項(xiàng)安全技能培訓(xùn)和應(yīng)急演練。承包商應(yīng)建立作業(yè)人員健康檔案，定期組織職業(yè)健康檢查，對(duì)患有禁忌癥的人員及時(shí)調(diào)離崗位。對(duì)于使用的施工機(jī)械、特種設(shè)備、安全防護(hù)用品等，承包商須建立臺(tái)賬，確保設(shè)備定期檢驗(yàn)維護(hù)、防護(hù)用品在有效期內(nèi)使用，嚴(yán)禁使用國(guó)家明令淘汰的設(shè)備或不合格的防護(hù)用品。設(shè)備進(jìn)場(chǎng)前，承包商應(yīng)向發(fā)包方提交設(shè)備合格證明及檢測(cè)報(bào)告，經(jīng)檢查合格后方可投入使用。

3.作業(yè)過程管控職責(zé)

承包商應(yīng)在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志，在危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置隔離設(shè)施并安排專人監(jiān)護(hù)。作業(yè)前，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須向作業(yè)人員進(jìn)行安全技術(shù)交底，明確作業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、控制措施及應(yīng)急處置方法，并簽字確認(rèn)。對(duì)于動(dòng)火、高處作業(yè)、有限空間作業(yè)等危險(xiǎn)作業(yè)，承包商必須執(zhí)行作業(yè)票審批制度，落實(shí)專人監(jiān)護(hù)、應(yīng)急器材配備等安全措施，作業(yè)過程中不得擅自變更作業(yè)方案或擴(kuò)大作業(yè)范圍。承包商應(yīng)每日開展作業(yè)前安全檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并消除設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境中的安全隱患，對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的問題建立整改臺(tái)賬，明確整改責(zé)任人及完成時(shí)限，整改完成后報(bào)發(fā)包方驗(yàn)收。嚴(yán)禁承包商在作業(yè)過程中違章指揮、強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)或違反勞動(dòng)紀(jì)律的行為。

4.安全文化建設(shè)職責(zé)

承包商應(yīng)積極開展安全文化建設(shè)，通過安全例會(huì)、安全知識(shí)競(jìng)賽、事故案例分析等形式，提高作業(yè)人員的安全意識(shí)和自我保護(hù)能力。在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)設(shè)置安全宣傳欄，定期發(fā)布安全警示信息、安全操作規(guī)程及應(yīng)急知識(shí)。承包商應(yīng)鼓勵(lì)作業(yè)人員主動(dòng)報(bào)告安全隱患和違章行為，對(duì)報(bào)告屬實(shí)的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)隱瞞不報(bào)或違規(guī)操作的人員嚴(yán)肅處理。對(duì)于發(fā)包方提出的安全管理要求和整改意見，承包商應(yīng)積極落實(shí)并及時(shí)反饋結(jié)果，主動(dòng)接受發(fā)包方的安全監(jiān)督和指導(dǎo)。承包商還應(yīng)定期組織安全應(yīng)急演練，檢驗(yàn)應(yīng)急預(yù)案的可行性和人員的應(yīng)急處置能力，不斷提升項(xiàng)目安全管理水平。

三、安全過程管控

（一）入場(chǎng)安全管理

1.資質(zhì)審查與備案

承包商進(jìn)場(chǎng)前須向發(fā)包方提交完整的資質(zhì)證明文件，包括但不限于營(yíng)業(yè)執(zhí)照、安全生產(chǎn)許可證、行業(yè)資質(zhì)等級(jí)證書、特種設(shè)備作業(yè)人員操作證等。發(fā)包方安全管理部門須在3個(gè)工作日內(nèi)完成文件真實(shí)性核查，重點(diǎn)核對(duì)承包商經(jīng)營(yíng)范圍與項(xiàng)目?jī)?nèi)容是否匹配，特種作業(yè)人員證件是否在有效期內(nèi)且與作業(yè)類別相符。對(duì)于涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、壓力容器等高風(fēng)險(xiǎn)作業(yè)的承包商，還需審查其專項(xiàng)安全施工方案及應(yīng)急預(yù)案的合規(guī)性。審查通過后，承包商須在發(fā)包方安全管理部門辦理《承包商入場(chǎng)備案登記表》，簽訂《安全生產(chǎn)承諾書》，明確雙方安全責(zé)任邊界。

2.安全培訓(xùn)與交底

承包商所有進(jìn)場(chǎng)人員須接受發(fā)包方組織的入場(chǎng)安全培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括：公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)區(qū)域危險(xiǎn)源辨識(shí)、典型事故案例警示、應(yīng)急逃生路線及救援聯(lián)系方式等。培訓(xùn)時(shí)長(zhǎng)不少于4學(xué)時(shí)，考核合格后方可發(fā)放《入場(chǎng)安全通行證》。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人須在作業(yè)實(shí)施前，向作業(yè)班組進(jìn)行安全技術(shù)交底，詳細(xì)說明作業(yè)流程、風(fēng)險(xiǎn)控制措施、個(gè)體防護(hù)要求及應(yīng)急處置方法，并形成書面記錄由雙方簽字確認(rèn)。對(duì)于首次合作的承包商，發(fā)包方可增加現(xiàn)場(chǎng)實(shí)操考核環(huán)節(jié)，確保人員具備實(shí)際操作能力。

3.作業(yè)許可審批

承包商從事危險(xiǎn)作業(yè)前，必須按規(guī)定辦理作業(yè)許可手續(xù)。動(dòng)火作業(yè)需提交《動(dòng)火作業(yè)許可證》，明確動(dòng)火時(shí)間、地點(diǎn)、監(jiān)護(hù)人及防火措施；高處作業(yè)須填寫《高處作業(yè)安全審批表》，核查作業(yè)人員健康狀態(tài)及安全帶等防護(hù)裝備；有限空間作業(yè)應(yīng)執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測(cè)、后作業(yè)”原則，配備氣體檢測(cè)儀和應(yīng)急救援設(shè)備。作業(yè)許可須由承包商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人申請(qǐng)，發(fā)包方安全管理部門現(xiàn)場(chǎng)核查后批準(zhǔn)，未經(jīng)許可嚴(yán)禁擅自作業(yè)。夜間或節(jié)假日進(jìn)行的危險(xiǎn)作業(yè)，須升級(jí)審批流程，由發(fā)包方分管領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)。

（二）作業(yè)過程監(jiān)督

1.現(xiàn)場(chǎng)安全巡查

發(fā)包方安全管理人員須對(duì)承包商作業(yè)區(qū)域?qū)嵤┟咳昭膊椋攸c(diǎn)檢查以下內(nèi)容：安全警示標(biāo)志設(shè)置是否規(guī)范，防護(hù)欄桿、安全網(wǎng)等設(shè)施是否牢固可靠，臨時(shí)用電線路是否符合“三級(jí)配電、兩級(jí)保護(hù)”要求，動(dòng)火作業(yè)周邊5米范圍內(nèi)是否清理可燃物。巡查中發(fā)現(xiàn)隱患應(yīng)立即開具《安全隱患整改通知單》，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，重大隱患須責(zé)令暫停作業(yè)。承包商須建立隱患整改臺(tái)賬，整改完成后報(bào)發(fā)包方驗(yàn)收，驗(yàn)收不合格不得恢復(fù)作業(yè)。

2.危險(xiǎn)作業(yè)管控

承包商在進(jìn)行危險(xiǎn)作業(yè)時(shí)，必須執(zhí)行“專人監(jiān)護(hù)、全程監(jiān)督”制度。動(dòng)火作業(yè)須配備2名以上監(jiān)護(hù)人員，配備滅火器、消防沙等應(yīng)急器材；有限空間作業(yè)須設(shè)置專人監(jiān)護(hù)，配備正壓式呼吸器、安全繩等救援設(shè)備，作業(yè)期間嚴(yán)禁擅離崗位。發(fā)包方安全管理人員須對(duì)危險(xiǎn)作業(yè)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)旁站監(jiān)督，核查作業(yè)人員防護(hù)裝備佩戴情況，檢查作業(yè)許可審批手續(xù)是否完備。發(fā)現(xiàn)違章操作須立即制止，情節(jié)嚴(yán)重的可終止作業(yè)并清退相關(guān)責(zé)任人。

3.設(shè)備與物料管理

承包商使用的施工機(jī)械、特種設(shè)備須定期維護(hù)保養(yǎng)，建立設(shè)備運(yùn)行臺(tái)賬，記錄檢查、維修、保養(yǎng)情況。進(jìn)場(chǎng)前須向發(fā)包方提交設(shè)備檢測(cè)報(bào)告，確保塔吊、施工電梯等設(shè)備經(jīng)法定機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)物料堆放須符合“五距”要求，即垛與垛間距不小于0.5米，垛與墻間距不小于0.7米，垛與柱間距不小于0.3米，垛與燈間距不小于0.5米，主通道寬度不小于2米。易燃易爆物品須存放在專用倉(cāng)庫(kù)，配備防爆燈具、防靜電設(shè)施，并嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)用登記制度。

（三）驗(yàn)收與評(píng)價(jià)

1.作業(yè)過程驗(yàn)收

承包商完成分項(xiàng)工程或階段性作業(yè)后，須向發(fā)包方提交《作業(yè)驗(yàn)收申請(qǐng)表》，附自檢記錄及整改報(bào)告。發(fā)包方組織技術(shù)、安全、工程等部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括：安全防護(hù)設(shè)施是否到位，隱蔽工程是否符合設(shè)計(jì)要求，臨時(shí)用電系統(tǒng)是否規(guī)范，消防通道是否暢通。驗(yàn)收合格后簽署《作業(yè)驗(yàn)收確認(rèn)單》，驗(yàn)收不合格的須限期整改并重新申請(qǐng)驗(yàn)收。關(guān)鍵工序如腳手架搭設(shè)、模板支護(hù)等，須邀請(qǐng)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行專項(xiàng)檢測(cè)。

2.安全績(jī)效評(píng)價(jià)

發(fā)包方每季度對(duì)承包商進(jìn)行安全績(jī)效評(píng)價(jià)，評(píng)價(jià)指標(biāo)包括：安全制度執(zhí)行率、隱患整改率、違章作業(yè)次數(shù)、安全培訓(xùn)覆蓋率等。評(píng)價(jià)采用百分制，90分以上為優(yōu)秀，80-89分為合格，80分以下為不合格。評(píng)價(jià)結(jié)果作為承包商信用評(píng)級(jí)的重要依據(jù)，優(yōu)秀的承包商可在后續(xù)招標(biāo)中享受加分政策，連續(xù)兩次評(píng)價(jià)不合格的終止合作。承包商須針對(duì)評(píng)價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題制定改進(jìn)計(jì)劃，明確整改措施及時(shí)限，報(bào)發(fā)包方備案。

3.事故調(diào)查與處理

發(fā)生生產(chǎn)安全事故時(shí)，承包商須立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織現(xiàn)場(chǎng)救援并1小時(shí)內(nèi)報(bào)告發(fā)包方。發(fā)包方須在2小時(shí)內(nèi)向?qū)俚貞?yīng)急管理部門報(bào)告，配合事故調(diào)查組查明事故原因。事故調(diào)查應(yīng)遵循“四不放過”原則，即事故原因未查清不放過、責(zé)任人未處理不放過、整改措施未落實(shí)不放過、有關(guān)人員未受到教育不放過。承包商須根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告制定整改方案，落實(shí)整改措施，并將整改結(jié)果報(bào)發(fā)包方審核。事故造成的經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任方承擔(dān)，構(gòu)成犯罪的移交司法機(jī)關(guān)處理。

四、應(yīng)急管理

（一）應(yīng)急預(yù)案編制

1.預(yù)案體系構(gòu)建

承包商須根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)建立覆蓋全部作業(yè)環(huán)節(jié)的應(yīng)急預(yù)案體系，包括綜合應(yīng)急預(yù)案、專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案（如火災(zāi)、爆炸、坍塌、中毒等）和現(xiàn)場(chǎng)處置方案。綜合應(yīng)急預(yù)案應(yīng)明確應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、職責(zé)分工、響應(yīng)程序及保障措施；專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案針對(duì)特定類型事故制定專項(xiàng)處置流程；現(xiàn)場(chǎng)處置方案則針對(duì)具體作業(yè)環(huán)節(jié)（如動(dòng)火、有限空間）細(xì)化應(yīng)急處置步驟。預(yù)案編制須符合《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》要求，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行針對(duì)性設(shè)計(jì)，確保預(yù)案的實(shí)用性和可操作性。

2.預(yù)案評(píng)審與備案

承包商完成預(yù)案編制后，須組織內(nèi)部技術(shù)負(fù)責(zé)人、安全管理人員及作業(yè)班組代表進(jìn)行評(píng)審，重點(diǎn)審查預(yù)案的完整性、針對(duì)性和可操作性。評(píng)審?fù)ㄟ^后，報(bào)發(fā)包方安全管理部門備案。發(fā)包方應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)對(duì)預(yù)案進(jìn)行審核，對(duì)不符合要求的提出修改意見，承包商須在10個(gè)工作日內(nèi)完成修訂并重新備案。涉及重大危險(xiǎn)源的預(yù)案，須邀請(qǐng)行業(yè)專家或第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)審，確保預(yù)案的科學(xué)性和有效性。

3.預(yù)案動(dòng)態(tài)更新

承包商應(yīng)建立預(yù)案定期更新機(jī)制，每年至少組織一次預(yù)案評(píng)審，根據(jù)項(xiàng)目變化、事故案例及法規(guī)要求及時(shí)修訂。當(dāng)項(xiàng)目發(fā)生以下情況時(shí)，須立即啟動(dòng)預(yù)案更新程序：作業(yè)內(nèi)容或工藝發(fā)生重大變更、新增重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急資源發(fā)生調(diào)整、發(fā)生類似事故或險(xiǎn)情。更新后的預(yù)案須重新履行評(píng)審和備案手續(xù)，并向所有作業(yè)人員交底，確保相關(guān)人員熟悉最新預(yù)案內(nèi)容。

（二）應(yīng)急資源保障

1.應(yīng)急物資配備

承包商須按照“種類齊全、數(shù)量充足、存放規(guī)范”的原則配備應(yīng)急物資，包括但不限于：滅火器、消防水帶、應(yīng)急照明、急救箱、擔(dān)架、防毒面具、安全帶、救援繩索等。應(yīng)急物資應(yīng)存放在作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)附近的專用倉(cāng)庫(kù)，設(shè)置明顯標(biāo)識(shí)，定期檢查維護(hù)（每月至少一次），確保物資處于完好狀態(tài)。對(duì)于涉及危險(xiǎn)化學(xué)品的項(xiàng)目，須配備相應(yīng)的中和劑、吸附劑及泄漏處理工具，并建立物資臺(tái)賬，記錄采購(gòu)、領(lǐng)用、更換情況。

2.應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)

承包須組建專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，成員包括項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員、技術(shù)骨干及作業(yè)人員，明確各隊(duì)員的職責(zé)分工（如現(xiàn)場(chǎng)指揮、救援實(shí)施、醫(yī)療救護(hù)、通訊聯(lián)絡(luò)等）。救援人員須接受專業(yè)培訓(xùn)，掌握應(yīng)急救援技能、急救知識(shí)和器材使用方法，每年至少參加一次實(shí)戰(zhàn)演練。對(duì)于大型或復(fù)雜項(xiàng)目，承包商可聯(lián)合發(fā)包方及外部專業(yè)救援機(jī)構(gòu)建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，確保事故發(fā)生時(shí)能快速響應(yīng)。

3.應(yīng)急通訊保障

承包商須建立應(yīng)急通訊網(wǎng)絡(luò)，確保事故發(fā)生時(shí)信息傳遞暢通。作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)須張貼應(yīng)急聯(lián)系電話表，包括發(fā)包方安全管理部門、醫(yī)院、消防、公安等單位的聯(lián)系方式，并確保24小時(shí)有人值守。項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及救援人員須配備對(duì)講機(jī)或衛(wèi)星電話，確保在信號(hào)不良區(qū)域也能保持通訊。定期測(cè)試通訊設(shè)備性能（每季度至少一次），及時(shí)更換故障設(shè)備，保障應(yīng)急通訊的可靠性。

（三）應(yīng)急響應(yīng)流程

1.事故報(bào)告程序

承包商作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生事故時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)人員須立即向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人報(bào)告，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)在1小時(shí)內(nèi)向發(fā)包方安全管理部門及屬地應(yīng)急管理部門報(bào)告。報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：事故類型、發(fā)生時(shí)間、地點(diǎn)、傷亡情況、已采取措施及需要支援事項(xiàng)。發(fā)包方接到報(bào)告后，應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，組織救援力量趕赴現(xiàn)場(chǎng)，并在2小時(shí)內(nèi)向行業(yè)主管部門及上級(jí)單位報(bào)告。嚴(yán)禁瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)事故，違者將依法追究責(zé)任。

2.現(xiàn)場(chǎng)處置措施

事故發(fā)生后，承包商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)立即成立現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一指揮救援工作。救援人員須按照預(yù)案分工開展行動(dòng)：首先搶救受傷人員，轉(zhuǎn)移至安全區(qū)域并進(jìn)行初步救治；其次控制危險(xiǎn)源，如切斷電源、關(guān)閉閥門、隔離泄漏區(qū)域等；然后疏散無(wú)關(guān)人員，設(shè)置警戒區(qū)域，防止次生事故；最后保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)，為后續(xù)調(diào)查提供條件。發(fā)包方應(yīng)協(xié)助承包商開展救援，提供必要的資源支持，如設(shè)備、人員及技術(shù)指導(dǎo)。

3.應(yīng)急終止與恢復(fù)

當(dāng)事故得到有效控制，受傷人員得到妥善處置，現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)因素消除后，由現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮部宣布應(yīng)急響應(yīng)終止。終止后，承包商應(yīng)組織清理事故現(xiàn)場(chǎng)，恢復(fù)作業(yè)環(huán)境，并對(duì)受損設(shè)備進(jìn)行檢修或更換。發(fā)包方應(yīng)組織對(duì)應(yīng)急響應(yīng)過程進(jìn)行評(píng)估，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，提出改進(jìn)措施。應(yīng)急終止后24小時(shí)內(nèi)，承包商須向發(fā)包方提交《應(yīng)急響應(yīng)總結(jié)報(bào)告》，包括事故經(jīng)過、處置情況、損失評(píng)估及改進(jìn)建議。

（四）事故調(diào)查與處理

1.事故調(diào)查組織

發(fā)生生產(chǎn)安全事故后，發(fā)包方應(yīng)牽頭組織事故調(diào)查組，成員包括安全、技術(shù)、生產(chǎn)等部門人員，必要時(shí)邀請(qǐng)行業(yè)專家、監(jiān)管部門及工會(huì)代表參與。調(diào)查組應(yīng)履行以下職責(zé)：查明事故發(fā)生的經(jīng)過、原因及人員傷亡情況；認(rèn)定事故性質(zhì)和責(zé)任；提出對(duì)事故責(zé)任者的處理建議；總結(jié)事故教訓(xùn)，提出防范措施。事故調(diào)查應(yīng)堅(jiān)持“實(shí)事求是、客觀公正”原則，采用現(xiàn)場(chǎng)勘查、詢問筆錄、技術(shù)鑒定等方法，確保調(diào)查結(jié)果的真實(shí)性。

2.責(zé)任認(rèn)定與處理

調(diào)查組應(yīng)根據(jù)調(diào)查結(jié)果，對(duì)事故責(zé)任進(jìn)行劃分：直接責(zé)任者為違章作業(yè)或違規(guī)指揮的人員；管理責(zé)任者為未履行安全管理職責(zé)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人或安全員；領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者為未落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的企業(yè)負(fù)責(zé)人。處理方式包括：對(duì)直接責(zé)任者給予經(jīng)濟(jì)處罰、調(diào)離崗位或解除勞動(dòng)合同；對(duì)管理責(zé)任者給予通報(bào)批評(píng)、降職或撤職；對(duì)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予行政處分。構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

3.整改與長(zhǎng)效管理

承包商應(yīng)根據(jù)事故調(diào)查報(bào)告，制定整改方案，明確整改措施、責(zé)任人和完成時(shí)限。整改內(nèi)容應(yīng)包括：完善安全管理制度、加強(qiáng)員工培訓(xùn)、改進(jìn)設(shè)備設(shè)施、優(yōu)化作業(yè)流程等。發(fā)包方應(yīng)對(duì)整改情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，整改完成后組織驗(yàn)收，確保措施落實(shí)到位。同時(shí)，發(fā)包方應(yīng)將事故案例納入安全教育培訓(xùn)內(nèi)容，組織承包商及作業(yè)人員學(xué)習(xí)，吸取教訓(xùn)，防止類似事故再次發(fā)生。建立事故“回頭看”機(jī)制，每半年對(duì)整改措施的落實(shí)情況進(jìn)行復(fù)查，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制。

五、考核與獎(jiǎng)懲機(jī)制

（一）考核體系設(shè)計(jì)

1.考核指標(biāo)體系

承包商安全考核采用量化評(píng)分制，核心指標(biāo)包括：安全制度執(zhí)行率（20分）、隱患整改及時(shí)性（25分）、違章作業(yè)次數(shù)（20分）、安全培訓(xùn)覆蓋率（15分）、應(yīng)急演練參與度（10分）、事故發(fā)生率（10分）。各指標(biāo)設(shè)置權(quán)重依據(jù)項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)動(dòng)態(tài)調(diào)整，高風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目事故發(fā)生率權(quán)重提升至20分?？己藢?shí)行百分制，90分以上為優(yōu)秀，80-89分為合格，低于80分為不合格。

2.考核實(shí)施流程

發(fā)包方安全管理部門牽頭組織季度考核，采用“資料審查+現(xiàn)場(chǎng)核查+人員訪談”三結(jié)合方式。資料審查重點(diǎn)檢查安全臺(tái)賬記錄、培訓(xùn)檔案、隱患整改閉環(huán)資料；現(xiàn)場(chǎng)核查隨機(jī)抽取作業(yè)點(diǎn)，檢查防護(hù)設(shè)施、作業(yè)行為、應(yīng)急物資配備情況；人員訪談覆蓋項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、安全員及一線作業(yè)人員，驗(yàn)證安全培訓(xùn)效果及制度知曉度?？己私Y(jié)果經(jīng)雙方負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后生效。

3.考核結(jié)果應(yīng)用

考核結(jié)果與承包商信用等級(jí)直接掛鉤，優(yōu)秀等級(jí)納入公司《承包商名錄》并授予“安全管理示范單位”稱號(hào)，可在后續(xù)招標(biāo)中享受3%的價(jià)格優(yōu)惠；合格等級(jí)維持正常合作；不合格等級(jí)下發(fā)《限期整改通知書》，要求15日內(nèi)提交整改計(jì)劃。連續(xù)兩次考核不合格的，終止合作并清退出場(chǎng)，三年內(nèi)不得參與公司項(xiàng)目投標(biāo)。

（二）獎(jiǎng)懲措施實(shí)施

1.正向激勵(lì)措施

對(duì)考核優(yōu)秀的承包商，發(fā)包方給予三重獎(jiǎng)勵(lì)：經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)按合同金額的1%計(jì)提安全專項(xiàng)獎(jiǎng)金；信用獎(jiǎng)勵(lì)在年度供應(yīng)商評(píng)價(jià)中加5分；合作獎(jiǎng)勵(lì)優(yōu)先分配新項(xiàng)目或簡(jiǎn)化招標(biāo)流程。此外，設(shè)立“安全之星”評(píng)選制度，每月評(píng)選10名遵守安全規(guī)程的作業(yè)人員，頒發(fā)榮譽(yù)證書及500元獎(jiǎng)金，激發(fā)全員參與安全管理。

2.負(fù)向約束措施

對(duì)存在嚴(yán)重違規(guī)行為的承包商，采取階梯式處罰：首次違規(guī)開具《安全違規(guī)告知單》，罰款5000元；年度內(nèi)第二次違規(guī)暫停作業(yè)3天，罰款合同金額2%；發(fā)生一般事故的扣除全部安全保證金（一般為合同金額的5%）；發(fā)生較大及以上事故的解除合同并追究法律責(zé)任。對(duì)瞞報(bào)事故、偽造安全記錄等惡意行為，納入行業(yè)黑名單。

3.經(jīng)濟(jì)杠桿調(diào)節(jié)

建立安全保證金與工程款聯(lián)動(dòng)機(jī)制：承包商簽訂合同時(shí)繳納5%安全保證金，考核優(yōu)秀返還保證金并支付利息；合格返還本金；不合格扣除30%保證金。每月工程款支付前，由安全部門簽署《安全狀況確認(rèn)書》，未通過確認(rèn)的款項(xiàng)暫緩支付。對(duì)主動(dòng)投入安全技改的承包商，可申請(qǐng)最高50萬(wàn)元的安全專項(xiàng)補(bǔ)貼。

（三）持續(xù)改進(jìn)機(jī)制

1.問題整改閉環(huán)

考核中發(fā)現(xiàn)的問題實(shí)行“三定原則”：定整改責(zé)任人（承包商項(xiàng)目負(fù)責(zé)人）、定整改措施（具體技術(shù)方案）、定完成時(shí)限（一般問題3天，重大問題7天）。整改完成后提交《整改驗(yàn)收申請(qǐng)》，發(fā)包方組織現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核，形成“問題清單-整改措施-驗(yàn)收結(jié)果”閉環(huán)記錄。未按期整改的，每日加罰500元滯納金。

2.管理提升計(jì)劃

對(duì)連續(xù)兩次考核合格的承包商，發(fā)包方組織“一對(duì)一”幫扶：派駐安全專家駐場(chǎng)指導(dǎo)，優(yōu)化安全管理體系；免費(fèi)提供安全管理軟件培訓(xùn)；每季度組織標(biāo)桿承包商經(jīng)驗(yàn)分享會(huì)。對(duì)考核優(yōu)秀的承包商，邀請(qǐng)參與公司安全標(biāo)準(zhǔn)制定，形成“以優(yōu)促優(yōu)”的良性循環(huán)。

3.長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)

建立承包商安全積分制度，基礎(chǔ)分100分，每發(fā)現(xiàn)1項(xiàng)一般違規(guī)扣5分，重大違規(guī)扣20分，安全建議采納加10分。積分低于60分的啟動(dòng)約談機(jī)制，低于40分的終止合作。同時(shí)推行“安全觀察與溝通”制度，鼓勵(lì)作業(yè)人員互相監(jiān)督，每月上報(bào)安全觀察報(bào)告，有效報(bào)告給予50-200元獎(jiǎng)勵(lì)。

六、附則

（一）協(xié)議的生效與變更

1.生效條件

本協(xié)議自發(fā)包方與承包雙方法定代表人或授權(quán)代表簽字并加蓋單位公章之日起生效。若協(xié)議涉及政府審批事項(xiàng)，須在獲得相關(guān)主管部門書面批準(zhǔn)后生效。生效后，協(xié)議內(nèi)容對(duì)雙方具有法律約束力，任何一方不得擅自單方面終止或修改。發(fā)包方應(yīng)在協(xié)議生效后5個(gè)工作日內(nèi)將協(xié)議副本送達(dá)屬地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門備案，確保監(jiān)管要求得到落實(shí)。協(xié)議生效前，雙方已簽訂的承包合同中安全條款與本協(xié)議不一致的，以本協(xié)議為準(zhǔn)。

2.變更程序

協(xié)議履行期間，如因法律法規(guī)更新、項(xiàng)目?jī)?nèi)容調(diào)整或不可預(yù)見因素需變更協(xié)議條款，雙方應(yīng)通過友好協(xié)商達(dá)成一致。變更內(nèi)容須以書面形式形成補(bǔ)充協(xié)議，經(jīng)雙方簽字蓋章后生效。補(bǔ)充協(xié)議與本協(xié)議具有同等法律效力，未盡事宜按原協(xié)議執(zhí)行。變更過程中，承包商應(yīng)提交變更申請(qǐng)說明，包括變更原因、具體內(nèi)容及影響評(píng)估，發(fā)包方在收到申請(qǐng)后10個(gè)工作日內(nèi)予以書面回復(fù)。緊急情況下的變更，可先口頭溝通，但須在24小時(shí)內(nèi)補(bǔ)辦書面手續(xù)。變更后的協(xié)議應(yīng)重新備案，確保監(jiān)管信息同步更新。

（二）協(xié)議的終止

1.終止條件

協(xié)議在以下情況下終止：協(xié)議期滿且雙方未續(xù)簽；雙方協(xié)商一致書面終止；一方嚴(yán)重違約，經(jīng)對(duì)方書面通知后30日內(nèi)未糾正；因不可抗力導(dǎo)致協(xié)議無(wú)法繼續(xù)履行，如自然災(zāi)害、戰(zhàn)爭(zhēng)等不可控事件；或法律法規(guī)規(guī)定的其他終止情形。終止時(shí)，發(fā)包方應(yīng)書面通知承包商，明確終止日期及后續(xù)處理要求。承包商在收到通知后，須立即停止作業(yè)，配合完成現(xiàn)場(chǎng)