加強應急管理體系建設，維護公共安全主講：張春艷1PPT課件

本專題主要內(nèi)容第一節(jié)：加強應急管理，維護公共安全是政府社會管理的重要職責第二節(jié)：我國應急管理體系建設的主要內(nèi)容第三節(jié)：應急管理的基本流程與方法2PPT課件

突發(fā)性公共危機已超越軍事危機成為影響國家安全的首要因素。社會危機的破壞性不僅僅體現(xiàn)在財產(chǎn)損失、生命傷亡或社會秩序的動蕩，也破壞了政府的合法性，政府危機管理能力高低直接影響公眾對政府的信任度和支持，應急管理逐漸成為各國政府管理最為關(guān)注和耗費人力、物力、財力較多的一個領域。一、加強應急管理，維護公共安全是政府社會管理的重要職責3PPT課件

這些頻繁發(fā)生的危機說明：一是應急管理已經(jīng)成為政府社會管理的重要組成部分。二是應急管理有很強的社會性，它牽扯方方面面，如果處理不好很危險。三是災害的應急管理也有很強的政治性，這是國家行政管理的最后的一道安全網(wǎng)。4PPT課件

從中國的國情來看，我國正處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展時期，各種傳統(tǒng)的、非傳統(tǒng)的、自然的和社會的風險、矛盾交織并存，公共安全和應急管理面臨的形勢非常嚴峻。如何應對危機，對于各級黨委、政府及其領導者是一個相當重要的考驗，直接檢驗政府的執(zhí)政能力，是政府軟實力的重要體現(xiàn)。

一、加強應急管理，維護公共安全是政府社會管理的重要工作5PPT課件

黨的十六大以來，我國開始全面加強以“一案三制”為基本框架的應急管理體系建設，黨的十八大報告第七個問題中講到加強社會建設，強調(diào)“加快形成源頭治理、動態(tài)管理、應急處置相結(jié)合的社會管理機制”，除了社會管理加強應急處置之外，其他方面比如經(jīng)濟上的銀行擠兌、政治上的突發(fā)事件、生態(tài)環(huán)境突發(fā)事件、乃至國家安全、祖國統(tǒng)一、世界和平等諸多方面，都會檢驗我們黨的執(zhí)政能力，所以，應急管理已經(jīng)成為21世紀國家行政管理最具挑戰(zhàn)性的領域之一，加強應急管理體系建設，維護公共安全成為新一屆政府的重要工作。一、加強應急管理，維護公共安全是政府的重要工作6PPT課件

二、我國應急管理體系建設的主要內(nèi)容應急管理體系結(jié)構(gòu)框架圖7PPT課件

我國應急管理體系建設的基本框架：一案三制二、我國應急管理體系建設的主要內(nèi)容一案-----應急管理預案三制-----應急管理的體制、機制和法制8PPT課件

一案-----應急管理預案

在辨識和評估潛在的重大危險、事件類型、發(fā)生的可能性及發(fā)生過程、事件后果及影響嚴重程度的基礎上，對應急機構(gòu)與職責、人員、技術(shù)、裝備、設施（備）、物資、救援行動及其指揮與協(xié)調(diào)等方面做出的具體安排。9PPT課件

一案-----應急管理預案國家應急預案體系框架國家級總體預案（1件）專項預案（25件)部門預案（80件）省級及地方政府應急預案企事業(yè)單位應急預案重大集會活動應急預案解決“突發(fā)事件事前、事發(fā)、事中、事后，誰來做、怎樣做、做什么、何時做、用什么資源做”的問題。10PPT課件CFDEA領導機構(gòu)辦事機構(gòu)工作機構(gòu)專家組地方機構(gòu)三制----體制B專項應急指揮機構(gòu)11PPT課件三制----體制依據(jù)2007年11月1日生效的《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，“國家建立統(tǒng)一領導、綜合協(xié)調(diào)、分類管理、分級負責、屬地管理為主的應急管理體制?！泵鞔_了各級政府的領導責任和相關(guān)部門的工作職責。12PPT課件

三制-----機制13PPT課件

2003年5月12日正式頒布《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》。2004年3月，中國憲法修正案用“緊急狀態(tài)”一詞取代了“戒嚴”。2007年8月30日，十屆全國人大常委會第二十九次會議審議通過《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》，該法2007年11月1日生效，這是新中國第一部應對各類突發(fā)事件的綜合性法律。三制-------法制 14PPT課件

第三節(jié)、應急管理的基本流程與方法事后事發(fā)事中預防準備處置救援恢復重建監(jiān)測預警事前突發(fā)事件生命周期與應急管理周期表15PPT課件四、決策指揮

一、預防準備

七、恢復重建

五、危機溝通

二、監(jiān)測預警八、調(diào)查評估

九、應急保障

六、社會動員

三、信息報告

第三節(jié)、應急管理的基本流程與方法16PPT課件17情景情景勾畫出災難性恐怖襲擊、重大災難和其它突發(fā)事件的范圍、程度和復雜性任務針對情景中描述的突發(fā)事件特征，分析需要完成的各種任務的“清單”能力根據(jù)需完成的任務，建立并保持一定水平的相關(guān)應急能力特定情景隨機情景通用任務職責任務通用能力

預防、保護

響應、恢復應急預案17PPT課件情景設定

2003年以來日本每年在首相官邸舉行所有內(nèi)閣大臣參加的巨災應急預案測試演練，假定場景是東海、東南海、南海三場地震同時發(fā)生，造成25000人死亡，其中海嘯死亡9000人，毀壞建筑55棟，從而為2011年東日本大地震的應對打下了堅實的基礎18PPT課件

預則立，不預則廢

二、監(jiān)測預警：包括預警級別制度、預警警報的發(fā)布權(quán)制度、發(fā)布不同級別警報后應當采取的措施。19PPT課件嚴重特別嚴重一級二級三級四級一般較重預警級別20PPT課件

預警警報的發(fā)布權(quán)制度原則上，預警的突發(fā)事件發(fā)生地的縣級政府享有警報的發(fā)布權(quán)，但影響范圍超過本行政區(qū)域的，應當由上級政府發(fā)布預警警報。確定預警警報的發(fā)布權(quán)，應當遵守屬地為主，權(quán)責一致、受上級領導三項原則。

21PPT課件三、信息報告事件初報事件續(xù)保事件終報不及時不準確不全面即到即報及時核實加強研判隨時續(xù)保絕不允許謊報漏報虛報瞞報22PPT課件四、決策指揮工作內(nèi)容三、資源調(diào)配二、現(xiàn)場指揮四、專家參與五、緊急征用一、啟動預案五、臨時救助安置要明確各級各類預案快速啟動的標準和程序，實現(xiàn)不同地區(qū)和不同部門之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動

包括現(xiàn)場指揮部的建立，不同部門、不同地區(qū)、不同單位以及與軍隊之間的指揮協(xié)調(diào)包括人、財、物、通信、技術(shù)等資源的緊急調(diào)配國家減災委的專家委員會，就是由18名院士、學者來構(gòu)成專家委員會，讓專家來參與決策緊急征用借用的啟動條件、基本程序是一種非定期、非定量的臨時生活救助和制度安排制度，要臨時救助安置的條件和程序要明確23PPT課件

四、決策指揮的基本原則一是快速反應、科學決策二是統(tǒng)一指揮、綜合協(xié)調(diào)三是屬地為主、條塊結(jié)合四是靈活機動、經(jīng)濟高效

24PPT課件

五、危機溝通

危機溝通時指以溝通為手段，解決危機為目的所進行的一連串化解危機與避免危機的行為與過程。25PPT課件

危機管理的實質(zhì)就是信息傳播管理

信源發(fā)射器接收器信宿噪源訊息

信號接受者信號訊息下一頁香農(nóng)----韋佛的傳播“數(shù)學模式”26PPT課件危機事件關(guān)心（CARE）把公眾利益牢記在心理表現(xiàn)出同情關(guān)懷的態(tài)度，對事件道謙！溝通（Communication）把事實真相及時告知公眾（其中媒體溝通尤其重要）控制Control迅速建立一個危機控制中心，對最壞結(jié)果做最好的打算，利用最好和最有效的因素危機處置中的3C原則下一頁27PPT課件

在面對突發(fā)事件時，我們要選擇

不做不說瞞天過海×只做不說行勝于言×先做后說后發(fā)制人×

邊做邊說透明公正∨28PPT課件

五、危機溝通一是現(xiàn)場溝通二是新聞公告三是個別會談四是電話信件五是設立接待中心六是利用網(wǎng)絡平臺一是塑造形象二是真誠友善三是公眾參與四是和諧一致五是區(qū)別對待29PPT課件我國應急管理社會動員環(huán)境社會主義市場經(jīng)濟一案三制社會組織抗災力與公民自救互救能力志愿者（組織）政府及政府協(xié)調(diào)下的社會組織商業(yè)組織六、社會動員30PPT課件

社會動員的內(nèi)容：一是社會參與二是救災捐贈管理

社會動員的原則：一是以人為本，強調(diào)拯救生命在先二是依靠群眾，強調(diào)提高全社會的安全意識和應急技能三是重在基層，強調(diào)中心下移四是平戰(zhàn)結(jié)合，強調(diào)常態(tài)和非常態(tài)結(jié)合

六、社會動員31PPT課件

七、恢復重建

恢復重建是應急處置結(jié)束后，促進災區(qū)社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展，正確總結(jié)和處理遺留問題，盡快幫助災區(qū)民眾恢復常態(tài)，使得災區(qū)群眾向災前正常的生活、生產(chǎn)和工作秩序回歸的過程。包括善后恢復、救助補償、規(guī)劃重建。32PPT課件

溫甬“生死線”33PPT課件

九、應急保障

應急保障是指通過對各種應急保障資源進行分類管理、貯備及使用、規(guī)范監(jiān)控、優(yōu)化配置、合理分布等各項活動。34PPT課件應急保障內(nèi)容應急技術(shù)裝備保障

資金保障和物資保障

應急場所保障

人力資源保障包括專職應急管理人員、應急專家、專職應急隊伍和輔助