遵章守紀爭做干事創(chuàng)業(yè)的典范

二○一七年二月

2023/7/221主要內(nèi)容一、什么是紀律二、中國共產(chǎn)黨的紀律三、認真遵章守紀，做好本職工作2023/7/222一、什么是紀律紀律是在一定社會條件下形成的、一種集體成員必須遵守的規(guī)章、條例的總和，換言之：為維護集體利益并保證工作進行而要求成員必須遵守的規(guī)章、條文，是要求人們在集體生活中遵守秩序、執(zhí)行命令和履行職責的一種行為規(guī)則。2023/7/223紀律包含三層含義：一是指懲罰，紀律是約束，違反了就要受到懲罰；二是紀律是指通過外來約束達到糾正目的的手段；三是紀律是指對自身行為起作用的內(nèi)在約束力。這三層意思概括了紀律的基本含義，同時反映了良好的紀律的形成過程，是一個由外在的強迫紀律逐漸過渡到內(nèi)在自律的過程。2023/7/224任何一個社會、一個國家、一個政黨、一個軍隊都有維護自己利益的紀律，古今中外，概莫能外。“秩序是自由的第一條件?！?黑格爾”2023/7/225二、中國共產(chǎn)黨的紀律《黨章》第三十七條：黨的紀律是黨的各級組織和全體黨員必須遵守的行為規(guī)則，是維護黨的團結(jié)統(tǒng)一、完成黨的任務的保證。黨組織必須嚴格執(zhí)行和維護黨的紀律，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。2023/7/226

（一）歷史：1920年9月16日，為尋求救國真理而遠赴法國勤工儉學的蔡和森寫信給毛澤東：探討建立中國共產(chǎn)黨，提出以后的中國共產(chǎn)黨須向俄國布爾什維克黨學習，“黨員須守‘鐵的紀律’……”首次提出了“黨的紀律為鐵的紀律”的科學概念，信中說：“黨的組織為極集權(quán)的組織，黨的紀律為鐵的紀律，必如此才能養(yǎng)成少數(shù)極覺悟極有組織的分子，適應戰(zhàn)爭時代及擔負偌大的改造事業(yè)”。2023/7/2271921年．一大宣布中國共產(chǎn)黨成立，《中國共產(chǎn)黨第一個綱領》第六條規(guī)定，“在黨處于秘密狀態(tài)時，黨的重要主張和黨員身份應保守秘密”。2023/7/228

1922年7月，二大在黨章第四章中第一次提出了9條紀律。首先提出了“本黨一切會議均取決多數(shù)，少數(shù)絕對服從多數(shù)”。并明文規(guī)定，黨員言論行動違背黨章，無故連續(xù)二次不到會，欠繳黨費三個月，無故連續(xù)四個星期不為本黨服務，留黨察看期滿而不改悟，泄漏本黨秘密等，犯有一條就可開除黨籍。黨的三大、四大的黨章在黨的紀律規(guī)定中沿用了二大黨章的提法。2023/7/2291927年6月，中央召開政治局會議，對黨章進行了修改，其中第九章紀律第六十五條明確規(guī)定“嚴格黨的紀律是全體黨員及全體黨部最初的最重要的義務”，同時還規(guī)定了不執(zhí)行上級機關的決議及其他破壞黨的行為的黨部則給予警告，改組、重新登記(解散組織)的處罰；是黨員個人的則給予警告、取消工作、留黨察看及開除黨籍等處罰。2023/7/22101928年7月，黨的六大黨章第一次明確規(guī)定黨的組織原則為民主集中制，詳細規(guī)定了民主集中制的三項根本原則，這有利于糾正黨內(nèi)存在的家長制和極端民主化兩種傾向，正確處理黨內(nèi)民主和集中的關系，對黨的建設影響深遠。在第十三章黨的財政第四十七條中規(guī)定，黨員無充分理由連續(xù)三月不繳黨費者，以自愿脫黨論。2023/7/22111938年9月至11月，黨的擴大的六屆六中全會在延安召開。毛澤東代表政治局向會議作了題為《論新階段》的政治報告，專門強調(diào)黨的紀律。報告指出：“紀律是執(zhí)行路線的保證，沒有紀律，黨就無法率領群眾與軍隊進行勝利的斗爭。”這一論斷深刻闡明了黨的紀律與黨的路線的關系，它表明我們黨要率領千百萬群眾和軍隊進行勝利的斗爭，黨的紀律是必不可少的，不然，我們的黨就會成為一盤散沙，毫無戰(zhàn)斗力可言。這次全會還根據(jù)毛澤東的建議，制定并通過了《關于中央委員會工作規(guī)則和紀律的決定》、《關于各級黨部工作規(guī)則和紀律的決定》。2023/7/22121945年6月，黨的七大黨章第一次把黨的紀律寫進總綱：“中國共產(chǎn)黨是按民主的集中制組織起來的，是以自覺的、一切黨員都要履行的紀律聯(lián)結(jié)起來的統(tǒng)一的戰(zhàn)斗組織?！薄霸邳h內(nèi)不容許有離開黨的綱領和黨章的行為，不能容許有破壞黨紀、向黨鬧獨立性、小組織活動及陽奉陰違的兩面行為。中國共產(chǎn)黨必須經(jīng)常注意清除自己隊伍中破壞黨的綱領和黨章、黨紀而不能改正的人出黨。”同時，首次將“四個服從”作為黨的民主集中制的四項基本原則之一載入黨章，即“黨員個人服從所屬黨組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，部分組織統(tǒng)一服從中央”。2023/7/22131956年黨的八大黨章基本上沿襲了七大黨章的提法，改為四個“必須服從”。1982年黨的十二大黨章，總結(jié)黨內(nèi)政治生活的歷史經(jīng)驗特別是“文革”中的嚴重教訓，以更準確的語言再次重申了八大黨章對“四個服從”的表述，即“黨員個人服從黨的組織，少數(shù)服從多數(shù)，下級組織服從上級組織，全黨各個組織和全體黨員服從黨的全國代表大會和中央委員會”。它不僅概括嚴謹、科學，而且從總體上確立了黨內(nèi)政治生活的嚴整秩序，因此，黨的十四大、十五大、十六大黨章均沿襲了十二大黨章的規(guī)定。2023/7/2214中國共產(chǎn)黨第十一屆中央委員會第五次全體會議通過的《關于黨內(nèi)政治生活的若干準則》，是對全體共產(chǎn)黨員和黨組織提出的最基本的紀律要求：堅持黨的政治路線和思想路線；堅持集體領導，反對個人專斷；維護黨的集中統(tǒng)一，嚴格遵守黨的紀律；堅持黨性，杜絕派性；要講真話，言行一致；發(fā)揚黨內(nèi)民主，正確對待不同意見；保障黨員的權(quán)利不受侵犯；選舉要充分體現(xiàn)選舉人的意志；同錯誤傾向和壞人壞事作斗爭；正確對待犯錯誤的同志；接受黨和群眾的監(jiān)督，不準搞特權(quán)；努力學習，做到又紅又專。2023/7/2215

1982年9月，黨的十二大黨章在總章中第一次向全黨提出了三項基本要求，即“思想上政治上的高度一致；全心全意為人民服務；堅持民主集中制”。首次把“堅持社會主義道路，堅持人民民主專政，堅持黨的領導，堅持馬克思列寧主義、毛澤東思想”四項基本原則載入總綱，并指明這是“全黨團結(jié)統(tǒng)一的政治基礎”。十二大黨章又專門恢復了黨的紀律一章，把加強黨的紀律放在重要位置，對黨員規(guī)定了嚴格的紀律，實行在黨的紀律面前人人平等的原則。還增加了第八章黨的紀律檢查機關。2023/7/22162019年9月，江澤民在《領導干部一定要講政治》一文中指出：“我們講加強政治紀律，最基本的就要遵守黨章，按黨章的規(guī)定去做。”“講政治紀律，首要的一條，就是堅持黨的基本理論和基本路線不動搖，在政治上同黨中央保持一致，保證中央的政令暢通?！?023/7/2217十四大黨章由十三大黨章的三項基本要求改為四項基本要求：“堅持黨的基本路線”；“堅持解放思想、實事求是”；“堅持全心全意為人民服務”；“堅持民主集中制”。從政治、思想、作風、組織四個方面提出了嚴格要求，成為全黨必須遵守的紀律。十五大、十六大黨章一直沿襲了十四大黨章四項基本要求的表述。十六大黨章第三十七條中規(guī)定，共產(chǎn)黨員必須自覺接受黨的紀律的約束。對違犯黨的紀律的黨員要給予紀律處分，并規(guī)定了警告、嚴重警告、撤銷黨內(nèi)職務、留黨察看、開除黨籍五種黨的紀律處分。2023/7/22182019年2月27日，中共中央首次制定印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》。條例分十三章，172條。內(nèi)容包括條例的指導思想、任務和實施范圍，實施黨紀處分的原則，違犯紀律和紀律處分的種類，紀律處分運用規(guī)則，對違法犯罪黨員的黨紀處分等，同時對各類違紀錯誤的定性處理作了具體規(guī)定。2023/7/22192019年12月31日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》（以下簡稱《黨紀處分條例》），這是在2019年2月中共中央頒布的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例（試行）》的基礎上修訂頒布的?！饵h紀處分條例》的鮮明特點，就是堅持與時俱進、制度創(chuàng)新。2023/7/22202019年10月12日，中共中央政治局召開會議審議通過了《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》。自2019年1月1日起施行。2023/7/22212019年10月27日中國共產(chǎn)黨第十八屆六中全會通過的《關于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準則》明確規(guī)定：紀律嚴明是全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動、步調(diào)一致前進的重要保障，是黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容。必須嚴明黨的紀律，把紀律挺在前面，用鐵的紀律從嚴治黨。2023/7/2222《中國共產(chǎn)黨紀律檢查機關監(jiān)督執(zhí)紀工作規(guī)則（試行》（2019年1月）第三條監(jiān)督執(zhí)紀工作應當遵循以下原則：（三）堅持以事實為依據(jù)，以黨規(guī)黨紀為準繩，把握政策、寬嚴相濟，懲前毖后、治病救人。第四條監(jiān)督執(zhí)紀工作應當把紀律挺在前面，把握“樹木”與“森林”的關系，運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態(tài)；黨紀輕處分、組織調(diào)整成為違紀處理的大多數(shù)；黨紀重處分、重大職務調(diào)整的成為少數(shù)；嚴重違紀涉嫌違法立案審查的成為極少數(shù)。2023/7/2223

（二）黨的紀律內(nèi)涵經(jīng)過多年來的實踐，我們黨逐步建立起了以《黨章》、《中國共產(chǎn)黨經(jīng)律處分條例》、《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》、《中國共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》為核心的比較完整的紀律體系，黨的紀律包括政治紀律、經(jīng)濟紀律、組織紀律、人事紀律、宣傳紀律、群眾紀律、保密紀律、生活紀律、外事紀律等等。我們重點談一下政治紀律、經(jīng)濟紀律、組織紀律、群眾紀律。2023/7/2224

1．嚴格遵守黨的政治紀律黨的政治紀律是黨依據(jù)不同時期政治任務的要求，對各級黨組織和黨員的政治活動和政治行為確定的基本規(guī)范，是各級黨組織和黨員在政治生活中必須遵守的行為準則。政治紀律的主要內(nèi)容是要求各級黨組織和黨員，必須在政治原則、政治立場、政治觀點和路線、方針、政策上同黨中央保持一致。2023/7/2225

（1）共產(chǎn)黨員不允許信仰宗教。宗教是以相信并崇拜超自然神靈為共同特征的一種社會意識形態(tài)和世界觀。各種宗教都相信有神論，唯心主義是其共同的思想基礎。共產(chǎn)黨員是馬克思主義者，是無神論者，決不能信仰宗教和參加宗教活動。1991年中共中央組織部在《關于妥善解決共產(chǎn)黨員信仰宗教問題的通知》中指出，共產(chǎn)黨員信仰宗教，參加宗教活動，違背黨的性質(zhì)，削弱黨組織的戰(zhàn)斗力，降低黨在群眾中的威信，也不利于正確貫徹執(zhí)行黨的宗教政策。2023/7/2226

對于少數(shù)黨員信仰宗教、參加宗教活動、信仰風水等問題，必須根據(jù)有關規(guī)定，區(qū)別不同情況，慎重對待，妥善處理。要把加強黨員教育放在首位，使黨員正確理解黨的宗教政策，懂得不信仰宗教是合格黨員的起碼條件。2023/7/2227（2）黨員不能參加封建迷信活動。封建迷信活動毒化社會風氣，擾亂社會秩序，嚴重危害人民身心健康，造成資源、資金極大浪費，給社會主義精神文明建設帶來巨大的破壞作用。共產(chǎn)黨員是徹底的唯物主義者，是遵守社會主義精神文明道德規(guī)范的模范，不能參加封建迷信活動。2023/7/2228（3）黨員不能參加集體上訪、鬧事活動集體上訪、鬧事，干擾國家行政、司法機關工作秩序，容易引發(fā)和激化矛盾，造成社會的不安定，不利于改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。黨員有維護黨的團結(jié)和統(tǒng)一，維護社會安定團結(jié)，帶頭維護社會秩序的義務。黨員參與集體上訪不但有損黨員的形象，還直接影響到黨在群眾中的威信。2023/7/22292．嚴格遵守黨的經(jīng)濟紀律近些年，在黨員干部中違反經(jīng)濟工作紀律的現(xiàn)象比較突出。從紀檢監(jiān)察機關查處的違紀違法案件看，經(jīng)濟類案件一直處于第一位，集中表現(xiàn)為一些黨員干部特別是一些領導干部，利用職權(quán)貪污受賄、以權(quán)謀私，搞權(quán)錢交易。這類案件還有一個特點，就是領導干部的配偶、子女和身邊工作人員利用其職權(quán)和影響，牟取非法利益。2023/7/22303．嚴格遵守黨的組織紀律黨的組織紀律是指黨員和黨的組織必須遵守的維護黨在組織上團結(jié)統(tǒng)一的行為準則。具體說，凡是黨要求各級組織和黨員在組織制度、組織生活方面必須共同遵守的行為規(guī)范和要求，都是黨的組織紀律。黨章規(guī)定：“黨是根據(jù)自己的綱領和章程，按照民主集中制組織起來的統(tǒng)一整體?！秉h的民主集中制是黨的重要組織原則，也是重要的組織紀律，任何違反民主集中制原則的言行，都是違反組織紀律的，是黨的組織紀律所不允許的。2023/7/22314．嚴格遵守黨的群眾紀律黨的群眾紀律是黨的組織和黨員在貫徹執(zhí)行黨的群眾路線中必須遵循的行為規(guī)范，是處理黨組織、黨員與群眾關系所必須遵循的原則和要求，也就是處理黨群關系的紀律。總的原則是，黨的各級組織和全體黨員不允許以任何借口、手段侵犯和損害人民群眾的正當權(quán)利和利益。2023/7/2232（三）黨的紀律處分和種類黨組織對于違反黨的紀律的黨員，應當按照黨章的規(guī)定，本著“懲前毖后，治病救人”的精神，視其錯誤性質(zhì)和情節(jié)輕重，給以批評教育直至紀律處分