當前我國小學課后服務(wù)的問題及解決策略目錄TOC\o"1-3"\h\uTOC\o"1-3"\h\u29830摘要 摘要基礎(chǔ)教育改革在我國有條不紊地開展并取得了顯著成效，國家層面為了幫助小學生卸下負擔采取了一系列合理措施，卻造成了小學生放學太早無人看護的情況，為此，家長迫切需要課后服務(wù)。在本研究之中，先是介紹了此項服務(wù)的發(fā)展背景，然后對論文中涉及到的主要概念進行了界定，結(jié)合相關(guān)理論對該服務(wù)的必要性與可行性進行分析，進一步明確提升服務(wù)質(zhì)量的重要性與緊迫性。然后，筆者根據(jù)我國小學課后服務(wù)存在的現(xiàn)實困境，學生校內(nèi)外“二次托管”頻率高；校內(nèi)服務(wù)內(nèi)容單一，實際需求多元化；家長認知有偏頗，實際參與程度低；經(jīng)費保障力度弱，校方參與意愿低。而后，筆者針對這些存在的問題并查詢相關(guān)的文獻資料提出相關(guān)的策略，即通過完善校內(nèi)托管管理與實施，加強托管師資隊伍建設(shè)；通過合理引入校外資源，提高校內(nèi)托管服務(wù)水平；加深家校溝通互聯(lián)，提高家校合作效率；完善課后托管服務(wù)政策與制度，實行有效監(jiān)管，希望能為改進小學生課后服務(wù)有所幫助。關(guān)鍵詞：小學；課后服務(wù)；現(xiàn)實困境；成因分析；改進建議第一章引言課后服務(wù)分為兩種類型，即校內(nèi)與校外課后托管，校外托管基本都是個人或社會組織提供的，輔導功課是他們在為小學生提供托管服務(wù)時的一項重要內(nèi)容，但本質(zhì)上都是以盈利為目的，以追求自身最大化利益為根本。從我國當前課外輔導班市場發(fā)展情況看，由于政府出臺的監(jiān)管政策存在不合理之處，再加上監(jiān)管手段與策略跟不上，課外托管班處于野蠻生長之中，管理不夠規(guī)范，出現(xiàn)了無證上崗、無證經(jīng)營等情況，服務(wù)質(zhì)量跟不上，教育水平較低，也為安全事故的發(fā)生留下了隱患，對學生的健康成長帶來不可忽視的影響。與中小學生托管服務(wù)有關(guān)的研究在我國的歷史并不長，過往學者在這方面的研究中基本都是把校外托管服務(wù)當成研究對象，因為當前校內(nèi)托管服務(wù)并沒有在所有地區(qū)推廣，也沒有創(chuàng)建系統(tǒng)而完善的服務(wù)體系。筆者在本研究進行中深入常州市W區(qū)，對該區(qū)小學生校內(nèi)托管服務(wù)的開展情況進行調(diào)查，意在把握住此項服務(wù)在提供過程中積累了怎樣的經(jīng)驗，并指明出現(xiàn)的困境及其成因，使與校內(nèi)托管服務(wù)有關(guān)的理論更加充實。校內(nèi)托管服務(wù)就是要對學校教育起到拓展、補充的作用，會對小學生的健康成長產(chǎn)生重要影響，但要想產(chǎn)生良好效果，一定要提高管理的科學性。在本研究之中，針對校內(nèi)托管服務(wù)的現(xiàn)實困境采取合理的優(yōu)化措施，把課后托管服務(wù)納入教育管理之范疇，構(gòu)建更加完善的教育理論體系。第二章小學生課后服務(wù)在本課題中所說的“小學生”實際上就是限定了課后服務(wù)的托管對象，即在義務(wù)教育階段中的小學生。在《辭?！分校瑢Α胺?wù)”一詞做出解釋時，是從生產(chǎn)、生活兩個方面進行的，服務(wù)的目的就是要滿足人們的某種需求，屬于生活勞動。課后托管服務(wù)屬于生活服務(wù)之范疇，也是一種典型的教育活動，所以，與傳統(tǒng)的延時補課、集體補課等形式相比，課后托管服務(wù)存在較大的差別。從我國具體情況看，小學生課后服務(wù)的推行，就是為了使“三點半”難題能得到解決，這是由于小學生放學時間較早，而家長下班時間比較晚，不能及時接孩子回家而引起的。也有些家長年齡偏大，不能及時有效地對孩子的學習進行輔導，把學校當成服務(wù)主陣地，學校則在正常教學時間以外為學生提供多樣化的服務(wù)，類似于輔導學生作業(yè)、特長培養(yǎng)等，這些課程將會對學校課程的不足起到補充作用。第三章我國小學課后服務(wù)現(xiàn)實困境3.1學生校內(nèi)外“二次托管”頻率高國家層面倡導校內(nèi)課后服務(wù)，最根本的目的就是要幫助家長解決不能及時接孩子放學的問題，當前面臨這一難題的家長數(shù)量比較多，有些家長下班時間比較早，此項服務(wù)推行之后問題已經(jīng)得到了解決，但有些家長下班時間在5點半以后，這一問題對他們來說并沒有得到解決。在提供校內(nèi)托管服務(wù)方面，僅從時間安排一項看，當前的服務(wù)與家長下班時間仍存在矛盾。有些家長表示“這種服務(wù)是學校的安排，如果不參加老師會有意見”，也有些家長表示“老師如果利用這段時間給孩子們上課，如果孩子不參加就會錯過許多知識”，還有些家長同時讓孩子參加校內(nèi)與校外兩種類型的托管服務(wù)，形成了“二次托管”，家庭需要為此投入更多的資金，學生學業(yè)負擔也由此加重。3.2校內(nèi)服務(wù)內(nèi)容單一，實際需求多元化學校課后服務(wù)類型單一，在為學生提供此類服務(wù)時，基本以社團、班級為單位，相比而言，社團活動類的服務(wù)次數(shù)并不多。有些學生認為，學校雖然也利用這段時間開展社團活動，但參加的學生數(shù)量并不多，再加上學校的活動場地不固定，經(jīng)常出現(xiàn)沒有教師指導的情況，參加社團活動的學生數(shù)量并不多，大多數(shù)學生都是留在教室里完成作業(yè)。同時，學校也把社團活動的時間分配給文化課教師，讓他們對學生進行課程輔導，社團服務(wù)因為參與學生數(shù)量較少而停辦，做作業(yè)幾乎成為托管服務(wù)的主要內(nèi)容。學校在為學生提供托管服務(wù)時，在內(nèi)容安排方面根本滿足不了家長的訴求，彼此之間形成了矛盾。學校托管內(nèi)容主要為作業(yè)輔導和課程學習，而家長在這方面則產(chǎn)生了多元化的需求，相比社會培訓機構(gòu)，校內(nèi)托管服務(wù)在滿足家長多樣化、個性化需求方面表現(xiàn)得并不理想。相當一部分家長認為，學校不僅要保證學生的安全、對學生進行作業(yè)輔導，還應(yīng)該利用這段時間培養(yǎng)學生全面發(fā)展，增設(shè)各種藝術(shù)類、體育類社團，使學生的興趣愛好得到培養(yǎng)，讓學生能全面、均衡發(fā)展。3.3家長認知有偏頗，實際參與程度低校內(nèi)托管服務(wù)在開展過程中，水平與質(zhì)量都會受到家長態(tài)度與認知的影響。在具體實踐之中，家長關(guān)于校內(nèi)托管服務(wù)的認知存在偏頗，主體、責任意識薄弱?！熬滞馊恕钡乃枷朐谛W生家長的錯誤意識中所占的比例較高。多年以來，提起教育，人們就會認為此項工作應(yīng)該由學校來完成，這樣的思想觀念對一代又一代人產(chǎn)生了深刻影響，盡管當前社會發(fā)展迅速，大多數(shù)家長并沒有意識到學生家長也是一種重要的教育力量。思想意識上存在著錯誤，導致家長不會積極、熱情地參與學校教育，一直認為自己是教育的“局外人”，只有在學校提出要求時他們才會參與其中。在這種錯誤的意識下，家長對校內(nèi)托管服務(wù)的認識也有所偏頗。多數(shù)家長認為校內(nèi)托管服務(wù)是減少家長接送、看護、輔導孩子的時間與精力，認為校內(nèi)托管服務(wù)在一定程度上是一種為家長的服務(wù)。這種錯誤認識也使家長的“局外人”意識更為深重，自動將自己隔絕在校內(nèi)托管服務(wù)之外。在對孩子的教育過程中，家長一直是一種強大的教育力量，這一點在學校教育中體現(xiàn)得更為突出。學校教育再優(yōu)秀，家長的教育也不能缺位。校內(nèi)托管服務(wù)與學校正式課程相比有所不同，能對正式課程起到補充、拓展的作用。此項服務(wù)的提供，既能幫助更多家庭解決接孩子的難題，也能促進學生健康成長，既然家庭能從中受益，自然應(yīng)該積極參與其中。3.4經(jīng)費保障力度弱，校方參與意愿低在學校層面上，學校對課后托管服務(wù)并沒有表示足夠的重視，甚至有些學校對此產(chǎn)生了抵觸心理。學校負責人表示，在此項服務(wù)提供的過程中必定會耗費較多的人力與物質(zhì)資源，教師負擔會由此加重，學校在對學生提供服務(wù)時，安全管理也成為一項大問題。與此同時，教師參與服務(wù)的熱情并不高，多數(shù)教師認為自己時間精力有限，校內(nèi)托管服務(wù)加重工作負擔，且占用過多私人時間。在教師對校內(nèi)托管服務(wù)經(jīng)濟回報期望上，近一半的受調(diào)查教師希望有經(jīng)濟回報，近三分之一的教師表示自己不愿意加班，也不愿意通過這種方式增加收入。從中可以看出，此項服務(wù)的推行必須要為教師提供勞務(wù)報酬，因為這增加了他們的工作量，但從當前情況看，勞務(wù)報酬對教師的吸引力并不強，難以產(chǎn)生調(diào)動教師熱情的作用。當前我國城市化建設(shè)速度不斷加快，不管是隨遷兒童、留守兒童，還是父母均為上班族的兒童數(shù)量都有了大幅增加，托管需求日益膨脹，但各方為此投入的資金卻嚴重不足，由此形成了尖銳矛盾。托管責任應(yīng)與利益互相匹配，只是要求學校承擔責任，只是要求教師多付出，卻不確保其利益，校內(nèi)托管服務(wù)便無法與校外托管服務(wù)競爭，服務(wù)質(zhì)量也得不到提升。第四章小學生課后服務(wù)的建議4.1完善校內(nèi)托管管理與實施，加強托管師資隊伍建設(shè)通過調(diào)查了解到，校內(nèi)托管服務(wù)的推行盡管為部分家長解決了“接孩難”的問題，但仍有相當一部分家庭仍受到了這一問題的困擾，可見，學生放學過早與家長下班過晚的矛盾并沒有徹底解決?；诖?，社會上對校內(nèi)托管服務(wù)予以極大的肯定，也強烈希望延長服務(wù)時間或是增強家長在服務(wù)時間上選擇的自主性，這意味著學校后續(xù)在提供此項服務(wù)時難度會越來越大，學校將為此承受較大壓力。對于離校時間“彈性”化方面存在的問題，有些省份在解決這一問題方面積累了經(jīng)驗，即不對托管服務(wù)結(jié)束時間做出統(tǒng)一規(guī)定，允許家長根據(jù)具體情況選擇放學時間。學校在這方面要對家長需求組織調(diào)查活動，可以采取標準時間、自主時間兩種方式開展課后托管服務(wù)，前一種方式就是對托管服務(wù)時間做出統(tǒng)一規(guī)定，而后一種方式是家長可以根據(jù)自己的需求在半小時、1小時、1.5小時和2小時的服務(wù)時間中做出靈活選擇。同時，學校也要針對延長托管服務(wù)時間這一問題與家長圍繞學習內(nèi)容、收費標準等進行探討，并與家長簽訂協(xié)議，也應(yīng)征求一線教師的意見，確保課后托管服務(wù)能得到所有參與者的支持。4.2合理引入校外資源，提高校內(nèi)托管服務(wù)水平校內(nèi)托管服務(wù)在開展過程中，師資、資金成為兩個最嚴重的制約因素，因此當前在為學生提供服務(wù)時基本只能采取看護、作業(yè)輔導兩種形式，少數(shù)會有文化課的輔導，學生與家長的個性化托管需求得不到滿足。十九大召開時，闡明了學校與企業(yè)合作的重要性，這也給校內(nèi)托管服務(wù)的優(yōu)化發(fā)展帶來了啟迪。在實踐中，學?？梢园l(fā)揮出自身在場地、設(shè)備等資源方面的優(yōu)勢，也要提供水電方面的保障，并要與第三方監(jiān)管機構(gòu)合作，不斷增強托管服務(wù)的質(zhì)量與效率。在這方面，廣東省一直走在其他省份的前面，一些資質(zhì)較高的第三方機構(gòu)在校內(nèi)托管服務(wù)過程中已經(jīng)承擔了主要責任。該省校內(nèi)托管服務(wù)包括兩大類：一是基本服務(wù)，只是以看護為主，由本校教師承擔；二是個性服務(wù)，由第三方機構(gòu)提供，內(nèi)容包括特長培養(yǎng)、閱讀指導、科技活動等。然而，由于當前監(jiān)管體系并不完善，學校在引入第三方機構(gòu)過程中一定要謹慎，要設(shè)定合理的準入機制、監(jiān)督機制、退出機制等，加大監(jiān)管力度，也要及時將評估結(jié)果向全社會公開，確保學生與家長的權(quán)益能得到保障。學校當前在課后托管服務(wù)方面遇到了資源不足、主動性不高的問題，這就需要把各個系統(tǒng)之間的資源整合到一起，開創(chuàng)校內(nèi)外兩大系統(tǒng)合作的新格局，把更多能用于校內(nèi)托管服務(wù)方面的資源整合到一起，使更多校外力量能積極參與到校內(nèi)托管服務(wù)之中，不斷提高校內(nèi)托管服務(wù)質(zhì)量。4.3加深家校溝通互聯(lián)，提高家校合作效率如今，互聯(lián)網(wǎng)與教育之間的整合程度不斷提升，互聯(lián)網(wǎng)為教育發(fā)展賦予了更多的能量，也要將先進的科技成果運用于校內(nèi)托管服務(wù)之中，適當引入現(xiàn)代科學技術(shù)成果，使家校合作通過互聯(lián)網(wǎng)而變得更加普及且便捷。手機通信網(wǎng)絡(luò)在當前得到了廣泛流行，這為家校合作的開展提供了有利條件，能使家校合作之中存在的信息孤島被打破，讓彼此之間的合作更加流暢。電話、家訪、家長會等都是傳統(tǒng)家校溝通方式，但這些溝通方式都存在一定的不足，要在穩(wěn)固自身優(yōu)勢的前提下，在互聯(lián)網(wǎng)思維的輔助之下為家校合作搭建新平臺。當前多數(shù)教師善于運用微信公眾號、微信群等方式與家長溝通，許多小學都擁有了自己的公眾號。因此，學?？梢越柚诠娞栂蚣议L發(fā)送課后托管服務(wù)開展情況、學生活動風采等信息。每位教師及家長都能進到這個平臺，相互溝通交流，結(jié)合自己掌握的信息對校內(nèi)托管服務(wù)提出合理建議。充分發(fā)揮出網(wǎng)絡(luò)平臺的優(yōu)勢，以“云”的方式開展家校合作活動，同時也要對具體事宜展開分析，采取線上與線下相互結(jié)合，網(wǎng)絡(luò)與實體共同推行的家校合作方式，有力促進校內(nèi)托管服務(wù)的長效發(fā)展。4.4完善校內(nèi)托管服務(wù)相關(guān)政策制度，實行有效監(jiān)管托管服務(wù)質(zhì)量能否得到提升，很大程度上取決于監(jiān)管機制是否完善、規(guī)范。在創(chuàng)建監(jiān)督與評估機制時，要注意如下三方面的問題：一要成立專業(yè)化水平較高的監(jiān)管組織，對校內(nèi)托管服務(wù)的開展情況進行指導、監(jiān)督。然而，要不斷增強監(jiān)管工作的權(quán)威性，這就需要把政府教育部門、學校負責人、家長代表、第三方機構(gòu)等全部納入監(jiān)管主體之中，共同促進校內(nèi)托管服務(wù)的健康發(fā)展。二要建立健全監(jiān)管組織制度。校內(nèi)托管服務(wù)監(jiān)督制度涵蓋的內(nèi)容比較廣，既要有人員安排與管理制度，也要有紀律管理制度，還應(yīng)該包括考核、激勵等制度。三要選擇合理的監(jiān)督方法。校內(nèi)托管服務(wù)既要保持長期穩(wěn)定與連貫性，也要動態(tài)化地進行調(diào)整。針對這幾種特征，監(jiān)管主體要在服務(wù)的不同階段選擇合適的監(jiān)督方法，確保讓托管服務(wù)中的每一個環(huán)節(jié)都能得到有效控制，及時找到實際存在的問題，以便于問題能得到快速解決。第五章研究不足與展望城鎮(zhèn)化建設(shè)不斷加速，經(jīng)濟社會日漸繁榮，小學生課后托管需求得到了充分釋放，這也成為萬千家庭最頭疼、最操心的事情，家庭問題從而演變?yōu)樯鐣栴}。為了使更多家長“接孩難”的問題能得到及時解決，政府、學校、企業(yè)、社會組織等都要對群眾的教育需求予以主動回應(yīng)，使群眾的期待得到滿足。通過對我國小學的校內(nèi)托管服務(wù)實施情況進行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)在此項服務(wù)開展的過程中存在許多亟待解決的困境：學生校內(nèi)外“二次托管”頻率高；校內(nèi)服務(wù)內(nèi)容單一，實際需求多元化；家長認知有偏頗，實際參與程度低；經(jīng)費保障力度弱，校方參與程度低。圍繞校內(nèi)托管服務(wù)在提供過程中存在的現(xiàn)實困境，本文從多個方面入手探明原因。為了更加真實、全面地了解情況，運用了文獻分析、調(diào)查研究分析、觀察法等，為了使小學生課后服務(wù)能向著全面、優(yōu)化、可持續(xù)的方向發(fā)展，本文站在不同立場上提出了優(yōu)化建議：完善校內(nèi)托管管理與實施，加強托管師資隊伍建設(shè)；合理引入校外資源，提高校內(nèi)托管服務(wù)水平；加深家校溝通互聯(lián)，提高家校合作效率；完善校內(nèi)托管服務(wù)相關(guān)政策制度，實行有效監(jiān)管。在本課題研究過程中遭遇到了一系列問題，針對這種情況，在日后的研究中要注意：對托管服務(wù)和校內(nèi)托管服務(wù)進行精確的定義界定，區(qū)分這兩個概念的異同之處，避免概念混淆而導致調(diào)查結(jié)果不準確；要對校內(nèi)托管服務(wù)中的多個主體進行深入調(diào)查，如果問卷填寫無法了解清楚的問題，可以通過觀察等方式了解更為真實的情況；對政策文件進行深入解讀，了解各項政策在學校的執(zhí)行情況，持續(xù)對教師、家長等進行調(diào)查，找到相關(guān)問題的根本原因，爭取能提出更有效的建議。參考文獻[1]程振響,學校托管：教育均衡發(fā)展的一種現(xiàn)實選擇[J].江蘇教育,2011(11).[2]嚴仲連,李文娜.美國兒童課后托管教育經(jīng)驗研究[J].教育評論,2018(4):154-159.[3]周紅霞.發(fā)達國家小學課后托管政策的比較與借鑒[J].外國中小學教育,20