第四章建筑法律制度8/3/20231內(nèi)容提要建筑法的概念和目的工程工程的建設(shè)程序建筑工程許可建筑工程監(jiān)理建設(shè)工程質(zhì)量管理建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理8/3/20232案例原告某房產(chǎn)開發(fā)公司與被告某建筑公司簽訂一施工合同，修建某一住宅小區(qū)。小區(qū)建成后，經(jīng)驗收質(zhì)量合格。驗收后1個月，房產(chǎn)開發(fā)公司發(fā)現(xiàn)樓房屋頂漏水，遂要求建筑公司負責無償修理，并賠償損失，建筑公司那么以施工合同中并未規(guī)定質(zhì)量保證期限，以工程已經(jīng)驗收合格為由，拒絕無償修理。房產(chǎn)開發(fā)公司遂訴至法院。法院判決施工合同有效，認為合同中雖然沒有約定工程質(zhì)量保證期限，但依建設(shè)部?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?的規(guī)定，屋面防水工程保修期限為5年。因此，本案工程交工后2個月內(nèi)出現(xiàn)的質(zhì)量問題，應(yīng)由施工單位無償修理并賠償損失的責任。故判令建筑公司應(yīng)當承擔無償修理的責任。試分析：法院的判決合理嗎？為什么？8/3/20233第一節(jié)建筑法概述一、建筑與建筑業(yè)1、建筑“既表示營造活動，又表示這種活動的成果——建筑物，也是某個時期，某種風格建筑物及其所表達的技術(shù)和藝術(shù)的總稱。〞〔?中國大百科全書?〕名詞含義與動詞含義?建筑法?中所指：建筑物的建造過程。8/3/20234第一節(jié)建筑法概述一、建筑與建筑業(yè)2、建筑業(yè)狹義的建筑業(yè)包括建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)〔即施工〕活動〔“建筑〞〕廣義的建筑業(yè)那么涵蓋了建筑產(chǎn)品的生產(chǎn)以及與建筑生產(chǎn)有關(guān)的所有的效勞內(nèi)容，包括規(guī)劃、勘察、設(shè)計、建筑材料與成品及半成品的生產(chǎn)、施工及安裝，建成環(huán)境的運營、維護及管理，以及相關(guān)的咨詢和中介效勞等等〔“建設(shè)〞〕8/3/20235第一節(jié)建筑法概述二、建筑法的概念建筑法是指調(diào)整建筑活動的法律標準的總稱建筑活動是指各類房屋及其附屬設(shè)施的建造和與其配套的線路、管道、設(shè)備的安裝活動狹義與廣義8/3/20236第一節(jié)建筑法概述三、建筑法的立法目的加強對建筑活動的監(jiān)督管理維護建筑市場秩序保證建筑工程的質(zhì)量和平安促進建筑業(yè)健康開展8/3/20237第一節(jié)建筑法概述四、建筑法的調(diào)整對象房屋建筑附屬設(shè)施配套設(shè)備、管線等注意：四類特殊情況專業(yè)建設(shè)工程；“建筑活動〞非建設(shè)活動建筑裝修和裝飾；參照適用及不適用8/3/20238第二節(jié)工程工程建設(shè)程序工程工程建設(shè)程序是指一項從工程構(gòu)思、提出到?jīng)Q策，經(jīng)過設(shè)計、施工直到投產(chǎn)使用的全部過程的各階段、各環(huán)節(jié)以及各主要工作內(nèi)容之間必須遵循的先后順序8/3/20239第二節(jié)工程工程建設(shè)程序前期階段準備階段施工階段竣工階段8/3/202310第三節(jié)建筑工程許可一、建筑許可的概念指建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)行政部門準許、變更和終止公民、法人和其他組織從事建筑活動的具體行政行為表現(xiàn)形式：施工許可證、批準證件〔開工報告〕、資質(zhì)證書、執(zhí)業(yè)資格證書三種制度：施工許可證制度、單位資質(zhì)制度、個人資格制度8/3/2023118/3/202312第三節(jié)建筑工程許可二、建筑許可的特點

建筑許可的主體是建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)行政主管部門建筑許可的目的是為了對建筑工程的開工和從事建筑活動單位和個人資格實施行政管理建筑許可是依據(jù)建設(shè)單位或從事建筑活動的單位和個人的申請而作出的行政行為建筑許可是準許申請人從事某種建筑活動的動態(tài)的行政管理行為建筑許可的事項與條件須以法律法規(guī)的規(guī)定進行，不得隨意設(shè)置8/3/202313第三節(jié)建筑工程許可三、建筑工程施工許可制度1、申請建筑工程許可證的建筑工程的范圍各類房屋建筑工程都屬于需要申請建筑工程許可證的建筑工程例外：國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程〔總投資在30萬元以下或建筑面積300平方米以下〕不需要領(lǐng)取施工許可證有批準開工報告的建筑工程不必領(lǐng)取施工許可證8/3/202314第三節(jié)建筑工程許可三、建筑工程施工許可制度2、申請建筑工程許可證的條件已經(jīng)辦理了建筑工程用地批準手續(xù)在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證施工現(xiàn)場已經(jīng)具備根本施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求已經(jīng)確定施工企業(yè)8/3/202315第三節(jié)建筑工程許可三、建筑工程施工許可制度2、申請建筑工程許可證的條件〔續(xù)〕已經(jīng)具有滿足施工需要的施工圖紙和技術(shù)資料，施工圖設(shè)計文件已經(jīng)按照規(guī)定通過了審查有保證工程質(zhì)量和平安的具體措施按照規(guī)定應(yīng)該委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理建設(shè)資金已經(jīng)落實8/3/202316第三節(jié)建筑工程許可三、建筑工程施工許可制度3、申請施工許可證的程序建設(shè)單位向發(fā)證機關(guān)領(lǐng)取?建筑工程施工許可證申請表?建設(shè)單位持加蓋單位及法定代表人印鑒的?建筑工程施工許可證?申請表，向發(fā)證機關(guān)提出申請發(fā)證機關(guān)在收到建設(shè)單位報送的?申請表?和所附證明文件后，對于符合條件的，應(yīng)當自收到申請之日起十五日內(nèi)頒發(fā)施工許可證；對于不符合條件的，應(yīng)當自收到申請之日起十五日內(nèi)書面通知建設(shè)單位，并說明理由8/3/202317第三節(jié)建筑工程許可三、建筑工程施工許可制度4、領(lǐng)取建筑工程許可證的法律后果建設(shè)單位應(yīng)當自領(lǐng)取施工許可證之日起3個月內(nèi)開工。因故不能按期開工的，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)申請延期；延期以兩次為限，每次不超過3個月在建的建筑工程因故中止施工的，建設(shè)單位應(yīng)當自中止施工之日起一個月內(nèi)，向發(fā)證機關(guān)報告。恢復施工時，應(yīng)當向發(fā)證機關(guān)報告；中止施工滿一年的工程恢復施工前，建設(shè)單位應(yīng)當報發(fā)證機關(guān)核驗施工許可證按照國務(wù)院有關(guān)規(guī)定批準開工報告的建筑工程，因故不能按期開工或者中止施工的，應(yīng)當及時向批準機關(guān)報告情況，因故不能按期開工超過六個月的，應(yīng)當重新辦理開工報告的批準手續(xù)8/3/202318第四節(jié)建筑工程發(fā)包與承包一、建筑工程發(fā)包與承包的概念發(fā)包，是指建設(shè)單位將需要完成的建筑工程〔勘察、設(shè)計、施工等〕工作的全部或者一局部通過招標或其他方式，交給另一方具有從事相應(yīng)建筑活動法定資格的單位完成，并按雙方的約定支付報酬的行為承包，是相對于發(fā)包而言，是指具有從事相應(yīng)建筑活動法定資格的單位，通過招投標或其他方式，承攬建筑工程任務(wù)，并按約定取得相應(yīng)報酬的行為8/3/202319第四節(jié)建筑工程發(fā)包與承包二、建筑工程發(fā)包與承包的原那么依法訂立合同的原那么招投標為主、直接發(fā)包為輔的原那么禁止不正當競爭原那么工程造價款依法約定的原那么?建筑工程施工發(fā)包與承包計價管理方法?，建設(shè)部，2001年8/3/202320第四節(jié)建筑工程發(fā)包與承包三、建筑工程發(fā)包1、建筑工程發(fā)包的方式建筑工程一般應(yīng)實行招標發(fā)包，不適于招標發(fā)包的保密工程、特殊專業(yè)工程等可以直接發(fā)包。公開招標招標發(fā)包邀請招標8/3/202321第四節(jié)建筑工程發(fā)包與承包三、建筑工程發(fā)包2、建筑工程發(fā)包的具體要求公開招標的要求建筑工程實行公開招標的，發(fā)包單位應(yīng)當依照法定程序和方式，發(fā)布招標公告，提供載有招標工程的主要技術(shù)要求、主要的合同條款、評標的標準和方法以及開標、評標、定標的程序等內(nèi)容的招標文件招標應(yīng)當在招標文件規(guī)定的時間、地點公開進行。開標后應(yīng)當按照招標文件規(guī)定的評標標準和程序?qū)藭M行評價、比較，在具備相應(yīng)資質(zhì)條件的投標者中，擇優(yōu)選定中標者建筑工程實行招標發(fā)包的，發(fā)包單位應(yīng)當將建筑工程發(fā)包給依法中標的承包單位。8/3/202322第四節(jié)建筑工程發(fā)包與承包三、建筑工程發(fā)包2、建筑工程發(fā)包的具體要求組織實施公開招投標的規(guī)定建筑工程招標的開標、評標、定標由建設(shè)單位依法組織實施，并接受有關(guān)行政主管部門的監(jiān)督政府及其所屬部門不得濫用行政權(quán)力，限定發(fā)包單位將招標發(fā)包的建筑工程發(fā)包給指定的承包單位8/3/202323第四節(jié)建筑工程發(fā)包與承包三、建筑工程發(fā)包2、建筑工程發(fā)包的具體要求對發(fā)包單位的禁止性規(guī)定不得將應(yīng)當由一個承包單位完成的建筑工程肢解成假設(shè)干局部發(fā)包給幾個承包單位按照合同約定，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備由工程承包單位采購的，發(fā)包單位不得指定承包單位購入用于工程的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備或者指定生產(chǎn)廠、供給商。8/3/202324第四節(jié)建筑工程發(fā)包與承包四、建設(shè)工程承包1、建設(shè)工程承包單位的資質(zhì)管理承包建筑工程的單位應(yīng)當持有依法取得的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)承攬工程。禁止建筑施工企業(yè)超越本企業(yè)資質(zhì)等級許可的業(yè)務(wù)范圍或者以任何形式用其他建筑施工企業(yè)的名義承攬工程禁止建筑施工企業(yè)以任何形式允許其他單位或者個人使用本企業(yè)的資質(zhì)證書、營業(yè)執(zhí)照，以本企業(yè)的名義承攬工程8/3/202325第四節(jié)建筑工程發(fā)包與承包四、建設(shè)工程承包2、建筑工程聯(lián)合承包制度大型建筑工程或者結(jié)構(gòu)復雜的建筑工程，可以由兩個以上的承包單位聯(lián)合共同承包?！?〕共同承包的各方對承包合同的履行承擔連帶責任。〔2〕兩個以上不同資質(zhì)等級的單位實行聯(lián)合共同承包的，應(yīng)當按照資質(zhì)等級低的單位的業(yè)務(wù)許可范圍承攬工程。8/3/202326第四節(jié)建筑工程發(fā)包與承包四、建設(shè)工程承包3、建筑工程分包制度建筑工程總承包單位可以將承包工程中的局部工程發(fā)包給有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；但是，除總承包合同中約定的分包外，必須經(jīng)建設(shè)單位認可。施工總承包的，建筑工程主體結(jié)構(gòu)的施工必須由總承包單位自行完成。8/3/202327第四節(jié)建筑工程發(fā)包與承包四、建設(shè)工程承包3、建筑工程分包制度工程分包是指工程承包方按與發(fā)包方商定的方案將承包范圍內(nèi)的非主要局部及專業(yè)性較強的工程另行發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的建筑安裝單位承包的行為分包工程發(fā)包人與承包人就分包工程對建設(shè)單位承擔連帶責任8/3/202328第四節(jié)建筑工程發(fā)包與承包四、建設(shè)工程承包3、建筑工程分包制度?房屋建筑和市政根底設(shè)施工程施工分包管理方法?施工分包是指建筑業(yè)企業(yè)將其所承包的房屋建筑和市政根底設(shè)施工程中的專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。專業(yè)工程分包，是指施工總承包企業(yè)將其所承包工程中的專業(yè)工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的其他建筑業(yè)企業(yè)完成的活動。勞務(wù)作業(yè)分包，是指施工總承包企業(yè)或者專業(yè)承包企業(yè)將其承包工程中的勞務(wù)作業(yè)發(fā)包給勞務(wù)分包企業(yè)完成的活動。8/3/202329第四節(jié)建筑工程發(fā)包與承包四、建設(shè)工程承包3、建筑工程分包制度分包工程的管理分包工程發(fā)包人應(yīng)當設(shè)立工程管理機構(gòu)，組織管理所承包工程的施工活動。工程管理機構(gòu)應(yīng)當具有與承包工程的規(guī)模、技術(shù)復雜程度相適應(yīng)的技術(shù)、經(jīng)濟管理人員。分包工程發(fā)包人將工程分包后，未在施工現(xiàn)場設(shè)立工程管理機構(gòu)和派駐相應(yīng)人員，并未對該工程的施工活動進行組織管理的，視同轉(zhuǎn)包行為。8/3/202330第四節(jié)建筑工程發(fā)包與承包四、建設(shè)工程承包3、建筑工程分包制度屬于違法分包的行為：分包工程發(fā)包人將專業(yè)工程或者勞務(wù)作業(yè)分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的分包工程承包人的；施工總承包合同中未有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位認可，分包工程發(fā)包人將承包工程中的局部專業(yè)工程分包給他人的8/3/202331第四節(jié)建筑工程發(fā)包與承包四、建設(shè)工程承包4、禁止建筑工程轉(zhuǎn)包制度工程轉(zhuǎn)包：是指工程承包方未獲得發(fā)包方的同意，以贏利為目的，將與承包內(nèi)容相一致的工程轉(zhuǎn)讓給其他建筑安裝單位并不對所承包工程的技術(shù)、管理、質(zhì)量和經(jīng)濟承擔責任的行為8/3/202332第四節(jié)建筑工程發(fā)包與承包四、建設(shè)工程承包4、禁止建筑工程轉(zhuǎn)包制度禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人，禁止承包單位將其承包的全部建筑工程肢解以后以分包的名義分別轉(zhuǎn)包給他人8/3/202333單項選擇題1、?建筑法?第7條規(guī)定：建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定向工程所在地縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門申請領(lǐng)取施工許可證。但是，〔〕除外。A.國家級重點工程B.中央政府投資工程C.國務(wù)院建設(shè)行政主管部門確定的限額以下的小型工程D.國家計委審批的工程2、根據(jù)?建筑法?第8條的規(guī)定，申請領(lǐng)取建筑工程施工許可證不必具備以下條件〔〕。A.在城市規(guī)劃區(qū)的建筑工程，已經(jīng)取得規(guī)劃許可證B.已經(jīng)確定建筑施工企業(yè)C.建設(shè)資金已經(jīng)落實D.拆遷工作已經(jīng)全部完成√√8/3/202334案例分析A電訊公司因建辦公樓與B建筑承包公司簽訂了工程總承包合同。其后，經(jīng)A同意，B分別與C建筑設(shè)計院和D建筑工程公司簽訂了工程勘察設(shè)計合同和工程施工合同。合同簽訂后，C按時將設(shè)計文件和有關(guān)資料交付給D，D依據(jù)設(shè)計圖紙進行施工。工程竣工后，A會同有關(guān)質(zhì)量監(jiān)督部門對工程進行驗收，發(fā)現(xiàn)工程存在嚴重質(zhì)量問題，是由于設(shè)計不符合標準所致。原來C未對現(xiàn)場進行仔細勘察即自行進行設(shè)計導致設(shè)計不合理，給A帶來了重大損失。C以與A沒有合同關(guān)系為由拒絕承擔責任，B又以自己不是設(shè)計人為由推卸責任，A遂向法院起訴。問:(1)A、B、C、D公司在承發(fā)包合同中各自身份？(2)B公司發(fā)包工程工程的做法是否符合法律規(guī)定？(3)B、C公司拒絕承擔責任的理由是否充分？為什么？8/3/202335參考答案(1)本案中，A是發(fā)包人，B是總承包人，C和D是分包人。(2)?建筑法?第28條規(guī)定：“禁止承包單位將其承包的全部建筑工程轉(zhuǎn)包給他人。〞本案中B作為總承包人不自行施工，而將工程全部轉(zhuǎn)包他人，違反法律禁止性規(guī)定，其與C和D所簽訂的兩個分包合同均是無效合同。建設(shè)行政主管部門應(yīng)對其進行行政處分(3)?建筑法?第29條規(guī)定：“建筑工程總承包單位可以將承包工程中的局部工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)條件的分包單位；建筑工程總承包單位按照總承包合同的約定對建設(shè)單位負責；分包單位按照分包合同的約定對總承包單位負責。總承包單位和分包單位就分包工程對建設(shè)單位承擔連帶責任。〞所以本案判決B和C共同承擔連帶責任8/3/202336第五節(jié)建筑工程監(jiān)理一、建筑工程監(jiān)理的概念建筑工程監(jiān)理是指具有相應(yīng)資質(zhì)的監(jiān)理單位受工程工程業(yè)主的委托，依據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)，經(jīng)建設(shè)主管部門批準的工程工程建設(shè)文件、建設(shè)工程委托監(jiān)理合同及其他建設(shè)工程合同，對工程建設(shè)實施的專業(yè)化監(jiān)督管理。8/3/202337第五節(jié)建筑工程監(jiān)理二、工程監(jiān)理制度沿革1840年后，設(shè)計與施工逐步別離。解放后至80年代，主要靠自我監(jiān)督和行政領(lǐng)導。1983年開始實施質(zhì)量監(jiān)督制度。1985年12月，全國根本建設(shè)管理體制改革會議召開。1988年，建設(shè)部提出監(jiān)理制度。1997年，建筑法公布實施，確定了監(jiān)理的法律地位。8/3/202338第五節(jié)建筑工程監(jiān)理三、建筑工程監(jiān)理的依據(jù)法律和行政法規(guī)有關(guān)技術(shù)標準設(shè)計文件和建筑工程承包合同8/3/202339第五節(jié)建筑工程監(jiān)理四、建筑工程監(jiān)理的范圍2001年建設(shè)部發(fā)布?建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標準規(guī)定?必須實行監(jiān)理的建設(shè)工程工程國家重點建設(shè)工程大中型公用事業(yè)工程成片開發(fā)建設(shè)的住宅小區(qū)工程利用外國政府或者國際組織貸款、援助資金的工程國家規(guī)定必須實行監(jiān)理的其他工程8/3/202340第五節(jié)建筑工程監(jiān)理五、建筑工程監(jiān)理人員的權(quán)利、義務(wù)1、建筑工程監(jiān)理人員主要的權(quán)利工程監(jiān)理人員認為工程施工不符合工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定的，有權(quán)要求建筑施工企業(yè)改正工程監(jiān)理人員發(fā)現(xiàn)工程設(shè)計不符合建筑工程質(zhì)量標準或者合同約定的質(zhì)量要求的，應(yīng)當報告建設(shè)單位要求設(shè)計單位改正8/3/202341第五節(jié)建筑工程監(jiān)理五、建筑工程監(jiān)理人員的權(quán)利、義務(wù)2、建筑工程監(jiān)理人員主要的義務(wù)工程監(jiān)理單位應(yīng)當在其資質(zhì)等級許可的監(jiān)理范圍內(nèi)，承擔工程監(jiān)理業(yè)務(wù)工程監(jiān)理單位應(yīng)當根據(jù)建設(shè)單位的委托，客觀、公正地執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供給單位不得有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系工程監(jiān)理單位不得轉(zhuǎn)讓工程監(jiān)理業(yè)務(wù)8/3/202342第五節(jié)建筑工程監(jiān)理五、建筑工程監(jiān)理人員的權(quán)利、義務(wù)?工程建設(shè)監(jiān)理合同?示范文本工程監(jiān)理單位不按照委托監(jiān)理合同的約定履行監(jiān)理義務(wù)，對應(yīng)當監(jiān)督檢查的工程不檢查或者不按照規(guī)定檢查，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當承擔相應(yīng)的賠償責任。工程監(jiān)理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益，給建設(shè)單位造成損失的，應(yīng)當與承包單位承擔連帶賠償責任8/3/202343第六節(jié)建筑工程平安生產(chǎn)管理一、建設(shè)工程平安管理的方針平安第一、預防為主?建設(shè)工程平安生產(chǎn)管理條例?建設(shè)部，二、平安生產(chǎn)責任制度將各種不同的平安責任落實到具體負責有平安管理責任的人員和有關(guān)單位身上的一種制度8/3/202344第六節(jié)建筑工程平安生產(chǎn)管理二、平安生產(chǎn)責任制度建設(shè)單位的平安責任有以下情形之一的，建設(shè)單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定辦理申請批準手續(xù)：需要臨時占用規(guī)劃批準范圍以外場地的；可能損壞道路、管線、電力、郵電通訊等公共設(shè)施的；需要臨時停水、停電、中斷道路交通的；需要進行爆破作業(yè)的；法律、法規(guī)規(guī)定需要辦理報批手續(xù)的其他情形涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)條件的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工8/3/202345第六節(jié)建筑工程平安生產(chǎn)管理二、平安生產(chǎn)責任制度建設(shè)單位的平安責任〔續(xù)1〕建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位購置、租賃、使用不符合平安施工要求的平安防護用具、機械設(shè)備、施工機具及配件、消防設(shè)施和器材建設(shè)單位在申請領(lǐng)取施工許可證時，應(yīng)當提供建設(shè)工程有關(guān)平安施工措施的資料。依法批準開工報告的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當自開工報告批準之日起15日內(nèi)，將保證平安施工的措施報送建設(shè)工程所在地的縣級以上地方人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門備案8/3/202346第六節(jié)建筑工程平安生產(chǎn)管理二、平安生產(chǎn)責任制度勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理及其他有關(guān)單位的平安責任勘察、設(shè)計、工程監(jiān)理單位各盡其責為建設(shè)工程提供機械設(shè)備和配件的單位，應(yīng)當按照平安施工的要求配備齊全有效的保險、限位等平安設(shè)施和裝置出租的機械設(shè)備和施工機具及配件，應(yīng)當具有生產(chǎn)〔制造〕許可證、產(chǎn)品合格證在施工現(xiàn)場安裝、拆卸施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施，必須由具有相應(yīng)資質(zhì)的單位承擔。施工起重機械和整體提升腳手架、模板等自升式架設(shè)設(shè)施的使用必須經(jīng)具有專業(yè)資質(zhì)的檢驗檢測機構(gòu)檢測8/3/202347第六節(jié)建筑工程平安生產(chǎn)管理二、平安生產(chǎn)責任制度施工企業(yè)的平安生產(chǎn)責任制施工單位應(yīng)當設(shè)立平安生產(chǎn)管理機構(gòu)，配備專職平安生產(chǎn)管理人員。建設(shè)工程實行施工總承包的，由總承包單位對施工現(xiàn)場的平安生產(chǎn)負總責。總承包單位應(yīng)當自行完成建設(shè)工程主體結(jié)構(gòu)的施工。特種作業(yè)人員，必須按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)過專門的平安作業(yè)培訓取得特種作業(yè)操作資格證書后，方可上崗作業(yè)。對到達一定規(guī)模的危險性較大的分局部項工程編制專項施工方案8/3/202348第六節(jié)建筑工程平安生產(chǎn)管理二、平安生產(chǎn)責任制度施工企業(yè)的平安生產(chǎn)責任制〔續(xù)2〕建設(shè)工程施工前，施工單位負責工程管理的技術(shù)人員要對施工人員交底，簽字確認。設(shè)置明顯的平安警示標志施工單位對因建設(shè)工程施工可能造成損害的毗鄰建筑物、構(gòu)筑物和地下管線等，應(yīng)當采取專項防護措施作業(yè)人員進入新的崗位或者新的施工現(xiàn)場前，應(yīng)當接受平安生產(chǎn)教育培訓8/3/202349第六節(jié)建筑工程平安生產(chǎn)管理三、平安生產(chǎn)監(jiān)督制度縣級以上人民政府負有建設(shè)工程平安生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門在各自的職責范圍內(nèi)履行平安監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取以下措施：要求被檢查單位提供有關(guān)建設(shè)工程平安生產(chǎn)的文件和資料；進入被檢查單位施工現(xiàn)場進行檢查；糾正施工中違反平安生產(chǎn)要求的行為；對檢查中發(fā)現(xiàn)的平安事故隱患，責令立即排除；重大平安事故隱患排除前或者排除過程中無法保證平安的，責令從危險區(qū)域內(nèi)撤出作業(yè)人員或者暫時停止施工。8/3/202350第六節(jié)建筑工程平安生產(chǎn)管理四、施工現(xiàn)場平安管理制度建筑施工企業(yè)應(yīng)當在施工現(xiàn)場采取維護平安、防范危險、預防火災等措施；有條件的，應(yīng)當對施工現(xiàn)場實行封閉管理建筑施工企業(yè)和作業(yè)人員在施工過程中，應(yīng)當遵守有關(guān)平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)和建筑行業(yè)平安規(guī)章、規(guī)程，不得違章指揮或者違章作業(yè)建筑施工企業(yè)應(yīng)當遵守有關(guān)環(huán)境保護和平安生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施8/3/202351第六節(jié)建筑工程平安生產(chǎn)管理五、平安生產(chǎn)許可證制度國務(wù)院令397號，適用于危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)、礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)建設(shè)部制定了?建筑施工企業(yè)平安生產(chǎn)許可證管理規(guī)定?取得平安生產(chǎn)許可證的條件(12項)平安生產(chǎn)許可證的申請與頒發(fā)平安生產(chǎn)許可證的有效期〔3年〕8/3/202352第七節(jié)建筑工程質(zhì)量管理一、概述?建設(shè)工程質(zhì)量管理條例?建設(shè)部，適用范圍凡在中華人民共和國境內(nèi)從事建設(shè)工程的新建、擴建、改建等有關(guān)活動及實施對建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理的，必須遵守本條例建設(shè)工程，是指土木工程、建筑工程、線路管道和設(shè)備安裝工程及裝修工程調(diào)整主體建設(shè)單位、勘察單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位依法對建設(shè)工程質(zhì)量負責。8/3/202353第七節(jié)建筑工程質(zhì)量管理二、建筑工程質(zhì)量責任制1、建設(shè)單位的質(zhì)量責任和義務(wù)建設(shè)單位應(yīng)當將工程發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)等級的單位。建設(shè)單位不得將建設(shè)工程肢解發(fā)包建設(shè)單位應(yīng)當依法對工程建設(shè)工程的勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的采購進行招標建設(shè)單位必須向有關(guān)的勘察、設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等單位提供與建設(shè)工程有關(guān)的原始資料。原始資料必須真實、準確、齊全8/3/202354第七節(jié)建筑工程質(zhì)量管理二、建筑工程質(zhì)量責任制1、建設(shè)單位的質(zhì)量責任和義務(wù)〔續(xù)1〕建設(shè)工程發(fā)包單位不得迫使承包方以低于本錢的價格競標，不得任意壓縮合理工期。建設(shè)單位不得明或者暗示設(shè)計單位或者施工單位違反工程建設(shè)強制性標準，降低建設(shè)工程質(zhì)量建設(shè)單位應(yīng)當將施工圖設(shè)計文件報縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門審查。施工圖設(shè)計文件未經(jīng)審查批準的，不得使用實行監(jiān)理的建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的工程監(jiān)理單位進行監(jiān)理，也可以委托具有工程監(jiān)理相應(yīng)資質(zhì)等級并與被監(jiān)理工程的施工承包單位沒有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的該工程的設(shè)計單位進行監(jiān)理8/3/202355第七節(jié)建筑工程質(zhì)量管理二、建筑工程質(zhì)量責任制1、建設(shè)單位的質(zhì)量責任和義務(wù)〔續(xù)2〕按照合同約定，由建設(shè)單位采購建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備的，建設(shè)單位應(yīng)當保證建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備符合設(shè)計文件和合同要求。建設(shè)單位不得明示或者暗示施工單位使用不合格的建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備涉及建筑主體和承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程，建設(shè)單位應(yīng)當在施工前委托原設(shè)計單位或者具有相應(yīng)資質(zhì)等級的設(shè)計單位提出設(shè)計方案；沒有設(shè)計方案的，不得施工。房屋建筑使用者在裝修過程中，不得擅自變動房屋建筑主體和承重結(jié)構(gòu)?建筑裝飾裝修管理規(guī)定?建設(shè)部，8/3/202356第七節(jié)建筑工程質(zhì)量管理二、建筑工程質(zhì)量責任制1、建設(shè)單位的質(zhì)量責任和義務(wù)〔續(xù)3〕建設(shè)單位收到建設(shè)工程竣工報告后，應(yīng)當組織設(shè)計、施工、工程監(jiān)理等有關(guān)單位進行竣工驗收。建設(shè)工程經(jīng)驗收合格的，方可交付使用建設(shè)單位應(yīng)當嚴格按照國家有關(guān)檔案管理的規(guī)定，及時收集、整理建設(shè)工程各環(huán)節(jié)的文件資料，建立、健全建設(shè)工程檔案，并在建設(shè)工程竣工驗收后，及時向建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門移交建設(shè)工程檔案8/3/202357第七節(jié)建筑工程質(zhì)量管理二、建筑工程質(zhì)量責任制2、勘察、設(shè)計單位的質(zhì)量責任和義務(wù)從事建設(shè)工程勘察、設(shè)計的單位應(yīng)當依法取得相應(yīng)等級的資質(zhì)證書，并在其資質(zhì)等級許可的范圍內(nèi)承攬工程。禁止勘察、設(shè)計單位允許其他單位或者個人以本單位的名義承攬工程。不得轉(zhuǎn)包或者違法分包所承攬的工程勘察、設(shè)計單位必須按照工程建設(shè)強制性標準進行勘察、設(shè)計，并對其勘察、設(shè)計的質(zhì)量負責。注冊建筑師、注冊結(jié)構(gòu)工程師等注冊執(zhí)業(yè)人員應(yīng)當在設(shè)計文件上簽字，對設(shè)計文件負責勘察單位提供的地質(zhì)、測量、水文等勘察成果必須真實、準確8/3/202358第七節(jié)建筑工程質(zhì)量管理二、建筑工程質(zhì)量責任制3、施工單位的質(zhì)量責任和義務(wù)施工單位對建設(shè)工程的施工質(zhì)量負責。建設(shè)工程實行總承包的，總承包單位應(yīng)當對全部建設(shè)工程質(zhì)量負責；建設(shè)工程勘察、設(shè)計、施工、設(shè)備采購的一項或者多項實行總承包的，總承包單位應(yīng)當對其承包的建設(shè)工程或者采購的設(shè)備的質(zhì)量負責。施工單位必須按照工程設(shè)計圖紙和施工技術(shù)標準施工，不得擅自修改工程設(shè)計，不得偷工減料。施工單位在施工過程中發(fā)現(xiàn)設(shè)計文件和圖紙有過失的，應(yīng)當及時提出意見和建議施工單位必須按照工程設(shè)計要求、施工技術(shù)標準和合同約定，對建筑材料、建筑構(gòu)配件、設(shè)備和商品混凝土進行檢驗，檢驗應(yīng)當有書面記錄和專人簽字；未經(jīng)檢驗或者檢驗不合格的，不得使用8/3/202359第七節(jié)建筑工程質(zhì)量管理二、建筑工程質(zhì)量責任制3、施工單位的質(zhì)量責任和義務(wù)〔續(xù)1〕施工單位必須建立、健全施工質(zhì)量的檢驗制度，嚴格工序管理，作好隱蔽工程的質(zhì)量檢查和記錄。隱蔽工程在隱蔽前，施工單位應(yīng)當通知建設(shè)單位和建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)施工人員對涉及結(jié)構(gòu)平安的試塊、試件以及有關(guān)材料，應(yīng)當在建設(shè)單位或者工程監(jiān)理單位監(jiān)督下現(xiàn)場取樣，并送具有相應(yīng)資質(zhì)等級的質(zhì)量檢測單位進行檢測施工單位對施工中出現(xiàn)質(zhì)量問題的建設(shè)工程或者竣工驗收不合格的建設(shè)工程，應(yīng)當負責返修8/3/202360第七節(jié)建筑工程質(zhì)量管理二、建筑工程質(zhì)量責任制4、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務(wù)工程監(jiān)理單位與被監(jiān)理工程的施工承包單位以及建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備供給單位有隸屬關(guān)系或者其他利害關(guān)系的，不得承擔該項建設(shè)工程的監(jiān)理業(yè)務(wù)工程監(jiān)理單位應(yīng)當依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標準、設(shè)計文件和建設(shè)工程承包合同，代表建設(shè)單位對施工質(zhì)量實施監(jiān)理，并對施工質(zhì)量承擔監(jiān)理責任8/3/202361第七節(jié)建筑工程質(zhì)量管理二、建筑工程質(zhì)量責任制4、工程監(jiān)理單位的質(zhì)量責任和義務(wù)〔續(xù)〕工程監(jiān)理單位應(yīng)中選派具備相應(yīng)資格的總監(jiān)理工程師和監(jiān)理工程師進駐施工現(xiàn)場。未經(jīng)監(jiān)理工程師簽字，建筑材料、建筑構(gòu)配件和設(shè)備不得在工程上使用或者安裝，施工單位不得進行下一道工序的施工。未經(jīng)總監(jiān)理工程師簽字，建設(shè)單位不撥付工程款，不進行竣工驗收監(jiān)理工程師應(yīng)當按照工程監(jiān)理標準的要求，采取旁站、巡視和平行檢驗等形式，對建設(shè)工程實施監(jiān)理8/3/202362第七節(jié)建筑工程質(zhì)量管理三、建筑工程質(zhì)量保修制度保修范圍地基根底工程、主體結(jié)構(gòu)工程、屋面防水工程和其他土建工程，以及電氣管線，上下水管線的安裝工程，供熱供冷系統(tǒng)等工程最低保修期限根底設(shè)施工程、房屋建筑的地基根底工程和主體結(jié)構(gòu)工程，為設(shè)計文件規(guī)定的該工程的合理使用年限屋面防水工程、有防水要求的衛(wèi)生間、房間和外墻面的防滲漏，為５年供熱與供冷系統(tǒng)，為２個采暖期、供冷期電氣管線、給排水管道、設(shè)備安裝和裝修工程，為２年其他工程的保修期限由發(fā)包方與承包方約定。建筑工程的保修期，自竣工驗收合格之日起計算。8/3/202363第七節(jié)建筑工程質(zhì)量管理三、建筑工程質(zhì)量保修制度保修責任建設(shè)工程在保修范圍和保修期限內(nèi)發(fā)生質(zhì)量問題的，施工單位應(yīng)當履行保修義務(wù)，并對造成的損失承擔賠償責任建設(shè)工程承包單位在向建設(shè)單位提交工程竣工驗收報告時，應(yīng)當向建設(shè)單位出具質(zhì)量保修書。質(zhì)量保修書中應(yīng)當明確建設(shè)工程的保修范圍、保修期限和保修責任等建筑工程在超過合理使用年限后需要繼續(xù)使用的，產(chǎn)權(quán)所有人應(yīng)當委托具有相應(yīng)資質(zhì)等級的勘察、設(shè)計單位鑒定，并根據(jù)鑒定結(jié)果采取加固、維修等措施，重新界定使用期8/3/202364第七節(jié)建筑工程質(zhì)量管理五、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度概述以保證工程使用平安和環(huán)境質(zhì)量為主要目的以法律、法規(guī)和強制性標準為依據(jù)以地基根底、主體結(jié)構(gòu)、環(huán)境質(zhì)量和與此有關(guān)的工程建設(shè)各方主體的質(zhì)量行為為主要內(nèi)容以施工許可制度和竣工驗收備案制度為主要手段8/3/202365第七節(jié)建筑工程質(zhì)量管理五、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度質(zhì)量監(jiān)督管理工作的實施機構(gòu)建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督管理，可以由建設(shè)行政主管部門或者其他有關(guān)部門委托的建設(shè)工程質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)具體實施質(zhì)量監(jiān)督管理機構(gòu)有權(quán)采取的措施要求被檢查的單位提供有關(guān)工程質(zhì)量的文件和資料進入被檢查單位的施工現(xiàn)場進行檢查發(fā)現(xiàn)有影響工程質(zhì)量的問題時，責令改正8/3/202366第七節(jié)建筑工程質(zhì)量管理五、建筑工程質(zhì)量監(jiān)督管理制度建筑工程竣工驗收備案制度?房屋建筑工程和市政根底設(shè)施工程竣工驗收備案管理暫行方法?，建設(shè)部，2000.4建設(shè)單位應(yīng)當在工程竣工驗收合格后的15日到縣級以上人民政府建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門備案建設(shè)行政主管部門或其他有關(guān)部門收到建設(shè)單位的竣工驗收備案文件后，依據(jù)質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)的監(jiān)督報告，發(fā)現(xiàn)建設(shè)單位在竣工驗收過程中有違反國家有關(guān)建設(shè)工程質(zhì)量管理規(guī)定行為的，責令停止使用，重新組織竣工驗收后，再辦理竣工驗收備案8/3/202367第八節(jié)法律責任一、民事法律責任〔賠償責任〕二、行政法律責任行政處分?建筑法?68條，工程發(fā)包承包中索賄、行賄、受賄不構(gòu)成犯罪的，對責任人員給與處分。77、79條，對不具備資質(zhì)的單位頒發(fā)等級資質(zhì)證書，施工許可證，對責任人員給與處分。8/3/202368第八節(jié)法律責任二、行政法律責任行政處分罰款〔如發(fā)包單位將建筑工程肢解發(fā)包〕沒收違法所得〔如超越資質(zhì)等級承攬工程〕降低資質(zhì)等級〔如承包單位違法轉(zhuǎn)包〕撤消資質(zhì)證書〔如承包單位行賄〕撤消營業(yè)執(zhí)照責令停業(yè)整頓責令停止施工責令改正8/3/202369第八節(jié)法律責任三、刑事責任違法行為以欺騙手段獲取資質(zhì)證書在工程發(fā)包中索賄、受賄、行賄監(jiān)理單位與建設(shè)或施工單位串通，弄虛作假，降低工程質(zhì)量涉及主體或承重結(jié)構(gòu)變動的裝修工程擅自施工對建筑平安事故隱患不采取措施予以消除的8/3/202370第八節(jié)法律責任三、刑事責任違法行為〔續(xù)〕施工企業(yè)管理人員違章指揮、強令職工冒險作業(yè)建設(shè)單位要求設(shè)計或施工企業(yè)違反標準，降低質(zhì)量施工企業(yè)偷工減料，使用不合格建材、設(shè)備；不按圖紙施工對不具備資格的單位頒發(fā)資質(zhì)證書政府工作人員限定發(fā)包單位將招標發(fā)包給指定單位的負責頒發(fā)施工許可證、負責質(zhì)量驗收的部門或工作人員失職8/3/202371第八節(jié)法律責任三、刑事責任處分罪名1、重大責任事故罪?刑法?134條，……建筑企業(yè)或其他企業(yè)、事業(yè)單位職工，由于不服管理、違反規(guī)章規(guī)定，或者強令工人違章冒險作業(yè)，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或拘役，情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑8/3/202372第八節(jié)法律責任三、刑事責任2、單位重大平安事故罪?刑法?135，建筑企業(yè)等勞動平安設(shè)施不符合國家規(guī)定，經(jīng)有關(guān)部門或單位職工提出后，對事故隱患仍不采取措施，因而發(fā)生重大傷亡事故或者造成其他嚴重后果的，處3年以下有期徒刑或拘役，情節(jié)特別惡劣的，處3年以上7年以下有期徒刑主體：單位主管、負責勞動平安人員8/3/202373第八節(jié)法律責任三、刑事責任3、工程重大平安事故罪?刑法?137，建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位、工程監(jiān)理單位違反國家規(guī)定，降低工程質(zhì)量標準，造成重大平安事故的，對直接責任人員，處5年以下有期徒刑或拘役，并處分金；后果特別嚴重的，處5年以上10年以下有期徒刑，并處分金8/3/202374第八節(jié)法律責任三、刑事責任4、受賄罪5、行賄罪6、玩忽職守罪7、瀆職罪8、濫用職權(quán)罪8/3/202375案例分析