案例分析——行政組織*案例分析——行政組織*1

一、含義二、理論三、類型行政組織案例分析——行政組織四、結(jié)構(gòu)*

一、含義二、理論三、類型行政組織案例分析——行政組織四、結(jié)2案例分析——行政組織

廣義上的行政組織就是一切具備計劃、組織、協(xié)調(diào)和控制等行政功能的組織，它既包括各類企事業(yè)單位、群眾群體、政黨的具有管理職能的組織系統(tǒng)，也包括國家機關(guān)中的立法、司法系統(tǒng)中具有執(zhí)行性職能的各類單位和國家的整個組織系統(tǒng)。含義（名詞解釋）

狹義上的行政組織是指為執(zhí)行國家政務(wù)所建立的機構(gòu)系統(tǒng)，即根據(jù)憲法和組織法組建的，體現(xiàn)全體人民意志、行使行政權(quán)力、執(zhí)行行政職能、推行政務(wù)、管理國家公共事務(wù)的機關(guān)體系。行政組織是指依一定法律程序建立的，行使國家行政權(quán)力，管理國家行政事務(wù)和社會公共事務(wù)的政府組織機構(gòu)實體。*案例分析——行政組織廣義上的行政組織就是一切具3

特征（簡答題或材料分析題）政治性權(quán)威性社會性系統(tǒng)性法制性案例分析——行政組織*

特征（簡答題或材料分析題）政治性權(quán)威性社會性系統(tǒng)性法4企業(yè)政府論權(quán)變組織理論系統(tǒng)組織理論決策理論人性假設(shè)理論組織協(xié)作理論人際關(guān)系理論官僚體制理論一般管理理論科學(xué)管理理論早期發(fā)展階段中期發(fā)展階段中國管理思想二、行政組織理論（論述或材料分析題）后期發(fā)展階段*早期發(fā)展階段中期發(fā)展階段中國管理思想二、行政組織理論（論述或5重點：難點：科學(xué)管理理論；行為科學(xué)理論韋伯的科學(xué)組織理論、管理理論新發(fā)展*重點：難點：科學(xué)管理理論；行為科學(xué)理論韋伯的科學(xué)組織理論、管6泰羅：科學(xué)管理理論法約爾：一般組織管理理論韋伯：官僚體制理論這一時期的行政組織理論側(cè)重于正式組織研究，注重從靜態(tài)的角度，以經(jīng)濟、技術(shù)的觀點分析行政組織的制度和功能。早期發(fā)展階段的組織理論*泰羅：科學(xué)管理理論這一時期的行政組織理論側(cè)重于正式組織研究，7（一）泰羅及科學(xué)管理理論泰羅（1856-1915）美國人，被后人稱為“科學(xué)管理之父”，既有從事科學(xué)研究和發(fā)明的才能，又有從事社會活動和領(lǐng)導(dǎo)工作的才能。他在管理方面的主要著作有：《計件工資制》、《車間管理》、《科學(xué)管理原理》等。曾任學(xué)徒、組長、工長、技師、設(shè)計室主任、總工程師。持續(xù)研究操作方法和動作時間而形成科學(xué)管理理論體系泰勒的做法和主張引起社會輿論的注意科學(xué)管理的中心問題—提高勞動生產(chǎn)率。

弗雷德里克·泰勒1856年生于美國費城*（一）泰羅及科學(xué)管理理論泰羅（1856-1915）美國人，被8泰羅的主要實驗金屬切割試驗：從1881年開始，泰羅進行了一項“金屬切削試驗”，由此研究出每個金屬切削工人工作日的合理工作量。經(jīng)過兩年的初步試驗之后，給工人制定了一套工作量標(biāo)準(zhǔn)。金屬切削試驗延續(xù)了26年，進行的各項試驗超過了3萬次，80萬磅的鋼鐵被試驗用的工具削成切屑，總共耗費約15萬美元。試驗結(jié)果發(fā)現(xiàn)了能大大提高金屬切削機工產(chǎn)量的高速工具鋼，并取得了各種機床適當(dāng)?shù)霓D(zhuǎn)速和進刀量以及切削用量標(biāo)準(zhǔn)等資料。搬運生鐵塊試驗：1898年，泰羅受雇于伯利恒鋼鐵公司期間，進行了著名的“搬運生鐵塊試驗”和“鐵鍬試驗”。搬運生鐵塊試驗，是在這家公司的五座高爐的產(chǎn)品搬運班組大約75名工人中進行的。這一研究改進了操作方法，訓(xùn)練了工人，結(jié)果使生鐵塊的搬運量提高3倍。鐵鍬試驗：鐵鍬試驗是系統(tǒng)地研究鏟上負載后，研究各種材料能夠達到標(biāo)準(zhǔn)負載的鍬的形狀、規(guī)格，以及各種原料裝鍬的最好方法的問題。此外泰羅還對每一套動作的精確時間作了研究，從而得出了一個“一流工人”每天應(yīng)該完成的工作量。

*泰羅的主要實驗金屬切割試驗：從1881年開始，泰羅進行了一項9泰羅的主要思想為了提高勞動效率必須：勞動方法的標(biāo)準(zhǔn)化工時研究與工作定額科學(xué)挑選與培訓(xùn)工人實行差別計件工資制管理職能與作業(yè)職能分離實行“例外原則”強調(diào)科學(xué)管理的核心是“一場徹底的心理革命”*泰羅的主要思想為了提高勞動效率必須：*10在《科學(xué)管理原理》中，泰羅總結(jié)出了四條基本的科學(xué)管理原理：1、工作定額原理：通過動作和時間研究法對工人工作的每一個環(huán)節(jié)進行科學(xué)的觀察分析，制定出標(biāo)準(zhǔn)的操作方法，用以規(guī)范公認的工作活動和工作定額。（專欄2）2、標(biāo)準(zhǔn)化原理：細致的挑選工人，并對他們進行專門的培訓(xùn)，使他們能按照規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)去進行操作，提高生產(chǎn)勞動效率。*在《科學(xué)管理原理》中，泰羅總結(jié)出了四條基本的科學(xué)管理原理：*11泰勒的科學(xué)管理原理在實踐中的最大應(yīng)用是現(xiàn)代流水生產(chǎn)線的使用：最早是亨利·福特在泰勒的單工序動作研究基礎(chǔ)之上，創(chuàng)建了第一條流水生產(chǎn)線——福特汽車流水生產(chǎn)線，使每輛汽車的裝配時間由12小時20分，壓縮到1小時30分。（專欄2）*泰勒的科學(xué)管理原理在實踐中的最大應(yīng)用是現(xiàn)代流水生產(chǎn)線的使用：123、勞資雙方密切合作：真誠的與工人進行合作，以確保勞資雙方都能從生產(chǎn)效率的提高中得到好處。4、管理職能專門化原理：明確管理者和工人各自的工作和責(zé)任，實現(xiàn)管理工作與操作工作的分工，并進而對管理工作也按照具體職能不同進行細分，實行職能組織設(shè)計，并貫徹例外管理原則。*3、勞資雙方密切合作：真誠的與工人進行合作，以確保勞資雙方都13泰羅科學(xué)管理中的組織思想1.設(shè)置計劃部門科學(xué)管理以前，工廠的組織結(jié)構(gòu)：經(jīng)理廠長車間主任工長和班組長工人分成：計劃部門和執(zhí)行部門*泰羅科學(xué)管理中的組織思想*142.實行“職能制”管理，設(shè)置職能工長制。職能工長制：將管理工作加以分割，使每個管理者只承擔(dān)一兩種有限的管理職能，同時每個管理者對工作都有指揮監(jiān)督權(quán)。優(yōu)點：有利于發(fā)揮每個人的專長；管理人員職能明確，易提高效率；降低了生產(chǎn)成本。*2.實行“職能制”管理，設(shè)置職能工長制。*15**163.實行“例外原理”實現(xiàn)了分權(quán)和權(quán)力下放，從而保證組織權(quán)力集中與分散的協(xié)調(diào)關(guān)系。4.組織協(xié)作研究主要通過解決勞資雙方的縱向矛盾來體現(xiàn)強調(diào)科學(xué)管理的核心是“一場徹底的心理革命”*3.實行“例外原理”*17對泰勒行政組織思想的評價貢獻：

第一次使管理從經(jīng)驗上升為科學(xué)講求效率和調(diào)查研究計劃和執(zhí)行相分離局限性：不重視人權(quán)力鏈的設(shè)置沒有貫徹統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則*對泰勒行政組織思想的評價貢獻：*18（二）法約爾一般管理理論中的組織理論“一般管理之父”——法約爾

法約爾（1841—1925），法國人。他跟泰勒的背景、經(jīng)歷不同，泰勒是從“車床前的工人”開始而逐步向上發(fā)展，理論適用于企業(yè)；法約爾在大部分時間里則都擔(dān)任管理人員，其中在總經(jīng)理的位置上一干就是30年，他是從“辦公桌前的總經(jīng)理”開始而向下發(fā)展，理論適用于各種組織。1916年，他出版了自己的代表作——《工業(yè)管理與一般管理》。他重點研究整個企業(yè)的組織與管理*（二）法約爾一般管理理論中的組織理論“一般管理之父”——法19法約爾一般管理理論中的組織理論1.從管理過程的角度提出了著名的管理的五職能說，即計劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)和控制。2.在法約爾提出的14條一般管理原則中，許多都是關(guān)于組織職能方面的指導(dǎo)原則。3.提出管理幅度原理，以此作為層級制組織的基礎(chǔ)。*法約爾一般管理理論中的組織理論*204.組織中的參謀部。組織參謀咨詢作用的發(fā)揮是法約爾組織理論的一個具有獨創(chuàng)性的內(nèi)容。直線職能制組織結(jié)構(gòu)5.提出了“法約爾橋”的構(gòu)思，以解決組織內(nèi)部管理效率問題。6.法約爾用實例說明了“組織圖”的必要性。組織圖能以明晰的組織結(jié)構(gòu)關(guān)系、權(quán)責(zé)關(guān)系、人員組成狀況以及組織活動路線等把復(fù)雜的問題簡約化，給人以整體感。*4.組織中的參謀部。組織參謀咨詢作用的發(fā)揮是法約爾組織理論的21※計劃※組織※指揮※協(xié)調(diào)※控制計劃組織指揮協(xié)調(diào)控制*計劃組織指揮協(xié)調(diào)控制*22MG2-10分工權(quán)力與責(zé)任紀(jì)律統(tǒng)一指揮統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)個人利益服從集體利益集權(quán)報酬公平等級鏈秩序公平人員穩(wěn)定首創(chuàng)精神集體精神法約爾管理的十四項原則*MG2-10分工法約爾管理的*23MG2-10沒有法約爾橋的指揮鏈條線及時間*MG2-10沒有法約爾橋的指揮鏈條線及時間*24

三、韋伯的官僚制行政組織理論

馬克斯·韋伯（1864—1920）出身于德國一個有著廣泛的社會和政治關(guān)系的富裕家庭，先后擔(dān)任過教授、主編、政府顧問和作家。他因提出了理想的行政組織體系、對古典組織理論作出杰出貢獻而被譽為“組織理論之父”。他的代表作有《經(jīng)濟史》、《社會和經(jīng)濟組織理論》。

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三、韋伯的官僚制行政組織理論

*25權(quán)力與組織

任何組織都必須以某種形式的權(quán)力作為基礎(chǔ)，沒有某種形式的權(quán)力，任何組織都不可能達到自己的目標(biāo)。*權(quán)力與組織任何組織都必須以某種形式的權(quán)力作為基礎(chǔ)26人類社會存在的三種權(quán)力傳統(tǒng)權(quán)力：由傳統(tǒng)慣例或世襲得來超凡權(quán)力：

來源于別人的崇拜與追隨法定權(quán)力：

(理性的)法律規(guī)定的權(quán)力*人類社會存在的三種權(quán)力傳統(tǒng)權(quán)力：由傳統(tǒng)慣例或世襲得來超凡權(quán)力27管理的連續(xù)性使管理活動必須有秩序的進行以“能”為本的擇人方式提供了理性基礎(chǔ)領(lǐng)導(dǎo)者的權(quán)力并非無限，應(yīng)受到約束法定權(quán)力是行政組織的基礎(chǔ)只有法定權(quán)力才能作為行政組織體系的基礎(chǔ)，其最根本的特征在于法定權(quán)力提供了慎重的公正。原因在于：*管理的連續(xù)性使管理活動必須有秩序的進行以“能”為本的擇人方式28官僚制概念（韋伯）官僚制組織是建立在法理型支配基礎(chǔ)上的一種能夠適應(yīng)現(xiàn)代社會要求的、具有專業(yè)化功能以及擁有固定規(guī)章制度、科層分級的組織制度和管理形式。官僚制行政組織的特點：規(guī)范化、程序化、專業(yè)化*官僚制概念（韋伯）*29MG2-10

韋伯的官僚制組織不是日常意義上的文牘主義、墨守成規(guī)、效率低下的組織現(xiàn)象，而是指一種理想類型的組織結(jié)構(gòu)形態(tài)及其行為模式。

韋伯是這樣來構(gòu)建他的理想官僚制組織模式：*MG2-10韋伯的官僚制組織不是日常意義上的文牘主義30明確的分工；層級節(jié)制的權(quán)力體系；按照規(guī)程辦事的運作機制；形式正式的文書；非人格化的組織管理；適應(yīng)工作需要的專業(yè)培訓(xùn)機制；合理合法的人事行政制度。理想行政組織模式的特征*明確的分工；理想行政組織模式的特征*31對官僚制組織的評價：雖然從技術(shù)角度看，官僚制組織是效率最高的組織形式，作為一種管理方式，為現(xiàn)代社會的組織管理提供了有效的工具，但是官僚制也存在一些根本的缺陷，從20世紀(jì)60年代開始，不斷的受到各種批評。許多學(xué)者認為，這種組織妨礙了個人的成長和個性成熟；忽視非正式組織的存在；抱守僵化和陳舊的權(quán)力和控制系統(tǒng)；無法有效地解決上下級、部門之間的矛盾；內(nèi)部溝通交流受到壓制。阻礙，創(chuàng)新思想被埋沒等等。*對官僚制組織的評價：雖然從技術(shù)角度看，官僚制組32古典管理理論經(jīng)濟人假設(shè)泰勒法約爾韋伯科學(xué)管理一般管理官僚制個體效率企業(yè)組織效率社會組織效率效率最大化目標(biāo)*古典管理經(jīng)濟人泰勒法約爾韋伯科學(xué)管理一般管理官僚制個體效率企331、泰羅與科學(xué)管理理論

動作與時間研究側(cè)重于基層作業(yè)的管理2、法約爾與一般管理理論

針對整個組織的管理3、韋伯與理想行政組織理論現(xiàn)代組織結(jié)構(gòu)設(shè)計理論4、共同局限性：忽視人的局限性忽視組織與外部的聯(lián)系*1、泰羅與科學(xué)管理理論*34案例：聯(lián)合郵包服務(wù)公司（UPS）的科學(xué)管理聯(lián)合郵包服務(wù)公司（UPS）雇用了15萬名員工，平均每天將900萬個包裹發(fā)送到美國各地和世界180多個國家和地區(qū)。宗旨是：在郵運業(yè)中辦理最快捷的運送。UPS的工業(yè)工程師們對每一位司機的行駛路線進行了時間研究，對每種送貨、取貨和暫?；顒釉O(shè)立了工作標(biāo)準(zhǔn)。這些工程師們記錄了紅燈、通行、按門鈴、穿過院子、上樓梯、中間休息喝咖啡的時間，甚至上廁所的時間，將這些數(shù)據(jù)輸入計算機中，從而給出每一位司機每天工作中的詳細時間標(biāo)準(zhǔn)。*案例：聯(lián)合郵包服務(wù)公司（UPS）的科學(xué)管理聯(lián)合郵包服務(wù)公司（35案例：聯(lián)合郵包服務(wù)公司（UPS）的科學(xué)管理UPS在今天運用泰勒理論，贏了Express?。?！為了完成每天取送130件包裹的目標(biāo)，司機們必須嚴(yán)格遵守工程師們設(shè)定的程序。當(dāng)他們接近發(fā)送站時，他們松開安全帶，按喇叭、關(guān)發(fā)動機、拉起緊急制動，把變速器推到一擋上，為送貨完畢后的啟動離開做好準(zhǔn)備，這一系列動作極為嚴(yán)格。然后司機從駕駛室出溜到地面上，右臂夾著文件夾，左手拿著包裹，右手拿著車鑰匙。他們看一眼包裹上的地址，把它記在腦子里，然后以每秒鐘3英尺的速度快步走到顧客的門前，先敲一下門以免浪費時間找門鈴。送貨完畢，他們在回到卡車上的路途中完成登錄工作。UPS是世界上效率最高的公司之一。聯(lián)邦捷運公司每人每天取運80件包裹，而UPS公司卻是130件。高的效率為UPS公司帶來了豐厚的利潤。*案例：聯(lián)合郵包服務(wù)公司（UPS）的科學(xué)管理UPS在今天運用泰36小知識：中國十大正規(guī)快遞公司排行榜1、中國郵政EMS：網(wǎng)絡(luò)強大，全國2000多個網(wǎng)點，讓所有對手望塵莫及。2、中鐵快運：依托鐵路運輸，適合郵寄大件物品。3、順豐快遞：業(yè)內(nèi)公認的服務(wù)好、態(tài)度好,快遞速度超高!效率最好!4、申通快遞：國內(nèi)第一家以經(jīng)營快遞為主的國內(nèi)合資（民營）企業(yè)。5、圓通快遞：實行加盟形式，各地服務(wù)水準(zhǔn)可能有差別，經(jīng)驗豐富，網(wǎng)點較多。6、全一快遞：致力提供專業(yè)國內(nèi)國際快件服務(wù)，服務(wù)區(qū)域遍布中國大陸、香港、臺灣及東南亞各國、美、歐等地區(qū)。7、宅急送：國內(nèi)最大的民營快遞公司，網(wǎng)絡(luò)500多個點，但大部分是合作網(wǎng)絡(luò)。8、中通速遞：集物流與快遞一體的大型集團公司。9、天天快遞：便宜，速度符合主流快遞。10、中城快遞：在全國擁有近12000多名中誠人、近1000多個快遞公司和中誠快遞網(wǎng)點。*小知識：中國十大正規(guī)快遞公司排行榜1、中國郵政EMS：網(wǎng)絡(luò)強37案例：快遞業(yè)務(wù)分級管理引各界爭議據(jù)悉，快遞企業(yè)像酒店那樣進行分級管理，來自于國家郵政局8月31日頒布的《快遞企業(yè)等級評定管理辦法(試行)》，將對全國近8000家快遞企業(yè)按照規(guī)模分為A型、B型、C型和D型4個等級。同時按照服務(wù)質(zhì)量分為五星、四星、三星、二星四個等級。據(jù)悉，要拿到A型，必須年業(yè)務(wù)量4.5億件以上，年經(jīng)營收入100億元以上；自營網(wǎng)絡(luò)覆蓋全國25個以上省、自治區(qū)、直轄市。而要拿到服務(wù)5星標(biāo)準(zhǔn)，要求更高，除了全年無休之外，年度快遞服務(wù)總體滿意度得分在73分以上；本品牌網(wǎng)絡(luò)內(nèi)，重點城市間的快件全程時限72小時準(zhǔn)時率在95%以上；百萬件快件用戶有效申訴在10件以下等等。國家郵政局市場監(jiān)管司快遞管理處處長劉良一稱，出臺這一政策的初衷是“快遞企業(yè)數(shù)量太多，消費者逐個試用顯然并不現(xiàn)實。我們對快遞企業(yè)實施分級管理，可以使消費者的選擇更有針對性”。*案例：快遞業(yè)務(wù)分級管理引各界爭議據(jù)悉，快遞企業(yè)像酒店那樣進行38案例：快遞業(yè)務(wù)分級管理引各界爭議支持者：沒有分級管理行業(yè)發(fā)展將滯后10年業(yè)內(nèi)人士表示，在目前快遞行業(yè)長期靠價格戰(zhàn)的無序競爭下，目前不少快遞企業(yè)已經(jīng)失去了發(fā)展方向。低價格、低成本、低服務(wù)已經(jīng)形成了惡性循環(huán)，消費者投訴居高不下。由于沒有快遞消費服務(wù)水平優(yōu)劣導(dǎo)向，讓消費者無從根據(jù)需求選擇快遞企業(yè)。有了等級評定《辦法》可以促進快遞企業(yè)的優(yōu)勝劣汰，對快遞行業(yè)轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生巨大的推動作用。反對者：分級管理將造成不公平競爭有人發(fā)表文章表示，酒店分五星、四星，醫(yī)院也分三甲、二甲，但是這些都是根據(jù)硬件設(shè)施、床位數(shù)量等來分的。星級標(biāo)準(zhǔn)是誰有誰無的客觀標(biāo)準(zhǔn)，但是服務(wù)質(zhì)量誰好誰壞卻是主觀標(biāo)準(zhǔn)。快遞行業(yè)與酒店行業(yè)不同，消費者完全可以根據(jù)自己的經(jīng)濟實力選擇適合的酒店，不同等級的酒店也可以根據(jù)自身特色占據(jù)市場份額。而一份從廣州寄到北京的快件，貴的20元，便宜的十多元，價位相差并不大，如果評出星級，消費者就會受到分級引導(dǎo)，紛紛涌向大企業(yè)，而給一些原本物美價廉的小公司造成嚴(yán)重打擊。思考：如何看待快遞業(yè)務(wù)分級管理？*案例：快遞業(yè)務(wù)分級管理引各界爭議支持者：沒有分級管理行業(yè)發(fā)展39中期發(fā)展階段的組織理論行為科學(xué)管理理論：把人作為有感情、有需要、有追求、有價值，以及與周圍環(huán)境和社會有密切聯(lián)系的“社會人”來對待，以人為中心，對人的行為所產(chǎn)生的動機、支配動機的因素、行為可能產(chǎn)生的結(jié)果，個人與個人、個人與群體、群體與群體等行為之間的關(guān)系進行研究，找出其內(nèi)在的規(guī)律性，以開發(fā)人的潛質(zhì)，激發(fā)人的積極性和創(chuàng)造性，協(xié)調(diào)人與人、人與組織之間的關(guān)系，通過對人的行為的研究，最大限度地提高生產(chǎn)效率，達到組織的目標(biāo)。1949年美國芝加哥大學(xué)學(xué)術(shù)會議上首次提出“行為科學(xué)”。1953年，在美國福特基金會召開的科學(xué)會議上把研究人的行為的科學(xué)正式定名為“行為科學(xué)”。行為科學(xué)管理理論在20世紀(jì)30-60年代組織理論研究中占主導(dǎo)地位。*中期發(fā)展階段的組織理論行為科學(xué)管理理論：*40中期發(fā)展階段的組織理論一、梅奧與“霍桑實驗”梅奧簡介：喬治·埃爾頓·梅奧（1880-1949），1927年在美國哈佛大學(xué)工商管理學(xué)院從事工業(yè)管理研究，應(yīng)邀到美國西方電氣公司所屬的霍桑工廠主持組織管理與生產(chǎn)效率之間關(guān)系的實驗，1933年發(fā)表《工業(yè)文明的人類問題》，1945年發(fā)表《工業(yè)文明的社會問題》，這兩本著作是對“霍桑實驗”的總結(jié)，也是梅奧人際關(guān)系學(xué)說的代表性論著。主要觀點包括三個方面：關(guān)于“社會人”的觀點關(guān)于“非正式組織”的觀點關(guān)于“新型領(lǐng)導(dǎo)”的觀點*中期發(fā)展階段的組織理論一、梅奧與“霍桑實驗”*41中期發(fā)展階段的組織理論霍桑試驗：車間照明實驗——“照明實驗”

照明實驗的目的是為了弄明白照明的強度對生產(chǎn)效率所產(chǎn)生的影響。繼電器裝配實驗——“福利實驗”

“福利實驗”的目的是為了能夠找到更有效地控制影響職工積極性的因素。大規(guī)模的訪談計劃——“訪談實驗”

既然實驗表明管理方式與職工的土氣和勞動生產(chǎn)率有密切的關(guān)系，那么就應(yīng)該了解職工對現(xiàn)有的管理方式有什么意見，為改進管理方式提供依據(jù)。繼電器繞線組的工作室實驗——“群體實驗”

這是一項關(guān)于工人群體的實驗，其目的是要證實在以上的實驗中研究人員似乎感覺到在工人當(dāng)中存在著一種非正式的組織，而且這種非正式的組織對工人的態(tài)度有著極其重要的影響。*中期發(fā)展階段的組織理論霍桑試驗：*42中期發(fā)展階段的組織理論（一）關(guān)于“社會人”的觀點每個人都是獨特的社會動物，任何一個人都只有把自己完全投入到集體中才能實現(xiàn)徹底的“自由”。人在組織中不僅僅只單純追求金錢收入，他還有社會及心理方面的需求，即還要追求人與人之間的友情、安全感、歸屬感和受人尊重等。進行組織和管理時，要考慮人的社會和心理方面的需求。（待遇、感情、事業(yè)留人）對于社會人來說，重要的是人與人之間的合作；每個人行動的目的并不是為自我的利益，而主要是為保護自己在集團中的地位。人的行動更多的是由感情而不是由邏輯來引導(dǎo)的。*中期發(fā)展階段的組織理論（一）關(guān)于“社會人”的觀點*43中期發(fā)展階段的組織理論（二）關(guān)于“非正式組織”的觀點一切組織中都存在兩種類型，一種是正式組織，這是由職位、權(quán)力、責(zé)任及其相互關(guān)系和規(guī)章制度明確界定、相互銜接而構(gòu)成的組織體系，它以效率邏輯作為價值標(biāo)準(zhǔn)；還有一種是非正式組織，這是人們在正式組織的共同勞動過程中，因相同的情趣、愛好、利益等而結(jié)成的自發(fā)性群體組織，它以感情邏輯作為價值標(biāo)準(zhǔn)，具有群體成員自愿遵從的不成文規(guī)范和慣例，對成員的感情傾向和勞動行為具有很大的影響力。必須正視非正式組織的存在，并利用它來影響人們的工作態(tài)度，為正式組織的活動和目標(biāo)服務(wù)。*中期發(fā)展階段的組織理論（二）關(guān)于“非正式組織”的觀點*44中期發(fā)展階段的組織理論（三）關(guān)于“新型領(lǐng)導(dǎo)”的觀點梅奧通過研究認為，生產(chǎn)效率的升降在很大程度上取決于工人工作的積極性、主動性和協(xié)作精神，而這些又取決于他們對各種需求的滿足。其中，金錢和物質(zhì)方面的需要只占很少的一部分，更多的是要得到友誼、尊重、安全與保障等方面的社會需要。新型領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)盡可能滿足員工的需要，不僅要解決他們的物質(zhì)生活和生產(chǎn)技術(shù)方面的問題，還要善于傾聽員工的意見，溝通思想，適時、充分地激勵員工，使正式組織的經(jīng)濟需要與非正式組織的社會需要取得平衡。是否重視人際關(guān)系以及是否具有協(xié)調(diào)、處理人際關(guān)系的能力，是一個經(jīng)理人員是否成熟的一個重要標(biāo)志，也是一個組織是否有效的一個重要標(biāo)志。*中期發(fā)展階段的組織理論（三）關(guān)于“新型領(lǐng)導(dǎo)”的觀點*45中期發(fā)展階段的組織理論二、巴納德的系統(tǒng)行政組織理論切斯特·歐文·巴納德（1886-1961），美國新澤西州貝爾電話公司總經(jīng)理，退休后擔(dān)任過美國洛克菲勒基金會主席和國家科學(xué)基金主席。由于在組織管理學(xué)界作出了巨大貢獻，獲得過7個名譽博士學(xué)位。1938年出版的《經(jīng)理人員的職能》再版過二十多次，被譽為“管理學(xué)的經(jīng)典著作”。*中期發(fā)展階段的組織理論二、巴納德的系統(tǒng)行政組織理論*46中期發(fā)展階段的組織理論（二）巴納德的系統(tǒng)行政組織理論1、組織平衡理論。組織存在和發(fā)展的基本條件在于保持組織系統(tǒng)內(nèi)外平衡。組織的內(nèi)部平衡是指組織成員為組織所做的貢獻與組織對其成員的滿足要達到平衡。組織的外部平衡是指組織與外部環(huán)境要相適應(yīng)，當(dāng)環(huán)境發(fā)生變化時，組織也要相應(yīng)變化。2、權(quán)威接受理論。權(quán)威要得到組織成員的承認，必須具備四個條件：一是所發(fā)出的命令必須讓接受者理解，二是所發(fā)出的命令必須與組織的目標(biāo)相一致，三是所發(fā)出的命令必須與接受者的利益相一致，四是命令要與接受者的能力相一致，超出人們能力的命令就屬于無效命令。*中期發(fā)展階段的組織理論（二）巴納德的系統(tǒng)行政組織理論*47中期發(fā)展階段的組織理論（二）巴納德的系統(tǒng)行政組織理論

3、非正式組織理論。明確了概念，即非正式組織是由組織中的個人接觸、交互影響、自由結(jié)合而形成的“一種沒有固定形態(tài)的、密度經(jīng)常變化的集合體”；指出非正式組織對正式組織有三方面影響，一是具有信息溝通作用，能夠溝通正式組織不便溝通的意見和信息；二是具有激勵和凝聚功能；三是具有控制功能，正式組織借助與非正式組織的互動關(guān)系，避免正式控制過多過濫，有利于保持個人的尊嚴(yán)和人格完整。*中期發(fā)展階段的組織理論（二）巴納德的系統(tǒng)行政組織理論*48中期發(fā)展階段的組織理論三、西蒙的決策組織理論赫伯特·A·西蒙（1916-2001），美國芝加哥大學(xué)博士畢業(yè)，卡內(nèi)基—梅隆大學(xué)企業(yè)管理研究所和企業(yè)管理系主任，1978年由于“對經(jīng)濟組織內(nèi)決策過程的開創(chuàng)性研究作出了輝煌的貢獻”而獲得諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎。著作：《管理行為——管理組織決策過程的研究》（1947）和《管理決策的新科學(xué)》（1960）成為西方?jīng)Q策理論管理學(xué)派的“圣經(jīng)”。*中期發(fā)展階段的組織理論三、西蒙的決策組織理論*49中期發(fā)展階段的組織理論●組織目標(biāo)論組織目標(biāo)就是追求決策的合理性，而合理性取決于為實現(xiàn)某一目標(biāo)而合理選擇的手段。但是，目標(biāo)與手段之間存在著不和諧，即同一目標(biāo)可以用多種手段去達到，而同一種手段在達到某一種目標(biāo)時也可能帶來其他結(jié)果，有時甚至是與這一目標(biāo)完全相反的結(jié)果。西蒙在對古典經(jīng)濟學(xué)“經(jīng)濟人”假設(shè)進行批判的基礎(chǔ)上，提出了“行政人”假說。他認為，人的理性是有限的，具有“有限理性”的人就是“行政人”。在決策過程中，“行政人”由于受主觀認識能力、知識、價值觀等方面的限制，以及客觀上時間、經(jīng)費、情報來源等方面的制約，任何組織都不可能追求到“最理想”、“最優(yōu)化”的決策，而只能是在當(dāng)時條件下“令人滿意”的決策。此即西蒙著名的“有限理性”決策原理。*中期發(fā)展階段的組織理論●組織目標(biāo)論*50中期發(fā)展階段的組織理論●組織平衡論所謂組織平衡，就是當(dāng)組織提供或分配給組織成員的誘因（物質(zhì)的、精神的報酬）等于或大于他對組織所作的貢獻（勞動或資本）時，才能留得住人員，組織才能生存和發(fā)展。西蒙發(fā)展了巴納德的組織平衡思想，提出了“誘因—貢獻平衡原理”：人之所以愿意參與某一組織，是因為該組織對他提供了誘因，作為對誘因的回報，他也要對組織有所貢獻。思考：為什么公務(wù)員跳糟少？公務(wù)員的收入與貢獻比如何？*中期發(fā)展階段的組織理論●組織平衡論*51中期發(fā)展階段的組織理論對中期發(fā)展階段組織理論的總結(jié)：進步之處：雖然各組織理論著述觀點側(cè)重點的角度不同，但都在一定程度上強調(diào)了組織中的人際關(guān)系，都注意到了組織環(huán)境對個人的影響，使組織理論的研究從注重制度規(guī)范轉(zhuǎn)向注重組織中人際關(guān)系和人的行為。不足之處：部分觀點存在過分強調(diào)人的作用、注重人的因素而忽視組織制度和組織結(jié)構(gòu)功能作用的傾向。*中期發(fā)展階段的組織理論對中期發(fā)展階段組織理論的總結(jié)：*52后期發(fā)展階段的組織理論后期發(fā)展階段的組織理論以系統(tǒng)論的應(yīng)用為突出的標(biāo)志。當(dāng)代頗為盛行的系統(tǒng)論理論，從20世紀(jì)50年代末開始被引進行政組織理論的研究中。融匯系統(tǒng)論研究的組織理論注重對組織整體的研究，以及進行從靜態(tài)到動態(tài)、從微觀到宏觀的研究。代表性學(xué)者：柏森斯、卡斯特、雷格斯等人。*后期發(fā)展階段的組織理論后期發(fā)展階段的組織理論以系統(tǒng)論的53對行政組織的基礎(chǔ)理論的總結(jié)：早期、中期和后期三個發(fā)展階段各具特色：早期發(fā)展階段組織理論的應(yīng)用側(cè)重于行政組織內(nèi)部的組織形式和法規(guī)制度對行政效率的影響；中期發(fā)展階段組織理論的應(yīng)用以研究行政組織成員及行政組織本身的行為對行政效率的影響為重點；后期發(fā)展階段組織理論的應(yīng)用則從整體上全面研究行政組織，重視行政組織自身內(nèi)部系統(tǒng)與社會環(huán)境外部大系統(tǒng)關(guān)系的研究。*對行政組織的基礎(chǔ)理論的總結(jié)：*541.領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)4.咨詢機關(guān)2.職能機關(guān)3.辦公機關(guān)5.派出機關(guān)類型案例分析——行政組織*1.領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)4.咨詢機關(guān)2.職能機關(guān)3.辦公機關(guān)5.派出機關(guān)55國務(wù)院省級人民政府發(fā)展研究中心市或縣級人民政府各部委辦公廳研究室行政公署工商所派出所鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府各局科辦公室各廳局政策研究室領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)職能機關(guān)咨詢機關(guān)派出機關(guān)輔助機關(guān)案例分析——行政組織*國務(wù)院省級人民政府發(fā)展研究中心市或縣級人民政府各部委辦公廳研56案例分析——行政組織行政組織的結(jié)構(gòu)1.縱向結(jié)構(gòu)2.橫向結(jié)構(gòu)3.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)*案例分析——行政組織行政組織的結(jié)構(gòu)1.縱向結(jié)構(gòu)2.橫向結(jié)構(gòu)357

行政組織的結(jié)構(gòu)1.縱向結(jié)構(gòu)，即層級結(jié)構(gòu)：指行政組織內(nèi)部按上下層級關(guān)系有序構(gòu)成的形式。2.橫向結(jié)構(gòu)，即職能結(jié)構(gòu)或部門結(jié)構(gòu)、專業(yè)化結(jié)構(gòu)：指同級行政部門之間平衡分工的構(gòu)成形式。3.系統(tǒng)結(jié)構(gòu)：行政組織的縱向和橫向關(guān)系整體協(xié)調(diào)的結(jié)構(gòu)體系，即行政組織體制。（1）依照組織中最高決策權(quán)的歸屬劃分：首長制與委員會制（2）按照組織內(nèi)部權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行方式劃分：集權(quán)制與分權(quán)制。我國行政組織的組織體制：依據(jù)最高決策權(quán)的歸屬，是行政首長負責(zé)制（兼具首長制與委員會制的優(yōu)點）；依據(jù)權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機制，是民主集中制基礎(chǔ)上的集權(quán)制（兼具集權(quán)制與分權(quán)制的優(yōu)點）。案例分析——行政組織*

行政組織的結(jié)構(gòu)案例分析——行政組織*58案例分析——行政組織行政組織的結(jié)構(gòu)我國行政組織建立應(yīng)遵循的幾個基本原則（簡答題）*案例分析——行政組織行政組織的結(jié)構(gòu)我國行政組織建立應(yīng)遵循的幾59

案例分析——行政組織拉鏈馬路——行政組織案例分析摘要：隨著我國城市化步伐的加快，城市建設(shè)與改造工程目漸增多，近幾年來，城市基礎(chǔ)設(shè)施、市容市貌發(fā)生了翻天覆地的變化，這是有目共睹的。但是，令人不解的是，馬路經(jīng)常開挖，什么水管、電纜、天燃氣管、光纜等，輔一次挖一次，剛剛建好，又開挖了。好象就沒有完工的時候!馬路如同‘拉鏈’，隨時都可拉開又被拉上，為什么不能一次開挖把這些事情都干好呢?政府為什么不協(xié)調(diào)管理好這些事情?道路開挖不知何時能畫以句號?！睂τ嘘P(guān)行政組織的案例進行分析研究的過程中，首先要把握行政組織的含義、類型、結(jié)構(gòu)以