環(huán)保法規(guī)簡介環(huán)保法規(guī)簡介1一、環(huán)保法形成和發(fā)展二、環(huán)保法的基本框架三、環(huán)保法的基本原則四、環(huán)保法的基本制度主要內(nèi)容一、環(huán)保法形成和發(fā)展主要內(nèi)容2一、環(huán)保法形成和發(fā)展一、環(huán)保法形成和發(fā)展31972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議發(fā)表《人類環(huán)境宣言》1973年，全國第一次環(huán)保會議，確定“全面規(guī)劃、合理布局，綜合利用，化害為利，依靠群眾，大家動手，保護環(huán)境，造福人民”的32字方針1978年，修改憲法，環(huán)境保護作為國家的一項基本職責1979年，《環(huán)境保護法（試行）》頒布,十年后作了修定環(huán)保法形成與發(fā)展（一）1972年，聯(lián)合國人類環(huán)境會議發(fā)表《人類環(huán)境宣言》環(huán)保法形成41983年，確定“環(huán)境保護”為基本國策1982--1996年，相繼出臺了《海洋環(huán)境保護法》、《水污染防治法》、《大氣污染防治法》等法律1997年，新《刑法》增設“破壞環(huán)境資源保護罪”、“環(huán)境監(jiān)管失職罪”。2000年前后，修訂了《海洋環(huán)境保護法》、《大氣污染防治法》2002年后，出臺了《環(huán)境影響評價法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《放射性污染防治法》，修訂了《固體廢物污染環(huán)境防治法》環(huán)保法的形成與發(fā)展（二）1983年，確定“環(huán)境保護”為基本國策環(huán)保法的形成與發(fā)展（二52004年，提出了科學發(fā)展觀2005年12月，國務院發(fā)布了《落實科學發(fā)展觀加強環(huán)境保護工作的決定》2006年4月，國務院召開了第六次全國環(huán)保大會，著力推進歷史性轉(zhuǎn)變，以環(huán)境保護優(yōu)化經(jīng)濟增長環(huán)保法的形成與發(fā)展（四）2004年，提出了科學發(fā)展觀環(huán)保法的形成與發(fā)展（四）62007年，建設生態(tài)文明作為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求2008年《水污染防治法》再次作了修定,加大違法行為懲治力度《環(huán)境保護法》修定擺上工作議程環(huán)保法的形成與發(fā)展（五）2007年，建設生態(tài)文明作為實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新7二、環(huán)保法的基本框架二、環(huán)保法的基本框架8憲法環(huán)境保護基本法環(huán)境保護單行法環(huán)境保護行政法規(guī)國際環(huán)境條約地方性環(huán)境法規(guī)地方政府規(guī)章地方環(huán)境標準國家環(huán)境標準部門規(guī)章憲法環(huán)境保護基本法環(huán)境保護單行法環(huán)境保護行政法規(guī)國際環(huán)境條約91、憲法中關于環(huán)境保護的規(guī)定

1982年憲法第26條規(guī)定：國家保護和改善生活環(huán)境生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害。第26條規(guī)定：國家保障自然資源的合理利用，保護珍貴的動物和植物。禁止任何組織或者個人用任何手段侵占或破壞自然資源。1、憲法中關于環(huán)境保護的規(guī)定102、環(huán)境保護基本法

1989年頒布《中華人民共和國環(huán)境保護法》是中國環(huán)境保護的基本法，在環(huán)境法律體系中占核心地位，是其他單項環(huán)境立法的依據(jù)。2、環(huán)境保護基本法113、環(huán)境保護單行法

環(huán)境保護單行法是針對特定的污染防治對象或者特定的資源保護對象而制定的單行法律。環(huán)境保護單行法分為兩大類：

----污染防治法。目前已頒布了8部，即《水污染防治法》、《大氣污染防治法》、《固體廢物污染防治法》、《環(huán)境噪聲污染防治法》、《海洋環(huán)境保護法》、《放射性污染防治法》、《環(huán)境影響評價法》和《清潔生產(chǎn)促進法》；

----自然資源保護法。目前已頒布了15部，包括《森林法》、《草原法》、《漁業(yè)法》、《防沙治沙法》、《土地管理法》、《水土保持法》、《水法》、《野生動物保護法》、《氣象法》、《種子法》、《煤炭法》、《礦產(chǎn)資源法》、《節(jié)約能源法》、《可再生能源法》、《農(nóng)業(yè)法》。3、環(huán)境保護單行法124、環(huán)境保護行政法規(guī)環(huán)境保護行政法規(guī)是國務院制定并公布的環(huán)境保護規(guī)范性文件。目前我國已頒布了50余件環(huán)境保護行政法規(guī)，如《建設項目環(huán)境保護條例》、《水污染防治法實施細則》等。4、環(huán)境保護行政法規(guī)135、環(huán)境保護部門規(guī)章環(huán)境保護部門規(guī)章是由國務院環(huán)境保護行政主管部門單獨發(fā)布或者與國務院有關部門聯(lián)合發(fā)布的環(huán)境保護規(guī)范性文件，它以有關的環(huán)境保護法律和行政法規(guī)為依據(jù)而制定，或者是針對某些尚無相應法律和行政法規(guī)調(diào)整的領域作出相應規(guī)定。如國家環(huán)?？偩诸C布的《電子廢物污染防治管理辦法》等。5、環(huán)境保護部門規(guī)章146、環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章是依照憲法和法律享有立法權的地方權力機關和地方行政機關（包括省、自治區(qū)、直轄市、省會城市、國務院批準的較大的市及計劃單列市的人民代表大會及其常委會、人民政府）制定的環(huán)境保護規(guī)范性文件。據(jù)不完全統(tǒng)計，環(huán)境保護地方法規(guī)和地方政府規(guī)章已逾千件。6、環(huán)境保護地方性法規(guī)和地方政府規(guī)章157、環(huán)境保護國際條約中國締結(jié)和參加的有關環(huán)境保護的國際條約、公約和議定書，目前共51項。根據(jù)我國《環(huán)境保護法》第四十六條的規(guī)定，如遇國際條約與國內(nèi)環(huán)境法有不同規(guī)定時，應優(yōu)先適用國際條約的規(guī)定，但我國聲明保留的條款除外。7、環(huán)境保護國際條約168、其他法律中的環(huán)保法律規(guī)范（一）民法中的環(huán)境保護法律規(guī)范：對公民人身權利的保護（《民法通則》第123條第124條）從事高空、高壓、易燃、易爆、劇毒、放射性、高速工具等對周圍環(huán)境有高度危險的作業(yè)造成他人損害的，應當承擔民事責任。違反國家保護環(huán)境防止污染的規(guī)定，污染環(huán)境造成他人損害的，應當承擔民事責任。對相鄰環(huán)境權的保護（《民法通則》第83條）不動產(chǎn)的相鄰各方，應當按照有利生產(chǎn)、方便生活、團結(jié)互助、公平合理的精神，正確處理截水、派水、通行、通風、采光等方面的相鄰關系，給相鄰方造成妨礙或者損失的，應當停止侵害，排除妨礙，賠償損失。對自然資源的保護和合理利用（《民法通則》第80、81條）使用國家和集體所有的土地、森林、山嶺、草原、荒地、灘涂、水面、礦藏等自然資源的單位、個人有管理、保護和合理利用的義務。8、其他法律中的環(huán)保法律規(guī)范（一）民法中的環(huán)境保護法律規(guī)范：17刑法中的環(huán)境保護法律規(guī)范：關于環(huán)境行政管理相對人的環(huán)境刑事犯罪重大環(huán)境污染事故罪：違反國家規(guī)定，向土地、水體、大氣排放、傾倒或者處置放射性的廢物、含傳染病原體的廢物、有毒物質(zhì)或者其他危險廢物，造成重大環(huán)境污染事故、致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金；后果特別嚴重的，處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。非法處置進口的固體廢物罪：違反國家規(guī)定，將境外的固體廢物進境傾倒、堆放、處置的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處罰金；造成重大環(huán)境污染事故，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者嚴重危害人體健康的，處五年以上十年以下有期徒刑，并處罰金；后果特別嚴重的，處十年以上有期徒刑，并處罰金。關于國家機關工作人員的環(huán)境刑事犯罪

環(huán)境監(jiān)管失職罪：負有環(huán)境保護監(jiān)督管理職責的國家工作人員嚴重不負責任，導致發(fā)生重大環(huán)境污染，致使公私財產(chǎn)遭受重大損失或者造成人身傷亡的嚴重后果的，處三年以下有期徒刑或者拘役。8、其他法律中的環(huán)保法律規(guī)范（二）刑法中的環(huán)境保護法律規(guī)范：8、其他法律中的環(huán)保法律規(guī)范（二）188、其部法律中的環(huán)保法律規(guī)范（三）其他行政部門法中的環(huán)境保護法律規(guī)范，如：《治安管理處罰法》規(guī)定，在城鎮(zhèn)使用音響器材，音量過大，影響周圍居民工作或休息，不聽制止的，處罰款《公路法》規(guī)定，公路的發(fā)展應當遵循全面規(guī)劃、合理布局、確保質(zhì)量、保障暢通、保護環(huán)境、建設改造與養(yǎng)護并重的原則；公路建設項目的設計和施工，應當符合依法保護環(huán)境、保護文物古跡和防止水土流失的要求?！督ㄖā芬?guī)定，建筑施工企業(yè)應當遵守有關環(huán)境保護和安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)的規(guī)定，采取控制和處理施工現(xiàn)場的各種粉塵、廢氣、廢水、固體廢物以及噪聲、振動對環(huán)境的污染和危害的措施。8、其部法律中的環(huán)保法律規(guī)范（三）其他行政部門法中的環(huán)境保護19二、環(huán)保法的基本原則二、環(huán)保法的基本原則201、環(huán)境保護與社會、經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)原則

環(huán)境保護與經(jīng)濟建設和社會發(fā)展統(tǒng)籌規(guī)劃、同步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展。2、預防為主、防治結(jié)合、綜合治理原則

采取多種措施，預防環(huán)境問題的產(chǎn)生和惡化，控制環(huán)境污染和生態(tài)破壞。1、環(huán)境保護與社會、經(jīng)濟發(fā)展相協(xié)調(diào)原則213、污染者付費原則

污染環(huán)境造成的損失及治理污染的費用應當由污染者承擔，而不應轉(zhuǎn)嫁給社會。4、公眾參與原則

建立公眾參與機制，鼓勵公眾參與環(huán)境管理。3、污染者付費原則22三、環(huán)保法的基本制度三、環(huán)保法的基本制度231、環(huán)境標準管理制度為了防治環(huán)境污染、維護生態(tài)平衡，對環(huán)保工作中需要統(tǒng)一的各項技術規(guī)范和要求依法定程序制定各種環(huán)境標準的制度。五類環(huán)境標準：環(huán)境質(zhì)量標準、污染物排放（污染控制）標準、環(huán)境監(jiān)測方法標準、環(huán)境樣品標準、環(huán)境基礎標準三級環(huán)境標準：國家環(huán)境標準（GB）、國家環(huán)?？偩謽藴剩℉J）和地方環(huán)境標準1、環(huán)境標準管理制度242、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度以城市為單元，對城市環(huán)境治理的成果進行系統(tǒng)分析、定量考核的管理制度。2、城市環(huán)境綜合整治定量考核制度253、環(huán)境監(jiān)測制度有關環(huán)境監(jiān)測計劃、組織、具體操作、編報、管理等活動的制度。具體涵蓋以下三個方面：環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測環(huán)境污染監(jiān)督監(jiān)測環(huán)境科研、服務性監(jiān)測3、環(huán)境監(jiān)測制度264、環(huán)境影響評價制度對規(guī)劃或者項目開發(fā)建設活動可能造成的環(huán)境影響進行調(diào)查、預測和評估，并提出防治對策和措施的制度。規(guī)劃環(huán)境影響評價建設項目環(huán)境影響評價4、環(huán)境影響評價制度275、“三同時”制度建設項目的環(huán)境保護設施應當與項目主體工程同步設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用的制度。5、“三同時”制度286、排污收費制度對直接向環(huán)境排放的污染物征收一定數(shù)額費用的制度。超標排污費排污費（按污染物實際排放量計算）6、排污收費制度297、排污申報制度排污單位應當向環(huán)保部門申報登記其排污情況并提供有關污染防治的技術資料，由環(huán)保部門審查監(jiān)督的制度。7、排污申報制度308、許可證制度環(huán)境保護有關許可證的申請、審核、辦法等以及相關監(jiān)督管理活動的制度。如：排污許可證危險廢物經(jīng)營許可證輻射安全許可證8、許可證制度319、清潔生產(chǎn)制度實施清潔生產(chǎn)的政策、規(guī)劃、技術規(guī)范、教育、宣傳和優(yōu)先采購等制度。9、清潔生產(chǎn)制度3210、現(xiàn)場檢查制度環(huán)保部門和其他實施環(huán)境保護監(jiān)督管理的部門依法對管轄范圍內(nèi)的單位和個人進行現(xiàn)場檢查的制度。10、現(xiàn)場檢查制度3311、總量控制制度在一定時限內(nèi)將排入特定區(qū)域環(huán)境的污染物總量控制或者削減到一定目標水平之下，以限制排污單位污染物排放總量的管理制度。11、總量控制制度3412、強制淘汰制度對環(huán)境污染嚴重，能耗、物耗高的落后生產(chǎn)能力、工藝、設備和產(chǎn)品實施限期淘汰的制度。12、強制淘汰制度3513、限期治理制度政府或者經(jīng)法律授權的環(huán)保部門以行政命令的形式，責令造成環(huán)境嚴重污染的排污單位在限定時間內(nèi)完成污染治理任務的制度。13、限期治理制度3614、環(huán)境保護責任制度行政首長責任制度排污單位法人代表責任制度14、環(huán)境保護責任制度3715、突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度在出現(xiàn)突發(fā)環(huán)境事件時必須立即采取應急措施和解除危害的制度。15、突發(fā)環(huán)境事件應急預案制度38新頒布的幾部法規(guī)新頒布的幾部法規(guī)39第十屆全國人大常委會第三十二次會議2008年2月28日全票通過了修訂后的《中華人民共和國水污染防治法》，自2008年6月1日起施行第十屆全國人大常委會第三十二次會議2008年2月28日全401、加大政府責任:地方政府要對水環(huán)境承擔實實在在的責任

新修訂的《水污染防治法》有關加大政府責任的新規(guī)定主要是指:政府應當將水環(huán)境保護工作納入政府最重要的規(guī)劃——國民經(jīng)濟與社會發(fā)展規(guī)劃，而這個規(guī)劃是有項目和資金作保證的。縣級以上地方政府要對本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負責。國家實行水環(huán)境保護目標責任制和考核評價制度，將水環(huán)境保護目標完成情況作為對地方人民政府及其負責人考核評價的內(nèi)容。1、加大政府責任:地方政府要對水環(huán)境承擔實實在在的責任412、明確違法界限:超標即違法，不得超總量“修訂后的《水污染防治法》第九條規(guī)定:“排放水污染物，不得超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準和重點水污染物排放總量控制指標。”本條規(guī)定明確了違法行為的界限，是對1996年修正的《水污染防治法》的重大突破。鑒于我國水污染形勢依然嚴峻，同時也考慮到我國企業(yè)達標排放能力日益增強，全國人大常委會決定抽緊環(huán)境政策，明確將企業(yè)超標排污作為構成違法行為的界限。不僅如此，排放水污染物，還應當符合國家和地方規(guī)定的重點水污染物排放總量控制指標，違反這些標準也是違法行為，要承擔相應的法律責任。2、明確違法界限:超標即違法，“修訂后的《水污染防治法》第九423、重點水污染物排放總量控制制度得到進一步強化

《水污染防治法》第十五條規(guī)定，防治水污染應當按流域或者按區(qū)域進行統(tǒng)一規(guī)劃。第十八條規(guī)定，國家對重點水污染物排放實施總量控制制度。同時規(guī)定，對超過重點水污染物排放總量控制指標的地區(qū)，有關人民政府環(huán)境保護主管部門應當暫停審批新增重點水污染物排放總量的建設項目的環(huán)境影響評價文件。第十九條規(guī)定，國務院環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的省、自治區(qū)、直轄市予以公布。省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護主管部門對未按照要求完成重點水污染物排放總量控制指標的市、縣予以公布。縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門對違反本法規(guī)定、嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)予以公布。3、重點水污染物排放總量控制制度434、全面推行排污許可證制度，規(guī)范企業(yè)排污行為《水污染防治法》在排污許可證制度和規(guī)范排污行為方面也有不少創(chuàng)新。一是對于排污許可證制度，修訂后的《水污染防治法》第二十條規(guī)定，直接或者間接向水體排放工業(yè)廢水和醫(yī)療污水以及其他按照規(guī)定應當取得排污許可證方可排放的廢水、污水的企業(yè)、事業(yè)單位，應當取得排污許可證；二是城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位也應當取得排污許可證；三是禁止企業(yè)、事業(yè)單位無排污許可證或者違反排污許可證的規(guī)定向水體排放法律規(guī)定的廢水、污水。關于規(guī)范排污行為，修訂后的《水污染防治法》第二十二條規(guī)定，向水體排放污染物的企業(yè)、事業(yè)單位和個體工商戶，應當按照法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口；在江河、湖泊設置排污口的，還應當遵守國務院水行政主管部門的規(guī)定。禁止私設暗管或者采取其他規(guī)避監(jiān)管的方式排放水污染物。“4、全面推行排污許可證制度，《水污染防治法》在排污445、完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立水環(huán)境信息統(tǒng)一發(fā)布制度《水污染防治法》第二十三條規(guī)定，重點排污單位應當安裝水污染物排放自動監(jiān)測設備，與環(huán)境保護主管部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)，并保證監(jiān)測設備正常運行。排放工業(yè)廢水的企業(yè)，應當對其所排放的工業(yè)廢水進行監(jiān)測，并保存原始監(jiān)測記錄。第二十五條規(guī)定:“國家建立水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測和水污染物排放監(jiān)測制度。國務院環(huán)境保護主管部門負責制定水環(huán)境監(jiān)測規(guī)范，統(tǒng)一發(fā)布國家水環(huán)境狀況信息，會同國務院水行政等部門組織監(jiān)測網(wǎng)絡?！?/p>

水環(huán)境監(jiān)測是嚴格執(zhí)法的基礎，建立水環(huán)境監(jiān)測制度的前提，就是對單位的排污行為進行連續(xù)自動在線監(jiān)測，并要與當?shù)丨h(huán)保部門的監(jiān)控設備聯(lián)網(wǎng)。在這個基礎上，完善水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)絡，規(guī)范水環(huán)境監(jiān)測制度，建立統(tǒng)一的水環(huán)境狀況的信息發(fā)布制度。5、完善水環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡，建立水環(huán)境《水污染防治法》第二十三條456、完善飲用水水源保護區(qū)管理制度

修訂后的《水污染防治法》在立法宗旨中明確增加了“保障飲用水安全”的規(guī)定，并專門增設了“飲用水水源和其他特殊水體保護”一章，進一步完善飲用水水源保護區(qū)的管理制度。一是完善飲用水水源保護區(qū)分級管理制度。規(guī)定國家建立飲用水水源保護區(qū)制度，并將其劃分為一級和二級保護區(qū)，必要時可在飲用水水源保護區(qū)外圍劃定一定的區(qū)域作為準保護區(qū)。二是對飲用水水源保護區(qū)實行嚴格管理。規(guī)定禁止在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)設置排污口。禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設施和保護水源無關的建設項目；禁止在飲用水水源二級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建排放污染物的建設項目；已建成的，要責令拆除或者關閉。三是在準保護區(qū)內(nèi)實行積極的保護措施。規(guī)定縣級以上地方政府應當根據(jù)保護飲用水水源的實際需要，在準保護區(qū)內(nèi)采取工程措施或者建造濕地、水源涵養(yǎng)林等生態(tài)保護措施，防止水污染物直接排入飲用水水體。四是明確了飲用水水源保護區(qū)劃定機關和爭議解決機制。對城鄉(xiāng)居民的飲用水安全進行特殊保護，體現(xiàn)了以人為本的理念。6、完善飲用水水源保護區(qū)管理制度修訂后的《水污467、強化城鎮(zhèn)污水防治修訂后的《水污染防治法》第四十條規(guī)定，城鎮(zhèn)污水應當集中處理?？h級以上地方人民政府應當通過財政預算和其他渠道籌集資金，統(tǒng)籌安排建設城鎮(zhèn)污水集中處理設施及配套管網(wǎng)，提高本行政區(qū)域城鎮(zhèn)污水的收集率和處理率。第四十五條規(guī)定，向城鎮(zhèn)污水集中處理設施排放水污染物，應當符合國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準。城鎮(zhèn)污水集中處理設施的運營單位，應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質(zhì)負責。環(huán)境保護主管部門應當對城鎮(zhèn)污水集中處理設施的出水水質(zhì)和水量進行監(jiān)督檢查。

強化城鎮(zhèn)污染防治，是在全國人大常委會審議期間，由全國人大常委會組成人員提出來的。7、強化城鎮(zhèn)污水防治修訂后的《水污染防治法》第四十條規(guī)定，478、關注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治

修訂后的《水污染防治法》對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治給予了高度關注，增加了一些防治農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染的規(guī)定。第四十九條規(guī)定:“國家支持畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)建設畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施。畜禽養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)應當保證其畜禽糞便、廢水的綜合利用或者無害化處理設施正常運轉(zhuǎn)，保證污水達標排放，防止污染水環(huán)境?！钡谖迨畻l規(guī)定:“從事水產(chǎn)養(yǎng)殖應當保護水域生態(tài)環(huán)境，科學確定養(yǎng)殖密度，合理投餌和使用藥物，防止污染水環(huán)境?！钡诹龡l規(guī)定:“國務院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)水環(huán)境保護的需要，可以規(guī)定在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，采取禁止或者限制使用含磷洗滌劑、化肥、農(nóng)藥以及限制種植、養(yǎng)殖等措施?！?、關注農(nóng)業(yè)和農(nóng)村水污染防治修訂后的《水污染489、做好水污染事故應急處置

修訂后的《水污染防治法》對增強水污染應急反應能力做出了規(guī)定，以減少水污染事故對環(huán)境造成的危害。一是規(guī)定各級人民政府及其有關部門、可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)、事業(yè)單位，應做好突發(fā)水污染事故的應急準備、應急處置和事后恢復等工作。二是規(guī)定可能發(fā)生水污染事故的企業(yè)、事業(yè)單位，應當制定有關水污染事故的應急方案，做好應急準備，并定期進行演練。生產(chǎn)、儲存危險化學品的企業(yè)、事業(yè)單位，應當采取措施，防止在處理安全生產(chǎn)事故中產(chǎn)生的可能嚴重污染水體的消防廢水、廢液直接排入水體。三是規(guī)定企業(yè)、事業(yè)單位發(fā)生事故或者其他突發(fā)性事件，造成或者可能造成水污染事故的，應當立即啟動本單位的應急方案，采取應急措施，并向事故發(fā)生地的縣級以上地方人民政府或者環(huán)境保護主管部門報告。環(huán)境保護主管部門接到報告后，應當及時向本級人民政府報告，并抄送有關部門。9、做好水污染事故應急處置修訂后的《水污染防治4910、加大違法排污行為處罰力度(1)“守法成本高、違法成本低”一直是水污染治理的瓶頸。修訂后的《水污染防治法》加大了水污染違法的成本，增強了對違法行為的震懾力。一是對未完成重點水污染物排放總量控制指標的地方政府、違反本法規(guī)定嚴重污染水環(huán)境的企業(yè)，予以公布。二是綜合運用各種行政處罰手段，加大行政處罰力度，根據(jù)違法行為的不同，規(guī)定了責令改正、責令停止違法行為、罰款、責令停業(yè)、責令關閉等措施，同時要求對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。三是完善行政措施，強化環(huán)境保護主管部門的執(zhí)法手段。將責令限期治理、停產(chǎn)整治等行政強制權賦予環(huán)境保護主管部門。10、加大違法排污行為處罰力度(1)“守法成本高、違法成本低5010、加大違法排污行為處罰力度(2)四是修訂后的《水污染防治法》尤其加大了對私設暗管等規(guī)避監(jiān)管行為的處罰力度。-----對于違反法律、行政法規(guī)和國務院環(huán)境保護主管部門的規(guī)定設置排污口或者私設暗管的，由縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門責令限期拆除，處兩萬元以上10萬元以下的罰款；逾期不拆除的，強制拆除，所需費用由違法者承擔，處10萬元以上50萬元以下的罰款；私設暗管或者有其他嚴重情節(jié)的，縣級以上地方人民政府環(huán)境保護主管部門可以提請縣級以上地方人民政府責令停產(chǎn)整頓。-----如果私設暗管，還具有超標排污行為的，依據(jù)第七十四條的規(guī)定處罰。即排放水污染物超過國家或者地方規(guī)定的水污染物排放標準，或者超過重點水污染物排放總量控制指標的，由縣級以上人民政府環(huán)境保護主管部門按照權限責令限期治理，處應繳納排污費數(shù)額兩倍以上5倍以下的罰款。限期治理期間，由環(huán)境保護主管部門責令限制生產(chǎn)、限制排放或者停產(chǎn)整治。限期治理的期限最長不超過一年；逾期未完成治理任務的，報經(jīng)有批準權的人民政府批準，責令關閉。-----如果違反企業(yè)私設暗管的行為違反了《治安管理處罰法》的規(guī)定，可以給予人身拘留，如果私設暗管，構成犯罪的，還可以根據(jù)《刑法》追究刑事責任。10、加大違法排污行為處罰力度(2)四是修訂后的《水污染防治5110、加大違法排污行為處罰力度(3)五是讓排污者承擔必要的民事責任。--------因水污染受到損害的當事人，有權要求排污方排除危害和賠償損失。--------建立舉證責任倒置制度。第八十七條規(guī)定，因此引起的損害賠償訴訟，由排污方就法律規(guī)定的免責事由及其行為與損害結(jié)果之間不存在因果關系承擔舉證責任。--------規(guī)定了共同訴訟制度。第八十八條規(guī)定，因水污染受到損害的當事人人數(shù)眾多的，可以依法由當事人推選代表人進行共同訴訟；環(huán)境保護主管部門和有關社會團體可以依法支持因水污染受到損害的當事人向人民法院提起訴訟。--------建立對污染受害者的法律援助制度，第八十八條做出了具體規(guī)定。--------為了有利于解決水污染民事糾紛，為民事糾紛提供有效的證據(jù)，第八十九條還規(guī)定，因水污染引起的損害賠償責任和賠償金額的糾紛，當事人可以委托環(huán)境監(jiān)測機構提供監(jiān)測數(shù)據(jù)。環(huán)境監(jiān)測機構應當接受委托，如實提供有關監(jiān)測數(shù)據(jù)。10、加大違法排污行為處罰力度(3)五是讓排污者承擔必要的民52《上海市環(huán)境保護條例》2005年10月28日經(jīng)市十二屆人大二十三次會議審議修訂通過自2006年5月1日起施行《上海市環(huán)境保護條例》53進一步規(guī)范了政府行為，強化統(tǒng)一監(jiān)督管理職能。注重環(huán)境污染的源頭控制，突出規(guī)劃、區(qū)劃的龍頭作用。規(guī)范企業(yè)排污行為，加大違法行為懲治力度，緩解了執(zhí)法難的問題。完善環(huán)境法律制度，提高法規(guī)可操作性。《環(huán)保條例（修正案）》主要內(nèi)容和創(chuàng)新體現(xiàn)在四個方面進一步規(guī)范了政府行為，強化統(tǒng)一監(jiān)督管理職能?！董h(huán)保條例（修541、明確了政府的環(huán)境保護職責（第四條）

“本市各級人民政府應當對本行政區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量負責，實行環(huán)境保護行政首長負責制。每屆政府應當根據(jù)環(huán)境保護規(guī)劃，制定任期內(nèi)的環(huán)境保護目標和年度實施計劃，并保證一定的財政資金投入環(huán)境保護工作。”

一、進一步規(guī)范了政府行為，強化統(tǒng)一監(jiān)督管理職能1、明確了政府的環(huán)境保護職責（第四條）“本市各級552、強調(diào)環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能

（第五條、第十條、第二十七條）

環(huán)保部門對本行政區(qū)域內(nèi)的環(huán)境保護工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理

政府有關環(huán)境保護信息由環(huán)保部門統(tǒng)一匯總和發(fā)布

環(huán)境保護規(guī)劃由環(huán)保部門牽頭編制，組織實施2、強調(diào)環(huán)保部門的統(tǒng)一監(jiān)督管理職能

（第五條、第十條、第二十563、強化了環(huán)保部門的層級監(jiān)督

（第六條）

“市環(huán)保局應當加強對區(qū)、縣環(huán)保部門的監(jiān)督。對區(qū)、縣環(huán)保部門作出的違法的行政許可、行政處罰或者其他決定，市環(huán)保局應當責令其改正；對區(qū)、縣環(huán)保部門應當依法處理的事項不予處理的，市環(huán)保局應當責令其改正。”

3、強化了環(huán)保部門的層級監(jiān)督

（第六條）“市環(huán)保局571、突出環(huán)境規(guī)劃的整體性

（第十條）

“市環(huán)保局應當會同本市有關部門組織編制市環(huán)境保護規(guī)劃和相關環(huán)境保護專項規(guī)劃，報市人民政府批準。

區(qū)、縣環(huán)保部門應當根據(jù)市環(huán)境保護規(guī)劃和相關環(huán)境保護專項規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)、縣實際，會同有關部門編制區(qū)、縣環(huán)境保護規(guī)劃，報區(qū)、縣人民政府批準；區(qū)、縣人民政府在批準前應當征求市環(huán)保局的意見。

環(huán)境保護規(guī)劃應當納入市和區(qū)、縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、城市總體規(guī)劃?！?/p>

二、注重環(huán)境污染的源頭控制，突出規(guī)劃、區(qū)劃的龍頭作用

1、突出環(huán)境規(guī)劃的整體性

（第十條）“市環(huán)581、明確環(huán)保設施運行管理的要求（第二十八條、第三十二條）

“排污單位應當按照環(huán)境保護設施的設計要求和排污許可證規(guī)定的排放要求，制定操作規(guī)程，并保持環(huán)境保護設施正常運行。

排污單位的環(huán)境保護設施因維修、故障等原因無法達標排放的，應當采取限產(chǎn)或者其他措施，確保其污染物排放達到規(guī)定的標準，并在十二個小時內(nèi)向區(qū)、縣環(huán)保部門報告；采取措施后仍不能達標排放的，應當立即停產(chǎn)，停止排放污染物。”

“排污單位應當建立環(huán)境管理臺賬。環(huán)境管理臺賬應當載明環(huán)境保護設施運行和維護的情況及相應的主要參數(shù)、污染物排放情況及相關監(jiān)測數(shù)據(jù)?！比?、規(guī)范企業(yè)排污行為，加大違法行為懲治力度，緩解了執(zhí)法難問題1、明確環(huán)保設施運行管理的要求“排污單位應當按照環(huán)592、規(guī)范企業(yè)的排污口設置和使用（第三十條）

“排污單位應當按照國家和本市環(huán)境保護技術規(guī)范和標準設置污染物排放口，安裝排污計量裝置，設置標志牌，并對本單位排放口的排放行為負責。

排污單位排放的污水應當從污水排入口排出，禁止使用雨水排放口排放污水。

已設置的污染物排放口不符合環(huán)保部門關于排放口設置技術規(guī)范和標準的，應當按照環(huán)保部門的規(guī)定進行改造?！?/p>

2、規(guī)范企業(yè)的排污口設置和使用“排污單位應當按照國603、規(guī)定了企業(yè)報告污染物排放狀況的義務（第三十二條）

“對污染物排放未實行在線監(jiān)測或者在線監(jiān)測未包含的污染物，排污單位應當按照市環(huán)保局的規(guī)定，定期進行環(huán)境監(jiān)測，并向環(huán)保部門報告監(jiān)測情況。”

3、規(guī)定了企業(yè)報告污染物排放狀況的義務（第三十二條）614、對部分違法行為直接設定罰則，緩解“取證難”

“使用的燃料含硫量不符合本市燃料含硫量限值標準且未安裝脫硫設施的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款。”（第三十四條、第五十四條）“生產(chǎn)企業(yè)無組織排放粉塵或者生產(chǎn)性廢氣的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令限期改正；逾期不改正的，處五千元以上五萬元以下的罰款?！保ǖ谌臈l、第五十四條）“直接向環(huán)境排放水污染物或者向城市污水集中處理設施排放一類水污染物超過國家或者本市規(guī)定的排放標準，嚴重污染水環(huán)境的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令限期改正，處一萬元以上十萬元以下的罰款?！保ǖ谌龡l、第五十三條）對造成污染事故，直接損失難以認定的，直接設定了罰則。（第四十八條）4、對部分違法行為直接設定罰則，緩解“取證難”“使用的燃料625、明確在線監(jiān)測的法律地位（第三十一條）

“本市逐步推進排污單位污染物排放的在線監(jiān)測。

直接向環(huán)境排放污染物的單位，應當按照規(guī)定安裝污染物排放在線監(jiān)測設備。在線監(jiān)測的具體范圍和管理辦法，由市環(huán)保局會同有關部門另行規(guī)定。

在線監(jiān)測設備在正常運行情況下取得的監(jiān)測數(shù)據(jù)，可以作為環(huán)保部門實施環(huán)境監(jiān)督管理的證據(jù)?！?/p>

5、明確在線監(jiān)測的法律地位“本市逐步推進排污單位污染636、賦予環(huán)保部門暫扣、封存權（第二十五條）

《條例》規(guī)定環(huán)保部門發(fā)現(xiàn)違法轉(zhuǎn)移、處置放射源、危險廢物的或者造成嚴重環(huán)境污染、可能造成嚴重環(huán)境污染，不當場暫扣或者封存，將可能造成證據(jù)滅失或者轉(zhuǎn)移的，可以對有關設施、物品予以暫扣或者封存，并規(guī)定有關的實施程序。

6、賦予環(huán)保部門暫扣、封存權《條例》規(guī)定環(huán)保部門發(fā)647、對于違反環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章的排污單位，環(huán)保部門可以公布違法排污單位名單，以加強輿論監(jiān)督。（第二十七條）

7、對于違反環(huán)境保護法律、法規(guī)、規(guī)章的排污單位，環(huán)保部門可以651、建設項目試生產(chǎn)、竣工驗收制度（第二十條、第二十一條）《條例》明確了試生產(chǎn)期間污染物排放要求，補充了階段性驗收的規(guī)定，賦予了環(huán)保部門在審批階段的否決權

“建設項目試生產(chǎn)或者試運行期間，……排放的污染物應當符合環(huán)保部門對試生產(chǎn)、試運行審批意見規(guī)定的要求?！?/p>

“建設項目在試生產(chǎn)或者試運行期滿時生產(chǎn)負荷達不到驗收要求的，……，可以先按實際生產(chǎn)負荷，進行環(huán)境保護設施階段性竣工驗收。待建設項目生產(chǎn)達到規(guī)定負荷后，建設單位應當申請環(huán)境保護設施正式驗收?！?/p>

“環(huán)境保護設施竣工驗收按照國家有關規(guī)定執(zhí)行。環(huán)保部門在建設項目竣工驗收階段，應當對建設項目污染物的排放情況進行監(jiān)測，監(jiān)測不合格的，不予通過驗收?！?/p>

四、完善環(huán)境法律制度，提高法規(guī)可操作性

1、建設項目試生產(chǎn)、竣工驗收制度（第二十條、第二十一條）《條662、排污許可制度

（第十六條、第四十四條）

“排放主要污染物的單位，應當按照國家和本市的規(guī)定，向市或者區(qū)、縣環(huán)保部門申請排污許可證，并按照排污許可證規(guī)定的要求排放主要污染物。無排污許可證的，不得排放主要污染物。”

“排污許可證實施的具體范圍和核發(fā)程序，按照國家和本市的有關規(guī)定執(zhí)行。其中，大氣主要污染物排放許可證，市和區(qū)、縣人民政府可以委托同級環(huán)保部門核發(fā)?！?/p>

“排污許可證應當載明允許排放的主要污染物種類和數(shù)量、執(zhí)行的污染物排放標準、條件和污染控制要求?！?/p>

“未取得排污許可證排放主要污染物的，由市或者區(qū)、縣環(huán)保部門責令停產(chǎn)，未按照排污許可證的規(guī)定排放污染物的，由頒發(fā)許可證的環(huán)保部門，按照有關法律、法規(guī)的規(guī)定處理。”

2、排污許可制度

（第十六條、第四十四條）“排放主要673、限期治理制度

（第十七條）

“限期治理期限應當根據(jù)排污單位的工藝特點和污染治理要求確定，最長不超過十二個月，但法律、法規(guī)另有規(guī)定的除外”，“限期治理期間，排污單位應當采取限產(chǎn)、停產(chǎn)或者其他措施，使其污染物排放符合限期治理決定規(guī)定的排放要求”。3、限期治理制度

（第十七條）“限期治理期限應當根681、建材放射性污染防治

（第三十八條）

“本市生產(chǎn)、銷售的建筑材料，應當符合國家建筑材料放射性核素控制標準。不符合放射性核素控制標準的建筑材料，不得生產(chǎn)和銷售。

質(zhì)量技術監(jiān)督等有關部門應當加強對本市建筑材料放射性污染的監(jiān)督檢查，并定期公布不符合放射性核素控制標準的建筑材料目錄?！?/p>

五、其他污染防治規(guī)定1、建材放射性污染防治

（第三十八條）“本市生產(chǎn)、銷692、電磁輻射污染防治

（第三十九條）

“設置產(chǎn)生電磁輻射污染的設施或者設備，設置單位應當采取有效的屏蔽防護措施，確保環(huán)境中電場、磁場符合國家有關規(guī)定和防護要求。”

3、光污染防治（第四十條）

“本市中心城區(qū)嚴格控制建筑物外墻采用反光材料。建筑物外墻采用反光材料的，應當符合國家和本市有關標準。在室外使用燈光照明設備，應當符合本市環(huán)境裝飾照明技術規(guī)范的要求，不得影響周圍居民的正常生活。”

2、電磁輻射污染防治

（第三十九條）“設置產(chǎn)生電磁輻70<<電子廢物污染防治管理