廣州市番禺區(qū)安寧西街歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃廣州市歷史文化名城保護(hù)委員會(huì)辦公室二〇一三年十月

2013年市名城委第二次會(huì)議文件議題六：內(nèi)部資料，請(qǐng)勿外傳，會(huì)后回收政府公益類廣州市番禺區(qū)安寧西街歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃廣州市歷史文化名城01匯報(bào)內(nèi)容一、項(xiàng)目背景及編制過(guò)程二、規(guī)劃簡(jiǎn)介三、控規(guī)局部修正四、公示意見(jiàn)及落實(shí)情況五、歷次審查意見(jiàn)及落實(shí)情況六、提交會(huì)議審議內(nèi)容1匯報(bào)內(nèi)容一、項(xiàng)目背景及編制過(guò)程12一、項(xiàng)目背景2一、項(xiàng)目背景23安寧西街歷史文化保護(hù)區(qū)位于番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)，基本涵括了古鎮(zhèn)區(qū)所在的范圍，雖歷經(jīng)800多年，古鎮(zhèn)三街六市的粵中地區(qū)典型商業(yè)市鎮(zhèn)格局仍保存完整。2005年，沙灣鎮(zhèn)被公布為“中國(guó)歷史文化名鎮(zhèn)”。2012年12月，陳建華市長(zhǎng)主持的市名城委和市文管委第一次會(huì)議審議通過(guò)《廣州歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃》，沙灣定位為“一山一江一城八個(gè)主題區(qū)域”中的“沙灣鎮(zhèn)嶺南市鎮(zhèn)主題區(qū)域”，并納入20歷史風(fēng)貌區(qū)之一。

項(xiàng)目背景3安寧西街歷史文化保護(hù)區(qū)位于番禺區(qū)沙灣鎮(zhèn)，基本涵括了34編制過(guò)程4編制過(guò)程45位于沙灣鎮(zhèn)古鎮(zhèn)區(qū)，滴水巖森林公園以東、沙灣大道以西、市良路以北，北部涵蓋鎮(zhèn)北兩座山體的區(qū)域，面積為108.9公頃。規(guī)劃范圍滴水巖森林公園沙灣大道市良路沙灣水道紫坭水道市橋水道陳村水道陳村水道龍灣峽水道5位于沙灣鎮(zhèn)古鎮(zhèn)區(qū)，滴水巖森林公園以東、沙灣大道以西56（一）集中反映了珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)變遷史三街六市的粵中地區(qū)典型商業(yè)市鎮(zhèn)格局仍保存完整，清楚反映了從南宋末以來(lái)800余年的變遷。歷史文化特色6（一）集中反映了珠江三角洲地區(qū)的城鎮(zhèn)變遷史歷史文化特色67（二）嶺南民間建筑文化的博物館歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)現(xiàn)有約7萬(wàn)平方米的古建筑群，展示了南宋末至今的建筑文化歷史，可謂嶺南民間建筑文化的博物館。7（二）嶺南民間建筑文化的博物館78（三）寶貴的民間文化庫(kù)沙灣是廣東音樂(lè)發(fā)源地之一，沙灣傳統(tǒng)磚、木、石雕等建筑工藝、沙灣飄色、沙灣美食等民間文化均享有盛名。8（三）寶貴的民間文化庫(kù)89二、規(guī)劃簡(jiǎn)介9二、規(guī)劃簡(jiǎn)介910

規(guī)劃目標(biāo)目標(biāo)一：保護(hù)古鎮(zhèn)歷史文化遺存

挖掘歷史文化保護(hù)區(qū)的文化內(nèi)涵，尋找街巷的空間特色，以形成區(qū)別于其它城區(qū)的場(chǎng)所精神。

目標(biāo)二：提高居民的生活環(huán)境質(zhì)量

提倡居民參與規(guī)劃建設(shè)，通過(guò)保護(hù)歷史性居住環(huán)境，發(fā)揮居民關(guān)心社區(qū)發(fā)展，提高全體居民的生活環(huán)境質(zhì)量。

目標(biāo)三：促進(jìn)古鎮(zhèn)可持續(xù)發(fā)展

探索積極保護(hù)與合理再利用的適當(dāng)方法。通過(guò)有文化底蘊(yùn)的保護(hù)開(kāi)發(fā)，來(lái)發(fā)展地區(qū)的文化產(chǎn)業(yè)和旅游業(yè)，走可持續(xù)發(fā)展的道路。

規(guī)劃層次

根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》（2008）、《廣州歷史文化名城保護(hù)條例》等法規(guī)，本規(guī)劃為法定的保護(hù)規(guī)劃。

10規(guī)劃目標(biāo)規(guī)劃層次1011規(guī)劃定位和原則規(guī)劃定位

集文化旅游、商貿(mào)、居住為一體的歷史文化保護(hù)區(qū)。規(guī)劃原則保護(hù)原則：原真性、完整性、動(dòng)態(tài)保護(hù)、小規(guī)模改造、公眾參與、可持續(xù)發(fā)展等原則利用原則：適度、投入、公平、文化先導(dǎo)等原則11規(guī)劃定位和原則11保護(hù)范圍劃定

規(guī)劃根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、《歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃規(guī)范》、《城市紫線管理辦法》等法律法規(guī)，劃定安寧西街歷史文化保護(hù)區(qū)的核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶、環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)

。核心保護(hù)范圍：14.84公頃，是安寧西街傳統(tǒng)歷史風(fēng)貌的集中展現(xiàn)地段。建設(shè)控制地帶：38.13公頃，確保安寧西街歷史風(fēng)貌和特色完整性。環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)：55.91公頃，主要保護(hù)安寧西街周邊自然地形地貌。核心保護(hù)范圍（14.84公頃）環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)（55.91公頃）111112建設(shè)控制地帶（38.13公頃）保護(hù)范圍劃定規(guī)劃根據(jù)《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保護(hù)條例》、1213核心保護(hù)范圍的保護(hù)與控制措施劃定范圍：

以留耕堂為中心的保存較為完好的明、清時(shí)期形成的古鎮(zhèn)中心區(qū)范圍。面積：14.84公頃?？刂埔c(diǎn)：1.功能以商業(yè)居住混合和文化展示為主。2.不隨意改變?cè)瓲?，如須進(jìn)行必要修繕，應(yīng)提起申請(qǐng)，嚴(yán)格審核。3.建筑檐口控高7m。4.通常情況下區(qū)內(nèi)禁止機(jī)動(dòng)車(chē)。1313核心保護(hù)范圍的保護(hù)與控制措施劃定范圍：131314建設(shè)控制地帶的保護(hù)與控制措施劃分范圍：核心保護(hù)范圍周邊的保存較為完好的明、清時(shí)期形成的古鎮(zhèn)區(qū)。面積38.13公頃?？刂埔c(diǎn)：1.本區(qū)域以居住為主，提供相應(yīng)的文化娛樂(lè)和旅游服務(wù)配套設(shè)施。2.對(duì)整治為主的區(qū)域適度進(jìn)行“抽疏補(bǔ)綠”的工作。3.新建居住建筑檐口控高7米，新建公共服務(wù)設(shè)施控高11米。1414建設(shè)控制地帶的保護(hù)與控制措施劃分范圍：141415環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的保護(hù)與控制措施劃定范圍：規(guī)劃范圍內(nèi)除核心保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶外的其他區(qū)域。面積55.91公頃。控制要點(diǎn)：1.功能以居住和對(duì)環(huán)境不產(chǎn)生污染的居住、旅游配套和公共服務(wù)為主；對(duì)不滿足上述要求的建筑，除了必須搬遷和拆除外，近期建議改造外觀形式和建筑色彩以達(dá)到環(huán)境風(fēng)貌的統(tǒng)一，遠(yuǎn)期應(yīng)搬遷和拆除。2.建筑檐口控高不宜超過(guò)20m。15環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)的保護(hù)與控制措施劃定范圍：1516建筑保護(hù)和更新規(guī)劃本區(qū)域內(nèi)省級(jí)文物保護(hù)單位1處，市級(jí)文物保護(hù)單位2處，市級(jí)登記文物7處，區(qū)級(jí)登記文物39處，共49處。推薦歷史建筑線索114處。建筑保護(hù)分類：1916建筑保護(hù)和更新規(guī)劃本區(qū)域內(nèi)省級(jí)文物保護(hù)單位1處1617（一）土地利用規(guī)劃對(duì)已批番禺區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃細(xì)化。與土規(guī)建設(shè)用地規(guī)模相符合專項(xiàng)規(guī)劃土地利用、道路交通、公共服務(wù)設(shè)施及市政設(shè)施等各專項(xiàng)規(guī)劃均已與番禺區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃成果協(xié)調(diào)，在保護(hù)安寧西街歷史文化保護(hù)區(qū)的同時(shí)改善居民生活，完善配套設(shè)施，創(chuàng)造更美更協(xié)同的環(huán)境，使保護(hù)區(qū)更有生命力。

本規(guī)劃土地利用規(guī)劃圖

番禺區(qū)已批控規(guī)（BC0803管理單元）土地利用規(guī)劃圖番禺區(qū)已批土規(guī)17（一）土地利用規(guī)劃專項(xiàng)規(guī)劃本規(guī)劃土地利用規(guī)劃圖番禺區(qū)17土地利用以村居住用地為主。

依據(jù)文物調(diào)查資料，落實(shí)文物古跡用地?；诂F(xiàn)狀，綜合考慮旅游發(fā)展和居民生活配套的需求，將安寧西街和大巷涌路沿街地塊落實(shí)為商業(yè)兼居住用地。

土地利用以村居住用地為主。18193、道路交通規(guī)劃區(qū)域道路交通系統(tǒng)與番禺區(qū)已批控規(guī)相協(xié)調(diào)。規(guī)劃區(qū)內(nèi)主要城市道路包括城市次干道、城市支路二級(jí)。補(bǔ)充及細(xì)化了內(nèi)部支路。規(guī)劃專用停車(chē)場(chǎng)1處，臨時(shí)停車(chē)場(chǎng)3處。193、道路交通規(guī)劃區(qū)域道路交通系統(tǒng)與番禺區(qū)已批控規(guī)相協(xié)調(diào)。19街坊劃分圖20規(guī)劃管理圖則按照不同層次的保護(hù)范圍及功能分區(qū)，將規(guī)劃范圍劃分為11個(gè)街坊，編制管理圖則。對(duì)核心保護(hù)范圍、建設(shè)控制地帶和環(huán)境協(xié)調(diào)區(qū)編制保護(hù)圖則對(duì)街巷編制了重要街巷立面保護(hù)與更新圖則重要街巷立面建筑保護(hù)與更新圖則對(duì)文物保護(hù)單位及有價(jià)值的建筑物編制建筑保護(hù)圖則建筑保護(hù)圖則街坊劃分圖20規(guī)劃管理圖則按照不同層次的保護(hù)范圍及功能分區(qū)，2021三、控規(guī)局部修正21三、控規(guī)局部修正2122保護(hù)規(guī)劃基于現(xiàn)狀對(duì)已批控規(guī)進(jìn)行細(xì)化，未突破BC0803規(guī)劃管理單元的人口數(shù)量、建設(shè)用地及總建設(shè)量規(guī)模。（一）落實(shí)文物古跡用地37處，用地面積：15145平方米。（二）基于現(xiàn)狀將已批控規(guī)居住用地落實(shí)為商業(yè)兼居住用地，用地面積：13217平方米。本保護(hù)規(guī)劃土地利用規(guī)劃圖控規(guī)全覆蓋土地利用規(guī)劃圖22保護(hù)規(guī)劃基于現(xiàn)狀對(duì)已批控規(guī)進(jìn)行細(xì)化，未突破2223（1）補(bǔ)充及細(xì)化了內(nèi)部支路。其中以清水井為中心，將大巷涌路(三桂路至三山巷路段)及安寧西街規(guī)劃為步行街。（2）建議遠(yuǎn)期地鐵地鐵17和18號(hào)線路不穿越本保護(hù)區(qū)保護(hù)范圍（目前還未定線），并在保護(hù)區(qū)周邊設(shè)置地鐵站點(diǎn)。本規(guī)劃道路交通規(guī)劃圖控規(guī)全覆蓋道路交通規(guī)劃圖（三）BC0803規(guī)劃管理單元部分道路規(guī)劃細(xì)化23（1）補(bǔ)充及細(xì)化了內(nèi)部支路。其中以清水井為中心，將大巷涌2324四、公示意見(jiàn)及落實(shí)情況24四、公示意見(jiàn)及落實(shí)情況24252011年10月18日至11月16日，《沙灣安寧西街歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》進(jìn)行了為期30天公示。公示期間未收到反饋意見(jiàn)。252011年10月18日至11月16日，《沙灣安寧西街歷史2526五、歷次審查意見(jiàn)及落實(shí)情況26五、歷次審查意見(jiàn)及落實(shí)情況2627本次保護(hù)規(guī)劃最終方案已對(duì)歷次審查意見(jiàn)進(jìn)行落實(shí)。歷次征求意見(jiàn)和審議總體情況：

自2005年開(kāi)展規(guī)劃編制工作以來(lái)，共召開(kāi)正式審查會(huì)議4次（初審、路網(wǎng)方案技術(shù)審查、終審），多次與番禺區(qū)政府及相關(guān)部門(mén)進(jìn)行協(xié)調(diào)；提交終審成果以來(lái)，收到市文廣新局、市國(guó)土房管局、番禺區(qū)政府等單位意見(jiàn)共43條，專家意見(jiàn)38條，規(guī)劃對(duì)逐條意見(jiàn)均予以研究、落實(shí)并回應(yīng)。27本次保護(hù)規(guī)劃最終方案已對(duì)歷次審查意見(jiàn)進(jìn)行落實(shí)。歷次征2728六、提交會(huì)議審議內(nèi)容1.同意《廣州市番禺區(qū)安寧西街歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃》，審議通過(guò)后報(bào)市政府審批。2.

同意本保護(hù)規(guī)劃涉及的控制性詳細(xì)規(guī)劃局部修正內(nèi)容待保護(hù)規(guī)劃批準(zhǔn)后直接納入控制性詳細(xì)規(guī)劃。28六、提交會(huì)議審議內(nèi)容2829匯報(bào)完畢，謝謝！29匯報(bào)完畢，謝謝！2930附件303031附件一：對(duì)初審意見(jiàn)的落實(shí)情況

2005年8月3日，廣州市規(guī)劃局組織相關(guān)專家和有關(guān)部門(mén)對(duì)《沙灣安寧西街歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》初審成果進(jìn)行了審查，專家和各部門(mén)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行了充分的研究討論，提出了成果深化完善的建議和意見(jiàn)共14條。我單位全部采納并落實(shí)。31附件一：對(duì)初審意見(jiàn)的落實(shí)情況3132323233333334附件二：對(duì)終審意見(jiàn)的落實(shí)情況

2006年12月7日，廣州市規(guī)劃局組織相關(guān)專家和有關(guān)部門(mén)對(duì)《沙灣安寧西街歷史街區(qū)保護(hù)規(guī)劃》終審成果進(jìn)行了審查，專家和各部門(mén)對(duì)規(guī)劃方案進(jìn)行了充分的研究討論，提出了成果深化完善的建議和意見(jiàn)共15條。我單位全部采納并落實(shí)。3934附件二：對(duì)終審意見(jiàn)的落實(shí)情況393435353536363637附件三：對(duì)規(guī)劃審批意見(jiàn)的落實(shí)情況

2008年6月11日，廣州市城市規(guī)劃局發(fā)出《關(guān)于沙灣安寧西街歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃審批事宜的函》（穗規(guī)函[2008]4472號(hào)），對(duì)規(guī)劃成果進(jìn)一步完善提出了修改意見(jiàn)共5條。我單位采納并落實(shí)的4條，經(jīng)研究未落實(shí)1條。37附件三：對(duì)規(guī)劃審批意見(jiàn)的落實(shí)情況3738附件四：對(duì)穗文物[2010]509號(hào)的落實(shí)情況

2010年8月31日，廣州市文化廣電新聞出版局《關(guān)于蓮花山等七片歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)規(guī)劃終審成果意見(jiàn)的復(fù)函》，提出了成果深化完善的建議和意見(jiàn)共2條。我單位全部采納并落實(shí)。38附件四：對(duì)穗文物[2010]509號(hào)的落實(shí)情況3839附件五：對(duì)番沙函[2012]23號(hào)的落實(shí)情況

2012年3月2日，廣州市番禺區(qū)