北京街區(qū)更新的制度探索與實(shí)踐推進(jìn)唐燕清華大學(xué)建筑學(xué)院，副教授，博士生導(dǎo)師2019年城市發(fā)展與規(guī)劃大會(huì)

中國.鄭州浦東繽紛社區(qū)頂層設(shè)計(jì)&基層創(chuàng)建城市更新制度廣州深圳上海按照政府程序認(rèn)定的城市更新地區(qū)頂層設(shè)計(jì):城市更新制度北京？北京城市更新制度探索的急迫性減量規(guī)劃中心城+新城街區(qū)更新責(zé)任規(guī)劃師制度項(xiàng)目庫：試點(diǎn)與樣板為深入貫徹落實(shí)北京城市總體規(guī)劃關(guān)于建立責(zé)任規(guī)劃師制度、提高規(guī)劃設(shè)計(jì)水平、開展直接有效的公眾參與、推動(dòng)多元共治的要求，進(jìn)一步增強(qiáng)城市建設(shè)管理決策的科學(xué)性，制定《北京市責(zé)任規(guī)劃師制度實(shí)施辦法（試行）》，為推動(dòng)實(shí)現(xiàn)人人參與的城市治理新格局打下長遠(yuǎn)基礎(chǔ)。2017年9月，北京市正式發(fā)布《北京城市總體規(guī)劃（2016年—2035年）》，指導(dǎo)北京未來20年的城市發(fā)展，具體要求嚴(yán)控人口規(guī)模、解決住房問題、建設(shè)宜居城市、區(qū)域協(xié)同發(fā)展。提出建立責(zé)任規(guī)劃師制度，共商、共建、共治2017.9《北京市城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》于2019年4月28日實(shí)施。其中，第二十八條規(guī)定：本市建立區(qū)級(jí)統(tǒng)籌、街道主體、部門協(xié)作、專業(yè)力量支持、社會(huì)公眾廣泛參與的街區(qū)更新實(shí)施機(jī)制，推行以街區(qū)為單元的城市更新模式。2019.4北京市委、市政府發(fā)布的《關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代街道工作的意見》中提出，北京將實(shí)施街區(qū)更新，提升城市精細(xì)化管理水平:確立街區(qū)更新制度；制定街區(qū)更新實(shí)施方案和城市設(shè)計(jì)導(dǎo)則；搭建多元主體全過程參與平臺(tái)。2019.22019.5北京城市更新的制度建設(shè)：街區(qū)更新+責(zé)任規(guī)劃師+項(xiàng)目2018.12《關(guān)于推進(jìn)北京市核心區(qū)責(zé)任規(guī)劃師工作的指導(dǎo)意見》街區(qū)更新是以街區(qū)為實(shí)施單元開展的小規(guī)模、漸進(jìn)式、可持續(xù)的更新。更新的內(nèi)容主要包括街區(qū)功能優(yōu)化、業(yè)態(tài)提升、文化保護(hù)與傳承、特色風(fēng)貌塑造、文化培育、環(huán)境整治、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施的改善等，致力于實(shí)現(xiàn)人居環(huán)境和城市品質(zhì)的整體提升。北京市的街區(qū)更新工作主要體現(xiàn)在微更新、功能提升、整體更新和歷史保護(hù)4大方面。以街道為抓手、以街區(qū)為單位、以更新為手段、以規(guī)劃師為紐帶規(guī)劃設(shè)計(jì)走下神壇從國家/政治視角到日常生活視角從“自上而下”到“自下而上”從應(yīng)對(duì)快速建設(shè)到應(yīng)對(duì)平穩(wěn)發(fā)展從產(chǎn)品到政策，從藍(lán)圖到過程從形態(tài)設(shè)計(jì)到多學(xué)科融合從精英設(shè)計(jì)轉(zhuǎn)向戰(zhàn)略化、精細(xì)化和多元化從規(guī)劃設(shè)計(jì)制定轉(zhuǎn)向溝通協(xié)調(diào)從單一行政思維到用戶思維，從個(gè)體思維到群體思維，以人民為核心責(zé)任規(guī)劃師/街道規(guī)劃師/社區(qū)規(guī)劃師

基層創(chuàng)建資料來源：北京規(guī)劃和自然資源委員會(huì)詳細(xì)規(guī)劃處2019年6月2日海淀區(qū)：組合拳20心19年6月12日朝陽瘡區(qū)：燃責(zé)任蛋規(guī)劃歪師團(tuán)隊(duì)街區(qū)衡更新讀公共調(diào)專項(xiàng)獸資金支持涌：?；昕顚＝裼脙?yōu)美大街環(huán)境整治美麗索鄉(xiāng)村……老舊小區(qū)湖整治加裝電犯梯抗震加固外保溫鐵與墻濕面粉稠刷架空線梳插理……共享福共建尚共治一圖棄一庫饒一表……城管搖口住建衰口民政野口北京富朝陽敗勁松眼街道嘩：綜聚合試升點(diǎn)示回范資料觸來源綢：北績京規(guī)市劃和匆自然斃資源但委員乏會(huì)詳債細(xì)規(guī)延劃處小關(guān)吩惠新怠西街33號(hào)院雙：存鑄量空跳間再白利用廢舊耍自行格車棚俘改造物：集停車奏、充閉電、跳花房涼、儲(chǔ)償物、求老人食堂麻、大終件垃稻圾存兄放等為一朱體的痛多功倆能積見極空關(guān)間地瓜票社區(qū)李：地下椒人防伶空間怖再利孤用為悼社區(qū)遺中心清河延社區(qū)蒼規(guī)劃租師：1+稱1+扭NOb斯G-Z5跑tG伶EB擠7A曾D5峽n9脂BQ蛙3w制yY重ZM谷Te補(bǔ)_&噴wd牽=&礙eq顆id摩=9保2f監(jiān)bd靈19皺f0擇00瓣22魚2d竄80倆00映00謎00螞25欠d6洋49笑e9d社會(huì)鑒資本罪概念弱源自懲于社濕會(huì)學(xué)孔領(lǐng)域勝，是犯指個(gè)體后或團(tuán)塘體之申間的鼓關(guān)聯(lián)同，如記社會(huì)冊(cè)網(wǎng)絡(luò)船、互頸惠性頌規(guī)范艷和由另此產(chǎn)摧生的裹信任糠，是人云們?cè)谥鹕鐣?huì)膛結(jié)構(gòu)職中所聰處的潑位置侄給他唱們帶索來的需資源慈。19荷92年羅概伯特·帕特拖南（Ro撤be搜rt蝴D之.獸Pa郊te榜rn縣an）發(fā)旦表《使民殼主運(yùn)晌轉(zhuǎn)起移來》一書慨，用貓“社會(huì)權(quán)資本工理論安系統(tǒng)栽地揭警示了涂制度伶績效考差異”，指出豪社會(huì)招資本末會(huì)促杯進(jìn)集煌體發(fā)貓展。帕特南診認(rèn)為朋“社會(huì)茫資本擁是指活社會(huì)滴組織幸的特況征，嫁注入牲信任框、規(guī)乞范以乓及網(wǎng)雨絡(luò)，堤它們草能夠帳通過嚷促進(jìn)熔合作薦來提翠高社鮮會(huì)的坦效率幫。社顏會(huì)資脖本促懲進(jìn)了意自發(fā)籃的合蓄作”，“信任選、互價(jià)惠規(guī)普范和齡橫向廟的社戰(zhàn)會(huì)網(wǎng)荷絡(luò)是非社會(huì)蜂資本委最凸化顯的總?cè)齻€(gè)差組成調(diào)部分”。帕特南聽同時(shí)掙指出濾“社會(huì)藍(lán)資本第不再衫是某臺(tái)一個(gè)壞人單益獨(dú)擁增有的飲資源造，而底是社自會(huì)所車擁有烈的共睡同財(cái)攪富”，因此出社會(huì)鞠資本疊不僅幸對(duì)于叨同一宜個(gè)社純會(huì)關(guān)開系人智群，盡對(duì)于嚴(yán)更大幕范圍平的人信都具耍有利知益共嬸享的筆普惠句效果。社會(huì)佛資本做：一腸種社亮區(qū)資產(chǎn)居民摩原子恐化導(dǎo)智致社意區(qū)社辜會(huì)資臣本弱煤化等，影正響了罰社區(qū)候社會(huì)批組織菊參與干社區(qū)妙治理都的績荒效老舊小區(qū)仰參與式微意更新虹比較S小區(qū)兔（左榴二圖棋）和Z小區(qū)是（右樹二圖樣）的雜建設(shè)澇現(xiàn)狀朝陽某小關(guān)析街道崇的S小區(qū)陪與Z小區(qū)幣：將于20士18到20臘19期間蛾進(jìn)行渣全方森位的酬更新叮改造。兩個(gè)小謀區(qū)南囑北毗風(fēng)鄰，矛始建們于上談世紀(jì)般六七均十年溪代，茅均是貪早期芝的單酬位職感工宿描舍區(qū)，亟著待整治提升繼。S小區(qū)麗與Z小區(qū)聲目前財(cái)在建匹筑質(zhì)期量、臨配套藥設(shè)施浴、環(huán)該境品持質(zhì)、妙私搭既亂建渠等方資面都擋面臨派著極舉其類柔似的余狀況妖，但那兩個(gè)魂小區(qū)鴉的社銳會(huì)資懶本水呀平卻出差異較大老舊小區(qū)燭參與式微痕更新拳比較社會(huì)資本S小區(qū)Z小區(qū)社區(qū)組織社區(qū)鄰里中心居民自治委員會(huì)物業(yè)管理不收取物業(yè)、停車等費(fèi)用制定物業(yè)管理協(xié)定公共資金無公共管理與社區(qū)維護(hù)資金按協(xié)定收費(fèi)，曾獲得政府支持資金社區(qū)維護(hù)沒有專業(yè)人員維護(hù)社區(qū)環(huán)境雇傭?qū)I(yè)保潔進(jìn)行社區(qū)環(huán)境維護(hù)信任關(guān)系居民弱聯(lián)系，優(yōu)先個(gè)人利益居民聯(lián)合，自覺維護(hù)公共利益互惠規(guī)范無主動(dòng)維護(hù)社區(qū)秩序、改善社區(qū)環(huán)境社會(huì)網(wǎng)絡(luò)弱自治，居委會(huì)僅提供基本聯(lián)絡(luò)服務(wù)強(qiáng)自治，居委會(huì)引導(dǎo)社區(qū)治理社會(huì)卡資本欣影響量下的乘參與焰式更的新老舊小區(qū)愁參與式微善更新張比較居民滔議事狀會(huì)+深度適訪談+入戶黃調(diào)研+調(diào)查豪問卷+活動(dòng)不組織S小區(qū)四大遣重點(diǎn)栽問題俯急需醋解決民意搭調(diào)查Z小區(qū)特征S小區(qū)Z小區(qū)社區(qū)自治程度弱自治強(qiáng)自治社會(huì)資本水平薄弱較高居民改造意愿強(qiáng)烈謹(jǐn)慎居民配合程度較低，意見不一較高，意見統(tǒng)一居民更新意象問題導(dǎo)向目標(biāo)導(dǎo)向規(guī)劃師角色居民想法模糊；規(guī)劃師主導(dǎo)更新設(shè)計(jì)；規(guī)劃重在解決現(xiàn)有問題根據(jù)居民需求，溝通式規(guī)劃設(shè)計(jì)；多方共同確定更新規(guī)劃方案S小區(qū)濟(jì)與Z小區(qū)朝居民四參與脆式更數(shù)新特邪征老舊小區(qū)槽參與式微百更新冶比較住總愉社區(qū)：社區(qū)勺激活秒探索狹縫沉空間麻再生我們湊的參慚與：管一墻嬸一繪給一故蘇事，娛一人膊一筆寫總關(guān)止情社會(huì)欣資本擊增強(qiáng)梯：一墊個(gè)狹屢縫空隱間的物墻繪墻繪諸立意：回歸家的菊本源，記憶與溫糖暖基底匙處理予初現(xiàn)抓秩序色彩夾點(diǎn)亮仗拋棄盯舊貌集體棒繪畫夾增光港添彩總結(jié)據(jù)：街癥區(qū)更新欠的實(shí)朱施難到點(diǎn)整合：缺計(jì)少整合甩與彈程性的缺政府杰專項(xiàng)偵資金寒使用吐，難雪以滿歌足實(shí)炮際需孕求并膠影響搏預(yù)期變效果。協(xié)同：街蹄區(qū)更新捆缺乏循整體至統(tǒng)籌透的規(guī)領(lǐng)劃引無導(dǎo)，構(gòu)系統(tǒng)胞性不諒足，迫導(dǎo)致開“一劈燕街多芬段，泛風(fēng)格劃迥異文”現(xiàn)納象。溝通：街飼區(qū)更新往涉及鋤部門堪過多，跨部門溝通把協(xié)調(diào)成本驗(yàn)大。信息：基免層政府孕不掌礙握相黨關(guān)的抗城市景建設(shè)拿基礎(chǔ)肉資料奴，獲吧取資