工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定

概述

一、依據(jù)：

《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》（應(yīng)急管理部令第10號(hào)），

自二O二三年五月十五日起施行?！豆べQ(mào)行業(yè)重大生產(chǎn)安全事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)（2017版）》（安監(jiān)總管四〔2017〕129號(hào)）同時(shí)廢止。二、適用范圍

本標(biāo)準(zhǔn)適用于判定冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患。工貿(mào)企業(yè)內(nèi)涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、消防（火災(zāi)）、燃?xì)?、特種設(shè)備等方面的重大事故隱患判定另有規(guī)定的，適用其規(guī)定。思考內(nèi)容：1.工貿(mào)企業(yè)包括冶金、有色、建材、機(jī)械、輕工、紡織、煙草、商貿(mào)等八大行業(yè)，具體規(guī)范按《冶金有色建材機(jī)械輕工紡織煙草商貿(mào)行業(yè)安全監(jiān)管分類標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（應(yīng)急廳〔2019〕17號(hào)）要求執(zhí)行；

2.僅用于工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定；判定不能隨意擴(kuò)大化。3.行業(yè)類別重大事故隱患判定時(shí)必須對(duì)應(yīng)相關(guān)行業(yè)類別；4.管理類和專項(xiàng)類重大事故隱患判定適合所有工貿(mào)企業(yè)；5.涉及其他方面，如危險(xiǎn)化學(xué)品？、消防（火災(zāi)）、燃?xì)?？、特種設(shè)備？等須按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行重大事故隱患判定。

三、標(biāo)準(zhǔn)概述1.判定標(biāo)準(zhǔn)共計(jì)15條，列舉了64項(xiàng)應(yīng)當(dāng)判定為重大事故隱患的情形；2.標(biāo)準(zhǔn)主要包括三個(gè)大類：

管理類---第三條（3項(xiàng)）、第十四條（1項(xiàng)）；

專項(xiàng)類---存在粉塵爆炸危險(xiǎn)（10項(xiàng)）、使用液氨制冷（2項(xiàng)）和存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)有限空間作業(yè)（2項(xiàng)）等3個(gè)領(lǐng)域，從第十一條至第十三條。

行業(yè)類---冶金（8項(xiàng)）、有色（13項(xiàng)）、建材（8項(xiàng)）、機(jī)械（7項(xiàng)）、輕工（7項(xiàng)）、紡織（2項(xiàng)）、煙草（2項(xiàng)）等7個(gè)行業(yè)，本次沒有商貿(mào)行業(yè)類；從第四條至第十條。

思考內(nèi)容：1.增加的管理類是重點(diǎn)，容易查出問題，特別是第三方管理和第十四條；2.行業(yè)類與專項(xiàng)類變化較大，特別是有色和有限空間作業(yè)判定標(biāo)準(zhǔn)，須重新學(xué)習(xí)與思考。一目錄

/contents工貿(mào)企業(yè)通用重大事故隱患（管理類）二三四監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)失效判定重大事故隱患（管理類）粉塵涉爆企業(yè)重大事故隱患（專項(xiàng)類）有限空間作業(yè)重大事故隱患（專項(xiàng)類）五輕工企業(yè)重大事故隱患（行業(yè)類）六液氨制冷企業(yè)重大事故隱患（專項(xiàng)類）

一、工貿(mào)企業(yè)通用重大事故隱患（管理類）

（一）未對(duì)承包單位、承租單位的安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理，或者未定期進(jìn)行安全檢查的。

解讀：

1、企生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，企業(yè)未與承包單位、承租單位簽訂專門的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或者未在承包合同、承租合同中約定各自的安全生產(chǎn)管理職責(zé)。

2、生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，企業(yè)與承包單位、承租單位簽訂的安全生產(chǎn)管理協(xié)議、承包合同、承租合同中，免除或者轉(zhuǎn)嫁企業(yè)安全生產(chǎn)工作統(tǒng)一協(xié)調(diào)、管理義務(wù)。

3、生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目、場所發(fā)包或者出租給其他單位的，企業(yè)未按照安全生產(chǎn)規(guī)章制度或者協(xié)議、合同中的要求，定期對(duì)承包單位、承租單位進(jìn)行安全檢查，或者發(fā)現(xiàn)安全問題未督促整改。

（二）特種作業(yè)人員未按照規(guī)定經(jīng)專門的安全作業(yè)培訓(xùn)并取得相應(yīng)資格，上崗作業(yè)的。

解讀：

1、企業(yè)使用未取得相應(yīng)特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)。2、企業(yè)使用偽造特種作業(yè)操作證的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)。3、企業(yè)使用特種作業(yè)操作證已過有效期或者到期未復(fù)審的特種作業(yè)人員上崗作業(yè)。特種作業(yè)目錄（原安監(jiān)總局30號(hào)令，63號(hào)80號(hào)令修正）1電工作業(yè)：指對(duì)電氣設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行、維護(hù)、安裝、檢修、改造、施工、調(diào)試等作業(yè)（不含電力系統(tǒng)進(jìn)網(wǎng)作業(yè)）。1.1高壓電工作業(yè)：指對(duì)1千伏（kV）及以上的高壓電氣設(shè)備進(jìn)行運(yùn)行、維護(hù)、安裝、檢修、改造、施工、調(diào)試、試驗(yàn)及絕緣工、器具進(jìn)行試驗(yàn)的作業(yè)。1.2低壓電工作業(yè)：指對(duì)1千伏（kV）以下的低壓電器設(shè)備進(jìn)行安裝、調(diào)試、運(yùn)行操作、維護(hù)、檢修、改造施工和試驗(yàn)的作業(yè)。1.3防爆電氣作業(yè)：指對(duì)各種防爆電氣設(shè)備進(jìn)行安裝、檢修、維護(hù)的作業(yè)。適用于除煤礦井下以外的防爆電氣作業(yè)。4制冷與空調(diào)作業(yè)：指對(duì)大中型制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作、安裝與修理的作業(yè)。4.1制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作作業(yè)：指對(duì)各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)和事業(yè)等單位的大中型制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作的作業(yè)。適用于化工類(石化、化工、天然氣液化、工藝性空調(diào))生產(chǎn)企業(yè)，機(jī)械類(冷加工、冷處理、工藝性空調(diào))生產(chǎn)企業(yè)，食品類(釀造、飲料、速凍或冷凍調(diào)理食品、工藝性空調(diào))生產(chǎn)企業(yè)，農(nóng)副產(chǎn)品加工類(屠宰及肉食品加工、水產(chǎn)加工、果蔬加工)生產(chǎn)企業(yè)，倉儲(chǔ)類(冷庫、速凍加工、制冰)生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)，運(yùn)輸類(冷藏運(yùn)輸)經(jīng)營企業(yè)，服務(wù)類(電信機(jī)房、體育場館、建筑的集中空調(diào))經(jīng)營企業(yè)和事業(yè)等單位的大中型制冷與空調(diào)設(shè)備運(yùn)行操作作業(yè)。4.2制冷與空調(diào)設(shè)備安裝修理作業(yè)：指對(duì)4.1所指制冷與空調(diào)設(shè)備整機(jī)、部件及相關(guān)系統(tǒng)進(jìn)行安裝、調(diào)試與維修的作業(yè)。

（三）金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員未按照規(guī)定經(jīng)考核合格的。（不涉及食品企業(yè)）

解讀：金屬冶煉企業(yè)主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員任職之日起6個(gè)月后，未經(jīng)相應(yīng)的應(yīng)急管理部門考核合格。

二、監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)失效判定重大事故隱患（管理類）

本標(biāo)準(zhǔn)所列情形中直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)等設(shè)施、設(shè)備、裝置，應(yīng)當(dāng)保證正常運(yùn)行、使用，失效或者無效均判定為重大事故隱患。

解讀：

由于檢測、維護(hù)、保養(yǎng)不到位，或者通過關(guān)閉、破壞、篡改等方式，造成本標(biāo)準(zhǔn)所列情形中直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報(bào)警、防護(hù)等設(shè)施、設(shè)備、裝置，處于未通電、未啟用、未聯(lián)鎖、數(shù)據(jù)失真等不能正常運(yùn)行、使用的狀態(tài)，均判定為重大事故隱患。

思考：

《安全生產(chǎn)法》第三十六條規(guī)定：……

“餐飲等行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位使用燃?xì)獾?，?yīng)當(dāng)安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置，并保障其正常使用”。

食品企業(yè)未安裝可燃?xì)怏w報(bào)警裝置或者檢測、維護(hù)、保養(yǎng)不到位等，根據(jù)《工貿(mào)企業(yè)重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)》的規(guī)定，是否構(gòu)成重大事故隱患？

可燃?xì)怏w檢測報(bào)警聯(lián)動(dòng)裝置

三、有限空間作業(yè)重大事故隱患（專項(xiàng)類）

重大事故隱患：存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)的工貿(mào)企業(yè)有下列情形之一的

解釋：“存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)的有限空間”是指可能存在硫化氫、一氧化碳、磷化氫、氰化氫等有毒氣體，容易發(fā)生中毒事故的污水處理設(shè)施、紙漿池、腌制池、發(fā)酵池等有限空間。

（一）未對(duì)有限空間進(jìn)行辨識(shí)、建立安全管理臺(tái)賬，并且未設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志的；

解讀：

未對(duì)存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)的有限空間進(jìn)行辨識(shí)、建立安全管理臺(tái)賬，也未在有限空間設(shè)置明顯的安全警示標(biāo)志。

（二）存在硫化氫、一氧化碳等中毒風(fēng)險(xiǎn)的有限空間作業(yè)，未落實(shí)有限空間作業(yè)審批，或者未執(zhí)行“先通風(fēng)、再檢測、后作業(yè)”要求，或者作業(yè)現(xiàn)場未設(shè)置監(jiān)護(hù)人員的。

解讀：

1、作業(yè)前，未進(jìn)行有限空間作業(yè)審批。

2、作業(yè)前，未進(jìn)行通風(fēng)和氣體濃度檢測，或者在有毒氣體濃度檢測不合格的情況下開展有限空間作業(yè)。

3、作業(yè)現(xiàn)場未設(shè)置專門的監(jiān)護(hù)人員，或者監(jiān)護(hù)人員進(jìn)入有限空間參與有限空間作業(yè)，或者監(jiān)護(hù)人員未全程監(jiān)護(hù)。

四、粉塵涉爆企業(yè)重大事故隱患（專項(xiàng)類）（一）粉塵爆炸危險(xiǎn)場所設(shè)置在非框架結(jié)構(gòu)的多層建(構(gòu))筑物內(nèi)，或者粉塵爆炸危險(xiǎn)場所內(nèi)設(shè)有員工宿舍、會(huì)議室、辦公室、休息室等人員聚集場所的。

解釋：“粉塵爆炸危險(xiǎn)場所”是指存在可燃性粉塵和氣態(tài)氧化劑（主要是空氣）的場所。

解讀：1、粉塵爆炸危險(xiǎn)場所設(shè)置在磚混、磚木、磚拱等非框架結(jié)構(gòu)的多層建（構(gòu)）筑物內(nèi)。

2、粉塵爆炸危險(xiǎn)場所內(nèi)設(shè)置了可能存在人員聚集的員工宿舍、會(huì)議室、辦公室、休息室等。（二）不同類別的可燃性粉塵、可燃性粉塵與可燃?xì)怏w等易加劇爆炸危險(xiǎn)的介質(zhì)共用一套除塵系統(tǒng)，或者不同建（構(gòu)）筑物、不同防火分區(qū)共用一套除塵系統(tǒng)、除塵系統(tǒng)互聯(lián)互通的。

解釋：“防火分區(qū)”是指在建筑內(nèi)部采用防火墻、樓板及其他防火分隔設(shè)施分隔而成，能在一定時(shí)間內(nèi)防止火災(zāi)向同一建筑的其余部分蔓延的局部空間。

該項(xiàng)如下規(guī)定基本不涉及食品企業(yè)1、混合后可能發(fā)生加劇爆炸危險(xiǎn)反應(yīng)的不同類別粉塵共用一套除塵系統(tǒng)

2、可燃性粉塵與可燃?xì)怏w（含蒸氣）共用一套除塵系統(tǒng)。3、兩棟或者兩棟以上獨(dú)立的建（構(gòu)）筑物內(nèi)產(chǎn)塵點(diǎn)共用一套除塵系統(tǒng)。

4、同一建（構(gòu)）筑物不同防火分區(qū)的產(chǎn)塵點(diǎn)共用一套除塵系統(tǒng)。

5、不同建構(gòu)筑物、不同防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)通過除塵管道、出風(fēng)管、風(fēng)機(jī)相聯(lián)通。

說明：

不判定為重大事故隱患的情形：

（1）因生產(chǎn)工藝原因，同一部位可燃性粉塵與可燃性氣體共生、伴生。

（2）工貿(mào)企業(yè)中因谷物磨制、淀粉和飼料加工等生產(chǎn)工藝需要，除塵系統(tǒng)縱向跨越不同防火分區(qū)但按工藝流程獨(dú)立設(shè)置的。

（3）兩個(gè)或者兩個(gè)以上防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)設(shè)置了鎖氣卸灰裝置通過輸灰管道互相聯(lián)通的。

（4）兩個(gè)或者兩個(gè)以上防火分區(qū)的除塵系統(tǒng)風(fēng)機(jī)后共用一個(gè)排氣煙囪的。

（三）干式除塵系統(tǒng)未采取泄爆、惰化、抑爆等任一種爆炸防控措施的。

解釋：“干式除塵系統(tǒng)”是指采用袋式除塵器或者旋風(fēng)除塵器的干式除塵系統(tǒng)。1、干式除塵系統(tǒng)除塵器箱體未采取泄爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施。食品廠干式除塵系統(tǒng)，除塵器箱體未采取泄爆、惰化、抑爆等任一種控爆措施，構(gòu)成重大事故隱患。

2、干式除塵系統(tǒng)僅采用觀察窗、清掃孔、檢修孔作為泄爆措施。3、干式除塵系統(tǒng)采取氣體惰化措施時(shí)，未采取氧含量在線監(jiān)測報(bào)警措施。

4、干式除塵系統(tǒng)采取抑爆措施時(shí)，抑爆裝置所使用的抑爆劑不適用于所處理的粉塵。

說明：

不判定為重大事故隱患的情形：

（1）設(shè)置在生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施本體上的除塵裝置。

（2）噴砂機(jī)、拋丸機(jī)、靜電噴涂工藝專門用于固、氣分離，收集噴砂、鋼丸、靜電噴涂粉的旋風(fēng)除塵器。

（3）已采取控爆措施的兩級(jí)及以上干式除塵系統(tǒng)，用于收集較大顆粒粉塵的一級(jí)旋風(fēng)除塵器。

（四）鋁鎂等金屬粉塵除塵系統(tǒng)采用正壓除塵方式，或者其他可燃性粉塵除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵時(shí)，未采取火花探測消除等防范點(diǎn)燃源措施的；

解讀：

1、鋁、鎂、鋅、鈦等合金屬或者金屬金產(chǎn)生的可燃性粉塵除塵系統(tǒng)采用正壓除塵方式。（不涉及食品企業(yè)）

2、其他可燃性粉塵除塵系統(tǒng)采用正壓吹送粉塵時(shí)，未在風(fēng)機(jī)與除塵器箱體之間采取火花探測及消除等防范點(diǎn)燃源措施?；鸹ㄌ綔y熄滅裝置簡介：火星探測器“火星探測器”防爆合格證控制器報(bào)警器“火星探測熄滅控制器”防爆合格證防爆線路熄滅裝置“火星探測熄滅裝置”防爆合格證

（五）除塵系統(tǒng)采用重力沉降室除塵，或者采用干式巷道式構(gòu)筑物作為除塵風(fēng)道的。

（六）鋁鎂等金屬粉塵、木質(zhì)粉塵的干式除塵系統(tǒng)未設(shè)置鎖氣卸灰裝置的；

粉塵防爆重大事故隱患判定的（五）、（六）項(xiàng)不涉及食品企業(yè)！

（七）除塵器、收塵倉等劃分為20區(qū)的粉塵爆炸危險(xiǎn)場所電氣設(shè)備不符合防爆要求的。

解釋：

1、“20區(qū)”是指爆炸性粉塵環(huán)境持續(xù)、長期或者頻繁出現(xiàn)的區(qū)域（食品企業(yè)不涉及此項(xiàng)）。2、食品企業(yè)21區(qū)、22區(qū)均為粉塵爆炸危險(xiǎn)場所，需采取電氣防爆措施，否則，構(gòu)成事故隱患（不構(gòu)成重大事故隱患）。

解讀：

1、被劃分為20區(qū)的除塵器、收塵倉等粉塵爆炸危險(xiǎn)場所內(nèi)未采用適用的粉塵防爆型電氣設(shè)備。

如：粉塵防爆三相異步電動(dòng)機(jī)（圖例）及產(chǎn)品銘牌標(biāo)注內(nèi)容說明：防爆電氣銘牌中如防爆標(biāo)志是“M”的，為煤礦專用防爆電機(jī)；是“G”的為工廠專用防爆電機(jī)。2、20區(qū)防爆電氣線路安裝不符合防爆要求。食品企業(yè)預(yù)處理車間（該場所為21區(qū)，構(gòu)成事故隱患）設(shè)備嚴(yán)重漏塵21區(qū)電氣線路不防爆

（八）粉碎、研磨、造粒等易產(chǎn)生機(jī)械點(diǎn)燃源的工藝設(shè)備前，未設(shè)置鐵、石等雜物去除裝置，或者木制品加工企業(yè)與砂光機(jī)連接的風(fēng)管未設(shè)置火花探測消除裝置的。解釋：雜物去除裝置主要有永磁鐵、永磁筒、電磁鐵、篩網(wǎng)、氣動(dòng)分離器、去石機(jī)、去石篩、風(fēng)選機(jī)等。

1、粉碎、研磨、造粒等易產(chǎn)生機(jī)械點(diǎn)燃源的工藝設(shè)備前，未設(shè)置鐵、石等雜物去除裝置。