農(nóng)民合作社參與扶貧的路徑選擇參與扶貧農(nóng)民合作社大有可為基于5家合作社的調(diào)研

據(jù)統(tǒng)計，2018年9月下旬，全國農(nóng)民協(xié)會會議總數(shù)為213.8萬個，農(nóng)民家庭規(guī)模超過1億戶，約占合同農(nóng)民總數(shù)的48.5%。不難預(yù)見,農(nóng)民合作社的規(guī)模正呈現(xiàn)迅猛發(fā)展之勢,承擔(dān)的社會功能和發(fā)揮的社會作用也愈發(fā)重要,扶貧便是其中之一。一、農(nóng)民協(xié)會的路徑和效率農(nóng)民合作社在參與扶貧過程中,由于各地經(jīng)濟水平、生態(tài)條件、要素稟賦、扶持政策等方面的差異,形成不同的扶貧路徑。1.產(chǎn)業(yè)扶貧方面的成效和做法減少對外部資源的直接依賴,更多地調(diào)動鄉(xiāng)土資源和知識體系對于減貧的積極性,才能發(fā)揮農(nóng)村減貧的持續(xù)性和內(nèi)源性。而利用貧困地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè),是貧困農(nóng)戶脫貧致富的主要突破口。合作社能夠因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)項目,依托現(xiàn)有的鄉(xiāng)土資源,實現(xiàn)商品化、產(chǎn)業(yè)化運作,獲得較高收益。安徽省六安市裕安區(qū)鄧沖六安瓜片茶葉專業(yè)合作社位于中國十大名茶六安瓜片的主產(chǎn)區(qū),是一家集生產(chǎn)、加工、銷售于一體的茶葉專業(yè)合作社。目前合作社擁有茶葉種植基地15個,種植面積5000多畝,實行規(guī)?；?jīng)營,極大降低了生產(chǎn)成本。合作社擁有茶葉加工車間1500平方米,年產(chǎn)各類茶葉20萬公斤,延伸了原有的茶產(chǎn)業(yè)鏈條,大大增加了產(chǎn)品的附加值。截至2017年底,該合作社已經(jīng)陸續(xù)吸納當(dāng)?shù)?00多戶貧困戶,幫助其發(fā)展特色茶產(chǎn)業(yè)種植,每年增收3000多元,實現(xiàn)自主脫貧。六安瓜片合作社依托特有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,延伸了六安瓜片產(chǎn)業(yè)鏈,取得了明顯的經(jīng)濟和社會效益。從扶貧整體的效果來看,產(chǎn)業(yè)扶貧是最為直接有效的路徑。但在實施過程中,要警惕“水土不服”的孤島現(xiàn)象發(fā)生,此外要著重完善產(chǎn)業(yè)項目所需人才、技術(shù)等配套制度,更要避免項目流于形式化、爛尾的情況。2.設(shè)立資金池,解決資金籌措難題貧困戶經(jīng)濟收入不高、維持生計的基本資金積累不足、缺乏固定的資金來源渠道是貧困最直接的表現(xiàn)。一些邊緣戶往往因發(fā)展獲資難、獲資少而陷入貧困境地。因此,對農(nóng)民合作社來說,實行資金互助,提供低息小額信貸服務(wù),既能有效防止邊緣戶貧困惡化,又能實現(xiàn)貧困戶自力更生,自我脫貧。福建省南平市建陽區(qū)山溪葡萄專業(yè)合作社設(shè)立專用賬戶,提供30萬元基金,由專人管理,成立扶貧互助資金,用于合作社成員所需的生產(chǎn)投入、生產(chǎn)資料購買、大棚建設(shè)等生產(chǎn)。合作社規(guī)定,只有成員可向合作社提出申請,獲得6000元以內(nèi)的生產(chǎn)互助資金借用,借期為1年,資金借用費計月息1分,當(dāng)年本金收回,資金借用費扣除成本后的余額再注入扶貧互助基金。據(jù)了解,該部分資金每年可滿足60戶左右成員的生產(chǎn)急用資金,極大緩解了貧困戶的燃眉之急。此外,針對特別貧困的家庭,合作社通過區(qū)計生協(xié)和農(nóng)業(yè)局等單位,借助社會資金的力量,為貧困戶提供免息貸款,很大程度上解決了個別貧困家庭因資金困難而影響葡萄大棚搭建、擴大規(guī)模發(fā)展的現(xiàn)實阻礙,切實為貧困戶帶來利益。南平市山溪合作社設(shè)立資金池,用于解決成員資金緊張問題,作用效果較為明顯。與此同時,農(nóng)民合作社在提供資金互助服務(wù)中,對農(nóng)戶的信用和償債能力的評估就顯得尤為重要,風(fēng)險防控成本往往居高不下,也會承擔(dān)過多的呆賬、壞賬等違約風(fēng)險。3.基地建設(shè)和新思想的應(yīng)用成為貧困農(nóng)戶就業(yè)思激發(fā)貧困戶的內(nèi)生動力、進(jìn)行能力建設(shè)并充分調(diào)動貧困戶生產(chǎn)積極性是當(dāng)前解決貧困問題的突破口。甘肅省張掖市花寨小米種植專業(yè)合作社面對大多數(shù)貧困農(nóng)戶發(fā)展無思路、干事無資金、脫貧無動力、生活無信心的現(xiàn)狀,很早就認(rèn)識到解放思想的重要性,高度重視強化基地宣傳工作,廣泛宣傳黨的各項強農(nóng)惠農(nóng)扶貧政策,講解先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù),結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H把廣大群眾和貧困農(nóng)戶聚集到小雜糧主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上來,激發(fā)每個農(nóng)民創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)脫貧致富的積極性,做到扶貧先扶志,思想幫扶先行,開啟創(chuàng)業(yè)就業(yè)新風(fēng)潮。張掖市花寨小米種植專業(yè)合作社通過新思想的灌輸和啟發(fā),貧困農(nóng)戶逐漸意識到新技術(shù)、新形式對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要性,并自主進(jìn)行學(xué)習(xí),從而在思想、能力等方面有較高的提升。但在執(zhí)行過程中,預(yù)設(shè)的目標(biāo)和效果往往落不到實處、落不到對處,教育扶貧、思想宣傳流于形式,逐漸淪為口號式活動。4.因人施策,設(shè)置救助崗位農(nóng)民合作社努力獲取經(jīng)濟效益的同時,有效發(fā)揮社會公益功能,如為缺乏勞動能力的貧困戶提供福利保障,為有勞動能力的貧困成員提供就業(yè)機會等,著眼于個體經(jīng)濟收入、福利水平的提升,擁有較強的社會責(zé)任感。福建省建甌市光祥蓮子專業(yè)合作社,根據(jù)貧困戶的實際情況因人施策,設(shè)置多個公益性崗位,優(yōu)先安排精準(zhǔn)扶貧對象作為當(dāng)?shù)伛v村代收員、跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)代辦員,工資先由合作社墊付鋪底,后期由政府給予相應(yīng)補貼;同時優(yōu)先安排精準(zhǔn)扶貧對象作為車間的生產(chǎn)工人和后勤人員,每個月保證按時發(fā)放貧困戶工資。與此同時,對家庭出現(xiàn)重大意外變故的貧困職工,主動幫助申請?zhí)乩毠ぱa助,緩解特困對象的困境。合作社結(jié)合實際用人需求,開創(chuàng)“扶貧車間”等新形式、新途徑,為廣大貧困戶成員優(yōu)先提供公益崗位。一方面,可以為有勞動能力的貧困戶提供固定崗位,獲得穩(wěn)定的工資收入;另一方面,也充分尊重受助者的自尊,從發(fā)揮人道主義精神拓寬到個體能力發(fā)展層面,由單純的救助轉(zhuǎn)變?yōu)閭€人價值的創(chuàng)造,使貧困戶充分體會到被社會所需要。但不足之處在于,脫貧的效果往往存在時滯,也容易產(chǎn)生“籮卜坑”問題,致使一些公益性崗位、救助性資金被關(guān)系戶、人情戶取代。5.土地入股地區(qū)在合作社中的應(yīng)用,為精準(zhǔn)化發(fā)展。在地貧困戶自有資金,作為內(nèi)源性的資金供給,是合作社最主要的資本金來源,也是合作社活動資金的根基。在為貧困戶提供外源資本供給的同時,要注重盤活貧困戶自身擁有的資本,例如宅基地、土地、勞動力等,使其煥發(fā)資本活力,實現(xiàn)精準(zhǔn)脫貧。寧夏自治區(qū)青銅峽市葉盛鎮(zhèn)五星村成立土地股份合作社,開展了“土地變股權(quán)、農(nóng)民當(dāng)股東、收益有分紅”的土地股份合作制改革試點。即通過土地入股,進(jìn)行水稻和玉米的集約化生產(chǎn)種植,實行產(chǎn)銷一體化發(fā)展模式,現(xiàn)有成員268戶,其中貧困戶75戶。目前,共流轉(zhuǎn)了1330畝土地,折合股權(quán)數(shù)為3191股。股權(quán)由4部分構(gòu)成:農(nóng)戶股東個人股、村集體股、政府扶持資金、社會幫扶資金股。每股按每畝流轉(zhuǎn)價格800元折合股金,股本金額為255萬元。諸如五星村,在黨支部的帶領(lǐng)下,成立村社一體合作社,采取“黨支部+合作社+貧困戶”的發(fā)展模式,有效助推農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、村民變股東的“三變”改革,帶動貧困群眾增收脫貧。如此,能夠有效盤活村莊與農(nóng)戶的資產(chǎn),貧困戶由單純依賴發(fā)展轉(zhuǎn)為資產(chǎn)入股,在合作社中擁有一定的股權(quán),歸屬感更為強烈,從而將貧困戶與普通農(nóng)戶連接得更為緊密。但由于市場信息的不流通,農(nóng)戶在入資合作社時,基本處于被動的地步,估值的不準(zhǔn)會使得農(nóng)戶利益受損。二、提升合作社實力,完善風(fēng)險共擔(dān)機制從案例來看,農(nóng)民合作社能夠促進(jìn)精準(zhǔn)扶貧目標(biāo)的實現(xiàn),基于熟人社會的組織和運行邏輯,合作社能有效對貧困成員生計信息進(jìn)行動態(tài)而精準(zhǔn)的把握,充分調(diào)動政府和社會多元的扶貧資源,在幫助解決“扶持誰”“怎么扶”的問題上,發(fā)揮著不可替代的作用。但由于合作社參與扶貧路徑的多樣化、差異化,也存在著不能因地制宜地靈活把握和調(diào)整每條路徑的弊端,暴露出參與扶貧的困境和問題。例如,合作社本身實力不強、經(jīng)營面臨多重風(fēng)險等。盡管農(nóng)民合作社存在自有的矛盾和一定局限性,但農(nóng)民合作社能有成效地參與扶貧、開展扶貧、助力脫貧攻堅是毋庸置疑的。首先,應(yīng)加強對合作社成員培訓(xùn)力度,提升其科技素質(zhì)和文化水平,開發(fā)