勞動(dòng)與治理勞動(dòng)改造罪犯的新課題

中國的監(jiān)獄經(jīng)歷了一個(gè)半世紀(jì)的風(fēng)雨交加。改變犯罪是中國監(jiān)獄工作的基本制度。對(duì)罪犯實(shí)行懲罰與改造離不開勞動(dòng),這是因?yàn)閯趧?dòng)具有改造和教育功能,從我國三大改造手段的作用、方式和相互關(guān)系來看,它們的作用都是使罪犯轉(zhuǎn)變思想,矯正惡習(xí),養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣,增長文化知識(shí),掌握勞動(dòng)技能,樹立正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。從表現(xiàn)形式上看,管理是通過監(jiān)管制度來約束規(guī)范罪犯的行為;教育是灌輸以政治、文化、技術(shù)為主要內(nèi)容的說服教育;勞動(dòng)則是通過生產(chǎn)勞動(dòng),主要讓罪犯在勞動(dòng)中實(shí)現(xiàn)自我改造。50多年監(jiān)獄生產(chǎn)的發(fā)展史,揭示了勞動(dòng)改造罪犯的懲罰性功能向改造性功能轉(zhuǎn)變的過程。新形勢(shì)下,我們應(yīng)該看到罪犯勞動(dòng)既不是單純的懲罰性勞動(dòng),也不是單純的以盈利為唯一目的的勞動(dòng),而是為了改造罪犯需要。一工作改進(jìn)的三個(gè)目標(biāo)(一)涉毒、涉淫犯罪及刑罰執(zhí)行罪犯人數(shù)比較我國《監(jiān)獄法》第70條規(guī)定:“合理組織勞動(dòng),使其矯正惡習(xí)?！边@充分說明了矯正目的是監(jiān)獄勞動(dòng)的首要目的。目前我國正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期,犯罪呈現(xiàn)出不同的特質(zhì)。以山東某監(jiān)獄為例,目前有押犯2186人,其中盜竊287人,詐騙228人,涉毒198人,涉淫132人,其他1341人;二次犯罪判刑罪犯90人(包括累犯和前次判處緩刑的罪犯),其中盜竊24人,,涉毒21人,詐騙12人,涉淫5人,其他28人,共占二次判刑人數(shù)的,涉毒犯罪、涉淫犯罪是增長最快的兩類犯罪,盜竊、詐騙、涉毒、涉淫是在犯罪率最高的四類犯罪。這四類罪犯的特點(diǎn)是好逸惡勞、奢侈無度,當(dāng)自己無法通過正當(dāng)途徑滿足自己的需求時(shí),就會(huì)再次走上犯罪的道路。對(duì)這類罪犯最好的方法就是糾正惡習(xí),通過勞動(dòng)矯治提高改造積極性。因此,為了貫徹落實(shí)“首要標(biāo)準(zhǔn)”,減低重新犯罪率,必須吧矯正放在首要目的。(二)實(shí)現(xiàn)能力的強(qiáng)制性《監(jiān)獄法》第四條規(guī)定:“監(jiān)獄對(duì)罪犯應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)管,根據(jù)改造罪犯的需要,組織罪犯從事生產(chǎn)勞動(dòng),對(duì)罪犯進(jìn)行思想教育、文化教育、技術(shù)教育。”。第六十九條規(guī)定:“有勞動(dòng)能力的罪犯,必須參加勞動(dòng)?！薄氨仨殹币辉~就是監(jiān)獄勞動(dòng)的強(qiáng)制性。對(duì)那些思想上厭惡勞動(dòng),不愿意勞動(dòng)的罪犯,依法強(qiáng)制他們勞動(dòng),并結(jié)合其他的改造手段,使罪犯在逐漸轉(zhuǎn)變其懶惰的行為、歪曲的心理、丑陋的靈魂的過程中,變被動(dòng)勞動(dòng)為主動(dòng)勞動(dòng),變被動(dòng)改造為主動(dòng)、積極地改造。雖然,在罪犯還未產(chǎn)生這種自覺能動(dòng)性之前,強(qiáng)制勞動(dòng)有一定的懲罰和強(qiáng)迫性,可能使部分罪犯產(chǎn)生抵觸和抗拒心理,但隨著勞動(dòng)意義與樂趣的不斷反饋及正確思想的疏導(dǎo),這種抵抗和抗拒心理會(huì)逐漸的消除,并開始走入勞動(dòng)改造的正常軌道。(三)經(jīng)濟(jì)目的與價(jià)值相統(tǒng)一的原則我國目前還處于社會(huì)主義的初級(jí)階段,生產(chǎn)力還不發(fā)達(dá),在這種情況下,罪犯作為中國的公民,應(yīng)該為國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn),監(jiān)獄組織勞動(dòng)也應(yīng)該有一定的經(jīng)濟(jì)目的。再者,經(jīng)濟(jì)意義上的罪犯改造的勞動(dòng)屬性和價(jià)值,更加務(wù)實(shí),更易被罪犯在改造中接受。在尊重罪犯的勞動(dòng)權(quán),切實(shí)維護(hù)罪犯勞動(dòng)合法權(quán)益的前提下,追求罪犯的經(jīng)濟(jì)屬性和價(jià)值,是提高罪犯改造質(zhì)量的重要環(huán)節(jié),是罪犯改造成果的衡量標(biāo)準(zhǔn)。組織罪犯勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效益越高,經(jīng)濟(jì)增長越快,所反映出為罪犯提供的勞動(dòng)崗位的質(zhì)量越高,罪犯所學(xué)的勞動(dòng)技能的技術(shù)含量也越高,越能調(diào)動(dòng)罪犯改造的積極性和興趣,達(dá)到罪犯改造的目的。二、罪犯改造工作的目的和作用在三大基本改造手段中,勞動(dòng)具有不可替代的綜合改造手段作用。它不僅能使罪犯通過勞動(dòng),感悟勞動(dòng)價(jià)值和意義,矯正惡習(xí),養(yǎng)成勞動(dòng)習(xí)慣,培養(yǎng)勞動(dòng)技能,樹立正確的勞動(dòng)觀、價(jià)值觀和利益觀,還為教育改造提供信息、檢驗(yàn)成效和論證價(jià)值.并對(duì)教育成效作進(jìn)一步鞏固,為獄政管理提供新的管理空間和途徑,更為監(jiān)管安全和秩序的維護(hù)提供有利條件。但是,一直以來,由于擔(dān)負(fù)提供監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)任務(wù),使其綜合改造職能被掩蓋和忽略了。盡管多年來在罪犯改造過程中也發(fā)揮著一定作用,但主要還是作為創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和提供監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)過程的副產(chǎn)品而存在的。隨著監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)保障逐步到位,提供監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的壓力將逐漸減輕直至消失,組織罪犯勞動(dòng)的綜合改造手段作用將逐漸顯現(xiàn),勞動(dòng)改造的“改造”職能必將回歸和凸顯出發(fā),我們將這個(gè)回歸過程總結(jié)為“四個(gè)轉(zhuǎn)變”。(一)“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出,為監(jiān)獄發(fā)展提供了新的內(nèi)涵,以更高的要求,更多的改造實(shí)質(zhì),這也是監(jiān)獄體制改革的內(nèi)在要求回顧建國近六十年的發(fā)展歷程中,監(jiān)獄通過組織罪犯勞動(dòng),取得了巨大成就,特別是在經(jīng)濟(jì)效益上起到了巨大作用,雖然改造了大批罪犯,但掩蓋和忽略了“改造”這一根本目的,弱化了監(jiān)獄職能。隨著社會(huì)的進(jìn)步和法治建設(shè)的深入,由監(jiān)企合一的管理體制和生產(chǎn)收入與監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)直接掛鉤的保障制度所造成的種種弊端,越來越突出地體現(xiàn)出來,監(jiān)獄職能的回歸和為勞動(dòng)改造“正本清源”的呼聲也越加強(qiáng)烈。當(dāng)前,監(jiān)獄體制改革的實(shí)施與深化,已將這一制度打破,而“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出,不僅對(duì)監(jiān)獄工作提出了更高的要求,也賦予了勞動(dòng)改造更多的改造實(shí)質(zhì)。因此,新時(shí)期、新形勢(shì)下勞動(dòng)改造理念應(yīng)從過去的重經(jīng)濟(jì)效益向突出對(duì)罪犯的改造方面轉(zhuǎn)變,使勞動(dòng)改造真正走上回歸之路。(二)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)下“爭(zhēng)突出”造成職能弱化要有效實(shí)施勞動(dòng)改造,提高勞動(dòng)改造質(zhì)量,必須加強(qiáng)生產(chǎn)勞動(dòng)過程管理,但在過去監(jiān)企合一體制下,作為市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)主體,監(jiān)獄不僅要加強(qiáng)生產(chǎn)勞動(dòng)過程管理,更要在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中“爭(zhēng)飯吃”。這就必然牽扯大量精力,導(dǎo)致職能弱化。監(jiān)獄體制改革監(jiān)企分開以后,監(jiān)獄企業(yè)專門從事市場(chǎng)營銷和產(chǎn)品研發(fā),解放了監(jiān)獄精力,勞動(dòng)改造工作將有條件專攻直接改造罪犯的生產(chǎn)環(huán)節(jié),通過加強(qiáng)生產(chǎn)勞動(dòng)過程管理,創(chuàng)造良好生產(chǎn)環(huán)境,融入教育改造成分,提高罪犯改造質(zhì)量。(三)罪犯勞動(dòng)是創(chuàng)造勞動(dòng)價(jià)值的手段罪犯的勞動(dòng)技術(shù)、勞動(dòng)行為自我約束能力和勞動(dòng)關(guān)系處理能力,直接決定罪犯回歸社會(huì)后的謀生能力。在監(jiān)企合一體制下,受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng),監(jiān)獄緊緊圍繞創(chuàng)造利潤的固定項(xiàng)目組織罪犯進(jìn)行生產(chǎn),注重的是罪犯勞動(dòng)產(chǎn)出的數(shù)量、質(zhì)量和成本,注重的是創(chuàng)造多少價(jià)值,而不是從提高罪犯謀生技能出發(fā),注重罪犯勞動(dòng)思想、勞動(dòng)技術(shù)和勞動(dòng)能力。監(jiān)獄體制改革,監(jiān)企分開以后,特別是“首要標(biāo)準(zhǔn)”的提出和貫徹落實(shí),勞動(dòng)改造工作必將轉(zhuǎn)變到提高罪犯勞動(dòng)技能上來。通過勞動(dòng)技能教育特別是職業(yè)技能教育,培養(yǎng)罪犯的多樣性勞動(dòng)技術(shù),培養(yǎng)罪犯的勞動(dòng)行為自我控制能力和勞動(dòng)關(guān)系處理能力,也就是從關(guān)注勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)出轉(zhuǎn)變到關(guān)注職業(yè)技能上來。(四)勞動(dòng)改造由強(qiáng)制性向自愿性轉(zhuǎn)變罪犯勞動(dòng)改造具有法律強(qiáng)制性,《監(jiān)獄法》規(guī)定“有勞動(dòng)能力的罪犯必須參加勞動(dòng)”。但是,在勞動(dòng)改造強(qiáng)制性的前提下,監(jiān)獄必須意識(shí)到罪犯之間的個(gè)體差異,并根據(jù)罪犯勞動(dòng)能力和技術(shù)水平的不同,讓罪犯自由選擇不同考核分值的勞動(dòng)改造崗位和勞動(dòng)生產(chǎn)產(chǎn)量,促進(jìn)罪犯改造的主動(dòng)性和自愿性,發(fā)揮罪犯改造的積極性。三、監(jiān)獄對(duì)罪犯的教育改造現(xiàn)狀和管理體制不健全與監(jiān)獄的生產(chǎn)勞動(dòng)相結(jié)合,中在我國,傳統(tǒng)的組織罪犯參加監(jiān)獄生產(chǎn)勞動(dòng)的工作理念,在很多方面制約著監(jiān)獄生產(chǎn)改造功能的有效發(fā)揮。具體問題表現(xiàn)在思想理念、組織形式和管理體制上。(一)監(jiān)獄的管理者對(duì)罪犯的勞動(dòng)改造的認(rèn)識(shí)還沒有從舊的思想轉(zhuǎn)變過來《監(jiān)獄法》第8條規(guī)定:“國家保障監(jiān)獄改造罪犯所需經(jīng)費(fèi)、監(jiān)獄人民警察經(jīng)費(fèi)、罪犯改造經(jīng)費(fèi)、罪犯生活經(jīng)費(fèi)、獄政設(shè)施經(jīng)費(fèi)以及其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),列入國家預(yù)算,國家提供必需的生產(chǎn)設(shè)施和生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)?！边@是對(duì)幾十年來的監(jiān)獄財(cái)務(wù)管理體制的重大突破和變革,為監(jiān)獄基本經(jīng)費(fèi)的來源提供了法律保障。但是,在現(xiàn)實(shí)的監(jiān)獄管理實(shí)踐中,在全國范圍內(nèi),還有很多監(jiān)獄在單純追求經(jīng)濟(jì)效益,把監(jiān)獄生產(chǎn)作為監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的重要來源,還單純的認(rèn)為讓罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)就是必要的懲罰性措施。沒有認(rèn)識(shí)到監(jiān)獄生產(chǎn)是為改造罪犯服務(wù)的,是為全面提高罪犯改造質(zhì)量服務(wù)的。(二)監(jiān)獄勞動(dòng)改造沒有同罪犯掌握專業(yè)技能的實(shí)際需求相結(jié)合,生產(chǎn)門類狹窄,科技含量不高罪犯進(jìn)入監(jiān)獄服刑,無論捕前是否有一定的職業(yè)技能,但經(jīng)過長期的、相對(duì)封閉的改造生活,如果監(jiān)獄對(duì)他們沒有有效的改造手段,勢(shì)必會(huì)使他們變得一無所能。通過對(duì)罪犯日常的管理工作,我們不難了解到,絕大多數(shù)罪犯都會(huì)在服刑期間努力地了解社會(huì)生活,都會(huì)為自己刑滿釋放后的未來生活進(jìn)行構(gòu)想,因此,他們非常渴望能在服刑期間,學(xué)到一門或幾門適合自己、適合時(shí)代經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的實(shí)用技能。但事實(shí)上,監(jiān)獄在培養(yǎng)罪犯實(shí)用技能方面的組織現(xiàn)狀并不理想。在我國,罪犯的職業(yè)技能學(xué)習(xí),長期在“干什么,學(xué)什么”的原則下進(jìn)行,與監(jiān)獄的生產(chǎn)勞動(dòng)緊密結(jié)合,事實(shí)上也使罪犯獲得了一些技能。但是,從監(jiān)獄生產(chǎn)的現(xiàn)狀及未來的發(fā)展趨勢(shì)來看,在多數(shù)監(jiān)獄,這種職業(yè)技術(shù)教育方式,在知識(shí)經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)社會(huì)飛速發(fā)展的今天,部分曾經(jīng)“輝煌”的監(jiān)獄生產(chǎn)門類現(xiàn)實(shí)的市場(chǎng)需求已大為減弱,而且監(jiān)獄原有的生產(chǎn)技術(shù)和設(shè)施已經(jīng)陳舊落后,在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中缺乏適應(yīng)性和競(jìng)爭(zhēng)力。更嚴(yán)重的是,監(jiān)獄由于受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的猛烈沖擊,為了完成生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo),技術(shù)含量低的勞務(wù)加工大量涌入監(jiān)獄,據(jù)統(tǒng)計(jì),某監(jiān)獄的生產(chǎn)項(xiàng)目,技術(shù)含量低的勞務(wù)加工項(xiàng)目,如糊紙袋,裝郵冊(cè),疊紙葉,包書籍等等已經(jīng)占到監(jiān)獄罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)罪犯的60%以上。因此,就目前而言,大部分監(jiān)獄的生產(chǎn)現(xiàn)狀與社會(huì)蓬勃發(fā)展的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)比較,不僅門類狹窄,而且技術(shù)含量低,不能完全適應(yīng)當(dāng)前教育改造罪犯的現(xiàn)實(shí)需要。也就是說罪犯在參加現(xiàn)有的改造活動(dòng)中,很多人不能學(xué)到專長技能,制約了監(jiān)獄對(duì)罪犯改造工作的有效提高。(三)在對(duì)罪犯的管理體制上還很不完善和成熟,制約罪犯能在穩(wěn)定的勞動(dòng)崗位上學(xué)習(xí)技能在監(jiān)獄改革體制的新時(shí)期,在對(duì)罪犯的管理體制上還處在不斷的發(fā)展和嘗試當(dāng)中,有些管理制度與監(jiān)獄生產(chǎn)的組織形成矛盾。例如:有的地方在近幾年進(jìn)行罪犯分級(jí)管理新模式的試點(diǎn)工作,在這種分級(jí)管理模式中,出現(xiàn)罪犯在監(jiān)獄各分監(jiān)區(qū)之間頻繁流動(dòng)的現(xiàn)象。這種工作制度勢(shì)必會(huì)對(duì)罪犯參加生產(chǎn)勞動(dòng)的方向性和穩(wěn)定性產(chǎn)生消極影響。另外,監(jiān)獄形成的監(jiān)管和生產(chǎn)格局導(dǎo)致了罪犯被分到哪個(gè)分監(jiān)區(qū),就得參加本分監(jiān)區(qū)生產(chǎn)車間的勞動(dòng)項(xiàng)目。罪犯對(duì)所參加的勞動(dòng)項(xiàng)目沒有選擇權(quán),只是被動(dòng)地參加生產(chǎn)勞動(dòng),積極性不高。由于許多罪犯參加勞動(dòng)不是興趣所致,只是為了掙取加分,這又從一個(gè)方面導(dǎo)致了罪犯想要學(xué)習(xí)、增長實(shí)用技能以及發(fā)明創(chuàng)新的主動(dòng)性不強(qiáng)。罪犯干一天活,掙一天分,自身沒有對(duì)學(xué)習(xí)知識(shí)技能的強(qiáng)烈和旺盛的渴求,造成勞動(dòng)改造的效果并不顯著。四、以就業(yè)為導(dǎo)向,努力提高罪犯的勞動(dòng)能力(一)提高思想認(rèn)識(shí)轉(zhuǎn)變工作觀念,正確認(rèn)識(shí)《監(jiān)獄法》關(guān)于勞動(dòng),改造罪犯的立法本意監(jiān)獄是國家的刑罰執(zhí)行機(jī)關(guān),實(shí)行懲罰與改造相結(jié)合,以改造人為宗旨的監(jiān)獄工作方針,也是監(jiān)獄工作的最終目標(biāo),這是監(jiān)獄各級(jí)管理人員的共識(shí)。然而要真正做到規(guī)范執(zhí)法行為,使依法治監(jiān)的理念深入人心,并能自覺地把罪犯的勞動(dòng)放到依法治監(jiān)的高度去思考、去對(duì)待,還存在一定的差距。因此我們必須要全方位地提高監(jiān)獄各級(jí)管理人員的法制意識(shí),轉(zhuǎn)變思想觀念,擺正生產(chǎn)經(jīng)營與監(jiān)管改造的關(guān)系,堅(jiān)持生產(chǎn)為改造罪犯服務(wù),推進(jìn)依法制監(jiān),使罪犯的勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)法治化,走出以單純追求經(jīng)濟(jì)利益為目標(biāo)的罪犯勞動(dòng)誤區(qū),使罪犯改造回歸到矯正罪犯的本意上來。(二)加快監(jiān)獄體制改革,實(shí)現(xiàn)監(jiān)獄職能單一化,逐步建立監(jiān)獄經(jīng)費(fèi)的財(cái)政保障體系做大做強(qiáng)監(jiān)獄企業(yè),堅(jiān)持不懈的打造可持續(xù)發(fā)展的、技術(shù)性強(qiáng)的、有利于服刑人員就業(yè)的勞動(dòng)改造平臺(tái),真正使監(jiān)獄企業(yè)成為罪犯的習(xí)藝場(chǎng)所。1.通過對(duì)市場(chǎng)的調(diào)查,選擇適合監(jiān)獄企業(yè)服務(wù)罪犯改造這一特性的生產(chǎn)項(xiàng)目,為罪犯提供充足的勞動(dòng)崗位,并要考慮勞動(dòng)項(xiàng)目所含技能在罪犯回歸社會(huì)之后謀生的需要。2.建立罪犯動(dòng)態(tài)人力資源庫,堅(jiān)持以人為本,讓有一技之長的罪犯充分發(fā)揮其才智,做到人盡其才,避免讓會(huì)識(shí)圖紙、懂技術(shù)的罪犯做搬用工之類的現(xiàn)象發(fā)生,造成人力資源的浪費(fèi)。另外可根據(jù)監(jiān)獄生產(chǎn)經(jīng)營的特點(diǎn)和需要,適時(shí)做好監(jiān)區(qū)之間,乃至監(jiān)獄之間的人力資源共享。3.入監(jiān)教育中,要對(duì)罪犯實(shí)行上崗培訓(xùn),根據(jù)考核結(jié)果,企業(yè)擇優(yōu)錄用。培訓(xùn)不合格者,再次培訓(xùn)或?qū)嵭修D(zhuǎn)崗培訓(xùn),直至有崗可上。4.對(duì)罪犯的勞動(dòng)適時(shí)進(jìn)行評(píng)估,根據(jù)其勞動(dòng)的數(shù)量、質(zhì)量和效率給予合理的勞動(dòng)報(bào)酬(現(xiàn)行的勞動(dòng)補(bǔ)償費(fèi)、罪犯零花錢,已嚴(yán)重違背了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)按勞分配的原則)。其意義如下:調(diào)動(dòng)罪犯勞動(dòng)的積極性;為刑滿釋放走向社會(huì)打下一定的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ),一定程度上減少重新犯罪;支付刑事附帶民事賠償或罰金;個(gè)人日常零用,在有條件的監(jiān)獄還可根據(jù)罪犯分級(jí)處遇改善飲食(僅限于勞動(dòng)報(bào)酬款項(xiàng));家庭困難的,可用于贍養(yǎng)父母、撫養(yǎng)子女等其他必要開支。5.保障罪犯的勞動(dòng)的合法權(quán)益,加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù),嚴(yán)格控制勞動(dòng)時(shí)間,實(shí)行勞動(dòng)工傷、死亡保險(xiǎn)和大病醫(yī)療保險(xiǎn),減輕監(jiān)獄負(fù)擔(dān),解除罪犯后顧之憂。6.加大出監(jiān)教育的力度,搞好市場(chǎng)調(diào)研,針對(duì)社會(huì)就業(yè)急需的職業(yè),開展多層次、多渠道、多種形式的職業(yè)技術(shù)教育,讓罪犯學(xué)到一門甚至幾門謀生的技能。在此基礎(chǔ)上,監(jiān)獄定期或不定期地舉辦刑釋人員就業(yè)推介會(huì),