XXXX水務集團有限公司綜合應急預案1

總則1.1編制目的致力安全發(fā)展，建設精致水務。為規(guī)范集團公司生產安全事故應急預案管理工作，迅速有效處置生產安全事故，進一步體現自救互救和先期處置等特點，正確應對突發(fā)事件，全力保障供排水安全生產，結合工作實際，制定生產安全事故應急預案。1.2編制依據下列文件對于本預案的應用是必不可少的。1.2.1《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》（中華人民共和國主席令第69號）1.2.2《中華人民共和國安全生產法》（中華人民共和國主席令第88號）1.2.3《突發(fā)事件應急預案管理辦法》(國辦發(fā)〔2013〕101號)1.2.4《中華人民共和國消防法》（中華人民共和國主席令第6號，根據2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈中華人民共和國建筑法〉等八部法律的決定》修正）1.2.5《生產安全事故應急條例》（中華人民共和國國務院令第708號）1.2.6《生產安全事故應急預案管理辦法》（應急管理部令第2號）1.2.7《消防安全責任制實施辦法》（國辦發(fā)〔2017〕87號）1.2.8《危險化學品安全管理條例》（中華人民共和國國務院令第591號）1.2.9《建設工程安全生產管理條例》（中華人民共和國國務院令第393號）1.2.10《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安監(jiān)總局令第16號）1.2.11《XX省安全生產條例》（2017版）1.2.12《XX省消防條例》（2011修訂）1.2.13《XX省生產安全事故報告和調查管理辦法》（XX省人民政府令第236號）1.2.14《XX省生產安全事故應急預案管理辦法實施細則（試行）》（X安監(jiān)發(fā)〔2009〕124號）1.2.15《XX省生產安全事故應急辦法》（XX省人民政府令第341號）1.2.16《生產經營單位生產安全事故應急預案編制導則》（GB/T29639-2020）1.2.17《城鎮(zhèn)排水管道維護安全技術規(guī)程》（CJJ6-2009）1.2.18《威海市城市供水突發(fā)事件應急預案》1.2.19《企業(yè)安全生產應急管理九條規(guī)定》（國家安全生產監(jiān)督管理總局令第74號）1.2.20《城鎮(zhèn)排水管道維護安全技術規(guī)程》CJJ6-20091.2.21《XX省城市市政公用管網有限空間作業(yè)安全操作規(guī)程》1.2.22其他相關法律、法規(guī)、規(guī)章以及政策文件1.3適用范圍1.3.1適用于集團公司職責范圍內生產安全管理工作。1.3.2適用于集團公司全體在崗干部職工，每一名干部職工都應當具備執(zhí)行安全生產事故應急預案的能力，發(fā)生事故時能按照預案妥善處置。1.3.3參股企業(yè)生產安全事故應急預案的編制、評審、公布、備案、實施及管理工作，按照本應急預案執(zhí)行。1.4響應分級按照性質、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，事故應急響應分為三級：一級（重大）、二級（較大）、三級（一般）。詳見下圖：響應分級表1-1級別標準響應層級重大（一級）●死亡1人或1人以上，重傷3人或3人以上?！裢Ｋ?0000戶以上。●生產事故造成直接經濟損失200萬元以上?！衿渌浬霞壷鞴懿块T認定為特大事故者。集團應急指揮領導小組響應并投入運作，按照應急處理程序進行應急處置。較大（二級）●重傷3人以內（不包括3人）?！裢Ｋ?000戶—10000戶?！裆a事故造成直接經濟損失20萬元以上。單位應急指揮領導小組響應并投入運作，按照相關單項應急處理程序進行應急處置。一般（三級）●除重大、較大事故以下的事故，均為一般事故。單位應急指揮領導小組響應并投入運作，按照相關單項應急處理程序進行應急處置。1.5應急工作原則安委會辦公室負責集團公司應急預案的綜合協(xié)調管理工作。安委會委員單位負有安全生產監(jiān)督管理職責的部門在各自職責范圍內，負責相關成員單位、領域應急預案的管理工作?！窠y(tǒng)一領導原則：總指揮負責生產安全事故統(tǒng)一領導工作，綜合協(xié)調集團公司人員、技術與裝備等方面的力量；●依法規(guī)范原則：依法明確各單位、個人的責任、權利和義務，規(guī)范事故搶險工作的組織、協(xié)調、指揮，保證緊急情況下，各項應急工作有條不紊；●屬地為主原則：堅持屬地為主、協(xié)調配合、分級響應、統(tǒng)一指揮的原則；●分級負責原則：各單位根據職責，負責其主管范圍內事故應急工作，力量不足時可請求支援；●以人為本原則：在發(fā)生安全生產事故影響供排水生產時，以人為本，保護人員安全優(yōu)先，防止和控制事故蔓延，保護環(huán)境；●快速高效原則：事故發(fā)生后，各單位應盡最大努力避免或減少人員傷亡和財產損失。2

應急組織機構及職責2.1應急組織體系2.1.1組織機構2.1.2應急指揮中心設在集團辦公大樓七樓。備有下列設備及材料：（1）有足夠的通訊器材，如計算機網絡、辦公電話等，確保向受影響地區(qū)、外界機構、公眾發(fā)放消息的渠道暢通。（2）有各單位的資料及文件，同時可以抽調各單位的資源協(xié)助控制緊急事故。（3）有集團應急指揮中心成員名單、聯絡電話及應急器材清單。職責:指揮應急搶險和救援，發(fā)布和解除應急救援命令、信號，向上級匯報和分析事故發(fā)展趨勢，組織事故調查和事后恢復與重建等工作。2.1.3現場指揮中心。負責組織指揮事發(fā)現場搶險隊伍實施具體行動。負責向應急指揮辦公室匯報事態(tài)最新發(fā)展。2.1.4新聞與信息發(fā)布組組成：黨建工作部、工會、客戶服務中心職責：在總指揮授權下，及時將事故發(fā)展、處置等信息向新聞媒體發(fā)布，做好媒體應對等工作。2.1.5醫(yī)療救護組組成：工會、人力資源部職責：確保人員安全。負責受傷人員醫(yī)療救護手續(xù)辦理。工傷保險索賠。對受傷害職工、公眾家屬進行慰問、安撫等工作。2.1.6物資保障組組成:采購供應部職責:保障防汛搶險、抗旱物資、生產安全事故應急救援物資供應。2.1.7技術保障組組成：工程管理部、給排水設計院、給排水工程公司、各供水公司、排水公司等職責：負責向總指揮提供工程設計、施工、重要工商客戶信息等技術資料，并提供專業(yè)建議。2.1.8后勤保障組組成：后勤保障部、財務部職責：負責應急指揮車和搶險車輛調配。當事故處置時間較長時為搶險等人員提供飲食、休息等物資，提供必要的資金保障。2.1.9現場應急處置組由事故發(fā)生屬地責任單位業(yè)務骨干組成，負責現場應急救援、搶險、消防滅火、冷卻、事故現場物資轉移、采取技術措施處置事故、現場被困人員、受傷人員搶救工作、警戒和疏散。2.1.10應急聯絡組負責協(xié)調及聯系現場責任單位在應急救援工作中現場情況和相關信息的報告，與應急指揮中心保持密切信息聯系；根據事故情況對周邊企業(yè)進行告知和外部援助聯系。2.2應急組織機構2.2.1集團應急指揮領導小組總指揮：總經理副總指揮：黨委副書記、副總經理、黨委委員成員：安委會成員單位主要負責人2.2.2單位應急指揮領導小組總指揮：分管領導副總指揮（現場指揮）：事故發(fā)生單位主要負責人成員：事故發(fā)生單位主任、科長、班長2.3集團應急指揮領導小組各級人員職責2.3.1總指揮職責：●全權處理安全生產事故。當獲悉事故發(fā)生，應及時趕赴應急指揮中心。如因特殊原因不能到達，應委派一位熟悉運作的署理人代替。其主要責任如下：●發(fā)生二級及以下等級事故時，總指揮應按照事故性質、事故地點等，宣布立即啟動集團（所屬）公司應急預案，發(fā)布警報，由相關單位實施其中相應的事故應急處理程序；●發(fā)生一級重大事故時，總指揮宣布立即啟動集團公司應急預案，發(fā)布相應的警報，運用集團公司力量全力處置險情，必要時啟動緊急互助程序；●全面指揮控制安全生產事故的工作；●確保應急指揮領導小組及時到達；●確保已通知所需的外界應急服務人員到達現場，并與有關負責人聯系，提供有關的意見；●必要時，請求公安機關、消防救援大隊的協(xié)助，通知受影響的市民；●必要時，向現場指揮下達關閉有關設施及撤離有關人員的命令；●確保傷亡得到妥善處理。必要時，安排工會聯系、安撫傷亡人員的親友；●不斷推測及評估事態(tài)的發(fā)展，及時向現場指揮下達指令，確?，F場工作人員、居民安全，并確保應急處理工作順利開展；●及時將事故處置信息報告事故協(xié)調員，獲取事故處置指令和建議；●安排記錄整個事故的發(fā)展及處理；●當安全生產事故處理時間過長，安排換班及提供膳食；●與應急指揮領導小組研究是否需要在電視、報紙上播放通告，必要時安排信息發(fā)布組與有關部門聯絡，告知受影響區(qū)域市民事故相關情況；●與應急指揮領導小組商討媒體應對方案，簽署向媒體發(fā)布的信息文件，并指定新聞發(fā)布人，必要時安排接受媒體采訪；●宣布警報解除指令；●向現場指揮下達恢復受影響區(qū)域正常運作的指令；●按照事故“四不放過”原則組織協(xié)助做好事故的調查、處理工作。2.3.2副總指揮職責●發(fā)生事故后立即趕往應急指揮中心；●與總指揮一起，評估事件的等級及潛在的危險和影響，并確定下一步的行動；●為總指揮提供現場處置建議。2.3.3現場指揮職責●第一時間趕赴現場，科學調配人員和物資，有效地控制事故?，F場指揮在現場工作時，應穿上印有[現場指揮]字樣及集團公司標識的反光背心。其主要職責如下：●評估事故是否為重大事故，并立即報告總指揮，經批準后發(fā)布相應級別的警報；●在受影響地點，按照“保障公眾及現場人員安全、減低對設施財物及環(huán)境的損害、減低物料的損失”的次序指揮搶救工作。必要時，指揮關閉有關設施；●設立事故應急聯絡小組與集團應急指揮中心保持聯系，隨時向總指揮匯報事故的最新進展；●確保已經召集的外界應急服務人員到場；●確保已經召集的主要應急事故人員到場；●確保進行搜索、現場救治傷亡者；●請求公安機關、消防管理員組織現場疏散，引導可能受事故影響地方人員的疏散；●安排專人對事故現場用警示帶等確定警戒范圍，嚴格控制人員出入并做好記錄，必要時請求公安機關（交通部門）協(xié)助交通管制；●安排專職人員現場記錄，記錄內容包括曾發(fā)出的決策及采取的相應行動，用照相機拍下現場情況及損毀情況，提供證據以協(xié)助事故調查和總結，并為日后的保險索賠提供詳盡的資料；●在消防救援大隊到達前，指揮拯救及滅火工作，并協(xié)助處理有關的緊急事故。提供建議及所需的資料；●盡可能妥善保存證物，以方便將來調查事件起因及發(fā)生的情況；●按照事故“四不放過”原則協(xié)助做好事故的調查、處理工作。2.3.4應急指揮領導小組職責●接到事故訊息后，立即趕往應急指揮中心；●為總指揮提供本職業(yè)務范圍內相關信息、資料及建議；●落實總指揮下達的各項指令；●按照事故“四不放過”原則協(xié)助做好事故的調查、處理工作。3

應急響應3.1信息報告3.1.1信息接報集團公司24小時服務熱線電話：XXXXXX，值班人員接到報警后立即按照生產安全事故應急預案向相關人員報告。最早發(fā)現事故的人員應當立即通告周圍人員，并向單位或部門主管報告或直接向公司24小時應急值守電話報告，對于未造成嚴重程度的生產安全事故，且部門有能力處置時，單位或部門負責人可以直接行使指揮權；對于造成人員傷亡、財產損失較嚴重的生產安全事故，負責人接到報告后應立即向集團公司報告。3.1.2信息研判與處置接到事故信息后，根據事故的嚴重程度、事態(tài)的發(fā)展情況，按照響應分級啟動響應的專項預案或者現場處置方案。若為未遂事故，應密切關注事態(tài)的進展，做好預警和準備?！駜炔繄蟾娉绦蛞患壥鹿剩褐蛋鄦T、事故現場有關人員須立即報告本單位負責人，單位負責人接到報告后，立即電話快報集團公司主要負責人，同時報分管安全生產領導和安全保衛(wèi)部。事故發(fā)生單位應當形成事故書面報告報送安全保衛(wèi)部，事故書面報告原則上不得超過30分鐘。二級事故：值班員、事故現場有關人員須立即報告本單位負責人。接到報告后，要立即核實情況，10分鐘內電話報告集團公司分管領導。事故發(fā)生單位應當形成事故書面報告報送安全保衛(wèi)部，事故書面報告原則上不得超過30分鐘。發(fā)生二級事故后，分管領導必須于1小時內趕到現場指揮搶險。三級事故：值班員、事故現場有關人員須立即報告本單位負責人。接到報告后，要立即核實情況，并進行現場處置。事故發(fā)生單位應當形成事故書面報告報送安全保衛(wèi)部，事故書面報告原則上不得超過60分鐘。發(fā)生三級事故后，責任單位主要負責人必須于1小時內趕到現場指揮搶險。任何單位和個人對事故不得遲報、漏報、謊報或者瞞報。傷亡事故上報后傷亡人數有變化的，應當立即續(xù)報?！駥ι霞壊块T報告程序一級、二級事故：總經理接到現場情況匯報后，按應急管理有關規(guī)定及時向有關部門報告事故發(fā)生情況，事故責任單位向屬地應急管理部門報告。三級事故集團公司不必向上級部門匯報?！袷鹿蕡蟾鎽ㄒ韵聝热荩?）事故發(fā)生單位或公司概況。（2）事故發(fā)生的時間、地點以及事故現場情況。（3）事故的簡要經過。（4）事故已造成或者可能造成的傷亡人數（包括下落不明的人數）和初步估計的直接經濟損失。（5）已經采取的措施。（6）其他應報告的情況。3.2預警3.2.1預警啟動符合下列條件之一，可發(fā)布一般預警：●有關部門發(fā)布惡劣天氣、自然災害等藍色和黃色預警時；●日常隱患排查治理過程中發(fā)現典型的或帶有普遍性的安全生產問題后；●危險源監(jiān)控發(fā)現異常時；●發(fā)生較大突發(fā)事故時。符合下列條件之一，可發(fā)布嚴重預警：●有關部門發(fā)布惡劣天氣、自然災害等橙色和紅色預警時；●發(fā)生重大突發(fā)事故時；●生產過程中，發(fā)現重大異常情況，有可能引發(fā)重大事故時。3.2.2響應準備在接到預警并且分析研判后，按照應急響應分級，準備啟動應急預案。迅速按照應急組織機構成立指揮部，并對公司的應急資源進行調配，將公司應急救援物資準備就緒，各應急小組保持隨時待命狀態(tài)。3.2.3預警解除外部主管部門和上級行政部門發(fā)布的預警由外部主管部門和上級行政部門宣布預警解除。公司的一級、二級事故預警由應急總指揮宣布預警解除。三級事故預警由現場負責人宣布接除。3.3響應啟動●發(fā)生三級事故后，啟動單位內部應急預案，發(fā)布相應等級警報。單位應急指揮領導小組響應并投入運作，按照相關單項應急處理程序進行應急處置；●發(fā)生二級事故后，啟動集團公司應急預案，發(fā)布相應等級警報。單位應急指揮領導小組響應并投入運作，按照相關單項應急處理程序進行應急處置；●發(fā)生一級事故后，啟動集團公司應急預案，發(fā)布相應等級警報。集團應急指揮領導小組響應并投入運作，按照應急處理程序進行應急處置。要第一時間召集相關專家組對事件進行論證，提出處置的決策建議，封鎖現場，派遣專家組趕赴事發(fā)現場，協(xié)調部署應急力量支援現場處置行動，必要時請求上級政府支援。3.4應急處置措施參見各專項預案處置措施。3.5應急支援當事態(tài)無法控制時，應立即尋求外部力量支持。3.6響應終止3.6.1終止條件●泄漏已經降至規(guī)定的限值內；●事故已消除，不存在二次發(fā)生的可能；●可能導致次生、衍生事故隱患已消除；●事故對人、環(huán)境造成的影響已經消除：●受傷人員已經得到妥善安置：●事故現場已根據有關要求進行保護；●事故現場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)的必要；●告知各周邊單位現場應急響應已結束。3.6.2終止程序●對于三級安全事故，由責任單位根據事故處置情況提出報告，經總指揮批準，可以終止本次應急響應；●對于二級安全事故，集團應急指揮領導小組根據事故處置情況提出報告，經市水務局指認，可以終止本次應急響應；●對于一級或以上安全事故，由總指揮根據事故處置情況提出報告，經市政府批準，可以終止本次應急響應；●應急響應終止后，集團應急指揮領導小組協(xié)調有關單位及時恢復正常的生活工作秩序，落實救治經費和相關單位、群眾的經濟補償。組織相關單位和專家對事件發(fā)生的原因、責任、應急處置的過程等進行評估，形成評估報告。4

后期處置●事故造成的污染物不得隨意丟棄，應進行妥善收集，避免因其未及時清理，造成次生災害。污染物、廢棄物處理嚴格按照有關法律法規(guī)進行，做到現場清理、公共設施恢復以及污染物處理處置符合環(huán)保規(guī)定，必要時聘請有資質的環(huán)保單位進行處理?！裣鹿屎蠊绊懀呵謇硎鹿尸F場（包括對損壞設備的拆除、修復、檢測等），若自身力量無法完成，應當向公司負責人報告，由公司負責人決定是否求助外部專業(yè)隊伍?！窕謴蜕a秩序：根據現場突發(fā)事故造成的損失、恢復能力以及可利用資源的基礎上，認真制定恢復計劃，突出重點，兼顧一般，為盡快恢復公司正常生產秩序創(chuàng)造必要的條件，對突發(fā)事故影響正常生產的情況，要及時調整相關計劃，采取有效措施，把突發(fā)事件可能造成的損失減少到最低程度。待事故后果影響消除后、事故原因已查明并采取了有效的預防措施，且得到上級主管部門或公司負責人的允許，方可恢復生產。●醫(yī)療救治：進一步做好職工工傷醫(yī)療救治及工傷保險賠償事宜?！裆坪筚r償、人員安置：做好第三者傷害賠償事宜；按保險理賠程序做好保險索賠；對傷亡者家屬做好接待、安撫以及安置工作，落實保險理賠事項，并按照法律規(guī)定的范圍內給予一定的賠償?！癜凑帐鹿使芾沓绦?，繼續(xù)做好事故報告、協(xié)助調查與分析，事故警示教育等工作；●在事故應急工作結束后，集團應急指揮領導小組對應急行動進行評估、總結，并提出改進意見。5

應急保障5.1通信與信息保障●集團公司24小時服務熱線電話：XXXXXX；●科級以上人員電話號碼冊由生產發(fā)展部組織編制，并定期更新；●各關鍵崗位人員，必須確保24小時通訊暢通；●各單位應急名單、電話號碼由各單位組織編制，并定期更新。5.2應急隊伍保障集團公司除專門的應急搶險搶修隊伍外，還要充分發(fā)揮其他業(yè)務骨干在應急管理工作中的重要作用，逐步建立統(tǒng)一高效的專業(yè)應急救援體系。專業(yè)隊伍見各預案應急隊伍名單，兼職應急隊伍由相關單位業(yè)務骨干組成。5.3物資裝備保障集團公司應急物資與裝備保障由采購供應部負責對材料進行統(tǒng)一保管、統(tǒng)一配送，并建有2座大型倉庫用來儲存物資，倉庫管理員實行24小時值班制度。在應急狀態(tài)下，集團應急指揮領導小組統(tǒng)一調配使用。5.4其他保障5.4.1技術保障了解有關專家信息，建立集團公司安全事故應急處置專家信息庫。在應急狀態(tài)下，可挑選就近的應急救援專家與本公司技術人員組成技術支持組，為突發(fā)事件提供技術支持。5.4.2安全保障為應急救援人員配備符合救援要求的個人職業(yè)安全防護裝備，嚴格按照救援程序開展應急救援工作，確保人員安全。集團應急指揮領導小組與公安機關建立供排水應急行動治安保障機制，確保供水水質（防投毒）、供排水設施的安全以及應急行動現場治安秩序。5.4.3經費保障●集團公司按照國家有關規(guī)定每年提取一定的費用，作為供排水應急專項資金。用于人員培訓、應急演習與實施、設備維護、日常運作、物質獎勵等方面支出；●應按規(guī)定使用、管理應急專項資金，定期向主管部門匯報經費使用情況，接受審計和監(jiān)督。5.4.4信息公開保障堅持正面引導、及時、準確、全面的信息發(fā)布原則。（1）集團公司應急發(fā)言人●集團公司應急發(fā)言人由總指揮臨時任命，以便在第一時間為外界提供事故的最新進展；●新聞與信息發(fā)布組負責編制新聞稿，其內容必須屬實，并有技巧地報告，內容應只圍繞事故本身以及一些已被證實并經總指揮允許發(fā)放的消息，新聞稿由總指揮簽署；●事發(fā)后，必須確保所有相關人員（如總指揮、現場指揮及客戶服務人員）對傳媒及客戶所申述的立場或所表達的內容重點做出一致的響應，不得出現矛盾；●假若事故引起愈來愈多傳媒關注，必須及時通知總指揮或其委派的人員。（2）信息發(fā)布內容●事故基本情況以及對供排水的影響；●采取的措施、取得的進展以及擬采取的措施；●建議公眾采取的應對措施；●善后處理情況；●公眾關心的其他問題。6

應急預案管理6.1應急預案培訓6.1.1培訓目的●普及安全生產事故預防自救和互救知識，提高從業(yè)人員安全意識和應急處置技能；●通過培訓，使有關人員了解應急預案內容，熟悉應急職責、應急程序和崗位應急處置方案。6.1.2培訓范圍●所有負責搶險搶修職工都必須接受相關的培訓，并熟知本單位、本崗位在應急事故處理中的職責。6.1.3培訓內容●如何識別危險；●如何啟動緊急警報系統(tǒng)；●初期火災滅火方法；●各種應急裝備使用方法及事故預防、避險、避災、自救、互救的常識；●防護用品佩戴和使用；●如何安全疏散人群等。6.1.4培訓方式工會負責編制對各類專業(yè)應急人員、集團公司職工的年度培訓計劃，并組織實施。各單位根據各自生產任務