物資集中采購工作方案指導思想2015年度物資集中采購主要以2014年集采結果為基礎，依據(jù)各單位對2014年集采結果使用情況的評價結果，結合物資價格的變化情況，以保持物資年度集采工作的連續(xù)性和穩(wěn)定性，保證集采工作的質(zhì)量。實施目的我們通過實施年度集中采購來持續(xù)優(yōu)化公司在用供應商資源，吸引并留住優(yōu)秀制造商，幫助和引導供應商主動加強產(chǎn)品質(zhì)量管理，實現(xiàn)公司物資采購質(zhì)量管控關口的前移，做好物資采購質(zhì)量的源頭控制。同時，我們準確把握市場行情和主要原材料價格走勢，堅持按照“優(yōu)質(zhì)適價”原則合理確定物資質(zhì)量與價格的關系，追求采購總成本最低，而不是一次性成本最低。運作模式我們的物資集中采購工作堅持“統(tǒng)一管理、授權負責、集中組織、有效監(jiān)督”的運行模式。物資管理中心統(tǒng)一管理，各組長單位分類負責，物資公司搭建平臺集中組織，監(jiān)督小組全程鑒證有效監(jiān)督。組織機構與職責分工為有效推動物資集中采購工作，我們成立了公司物資年度集中采購管理小組、監(jiān)督小組、專家小組和執(zhí)行小組，同時對授權組長單位予以明確。管理小組的職責包括審議公司物資年度集中采購工作方案，會同專家小組成員聯(lián)合審查、審批采購方案，監(jiān)督指導執(zhí)行小組的各項工作，聯(lián)合審查審批年度集中采購結果，協(xié)調(diào)解決年度集中采購執(zhí)行過程中遇到的問題。監(jiān)督小組獨立行使監(jiān)督職能，監(jiān)督公司物資年度集中采購專家評委的抽取，監(jiān)督公司物資年度集中采購的組織、實施過程。專家小組會同管理小組成員參與相關具體采購方案的聯(lián)合審查審批。執(zhí)行小組的職責包括按照本方案組織、開展物資集中采購工作，按要求參加年度集中采購，認真完成職責范圍內(nèi)的各項工作，及時向管理小組反饋年度集中采購實施過程中存在的問題，并提出建議解決方案。物資公司的職責包括編制2015年度物資集中采購總體實施方案，固化招標（談判）評審工作流程，確定年度集中采購評審實施工作人員并組織專題培訓，負責執(zhí)行小組各單位新補充集中采購明細物資11位MDM編碼集中統(tǒng)一申請。3.搭建和提供年度集中采購工作實施平臺，包括但不限于以下內(nèi)容：根據(jù)公司批準的采購方案，在授權小組的配合下完成配套招標（談判）邀請文件的編制，并擬定集中評審工作日程表；負責招標（談判）邀請文件的發(fā)售、澄清，以及供應商遞交響應文件的接收、查驗、登記、保管等；合理安排集中評審地點、場次，提供后勤保障等各項支持工作；合法、依規(guī)組織評審，按程序履行信息公示，協(xié)調(diào)、解決評審過程中的突發(fā)事項等。4.針對授權小組最終確定的集中采購明細物資，提供歷史采購價格信息，并進行市場調(diào)研分析，科學制定本單位作為授權單位所負責的集采明細物資的預算控制價；以成員身份參加非物資公司作為授權單位的集采物料的年度集中采購工作。5.在評審工作結束時，按照標準模板同步完成評標報告或談判總結報告，并報管理小組審核。6.結合在用框架協(xié)議文本執(zhí)行和使用情況，組織人員對框架協(xié)議文本進行完善，并報企管法規(guī)處審批后使用。7.根據(jù)公司批復結果，發(fā)放中標（談判成交）通知書，通過合同管理系統(tǒng)履行框架協(xié)議會簽程序，并與中標（成交）供應商完成框架協(xié)議簽訂。8.根據(jù)公司針對2014年度集采結果延期申請的批復，在框架協(xié)議到期前完成與對應供應商的協(xié)議續(xù)簽。9.履行授權組長單位的其他職責。（3）授權組長單位工作職責：①根據(jù)《集中采購管理物資目錄》的授權分工，提出負責集采物資品種的授權工作小組組成建議。②根據(jù)《集中采購管理物資目錄》的授權分工，根據(jù)實際采購訂單發(fā)生情況，參考集中采購基礎數(shù)據(jù)包信息，組織授權小組提出擬實施年度集中采購明細物資清單（要求逐條匹配有效11位MDM物資編碼、相應質(zhì)量標準等，清單需發(fā)給國內(nèi)相關使用單位進行意見征詢和補充完善）。③結合各使用單位信息反饋情況，組織授權小組最終確定實施年度集中采購明細物資清單，并綜合公司歷史采購價格、集團所屬兄弟單位物采平臺系統(tǒng)訂單采購價格與市場調(diào)研分析信息，科學制定預算控制價格。④組織授權小組按照標準模板共同編制所負責物料的集中采購方案。對于方案所涉及的供應商推薦、標包劃分、授標原則、產(chǎn)品質(zhì)量標準等核心內(nèi)容，授權小組應按照民主集中制原則形成最終意見。對于采用非公開招標方式實施年度集中采購的物資品種，堅持邀請供應商準入物資品種與實際集采物資品種完全相符的原則。依據(jù)授權工作小組的最終意見，編制建議采購方案，然后將其上傳至物采平臺系統(tǒng)，并組織各成員單位履行會簽程序。代表授權小組向管理小組匯報方案編制情況，并負責解答審查方案時提出的問題。嚴格按照公司批復的年度集中采購方案執(zhí)行，配合評審工作人員完成物料集中采購評標報告或談判總結報告，并提報年度集中采購結果。對授權小組成員單位年度集中采購工作進行評價。組員單位配合授權組長單位對實施年度集中采購明細物資清單進行完善，負責新補充明細物資對應質(zhì)量標準、原始生產(chǎn)廠家、市場價格等信息的準備及匹配。按照標準模板完成所負責物料集中采購方案的編制，并在有效供應商范圍內(nèi)行使推薦權利和推薦供應商。按照物資公司制定的統(tǒng)一評審日程選派符合條件的評委參加評審，并完成評標報告、談判總結報告的審查會簽。使用單位針對各授權小組提出的擬實施年度集中采購明細物資清單，結合本單位需求實際按授權單位要求限時完成補充完善，提出補充單位負責相應補充內(nèi)容11位MDM物資編碼、質(zhì)量標準及原始生產(chǎn)廠家等信息的匹配。物資集中采購方案由組長單位按照授權分工，根據(jù)擬集采物料年度用量、供應商資源情況、價格浮動情況等因素，結合成員單位意見，組織各成員單位共同確定采購方式、擬邀請供應商名單或范圍、授標原則、集采目錄、預算控制價及評分細則等，并完成采購建議方案及配套技術、商務評審文件的編制。采購建議方案編制采用集中編制與分散編制相結合的方式。各組長單位在集采方案編制過程中，應嚴格按照集采模板格式及要求的內(nèi)容進行編制。、各授權小組應根據(jù)實際情況，綜合考慮市場行情、歷史采購價格、供應商報價等因素，合理確定預算控制價，并在招標文件中明確公示。8、預算控制價應控制在合理范圍內(nèi)，確保采購成本的有效控制和采購質(zhì)量的保證。9、對于預算控制價超過市場行情的情況，應進行充分的論證和說明，并獲得公司領導的批準。10、對于預算控制價低于市場行情的情況，應加強監(jiān)管和風險控制，確保采購質(zhì)量和供應商的合法權益。11、各授權小組應定期對采購成本進行分析和評估，及時調(diào)整預算控制價，確保采購成本和采購效益的平衡。為了實現(xiàn)公司的降本增效工作要求，2015年度物資集中采購采用了預算控制價格管理方式。預算控制價由授權組長單位牽頭，組員單位參加，以公司2014年度集采中標價格、公司歷史采購價格以及物采平臺系統(tǒng)內(nèi)查詢到的其他單位采購訂單價格中的最合理價格為基礎，結合市場價格變化情況科學制定。預算控制價需經(jīng)概預算中心審定。關于評標方法的選擇，應結合采購包別物料的實際特性選擇和確定適宜的評標辦法。標準化程度高的物資可以采用最低評標價法進行評標，對于技術要求高相對復雜的專業(yè)類物資可采用綜合評標法。同時，應結合集采物資料性與類別，科學、合理設定技術與價格評審打分權重并在采購操作方案內(nèi)進行明確。原則上，價格分權重不得低于總分的40%。評標基準價格設定的建議方式（結合料性選擇）：①以有效投標報價中的最低價格作為基準價格，對應價格評審得分為滿分。投標人投標報價每高于基準價格1%（不足1%按1%計算），扣某一固定分值（具體分值由授權工作小組結合方案特點協(xié)商確定），扣完為止，不得負分。②以有效投標報價的平均值作為基準價格，對應價格評審得分為滿分。投標人投標報價每偏離基準價格+1%（不足1%按1%計算），扣固定分值（具體分值由授權工作小組結合方案特點協(xié)商確定，正負偏離扣分可以相同，也可以不相同），扣完為止，不得負分。關于評標委員會組成，各授權工作小組可根據(jù)方案特點選取以下組成方式：1、物資公司1人、授權單位1人、隨機抽取專家5人，合計7人。2、物資公司1人、授權單位1人、使用單位代表抽取1人，隨機抽取專家6人，合計9人。關于招標項目評審原則，應按照集團公司及公司招標管理辦法及相關要求組織和實施集采方案。招標評審時應實行帶量評審，并且招標組織單位必須嚴格執(zhí)行帶量評審的相關要求。對于招標項目，開標后與投標人不再談判協(xié)商價格或要求投標人進行再次報價。如果所有投標人某包別報價均超出招標人預算控制價格，招標人有權終止本包別招標。對于某招標包別內(nèi)的具體物資項，如果出現(xiàn)所有投標人的投標報價均超出預算控制價格的情況，對應物資項將從招標包別內(nèi)去除，其他項物資正常評標。②如果在招標中有投標人的報價超出了預算控制價格，那么對應的物資項將被作廢，其他物資項則會參加評標。作廢的物資項將按照該項物資有效投標報價中的最高價計入評分，但是中標后將不會授予作廢的物資項。③如果在招標包別內(nèi)作廢的物資項數(shù)達到或超過該包別物資總項數(shù)一定比例，相應投標人該招標包別價格評審得零分。評審得零分的投標人不得推薦作為中標候選人。具體比例如下：招標包別物資總項數(shù)小于等于10項時，作廢物資項數(shù)達到或超過1項的；招標包別物資總項數(shù)介于10-500項之間時，作廢物資項數(shù)達到招標包別物資總項數(shù)的10%及以上；招標包別物資總項數(shù)大于500項時，作廢物資項數(shù)超過50項的。(七)在采購方式為招標采購及競爭性談判采購的情況下，必須明確授標原則或授標數(shù)量。在滿足保障的前提下，應充分體現(xiàn)競爭擇優(yōu)的原則，嚴格控制中標供應商數(shù)量。原則上，擬授標供應商比例不超過有效投標人總數(shù)的50%。對于在集團庫內(nèi)及公司庫內(nèi)公開招標的方案，方案中還應明確授標供應商的最大數(shù)量。授標數(shù)量的確定主要原則包括：包別設置不區(qū)分到貨區(qū)域的，單一包別年采購量達到1000萬元以上的，授標供應商數(shù)量不超過10家；單一包別年采購量達到500-1000萬元的，授標供應商數(shù)量不超過5家；單一包別年采購量達到500萬元以下的，授標供應商數(shù)量不超過3家。包別設置區(qū)分到貨區(qū)域的，每個包別授標供應商數(shù)量原則上不超過3家，具體由授權工作小組結合2016年度預計采購量情況確定。按照授標比例，依據(jù)有效投標人的綜合得分由高至低依次推薦擬中標候選人。對于綜合得分相同的，推薦價格評審得分高者；綜合得分與價格得分均相同的，依據(jù)相應投標人其他評審指標得分由高至低選取，具體由各授權工作小組在方案中加以明確。(八)如果在建議采購方案中建立了明確的價格調(diào)整機制，那么此次集采結果的有效期最長可設至2017年12月31日。各授權小組應結合物料特點合理設定價格調(diào)整機制，及時跟蹤價格變化情況并適時啟動價格調(diào)整機制，確保公司利益的最大化。六、主要工作節(jié)點及時間安排：公司2015年度物資集中采購工作將按照“集中編制采購方案、集中審查采購方案、集中組織評審、集中審查采購結果”的思路組織進行。主要工作內(nèi)容及時間安排如下：(一)印發(fā)年度集中采購工作方案。2015年10月16日前，公司印發(fā)了2015年度物資集中采購工作方案。該方案分為以下幾個步驟：二、采購方案的編制、審核及批復采購方案的編制采用集中編制和分散編制相結合的方式。首批采購方案要求在10月31日前完成編制和會簽。完成編制和會簽的方案由公司集中采購管理小組及專家組進行聯(lián)合審查。各授權組長單位負責所編制集中采購方案及配套支持性文件的匯報、解釋和澄清。首批方案集中審查和批復應于11月10日前完成。三、采購方案的組織實施物資公司依據(jù)管理小組批復方案制定集中評審工作日程表并提報管理小組辦公室審定后，按照日程表發(fā)布招標公告或發(fā)售采購邀請文件并完成確認。根據(jù)評審日程，物資公司集中組織采購評審工作，物資公司招標部門依據(jù)評審結果形成相應的評審總結報告。四、集中審查采購評審結果物資公司按照系統(tǒng)上載、維護格式整理集中采購評審結果，會同評審總結報告一并提交公司管理小組進行審批。五、集中采購結果批復與系統(tǒng)上載及錄入物資公司依據(jù)公司批復的年度集中采購結果，按照模板整理、形成年度集中采購價格目錄；物資管理中心和物資公司分別完成系統(tǒng)上載與錄入。六、簽訂框架協(xié)議物資公司依據(jù)公司最終批復的年度集中采購結果，通過合同管理系統(tǒng)提報擬與各中標供應商簽訂的年度框架采購協(xié)議。七、其它工作要求（一）各授權工作小組