網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法的現(xiàn)狀與完善

信息技術(shù)的快速發(fā)展深遠(yuǎn)改變了這個(gè)世界，影響了人們的生活和交流方式。隨著互聯(lián)網(wǎng)普及率越來(lái)越高,網(wǎng)民規(guī)模越來(lái)越大,從而形成了一個(gè)虛擬的、開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)世界。網(wǎng)民可以在此暢所欲言,充分地表達(dá)自己的意見(jiàn)。但同時(shí)我們要認(rèn)識(shí)到,虛擬、開(kāi)放的網(wǎng)絡(luò)世界并不是法外之地,不代表著可以為所欲為,它同樣要受到有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)規(guī)則和秩序的約束。為了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)實(shí)施有效監(jiān)管,2015年2月4日,國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室制定了《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱(chēng)管理規(guī)定》,提出要全面推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。應(yīng)當(dāng)承認(rèn),這對(duì)于規(guī)范我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)秩序、治理網(wǎng)絡(luò)空間意義重大。但我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制還處于起步階段,相關(guān)的制度還很不完善,有很大的提升空間,也有進(jìn)一步研究的價(jià)值。一、網(wǎng)絡(luò)名制改革及其對(duì)傳統(tǒng)永久表達(dá)權(quán)的限制(一)注冊(cè)實(shí)名的含義網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制(RealNameSystemontheInternet),是指將網(wǎng)絡(luò)使用者的身份與其真實(shí)姓名、身份證號(hào)等信息相對(duì)應(yīng)聯(lián)系的一種制度,是管理網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行的一種新方式,目前尚無(wú)統(tǒng)一定義。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制按流程分類(lèi)可以分為登記實(shí)名和注冊(cè)實(shí)名。登記實(shí)名(IP地址與個(gè)人信息綁定),指用戶在申請(qǐng)入網(wǎng)時(shí),需向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商(ISP)提供真實(shí)身份證進(jìn)行登記,將個(gè)人信息與IP地址綁定。注冊(cè)實(shí)名(賬號(hào)與個(gè)人信息綁定),指用戶在社交網(wǎng)站、招聘網(wǎng)站等網(wǎng)站用身份證號(hào)等個(gè)人信息進(jìn)行賬號(hào)注冊(cè),通常一個(gè)身份證號(hào)只能注冊(cè)一個(gè)賬號(hào),國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的“微信十條”和“賬號(hào)十條”中的有關(guān)規(guī)定就是指注冊(cè)實(shí)名。注冊(cè)實(shí)名根據(jù)用戶是否在前臺(tái)實(shí)名,又可以分為發(fā)表實(shí)名(前臺(tái)實(shí)名)和發(fā)表匿名(前臺(tái)匿名)。前者用戶的賬號(hào)名稱(chēng)用的是真實(shí)姓名,而后者用的是不暴露個(gè)人身份的化名外號(hào)等,但兩者采取的都是“后臺(tái)實(shí)名”的方式,網(wǎng)站可以根據(jù)用戶的注冊(cè)信息鎖定到具體的人。登記實(shí)名情形下,用戶要向營(yíng)業(yè)廳提供能夠證明自己身份的身份證、駕駛證、軍官證、戶口簿、護(hù)照等證件,用戶提交的登記材料需要進(jìn)行人工審核。相比之下,注冊(cè)實(shí)名一般是通過(guò)網(wǎng)站自己設(shè)計(jì)的認(rèn)證系統(tǒng)對(duì)用戶提交的身份證號(hào)和姓名自動(dòng)審核,即使用戶不是用本人的身份證號(hào)和姓名也可以注冊(cè)成功,容易發(fā)生冒名注冊(cè)和虛假注冊(cè)。手機(jī)實(shí)名制是一種登記實(shí)名,要求用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí),應(yīng)當(dāng)向電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者出示有效證件、提供真實(shí)身份信息,同時(shí)手機(jī)實(shí)名制也是一種間接的注冊(cè)實(shí)名,現(xiàn)階段很多網(wǎng)站盛行用手機(jī)號(hào)注冊(cè),由于手機(jī)卡已經(jīng)進(jìn)行了實(shí)名登記,用戶的個(gè)人信息已經(jīng)與手機(jī)號(hào)碼綁定,手機(jī)號(hào)的背后也就暗藏著包括公民身份證號(hào)、姓名在內(nèi)的眾多個(gè)人信息,這里手機(jī)號(hào)的作用相當(dāng)于美國(guó)的“社會(huì)安全號(hào)”和韓國(guó)的MyPin碼。(二)名表達(dá)的隱私傳統(tǒng)上,匿名表達(dá)不僅可以使用假名,而且還無(wú)法查找作者真實(shí)身份。在沒(méi)有網(wǎng)絡(luò)的情況下,作者可以通過(guò)郵局郵寄稿件并使用筆名,那樣,作者的真實(shí)身份就是完全隱匿的,媒體和讀者都不會(huì)知道?？梢赃@樣說(shuō),傳統(tǒng)上的匿名表達(dá)是一種完全意義上的匿名,包括真實(shí)身份隱匿和發(fā)表時(shí)的真實(shí)姓名隱匿兩個(gè)部分。但網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制就大為不同,不可能完全隱匿自己的真實(shí)身份。在發(fā)表信息時(shí),公民卻可以使用假名。這就是我們所說(shuō)的“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”原則。“后臺(tái)實(shí)名,前臺(tái)自愿”的方式中,網(wǎng)絡(luò)用戶在入網(wǎng)、注冊(cè)時(shí)提供真實(shí)的個(gè)人信息,而賬號(hào)名稱(chēng)由用戶自擬,可以用真名,也可以用化名外號(hào)等,當(dāng)用不暴露個(gè)人身份、特征的名稱(chēng)時(shí),也就是我們所說(shuō)的匿名方式,由此可見(jiàn),網(wǎng)絡(luò)實(shí)名確實(shí)是對(duì)傳統(tǒng)匿名發(fā)表權(quán)的限制。可以說(shuō),傳統(tǒng)匿名發(fā)表權(quán)=真實(shí)身份隱匿(當(dāng)然也可以自愿不隱匿)+發(fā)表時(shí)真實(shí)姓名隱匿。而網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制下的匿名發(fā)表權(quán)=真實(shí)身份(實(shí)名制)+發(fā)表時(shí)真實(shí)姓名隱匿。(三)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對(duì)公民個(gè)人信息的侵害網(wǎng)絡(luò)和信息安全問(wèn)題一直是世界各國(guó)關(guān)心的重點(diǎn),各國(guó)都致力于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)和信息安全建設(shè),盡管如此,近年來(lái)信息泄露事件仍頻頻發(fā)生。以韓國(guó)為例,2008年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制2011年7月韓國(guó)門(mén)戶網(wǎng)站Nate以及社交網(wǎng)站“賽我網(wǎng)”遭黑客攻擊,直接導(dǎo)致約3500萬(wàn)名用戶包括姓名、電話、住址、郵箱、密碼和身份證號(hào)碼在內(nèi)的個(gè)人信息泄露(當(dāng)時(shí)韓國(guó)總?cè)丝诩s為5000萬(wàn))。同年11月,韓國(guó)游戲運(yùn)營(yíng)商N(yùn)exon公司服務(wù)器被黑客入侵,造成1300萬(wàn)名用戶的詳細(xì)信息外泄。在輿論的巨大壓力下,韓國(guó)政府正式表態(tài)逐步廢止網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制2012年8月23日,韓國(guó)憲法法院宣布廢除2007年生效的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制法案,8位法官一致裁決《關(guān)于促進(jìn)信息通信網(wǎng)利用與信息保護(hù)法》的關(guān)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名的相關(guān)條款侵犯了憲法保障的言論自由。法官在判決書(shū)中這樣論述:“考慮到網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制使言論自由日益萎縮,同時(shí)還存在外國(guó)人由于沒(méi)有身份證號(hào)無(wú)法在網(wǎng)絡(luò)留言板塊上進(jìn)行留言等問(wèn)題,以及個(gè)人信息泄露及個(gè)人信息被非法利用的問(wèn)題網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的缺點(diǎn)遠(yuǎn)甚于其帶來(lái)的公益效果”二、推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,建立“微信邏輯”的背景信息我國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)踐始于2002年。根據(jù)2002年9月國(guó)務(wù)院公布的《互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所管理?xiàng)l例》第二十三條“互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)服務(wù)營(yíng)業(yè)場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)當(dāng)對(duì)上網(wǎng)消費(fèi)者的身份證等有效證件進(jìn)行核對(duì)、登記,并記錄有關(guān)上網(wǎng)信息”的規(guī)定,從2002年11月開(kāi)始,網(wǎng)吧實(shí)行實(shí)名認(rèn)證,所有在網(wǎng)吧上網(wǎng)的客戶都要提供身份證進(jìn)行登記。2004年,互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)電子郵件服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》,提出電子郵件服務(wù)商應(yīng)要求客戶提交真實(shí)的客戶資料。隨后,教育部、共青團(tuán)中央發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高等學(xué)校校園網(wǎng)絡(luò)管理工作的意見(jiàn)》,提出切實(shí)抓好校園網(wǎng)站的登記、備案工作,落實(shí)用戶實(shí)名登記制度,要求對(duì)高校校園網(wǎng)BBS嚴(yán)格實(shí)行用戶實(shí)名注冊(cè)制度。2005年1月,信息產(chǎn)業(yè)部審議通過(guò)了《互聯(lián)網(wǎng)IP地址備案管理辦法》,要求境內(nèi)無(wú)論是單位網(wǎng)站還是個(gè)人網(wǎng)站,都必須在備案登記時(shí)提供詳細(xì)的基本信息。隨后,清華大學(xué)水木清華開(kāi)啟了高校BBS實(shí)名制的先河。2005年7月,騰訊公司根據(jù)深圳公安局發(fā)布的《關(guān)于開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)公共信息服務(wù)場(chǎng)所清理整治工作的通知》,開(kāi)展對(duì)QQ群創(chuàng)建者和管理員的實(shí)名登記工作,這一舉措意義重大,被看作拉開(kāi)了“中國(guó)全面推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的序幕”。2005年7月12日,中國(guó)文化部、信息產(chǎn)業(yè)部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于網(wǎng)絡(luò)游戲發(fā)展和管理的若干意見(jiàn)》,該意見(jiàn)第十二條指出,“網(wǎng)絡(luò)游戲PK類(lèi)練級(jí)游戲(依靠PK來(lái)提高級(jí)別)應(yīng)當(dāng)通過(guò)身份證登陸,實(shí)行實(shí)名游戲制度,拒絕未成年人登陸進(jìn)入。”2006年10月,中華人民共和國(guó)信息產(chǎn)業(yè)部為加強(qiáng)對(duì)博客的管理,提出對(duì)博客實(shí)行實(shí)名制的建議,要求博客用戶必須進(jìn)行后臺(tái)的實(shí)名登記,在網(wǎng)上引起軒然大波。2007年8月,由互聯(lián)網(wǎng)協(xié)會(huì)發(fā)起的,人民網(wǎng)、新浪、搜虎、網(wǎng)易等14家知名博客服務(wù)提供商共同簽署的《博客服務(wù)自律公約》提出“鼓勵(lì)博客服務(wù)提供者對(duì)博客用戶實(shí)行實(shí)名注冊(cè),注冊(cè)信息應(yīng)當(dāng)包括用戶真實(shí)姓名、通信地址、聯(lián)系電話、郵箱等”。此公約雖然沒(méi)有提到強(qiáng)制推行博客實(shí)名制問(wèn)題,但對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)行起到了推波助瀾的作用。2008年1月,寧夏、甘肅先后推行版主實(shí)名制,明確要求跟帖一律先審后發(fā)2011年12月16日,北京市多個(gè)政府部門(mén)共同制定的《北京市微博客發(fā)展管理若干規(guī)定》向社會(huì)公布,其第九條規(guī)定:“任何組織或者個(gè)人注冊(cè)微博客賬號(hào),制作、復(fù)制、發(fā)布、傳播信息內(nèi)容的,應(yīng)當(dāng)使用真實(shí)身份信息,不得以虛假、冒用的居民身份信息、企業(yè)注冊(cè)信息、組織機(jī)構(gòu)代碼信息進(jìn)行注冊(cè)?！贝伺e對(duì)規(guī)范博客服務(wù)管理,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)傳播秩序起到了重要作用。2012年,全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)了《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》,決定正式確立國(guó)家對(duì)公民個(gè)人身份及個(gè)人電子信息的保護(hù),在事實(shí)上將網(wǎng)絡(luò)信息納入到國(guó)家監(jiān)管當(dāng)中。該決定第六條規(guī)定:“網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者為用戶辦理網(wǎng)站接入服務(wù),辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù),或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù),應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí),要求用戶提供真實(shí)身份信息。”該規(guī)定首次以立法的形式確立了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。2014年8月7日,國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室正式發(fā)布《即時(shí)通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》,用十條規(guī)定來(lái)規(guī)范以微信為代表的即時(shí)通信工具的公眾信息服務(wù),簡(jiǎn)稱(chēng)“微信十條”?！拔⑿攀畻l”明確要求微信用戶等即時(shí)通信工具服務(wù)使用者注冊(cè)賬號(hào)必須遵守法律法規(guī),同時(shí)必須提供真實(shí)姓名,即我們所說(shuō)的“實(shí)名制”2015年2月4日,國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱(chēng)管理規(guī)定》,對(duì)在博客、微博客、即時(shí)通信工具、論壇、貼吧、跟帖評(píng)論等互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)中注冊(cè)或使用的所有賬號(hào)的名稱(chēng)、頭像和簡(jiǎn)介,以及互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者、使用者的行為進(jìn)行規(guī)范,并要求服務(wù)使用者通過(guò)真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào)。這標(biāo)志著網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制全面普及時(shí)代的到來(lái)。2015年6月,全國(guó)人大常委會(huì)審議了《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法(草案)》,其第二十條提出:“網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者為用戶辦理網(wǎng)絡(luò)接入、域名注冊(cè)服務(wù),辦理固定電話、移動(dòng)電話等入網(wǎng)手續(xù),或者為用戶提供信息發(fā)布服務(wù),應(yīng)當(dāng)在與用戶簽訂協(xié)議或者確認(rèn)提供服務(wù)時(shí),要求用戶提供真實(shí)身份信息?！薄熬W(wǎng)絡(luò)安全法”的通過(guò)指日可待,如此一來(lái),網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制就不再是一項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)管理政策,而是法律的要求。至此,可以說(shuō)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制已成為我國(guó)網(wǎng)絡(luò)管理的標(biāo)準(zhǔn)配備。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施,對(duì)打擊網(wǎng)絡(luò)違法犯罪具有顯著的作用。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施,不僅要求網(wǎng)絡(luò)使用者通過(guò)真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào),網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)與真實(shí)身份一一對(duì)應(yīng),而且要求網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商承擔(dān)保留、提供網(wǎng)絡(luò)使用者的電子數(shù)據(jù)的義務(wù),如相關(guān)人員的個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)賬號(hào)、上網(wǎng)記錄等。這樣,偵查機(jī)關(guān)在接到舉報(bào)、報(bào)案線索或自己發(fā)現(xiàn)犯罪事實(shí)后,可以運(yùn)用犯罪分子的注冊(cè)信息以及IP鎖定技術(shù),輕松取犯罪分子的真實(shí)身份和大概位置,對(duì)犯罪分子和網(wǎng)絡(luò)犯罪實(shí)施精確打擊。同時(shí),網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制對(duì)規(guī)范、引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情有著重要作用。在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的政策下,用虛假身份或完全隱匿身份發(fā)表不實(shí)言論的做法也喪失了生存的土壤。而對(duì)于網(wǎng)民散布網(wǎng)絡(luò)謠言、傳播不良信息的,網(wǎng)絡(luò)警察可以通過(guò)網(wǎng)民在即時(shí)通信工具注冊(cè)賬號(hào)時(shí)留下的個(gè)人信息快速鎖定肇事者,對(duì)其進(jìn)行教育警示,要求其刪帖改正或者澄清事實(shí)。此外,網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制有助于保障電子商務(wù)安全。在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制下,從事電子商務(wù)的各經(jīng)營(yíng)主體將不能再像以往一樣隱匿身份為所欲為,網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供商準(zhǔn)確掌握著其真實(shí)的身份信息。一旦商家的行為違反法律規(guī)定,監(jiān)管部門(mén)可以直接通過(guò)追查網(wǎng)絡(luò)商家注冊(cè)時(shí)所登記的個(gè)人信息,掌握其犯罪證據(jù)并追究其法律責(zé)任。一方面,網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制加大了對(duì)網(wǎng)上交易違法犯罪行為的威懾性;另一方面,其也為網(wǎng)絡(luò)或工商行政部門(mén)有效實(shí)施電子商務(wù)監(jiān)管提供了可能。三、網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象中的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象“網(wǎng)絡(luò)暴力”、“網(wǎng)絡(luò)謠言”、“人肉搜索”不是我國(guó)專(zhuān)有的網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)象,各國(guó)都存有這樣的問(wèn)題。世界上許多國(guó)家,如英國(guó)、美國(guó)、韓國(guó)等,都推出了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度,意圖通過(guò)立法、行政管理等方式凈化網(wǎng)絡(luò)空間,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序。(一)韓國(guó)背景下的實(shí)名制在英國(guó),網(wǎng)絡(luò)用戶需要實(shí)名登記,電信運(yùn)營(yíng)商在為用戶辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí),需要登記用戶的姓名、住址、Email等個(gè)人信息。2008年,英國(guó)政府出臺(tái)法律要求移動(dòng)用戶在國(guó)家數(shù)據(jù)庫(kù)中注冊(cè)登記個(gè)人信息,新購(gòu)買(mǎi)手機(jī)的用戶都要登記包括姓名和地址在內(nèi)的個(gè)人身份信息。為此,英國(guó)政府還專(zhuān)門(mén)出臺(tái)了通信數(shù)據(jù)法案在美國(guó),用戶開(kāi)通手機(jī)網(wǎng)上服務(wù),需要應(yīng)服務(wù)商的要求簽訂一份合同,提供自己在美國(guó)的“社會(huì)安全號(hào)”,這個(gè)“社會(huì)安全號(hào)”詳細(xì)記錄著用戶的所有個(gè)人信息,包括姓名、出生年月、性別、住址、電話、電子郵件地址等。2003年2月8日,美國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)的“不要傳我垃圾郵件”注冊(cè)服務(wù)的《聯(lián)邦反垃圾郵件法案》規(guī)定凡使用虛假身份、虛假回復(fù)地址或欺騙性標(biāo)題等發(fā)送垃圾郵件的行為都屬違法。該法案可以看作美國(guó)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的開(kāi)始。2006年,美國(guó)參議院審議的一項(xiàng)游說(shuō)改革法案第二百二十條第一款的規(guī)定:“擁有500個(gè)以上讀者的博客必須進(jìn)行實(shí)名注冊(cè),并且要每個(gè)季度向國(guó)會(huì)作一次報(bào)告,否則將面臨全面監(jiān)禁。”在德國(guó),從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的商家、網(wǎng)絡(luò)郵件、電話和手機(jī)用戶都要進(jìn)行實(shí)名登記。2004年初,德國(guó)一法院做出裁決,認(rèn)為進(jìn)行經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的任何商家必須表明其身份,提供商家姓名、地址、聯(lián)系電話等詳細(xì)信息,如不提供真實(shí)信息,將受到法律追究。其中自然也包括網(wǎng)絡(luò)商戶韓國(guó)是全球第一個(gè)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家。其于2002年開(kāi)始推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,開(kāi)始只是在一些政府部門(mén)實(shí)行。2005年,韓國(guó)國(guó)會(huì)先后制定《促進(jìn)信息化基本法》《信息通信基本保護(hù)法》等一系列法律,進(jìn)一步推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。根據(jù)以上法律的規(guī)定,韓國(guó)網(wǎng)民必須首先登記和驗(yàn)證真實(shí)姓名和身份證號(hào)碼,才能在各個(gè)網(wǎng)站留言。2006年7月,韓國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)《促進(jìn)信息化基本法》進(jìn)行了修訂,同年年底又通過(guò)《促進(jìn)利用信息通信網(wǎng)及個(gè)人信息保護(hù)法》。2007年,在發(fā)生一系列據(jù)稱(chēng)是網(wǎng)絡(luò)惡意言論引發(fā)的名人自殺事件后,韓國(guó)在兩大政黨一致推動(dòng)下通過(guò)了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制法案,旨在限制網(wǎng)絡(luò)空間的誹謗,以及謠言和侮辱性言論的傳播。其后,韓國(guó)開(kāi)始于2008年在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,實(shí)施范圍涉及網(wǎng)絡(luò)郵箱、網(wǎng)絡(luò)論壇、網(wǎng)絡(luò)視頻和博客等多個(gè)領(lǐng)域2012年8月23日,韓國(guó)憲法法院8位法官表示,沒(méi)有證據(jù)證明網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的實(shí)施達(dá)到了其初衷目的。而且不可否認(rèn)的事實(shí)是,在強(qiáng)制推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制后,人們因擔(dān)心受懲罰而不敢在網(wǎng)上發(fā)表不同意見(jiàn),破壞了言論自由。該法院在判決書(shū)中表示:“匿名或化名表達(dá)意見(jiàn)允許人民就多數(shù)意見(jiàn)發(fā)表批評(píng),而無(wú)需屈服于外部壓力。即便網(wǎng)絡(luò)匿名制存在副作用,也應(yīng)該因?yàn)槠鋺椃▋r(jià)值而受到嚴(yán)格保護(hù)?！痹趯?shí)名制政策下,韓國(guó)近150家日訪問(wèn)量超過(guò)10萬(wàn)人次的網(wǎng)站要求用戶提交身份信息才能發(fā)表評(píng)論。這一政策還促使韓國(guó)人使用韓國(guó)以外的網(wǎng)絡(luò)服務(wù),包括谷歌(微博)和Twitter,以規(guī)避身份認(rèn)證。根據(jù)韓國(guó)憲法法院的這項(xiàng)判決意味著網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制在韓國(guó)將正式被廢除,韓國(guó)網(wǎng)民也將重新回到無(wú)拘無(wú)束的網(wǎng)絡(luò)“化名”時(shí)代為保障個(gè)人信息安全,韓國(guó)政府加快推進(jìn)保護(hù)個(gè)人信息的立法工作。2014年7月30日,《個(gè)人信息保護(hù)法修正案》獲得審議通過(guò),并于8月7日開(kāi)始施行,根據(jù)該法規(guī)定,在無(wú)法律依據(jù)情況下禁止收集、使用居民身份證號(hào)碼,否則最多將被處以3000萬(wàn)韓元(約合人民幣17萬(wàn)元)罰款;如果以合法理由及途徑收集個(gè)人身份信息后,因疏于管理而導(dǎo)致他人身份證信息泄露時(shí),最高將被處以5億韓元(約合人民幣290萬(wàn)元)罰款。該法還禁止國(guó)家公共機(jī)關(guān)和企業(yè)收集身份證號(hào)碼,除非當(dāng)事人或第三方生命、身體和財(cái)產(chǎn)的利益有明確且迫切需求。此外,為解決居民身份信息保護(hù)過(guò)程中給國(guó)民帶來(lái)的不便,韓國(guó)政府向民眾提供MyPin碼服務(wù)。MyPin碼借鑒了韓國(guó)正在使用的I-PIN碼(InternetPersonalIdentificationNumber的縮寫(xiě)),是由隨機(jī)生成的13位數(shù)字組成,居民可在政府網(wǎng)站或居民服務(wù)中心輕松獲取,并可以在日常生活中代替身份證號(hào)廣泛使用,無(wú)論是網(wǎng)上還是線下。如果居民擔(dān)心自己的PIN碼已被泄露,每個(gè)居民每年擁有5次更換PIN碼的機(jī)會(huì)為了保障網(wǎng)絡(luò)空間的安全,加強(qiáng)信息保護(hù),2015年6月22日,韓國(guó)國(guó)會(huì)通過(guò)并頒布了《信息保護(hù)產(chǎn)業(yè)振興法》從各國(guó)情況來(lái)看,網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的立法具有以下特點(diǎn):第一,網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制立法不是一蹴而就的,是一項(xiàng)長(zhǎng)期的工作,需要逐步去完善。比如韓國(guó),2002年其就開(kāi)始在部分機(jī)構(gòu)推行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名,其后隨著立法的逐步完善,于2008年才開(kāi)始全面推行。第二,多數(shù)國(guó)家都是通過(guò)在電信法、通信法中規(guī)定網(wǎng)絡(luò)實(shí)名的問(wèn)題。比如說(shuō)德國(guó)的《電信法》。第三,各國(guó)都十分重視網(wǎng)絡(luò)安全和用戶信息的保護(hù)。絕大多數(shù)國(guó)家針對(duì)個(gè)人信息的保護(hù)和網(wǎng)絡(luò)安全進(jìn)行了專(zhuān)門(mén)立法。(二)模式上的差異傳統(tǒng)上,我們以為網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制都是由政府主導(dǎo)并推動(dòng)實(shí)施的,這不完全正確。還有很多國(guó)家的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制是由行業(yè)組織自發(fā)倡導(dǎo)并組織實(shí)施的。1.政府管理模式。在韓國(guó)2012年廢除網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制之前,采用了這種模式。這種模式下,政府在網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的管理上處于主導(dǎo)地位。韓國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制首先在政府部門(mén)網(wǎng)站進(jìn)行,然后通過(guò)立法的方式強(qiáng)制要求國(guó)內(nèi)網(wǎng)站全部實(shí)名登記,并由國(guó)家的信息通信管理部門(mén)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名的監(jiān)督和管理。2.行業(yè)組織管理模式。以美國(guó)為代表。美國(guó)是一個(gè)非常注重保護(hù)言論自由的國(guó)家,不會(huì)輕易制定限制言論自由權(quán)的法律。所以,美國(guó)迄今為止仍沒(méi)有一部法律強(qiáng)制要求在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。即使有,也只是在部分領(lǐng)域或網(wǎng)站才推行具體是由政府還是由行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)主導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名,各國(guó)的情況不同,因此在管理模式的選擇上也會(huì)有差異。我國(guó)是一個(gè)人口眾多、幅員遼闊的大國(guó),行業(yè)協(xié)會(huì)又不發(fā)達(dá),由行業(yè)組織自行負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名顯然不太現(xiàn)實(shí)。因此,我國(guó)的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制必須由政府來(lái)主導(dǎo)。(三)間接實(shí)名,使用人身份雖然實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家眾多,但具體到實(shí)施的方式和范圍上又有很大的差別。有些國(guó)家采用直接實(shí)名的方式,還有些國(guó)家則采用間接實(shí)名的方式。網(wǎng)絡(luò)實(shí)名的范圍也有很大不同。從當(dāng)前世界各國(guó)的情況來(lái)看,實(shí)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的國(guó)家絕大多數(shù)都是采用的是間接實(shí)名的方式。用戶在辦理入網(wǎng)手續(xù)時(shí),需要向網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商提供姓名、住址、Email等個(gè)人信息,或者在購(gòu)買(mǎi)手機(jī)時(shí)提供個(gè)人資料,然后由售貨員將顧客的姓名、身份證號(hào)、住址等個(gè)人詳細(xì)信息輸入電信運(yùn)營(yíng)商的中心數(shù)據(jù)庫(kù),以實(shí)名登記的方式間接實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制。這種只進(jìn)行實(shí)名登記的間接實(shí)名做法主要集中在注重保護(hù)言論自由的歐美國(guó)家。這些國(guó)家除采用間接實(shí)名的方式外,還對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名的范圍進(jìn)行了嚴(yán)格的限制。比如說(shuō)美國(guó),該國(guó)只在“臉譜”、“谷歌+”等少數(shù)領(lǐng)域或網(wǎng)站才要求網(wǎng)絡(luò)實(shí)名相比之下,采用直接實(shí)名制的國(guó)家極少,以韓國(guó)為代表。韓國(guó)曾經(jīng)實(shí)行、現(xiàn)已經(jīng)廢除的網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制方式采用“后臺(tái)實(shí)名”原則,即用戶在網(wǎng)站注冊(cè)登錄時(shí)必須使用真實(shí)的姓名和身份證號(hào),而在前臺(tái)發(fā)布消息時(shí),可以使用真名,也可以使用化名我國(guó)則更為特殊,采用的是直接實(shí)名和間接實(shí)名相結(jié)合的方式。比如,工信部2013年6月通過(guò)的《電話用戶真實(shí)身份信息登記工作方案》提出嚴(yán)格實(shí)行“先登記,后服務(wù);不登記,不開(kāi)通服務(wù)”的要求,對(duì)手機(jī)用戶進(jìn)行身份登記。這是間接實(shí)名的方式。而2015年2月國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布的《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱(chēng)管理規(guī)定》則規(guī)定的是直接實(shí)名制。該規(guī)定第五條指出,互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)按照“后臺(tái)實(shí)名、前臺(tái)自愿”的原則,要求互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)使用者通過(guò)真實(shí)身份信息認(rèn)證后注冊(cè)賬號(hào)。四、加強(qiáng)和完善治理互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)互聯(lián)網(wǎng)的管理,方法多樣,但其中最有效、最為科學(xué)的無(wú)疑要數(shù)法律。黨的十八屆四中全會(huì)提出要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域立法,完善網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)管理等方面的法律法規(guī),依法規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為。而當(dāng)前,我國(guó)有關(guān)互聯(lián)網(wǎng)治理的法律法規(guī)卻呈現(xiàn)出這樣一個(gè)現(xiàn)狀:規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的法律法規(guī)層次較低,多為部門(mén)規(guī)章和規(guī)范性文件,效力有限;網(wǎng)絡(luò)管理部門(mén)各自為政,紛紛出臺(tái)自己的互聯(lián)網(wǎng)管理辦法,導(dǎo)致各部門(mén)間執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不一;現(xiàn)有立法多為抽象性,缺乏可操作性,等等。我國(guó)迫切需要一套專(zhuān)門(mén)規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)的法律,并對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制進(jìn)行規(guī)定。具體內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括:(一)明確各部門(mén)職責(zé)按照我國(guó)現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)管理體制,各政府部門(mén)都有自己負(fù)責(zé)的領(lǐng)域。其中,國(guó)信辦負(fù)責(zé)落實(shí)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播方針政策和推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)信息傳播法制建設(shè);工信部負(fù)責(zé)擬訂實(shí)施行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策和標(biāo)準(zhǔn),協(xié)調(diào)維護(hù)國(guó)家信息安全;工商部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督管理網(wǎng)絡(luò)商品交易及有關(guān)服務(wù)的行為;公安部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督、管理互聯(lián)網(wǎng)的安全監(jiān)察工作和預(yù)防、制止和偵查違法犯罪活動(dòng)。根據(jù)《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱(chēng)管理規(guī)定》第三條的規(guī)定,國(guó)信辦負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號(hào)名稱(chēng)的注冊(cè)、使用進(jìn)行監(jiān)督管理,即網(wǎng)絡(luò)實(shí)名注冊(cè)問(wèn)題由國(guó)信辦負(fù)責(zé)。但對(duì)于網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制具體由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)保障實(shí)施、不按相關(guān)規(guī)定進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)實(shí)名登記的行為由哪個(gè)部門(mén)負(fù)責(zé)追究等核心問(wèn)題,該規(guī)定都沒(méi)有提及。各部門(mén)間職責(zé)不清,嚴(yán)重影響了網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的具體落實(shí)。今后,立法要明確規(guī)定網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的主管部門(mén)及其職責(zé),由其來(lái)具體負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的組織和實(shí)施,扭轉(zhuǎn)政出多門(mén)的管理局面。就我國(guó)目前的政府權(quán)力格局而言,由公安機(jī)關(guān)來(lái)負(fù)責(zé)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制的具體工作無(wú)疑是較為合適的。我國(guó)公安部門(mén)現(xiàn)已有相當(dāng)數(shù)量的網(wǎng)絡(luò)警察,其對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理和運(yùn)行模式都較為熟悉,可以很好地對(duì)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名進(jìn)行監(jiān)管并對(duì)相關(guān)的違法行為進(jìn)行處罰。(二)規(guī)范網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者的注意義務(wù)在“后臺(tái)實(shí)名,前臺(tái)自愿”的原則之下,違反網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,包括以下三種形式。1.冒名登記。即為達(dá)到某種目的,冒用他人的身份,在網(wǎng)絡(luò)上注冊(cè)賬號(hào),往往是用他人已泄露的個(gè)人信息進(jìn)行登記。利用冒用登記注冊(cè)的賬號(hào)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)犯罪的,依法應(yīng)追究其刑事責(zé)任,如對(duì)被冒名人的名譽(yù)、隱私等權(quán)利構(gòu)成侵