應(yīng)急管理

主要內(nèi)容應(yīng)急管理基本要求組織機(jī)構(gòu)預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備工作報告制度應(yīng)急終止與后期處置應(yīng)急響應(yīng)監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警與應(yīng)急值班應(yīng)急管理工作界定應(yīng)急管理工作原則應(yīng)急預(yù)案管理應(yīng)急預(yù)案演練應(yīng)急培訓(xùn)和宣傳教育應(yīng)急隊伍、裝備及物資保障信息和技術(shù)保障財力保障一、基本要求是指各企事業(yè)單位、股份公司各分（子）公司（以下統(tǒng)稱各單位）在突發(fā)事件的事前預(yù)防、事發(fā)應(yīng)對、事中處置和善后恢復(fù)管理過程中，通過建立必要的應(yīng)對機(jī)制，采取一系列必要措施，保障員工和公眾的生命安全，最大限度地減少環(huán)境破壞、社會影響和財產(chǎn)損失的活動。突發(fā)事件，是指在總部及各單位突然發(fā)生，造成或者可能造成人員傷亡、財產(chǎn)損失、環(huán)境破壞和社會影響的，需要采取應(yīng)急處置措施予以應(yīng)對的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件。1、應(yīng)急管理工作界定2、應(yīng)急管理工作原則工作方針預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合工作原則以人為本，減少危害居安思危，預(yù)防為主統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)依法規(guī)范，加強(qiáng)管理整合資源，協(xié)同應(yīng)對依靠科技，提高素質(zhì)國家應(yīng)急管理工作方針與原則以人為本，減少危害預(yù)防與應(yīng)急并重、常態(tài)與非常態(tài)相結(jié)合統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級負(fù)責(zé)依法規(guī)范，加強(qiáng)管理整合資源，協(xié)同應(yīng)對依靠科技，提高素質(zhì)集團(tuán)公司應(yīng)急原則二、應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)1、集團(tuán)公司應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)石油公司應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)石油公司各類突發(fā)事件的應(yīng)急工作石油公司應(yīng)急指揮中心辦公室

——負(fù)責(zé)應(yīng)急指揮中心24小時值班

——組織應(yīng)急準(zhǔn)備工作

——負(fù)責(zé)傳達(dá)、貫徹應(yīng)急指揮中心指令

——具有應(yīng)急值守、信息匯總和綜合協(xié)調(diào)職能安全環(huán)保局

——常態(tài)下應(yīng)急管理工作的辦事機(jī)構(gòu)

——負(fù)責(zé)應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急保障體系建設(shè)等應(yīng)急管理工作

——對各單位應(yīng)急管理工作進(jìn)行指導(dǎo)、督促檢查2、各單位應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建立應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)，落實各級人員的應(yīng)急職責(zé)，形成主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)、分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)、有關(guān)部門分工負(fù)責(zé)、相關(guān)人員全部參與的應(yīng)急組織體系各單位應(yīng)設(shè)置應(yīng)急指揮中心。負(fù)責(zé)本單位突發(fā)事件的應(yīng)急工作；設(shè)置或指定應(yīng)急管理工作日常辦事部門，日常辦事部門宜設(shè)置或指定在安全環(huán)保部門，配備專職應(yīng)急工作人員，落實應(yīng)急管理措施，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)各相關(guān)部門開展應(yīng)急管理工作

三、預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備

（1）總則各單位應(yīng)根據(jù)國家、地方政府的相關(guān)法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)以及石油公司的要求，結(jié)合本單位機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理模式、風(fēng)險分析等實際情況，制定各級各類應(yīng)急預(yù)案。1、應(yīng)急預(yù)案管理

（2）各單位的應(yīng)急預(yù)案要求符合有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)。符合本單位的安全生產(chǎn)實際和危險性分析的要求。應(yīng)急組織和人員分工明確，職責(zé)落實。有明確、具體的應(yīng)急程序和保障措施，并與應(yīng)急能力相適應(yīng)。預(yù)案基本要素齊全、完整，預(yù)案附件提供的信息準(zhǔn)確。各級應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，同時與石油公司和地方政府相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接，確保其針對性強(qiáng)、可操作性高。（3）預(yù)案修訂各級應(yīng)急預(yù)案至少每3年修訂1次，預(yù)案修訂情況應(yīng)有記錄并歸檔。有下列情形之一的，應(yīng)及時予以修訂：

——

依據(jù)的法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)發(fā)生變化的

——

隸屬關(guān)系、經(jīng)營方式等信息發(fā)生變化的

——

地域、環(huán)境、生產(chǎn)工藝和技術(shù)發(fā)生變化的

——

應(yīng)急組織指揮體系或者職責(zé)調(diào)整的

——

應(yīng)急預(yù)案演練及實戰(zhàn)過程中發(fā)現(xiàn)問題的

——

應(yīng)急預(yù)案管理部門要求修訂的（4）其他要求各級應(yīng)急預(yù)案之間應(yīng)當(dāng)相互銜接，同時與石油公司和地方政府相關(guān)部門的應(yīng)急預(yù)案相銜接，確保其針對性強(qiáng)、可操作性高。對于新建、改建、擴(kuò)建及檢維修項目，各單位要與承包商等相關(guān)方進(jìn)行施工作業(yè)前的危害識別和風(fēng)險評估，編制相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案或現(xiàn)場應(yīng)急處置方案。較大規(guī)模集會、節(jié)會、慶典、會展、商貿(mào)、文化、體育等公眾聚集活動的應(yīng)急預(yù)案，按照誰主辦誰負(fù)責(zé)的原則，由組織承辦方負(fù)責(zé)制定。應(yīng)急預(yù)案涉及到的部門、人員均要參與預(yù)案的編制，使預(yù)案的制定過程成為隱患排查治理和全員應(yīng)急知識培訓(xùn)教育的過程。應(yīng)急預(yù)案編制后，應(yīng)當(dāng)按照國家、地方政府及上級主管部門的要求，組織專家進(jìn)行評審，形成評審書面紀(jì)要并附專家名單。應(yīng)急預(yù)案經(jīng)評審、完善后，應(yīng)以文件形式報經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)后，發(fā)布實施。應(yīng)急預(yù)案實行分級備案制度，即下級單位應(yīng)急預(yù)案報上一級主管部門備案。各單位將應(yīng)急預(yù)案報總部備案，同時應(yīng)根據(jù)所在地省、自治區(qū)、直轄市或者設(shè)區(qū)的市人民政府及有關(guān)部門的要求報送備案。2、應(yīng)急預(yù)案演練各單位應(yīng)制定年度應(yīng)急演練計劃，按照“先單項后綜合、先桌面后現(xiàn)場、循序漸進(jìn)、時空有序”等原則，合理安排計劃演練的頻次、規(guī)模、形式、內(nèi)容、時間、地點(diǎn)、經(jīng)費(fèi)以及責(zé)任人等。各單位應(yīng)根據(jù)實際情況每年至少組織1次綜合性應(yīng)急演練，所屬二級單位每半年至少組織1次綜合性應(yīng)急演練，基層單位每季度至少組織1次現(xiàn)場處置方案演練。應(yīng)急演練應(yīng)以相關(guān)應(yīng)急預(yù)案為基礎(chǔ)，體現(xiàn)和執(zhí)行應(yīng)急預(yù)案所有環(huán)節(jié)，確保達(dá)到檢驗預(yù)案、鍛煉隊伍、磨合機(jī)制、提高應(yīng)急處置能力的目的。應(yīng)急演練后，要對演練效果進(jìn)行評估，提出持續(xù)改進(jìn)措施，完善應(yīng)急預(yù)案，形成演練總結(jié)報告，并報上一級主管部門備案。3、應(yīng)急教育和培訓(xùn)培訓(xùn)計劃各單位應(yīng)將應(yīng)急培訓(xùn)納入單位年度培訓(xùn)計劃，制定培訓(xùn)計劃和具體內(nèi)容。培訓(xùn)對象企業(yè)負(fù)責(zé)人、應(yīng)急管理人員、應(yīng)急救援人員、從業(yè)人員；特別是新員工、轉(zhuǎn)崗人員，職務(wù)變動的領(lǐng)導(dǎo)干部。應(yīng)急培訓(xùn)內(nèi)容相關(guān)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)章。相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。危害因素識別與風(fēng)險分析。應(yīng)急對策與防護(hù)措施。應(yīng)急職責(zé)、應(yīng)急響應(yīng)及其實施程序。應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、器材的性能與使用方法。應(yīng)急救援知識與技能，個人防護(hù)、自救、互救等基本知識。

應(yīng)急培訓(xùn)形式各級宣傳部門應(yīng)充分利用電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)、宣傳欄、標(biāo)語、報紙等宣傳手段，向石油公司員工和各單位周邊公眾廣泛宣傳應(yīng)急法律法規(guī)和普及安全生產(chǎn)事件預(yù)防、避險、自救、互救和應(yīng)急處置知識。

4、應(yīng)急隊伍、裝備及物資保障

（1）應(yīng)急資源石油公司本著“統(tǒng)籌規(guī)劃、合理布局”的原則，逐步建立和完善區(qū)域應(yīng)急救援中心；整合各單位應(yīng)急資源，實行區(qū)域聯(lián)防制度；充分利用社會應(yīng)急資源，簽訂互助協(xié)議，保障應(yīng)急救援工作的需要（2）應(yīng)急隊伍

各單位要結(jié)合行業(yè)、專業(yè)特點(diǎn)建立一支專兼職應(yīng)急救援搶險隊伍，并加強(qiáng)隊伍建設(shè)。沒有專業(yè)搶險救援隊伍的單位必須與鄰近的具備相應(yīng)能力的專業(yè)救援隊簽訂應(yīng)急救援協(xié)議。

（3）應(yīng)急物資保障原則：分類管理、分級負(fù)責(zé)依據(jù)：相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定合理配備應(yīng)急裝備和儲備應(yīng)急物資建立應(yīng)急裝備、物資的調(diào)配和更新機(jī)制，確保儲備充足、調(diào)運(yùn)順暢。（4）應(yīng)急資源檔案本單位現(xiàn)有應(yīng)急救援隊伍情況，應(yīng)急裝備、物資種類、名稱、數(shù)量。聯(lián)防區(qū)域內(nèi)應(yīng)急救援隊伍情況，應(yīng)急裝備、物資種類、名稱、數(shù)量。周邊可利用的社會應(yīng)急救援力量，應(yīng)急裝備、物資種類、名稱、數(shù)量。重要應(yīng)急物資生產(chǎn)企業(yè)信息。5、信息和技術(shù)保障

各單位應(yīng)加快應(yīng)急信息平臺建設(shè)步伐，建立和健全應(yīng)急預(yù)案、重大危險源和各類應(yīng)急資源的數(shù)據(jù)庫，建立統(tǒng)一高效的應(yīng)急指揮系統(tǒng)，與總部應(yīng)急平臺上下互通，實現(xiàn)快速預(yù)警、研判、科學(xué)決策指揮。各單位要根據(jù)工作需要，積極引進(jìn)先進(jìn)適用的應(yīng)急救援裝備和技術(shù)，不斷提高安全保障和應(yīng)急救援能力。成立總部、各單位應(yīng)急管理專家組，對應(yīng)急管理、突發(fā)事件應(yīng)急處置和救援提供技術(shù)支持。6、財力保障來源：應(yīng)急體系建設(shè)所需資金納入年度資金預(yù)算，建立應(yīng)急體系建設(shè)保障資金投入機(jī)制，保障應(yīng)急工作正常開展。用途：主要用于應(yīng)急預(yù)案制修訂、應(yīng)急培訓(xùn)與演練、宣傳教育、信息平臺建設(shè)，以及應(yīng)急隊伍、裝備、物資儲備等方面的建設(shè)與更新維護(hù)。四、監(jiān)測監(jiān)控、預(yù)測預(yù)警與應(yīng)急值班

建立突發(fā)事件風(fēng)險趨勢分析機(jī)制，對可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行綜合性分析，有針對性地采取預(yù)防措施。加強(qiáng)對重大危險源的管理，明確操作規(guī)程和應(yīng)急處置措施，配備必要的監(jiān)測監(jiān)控設(shè)施，強(qiáng)化重點(diǎn)崗位和重點(diǎn)部位的監(jiān)測監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)事故預(yù)兆立即發(fā)布預(yù)警信息，并采取有效防范和處置措施，防止事故發(fā)生和事故損失擴(kuò)大，做到早防御、早響應(yīng)、早處置。1、監(jiān)測監(jiān)控2、預(yù)測預(yù)警各單位要加強(qiáng)信息管理，及時收集、獲取、掌握有關(guān)突發(fā)事件的預(yù)警信息，并對信息分析、評估，確定預(yù)防措施及應(yīng)急處置措施。對國家、地方政府和總部發(fā)布的可能影響安全生產(chǎn)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難的預(yù)警信息，根據(jù)緊急程度和發(fā)展勢態(tài)，及時采取有效措施。同時，根據(jù)事態(tài)發(fā)展，對預(yù)警信息隨時調(diào)整直至解除，并相應(yīng)調(diào)整預(yù)警級別和防范措施。3、應(yīng)急值班辦公廳秘書處（總值班室）負(fù)責(zé)總部的總值班工作，實行24小時值班制度。各單位辦公室或指定部門負(fù)責(zé)本單位應(yīng)急值班工作，承擔(dān)日常24小時應(yīng)急值班工作。法定節(jié)假日，各單位要安排熟悉情況的干部值班，單位負(fù)責(zé)人帶班。應(yīng)急值班工作原則：有情必報、及時準(zhǔn)確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、反應(yīng)迅速、安全保密。各單位要明確落實責(zé)任，健全應(yīng)急值班工作制度，明確信息處理、報送程序和方法，確保突發(fā)事件信息及時準(zhǔn)確上報。各單位要重視和加強(qiáng)應(yīng)急值班工作的軟硬件建設(shè)，配備良好的通信設(shè)施和相關(guān)設(shè)備，確保值班工作反應(yīng)靈敏、應(yīng)對迅速、處置及時。五、應(yīng)急響應(yīng)

突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，按照相關(guān)規(guī)定和程序，向上一級主管部門報告。當(dāng)發(fā)生直屬企業(yè)級及以上突發(fā)事件時，各單位應(yīng)在1小時內(nèi)向辦公廳總值班室、安全環(huán)保局和其他分管部門報告，并隨時報送最新進(jìn)展情況。事件處置結(jié)束后，要進(jìn)行終報。1、應(yīng)急報告

應(yīng)急報告內(nèi)容突發(fā)事件發(fā)生時間、單位、地點(diǎn)事件類型、造成的后果初步原因分析影響范圍、事件發(fā)展趨勢目前采取的解決措施是否需要增援等。應(yīng)急報告要求報送信息事實清楚、文字精煉，報送前須經(jīng)單位主要負(fù)責(zé)人簽發(fā)。特別緊急的情況下，可先電話報告，再迅速補(bǔ)報書面材料。事發(fā)單位應(yīng)按照國家、地方政府有關(guān)規(guī)定，及時向事發(fā)地人民政府、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或其他有關(guān)部門報告。2、應(yīng)急處置與救援突發(fā)事件發(fā)生后，事發(fā)單位要立即啟動相應(yīng)級別的應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施組織搶險，防止事件擴(kuò)大，努力減少人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境破壞。一旦事態(tài)超出本級應(yīng)急能力，且無法得到有效控制時，應(yīng)立即向上一級機(jī)關(guān)請求實施更高級別的應(yīng)急救援。事發(fā)單位必須指定相關(guān)部門處理公共關(guān)系，接受公眾咨詢，接待、安撫突發(fā)事件影響或受到波及的相關(guān)方。在突發(fā)事件處理過程中，必須保持通信暢通，將現(xiàn)場救援情況及時傳遞到應(yīng)急指揮部門；應(yīng)急信息的傳遞與接收必須有專人負(fù)責(zé)。當(dāng)上級機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)到達(dá)現(xiàn)場后，要做好現(xiàn)場處置情況匯報和指揮權(quán)的移交工作，并積極配合現(xiàn)場應(yīng)急處置。在應(yīng)急搶險過程中，注意保護(hù)突發(fā)事件現(xiàn)場，為突發(fā)事件調(diào)查工作的順利開展提供保障。3、媒體應(yīng)對與信息發(fā)布在應(yīng)急狀態(tài)下，要做好媒體應(yīng)對與信息發(fā)布工作,明確歸口管理部門和信息發(fā)布人,并規(guī)范應(yīng)急新聞發(fā)布程序。信息發(fā)布要準(zhǔn)確、及時、客觀，必須經(jīng)過嚴(yán)格審核和批準(zhǔn)，保證發(fā)布信息的統(tǒng)一性。要做好當(dāng)?shù)刂髁髅襟w的輿情監(jiān)控工作，根據(jù)輿情監(jiān)控情況，確定信息發(fā)布的目的、內(nèi)容與重點(diǎn)、時機(jī)及方式。要做好新聞媒體的采訪接待工作，主動向媒體提供審議通過的新聞稿，必要時通過信息發(fā)布人向新聞單位說明發(fā)稿要求，掌握報道主動，引導(dǎo)社會輿論，創(chuàng)造有利的輿論環(huán)境。六、應(yīng)急終止與后期處置

事件已得到有效控制。受傷人員得到妥善救治。環(huán)境污染得到有效控制。社會影響降到最小。1、應(yīng)急終止條件2、后期處置評估總結(jié)應(yīng)急終止后，事發(fā)單位對突發(fā)事件應(yīng)對情況進(jìn)行評估與總結(jié)，并于應(yīng)急結(jié)束后的30個工作日內(nèi)上報安全環(huán)保局。總結(jié)報告主要內(nèi)容包括：

——事件情況，包括事件發(fā)生時間、地點(diǎn)、波及范圍、損失、人員傷亡情況、事件發(fā)生原因。

——應(yīng)急處置救援過程。

——處置過程中專業(yè)救援隊伍、裝備等應(yīng)急資源動用情況，救援過程中發(fā)生的實際費(fèi)用。

——處置過程遇到的問題、取得的經(jīng)驗和吸取的教訓(xùn)。

——應(yīng)急預(yù)案啟動和執(zhí)行情況以及對預(yù)案的修改建議。善后工作根據(jù)國家有關(guān)政策規(guī)定和石油公司相關(guān)規(guī)定，積極開展救助、補(bǔ)償、撫慰、撫恤、安置等善后工作，妥善解決因處置突發(fā)事件引發(fā)的矛盾和糾紛。物資處理對緊急調(diào)集、征用的設(shè)備、物資，在使用完畢或者突發(fā)事件應(yīng)急工作結(jié)束后，應(yīng)及時返還、補(bǔ)償和儲備。事故報告、調(diào)查與處理按照《石油公司事故管理規(guī)定》做好事故報告、事故調(diào)查、事故處理及匯報等工作。七、工作報告制度1、季報制度各單位每季度匯總本單位的應(yīng)急管理培訓(xùn)、應(yīng)急演練、應(yīng)急救援隊伍開展預(yù)防性安全檢查、事故救援以及安全技術(shù)等情況，填