§2-1社會保障的原則所謂“普遍”，按中國的說法就是“廣覆蓋”，就是把社會成員中所有符合資格條件的人都納入到社會保障體系中來，使他們的生活、勞動、收入都有所保障，即使遇上意外情況而陷入困境，也能得到社會的妥善幫助。

基本人權(quán)覆蓋全民首要目標(biāo)一、普遍原則

突出的是公平優(yōu)先，追求的是社會公平。

市場經(jīng)濟(jì)優(yōu)勝劣汰社會動蕩效率至上困境淘汰社會保障

彌補

機制分配合理社會公平

收入再分配二、公平原則

所謂“適度”，就是社會保障的發(fā)展水平和發(fā)展程度要堅持適度，這種“適度”集中反映在既要與生產(chǎn)力發(fā)展水平相適應(yīng)，又要與人口再生產(chǎn)速度相適應(yīng)。發(fā)展目標(biāo)待遇水平發(fā)展程度適度超度負(fù)擔(dān)加重效益下降社會惰性三、適度原則統(tǒng)一收繳、統(tǒng)一待遇、統(tǒng)一規(guī)則、統(tǒng)一政策和統(tǒng)一管理由于政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡使統(tǒng)一存在一定的欠缺，但仍要將統(tǒng)一作為社會保障發(fā)展的一項重要目標(biāo)，社會保障的真正統(tǒng)一也即社會保障的真正完善之日。四、統(tǒng)一原則五、對應(yīng)原則

所謂“對應(yīng)”，就是社會保障的權(quán)利與義務(wù)的對應(yīng)。正如前述，社會保障是每個公民應(yīng)有的權(quán)利，但是這種權(quán)利又是與義務(wù)聯(lián)系在一起的。然而，在社會保障中的權(quán)利是不對等的。因為社會保障是要實現(xiàn)社會的公平，調(diào)節(jié)收入再分配，保護(hù)弱勢群體，最終達(dá)到共同富裕。是均衡國民收入的一項重要措施。六、多重原則所謂“多重”，就是多層次的社會保障，這些層次既包括政府法定的，也包括企業(yè)和個人層次的，更包括眾多民間性質(zhì)的。包括不同水平，不同性質(zhì)的，不同類型的社會保障內(nèi)容，呈現(xiàn)出一種多層次的發(fā)展態(tài)勢和多樣化的格局。發(fā)展方向多元化的保障主體多渠道的籌資形式多層次的保障形式§2-2社會保障的特性一、互濟(jì)性

個人儲蓄遵循“多儲多保，不儲不?！痹瓌t，與其他個人儲蓄者之間沒有統(tǒng)籌互濟(jì)、分擔(dān)風(fēng)險的關(guān)系。

社會保障是借助于國家和社會的力量對國民收入進(jìn)行再分配的一種形式，將社會財富在不同社會群體之間進(jìn)行橫向的轉(zhuǎn)移支付或縱向的轉(zhuǎn)移支付。橫向貧富者健康與傷殘在職與失業(yè)早逝與長壽縱向后代在職者和前代退休者二、社會性社會保障應(yīng)對的是帶有普遍性的社會問題

社會保障的對象不是少數(shù)人，而是覆蓋全體公民

社會保障基金來源于全社會社會保障的運作越來越朝社會化的方向發(fā)展

三、福利性

從社會目標(biāo)的角度講，社會保障是國家和社會經(jīng)由制度的功能，為促進(jìn)國民個人的發(fā)展和全社會的平等、安定、進(jìn)步、繁榮而推行的福利措施。從經(jīng)濟(jì)關(guān)系講，社會保障是國家和社會通過國民收入再分配的途徑，對保障對象提供的經(jīng)濟(jì)支柱和專業(yè)服務(wù)。四、強制性

社會保障是以國家立法為依據(jù)舉辦的公共福利事業(yè)，在許多場合，尤其是在社會保險項目中，具有強制性的特征。表現(xiàn)兩個方面：

①強制參加。依照法律屬于保險計劃覆蓋范圍的勞動者及其用人單位，都必須參加到計劃中來。②強制繳費。凡符合有關(guān)社會保障稅法或社會保障統(tǒng)籌法律、法規(guī)的繳納條件的個人和團(tuán)體，都必須按要求納稅或繳費?！?-3社會保障的功能一、經(jīng)濟(jì)性功能促進(jìn)消費行為：解決收入預(yù)期不確定。平衡社會需求：調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)波動的有力武器。保證勞動力再生產(chǎn)：勞動力再生產(chǎn)是核心。促進(jìn)資金市場發(fā)展：保值增值促進(jìn)資金市場。二、政治性功能

社會保障的政治功能主要體現(xiàn)在鞏固國家政權(quán)，維護(hù)現(xiàn)存政治制度和經(jīng)濟(jì)體制，促進(jìn)國家和諧、安定上。從形成和發(fā)展的歷史背景看，就是政治需要的產(chǎn)物并為政治服務(wù)的現(xiàn)實工具。三、社會性功能①體現(xiàn)社會公平。初次分配注重效率，再分配注重公平

。②促進(jìn)社會穩(wěn)定。沒有穩(wěn)定就沒有發(fā)展?！?-4社會保障的類型一、全民福利型社會保障制度①從“公平”的角度講，由于“福利型”保障模式的保障內(nèi)容龐大，覆蓋面寬，保障水平高，幾乎所有的人都能享受到多種社會保障，更多地體現(xiàn)了“公平”原則。②從社會保障基金的籌措上看，該模式社會保障基金的主要來源是各行業(yè)的雇主方，而雇員基本上不繳納。在支付方面，采取現(xiàn)收現(xiàn)付，以收定支的方法。體現(xiàn)了社會對全體人民的利益保障。③從“效率”方面看，由于過分強調(diào)“公平”原則，這一模式的社會保障制度喪失了許多“效率”。造成大批的“懶漢”，降低了社會效率。二、社會保險型社會保障制度①保障內(nèi)容廣泛。美國項目達(dá)數(shù)百種，但在覆蓋面和保障水平上卻不如歐洲國家的“福利型”模式高，如退休保險、失業(yè)保險等，只相當(dāng)與工資的一半。②保障的主要形式是社會保險。德國的養(yǎng)老、疾病、工傷和失業(yè)四個險種就占到社會保障支出總額的80％以上。③社會保障的重點在于解決“困難”。保障大多數(shù)人的基本需要，在一定程度上避免了福利國家普遍存在的“養(yǎng)懶漢”情況。④該模式重視社會保險中權(quán)利與義務(wù)之間的密切聯(lián)系，強化自我保障意識，體現(xiàn)了效率原則。⑤費用由多方負(fù)擔(dān)并強制實施。個人、企業(yè)、國家共同負(fù)擔(dān)。三、國家保障型社會保障制度自20世紀(jì)50年代開始，東歐和包括我國在內(nèi)的社會主義國家，仿效蘇聯(lián)的社會保險模式，建立了自己的社會保障制度。特點有：受保人不繳納任何保險費；社會保險待遇偏高，如退休金一般在原工資的70％以上；保險待遇不與繳費多少相關(guān)聯(lián)，而與勞動貢獻(xiàn)掛鉤；各級工會組織代表國家政權(quán)機構(gòu)管理社會保險事宜。市場經(jīng)濟(jì)需要新型的保障制度，因此需要改革。四、強制自保型社會保障制度①強制儲蓄。開始實行強制公積金時，雇主和雇員各自提供工資的5％，以后逐步提高，最高時總公積金率達(dá)到50％，后因經(jīng)濟(jì)衰退才又降至40％，即雇主雇員各繳納20％。②功能廣泛。養(yǎng)老，醫(yī)療，教育，購房組屋、購買或投資非住宅產(chǎn)業(yè)，信托股票等。③國家支持?！白源孀杂茫粤⒆员！?，因此，資金上國家支持很小。但是在立法保護(hù)、稅收優(yōu)惠、支付擔(dān)保上國家的支持卻很明顯?！?-5社會保障的體系一、社會保險含義：國家通過立法和強制手段，形成一定的社會消費基金，對因年老、疾病及其他風(fēng)險所造成的永久、暫時、全部、部分喪失勞動能力和勞動所得的勞動者及其家庭，給予事前預(yù)防和事后補償。五個基本的險種，即養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育。特征表現(xiàn)如下：①強制實施。立法和行政強制。②對象特定。有收入的勞動者。③政府主體。社會保險無論是籌資還是給付，都有好的保證。社會保險和商業(yè)保險的比較不同點社會保險商業(yè)保險目的性社會效益優(yōu)先經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先手段、方法強制手段、立法程序買賣自由覆蓋對象工資勞動者、受雇用勞動者一切國民，但只有有錢可以保障性質(zhì)社會事業(yè)、福利性質(zhì)個人事業(yè)、商業(yè)買賣受輿論監(jiān)督情況接受國民監(jiān)督接受投保人監(jiān)督、松散約束機制國家政策制約市場競爭法則、價值法則管理體制國家機構(gòu)、行政管理體制一般雇員、商業(yè)人員承保的危險性危險大、收入損失危險危險性小、賠償少二、社會救助單項性的非繳費制度，資金來源于國家與地方的財政收入以及社會機構(gòu)的資助，遵循的是無償援助原則。特征：①對象全民性。符合申請條件，即可通過正常途徑獲得國家和社會的救助。②水平最低性。貧困群體，連維系生命所需熱量也不能滿足。最后一道防線。③分配按需性。無依無靠、遭受災(zāi)害、收入低于國家標(biāo)準(zhǔn)。三、社會福利內(nèi)涵不僅僅局限于保證社會成員的最低生活保障和基本生活保障，而是將其擴大到包括精神性、文化性以及較高層次物質(zhì)需求的健康生活領(lǐng)域，是為改善人民生活，提高生活質(zhì)量，屬于高層次的保障目標(biāo)。特征：①對象全民化。全體成員，機會均等、利益共沾。②主體多元化。國家、社會福利法人、民間團(tuán)體和個人都可以。③福利服務(wù)化。社會福利機構(gòu)、社會福利設(shè)施以及專職和志愿人員，向社會成員提供全面的福利服務(wù)。四、社會優(yōu)撫

群眾優(yōu)待和國家撫恤的總稱，是國家和社會依據(jù)法律規(guī)定，對那些保護(hù)人民利益和保衛(wèi)國家安全而犧牲、傷殘的人員及其家屬，提供生活和工作上的優(yōu)待、撫恤、照顧的制度。包括：軍人退伍安置；傷殘人員或烈屬撫恤；軍烈屬優(yōu)待；社會優(yōu)撫事業(yè)。特征：①實行群眾優(yōu)待和國家撫恤并舉的方針；②制定保障標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)因國、因地、因人制宜；③提供物質(zhì)保障與精神鼓勵結(jié)合。五、健康保障包括除醫(yī)療保障之外的另外四個方面的保障內(nèi)容：醫(yī)療水準(zhǔn)的保障；預(yù)防醫(yī)療的保障；醫(yī)療供給的保障；生活環(huán)境的保障。

六、補充保障①補償保險，