合同能源管理項目的法律問題解決方案EPC作為市場化的節(jié)能機(jī)制，節(jié)能服務(wù)公司投資EPC項目的主要動力是利潤。EPC項目的核心問題是利潤問題，即如何保障項目利潤的實現(xiàn)。故，EPC項目的法律問題實質(zhì)是如何保障項目利潤問題，也可說是項目利潤的法律保障問題。法律問題回答的是達(dá)到目的可選路徑和繞過障礙的可選方法，具體路徑和方法需要決策者的智慧。可以用下面的公式簡要描述EPC項目利潤的構(gòu)成。P=I-C-TP表示項目利潤。I表示項目收入。C表示項目成本（投資）T表示需要承擔(dān)的稅賦。I=客戶回款+財政獎勵影響EPC項目利潤的主要因素可歸納以下六個方面：政策、資金、方案、實施、回款。對節(jié)能服務(wù)公司而言，一個EPC項目成功的標(biāo)志首先是實現(xiàn)預(yù)期的利潤。利潤來源主要是客戶回款，回款取決于項目良好運(yùn)行，實現(xiàn)節(jié)能收益，達(dá)到承諾的節(jié)能效果，取決于節(jié)能改造成功，取決于完善的方案和足夠的資金。一、政策影響政策支持有利競爭財政獎勵增加收入稅收優(yōu)惠降低成本政策禁止血本無歸前三項是正面的積極影響；后一項是負(fù)面的消極影響。EPC項目應(yīng)該如何對待政策：充分利用；謹(jǐn)防雷區(qū)。利用好支持政策，回避禁止項目案例：焦?fàn)t煤氣回收利用項目失敗原因：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》淘汰類中明確規(guī)定，炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t2007年淘汰，西部地區(qū)2009年淘汰。該節(jié)能服務(wù)公司沒有關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策，項目實施第二年該客戶的生產(chǎn)裝置強(qiáng)制淘汰。（一）EPC政策1、支持鼓勵政策2、財政獎勵政策3、稅收優(yōu)惠政策4、EPC技術(shù)規(guī)范這一部分主要介紹支持政策。一是綱，二三是目。四是技術(shù)規(guī)范，事實上是確定一、二、三的政策對象，即所稱的合同能源管理是什么。特點(diǎn)：中央政策和地方政策并行，不是完全統(tǒng)一的政策，各村有各村的高著。中央出政策，部委出細(xì)則，地方落實。（二）中央政策1、財政獎勵政策（1）獎勵范圍財政獎勵資金支持的項目包括：鍋爐（窯爐）改造、余熱余壓利用、電機(jī)系統(tǒng)節(jié)能、能量系統(tǒng)優(yōu)化、綠色照明改造、建筑節(jié)能改造等節(jié)能改造項目，且采用的技術(shù)、工藝、產(chǎn)品先進(jìn)適用。明確不予以支持項目包括：1、新建、異地遷建項目。2、以擴(kuò)大產(chǎn)能為主的改造項目，或“上大壓小”、等量淘汰類項目。3、改造所依附的主體裝置不符合國家政策，已列入國家明令淘汰或按計劃近期淘汰的目錄。4、改造主體屬違規(guī)審批或違規(guī)建設(shè)的項目。5、太陽能、風(fēng)能利用類項目。6、以全燒或摻燒秸桿、稻殼和其它廢棄生物質(zhì)燃料，或以劣質(zhì)能源替代優(yōu)質(zhì)能源類項目。7、煤矸石發(fā)電、煤層氣發(fā)電、垃圾焚燒發(fā)電類項目。8、熱電聯(lián)產(chǎn)類項目。9、添加燃煤助燃劑類項目。10、2007年1月1日以后建成投產(chǎn)的水泥生產(chǎn)線余熱發(fā)電項目，以及2007年1月1日以后建成投產(chǎn)的鋼鐵企業(yè)高爐煤氣、焦?fàn)t煤氣、燒結(jié)余熱余壓發(fā)電項目。11、已獲得國家其他相關(guān)補(bǔ)助的項目。上述11類不予支持的項目中，部分并不是節(jié)能項目，比如第一類新建、異地遷建項目、第三類已列入國家淘汰目錄的項目、第四類違規(guī)項目。如太陽能、風(fēng)能等新能源項目國家有其他明確的財政獎勵標(biāo)準(zhǔn)，也屬于不予支持的范圍。（2）獎勵標(biāo)準(zhǔn)及申請獎勵標(biāo)準(zhǔn)申請時間可以申請獎勵的時間：根據(jù)《補(bǔ)充通知》，國家發(fā)展改革委、財政部審核備案名單內(nèi)的節(jié)能服務(wù)公司，在2010年6月1日（含）以后簽訂并實施的符合規(guī)定條件的合同能源管理項目，可以申請財政獎勵資金。第二批備案名單中的節(jié)能服務(wù)公司2011年1月1日以后簽訂合同并符合條件的合同能源管理項目，可以申請國家財政獎勵資金。第三批備案名單中的節(jié)能服務(wù)公司2011年7月1日以后簽訂合同并符合條件的合同能源管理項目，可以申請國家財政獎勵資金。第四批備案名單中的節(jié)能服務(wù)公司2012年1月1日以后簽訂合同并符合條件的合同能源管理項目，可以申請國家財政獎勵資金。（3）存在問題存在十個方面的問題：（一）節(jié)能量計算不正確，部分項目節(jié)能量明顯偏大，個別項目節(jié)能量嚴(yán)重失實；（二）節(jié)能量不符合要求。個別項目節(jié)能量在100噸標(biāo)準(zhǔn)煤以下，或1萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上；（三）合同簽訂時間不符合要求；（四）改造內(nèi)容不屬于支持范圍。部分項目如煤炭儲運(yùn)揚(yáng)塵覆蓋技術(shù)、搬遷改造、瓦斯發(fā)電、太陽能熱利用等不屬于支持范圍；（五）項目未在項目實施地申報，而是在節(jié)能服務(wù)公司所在地申報；（六）部分項目節(jié)能服務(wù)公司投資比例不足70%；（七）財政獎勵資金占項目總投資的比例偏高，部分項目財政獎勵資金甚至高于項目總投資；（八）項目技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)明顯不合理。個別項目每節(jié)約一噸標(biāo)準(zhǔn)煤投資達(dá)3.5萬元，有的甚至達(dá)6萬元，與一般節(jié)能改造2000-5000元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的投資強(qiáng)度相比，明顯偏高，節(jié)能服務(wù)公司根本無法收回投資；（九）項目信息不全。有的項目沒有填報項目名稱、改造內(nèi)容、節(jié)能量等；（十）部分項目與中央財政節(jié)能技改項目重復(fù)。這些問題值得節(jié)能服務(wù)公司在申請財政獎勵時注意。2、稅收優(yōu)惠政策在稅收方面提出四項具體扶持政策[概括如下]：一是對節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，取得的營業(yè)稅應(yīng)稅收入，暫免征收營業(yè)稅，對其無償轉(zhuǎn)讓給用能單位的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，免征增值稅。二是節(jié)能服務(wù)公司實施合同能源管理項目，符合稅法有關(guān)規(guī)定的，自項目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入所屬納稅年度起，第一年至第三年免征企業(yè)所得稅，第四年至第六年減半征收企業(yè)所得稅。三是用能企業(yè)按照能源管理合同實際支付給節(jié)能服務(wù)公司的合理支出，均可以在計算當(dāng)期應(yīng)納稅所得額時扣除，不再區(qū)分服務(wù)費(fèi)用和資產(chǎn)價款進(jìn)行稅務(wù)處理。四是合同能源管理項目合同期滿后，節(jié)能服務(wù)公司轉(zhuǎn)讓給用能企業(yè)的因?qū)嵤┖贤茉垂芾眄椖啃纬傻馁Y產(chǎn)，按折舊或攤銷期滿的資產(chǎn)進(jìn)行稅務(wù)處理。節(jié)能服務(wù)公司與用能企業(yè)辦理上述資產(chǎn)的權(quán)屬轉(zhuǎn)移時，也不再另行計入節(jié)能服務(wù)公司的收入。（三）地方政策省市名稱中央和地方共獎勵標(biāo)準(zhǔn)（單位：元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤）福建省800/500北京市500上海市600山西省400天津市360重慶市360海南省360廣東省320備注：福建省的兩個標(biāo)準(zhǔn)說明：按核定的項目年節(jié)能量，工業(yè)項目以500元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵，建筑、交通、公共機(jī)構(gòu)等其他領(lǐng)域項目以800元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤的標(biāo)準(zhǔn)予以獎勵。各地單方獎勵標(biāo)準(zhǔn)省市名稱獎勵標(biāo)準(zhǔn)（單位：元/噸標(biāo)準(zhǔn)煤）上海市500福建省500北京市450山西省350海南省330重慶市200浙江省200遼寧省150關(guān)于上海地方政策：可選擇，按照年節(jié)能率和投資額計算獎勵。按年節(jié)能率計算的，給予不超過項目投資額30%的獎勵。其中，年節(jié)能率在15%－25%的項目，給予不超過項目投資額20%的獎勵；年節(jié)能率在25%以上的項目，給予不超過項目投資額30%的獎勵。上海市支持對象包括實施節(jié)能效益分享型合同能源管理項目和節(jié)能量保證型合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)公司，規(guī)定“節(jié)能量保證型合同能源管理項目的獎勵標(biāo)準(zhǔn)按節(jié)能效益分享型合同能源管理項目獎勵標(biāo)準(zhǔn)的60%執(zhí)行”，這是目前唯一對節(jié)能量分享型以外的其他類型的合同能源管理項目明確支持的地方政策。福建省規(guī)定，按照“誰投資誰受益”的原則，財政獎勵資金支持的對象是出資實施合同能源管理項目的節(jié)能服務(wù)公司和用能單位。節(jié)能服務(wù)公司和用能單位按項目投資比例分享獎勵資金。二、融資之路（一）EPC項目融資的渠道和方式1、股權(quán)融資股權(quán)融資，按融資的渠道，劃分為兩大類——私募股權(quán)融資和公開市場股權(quán)融資。在私募領(lǐng)域主要有以下幾類的投資者：個人投資者、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)和\o"上市公司"上市公司。個人投資者，雖然投資的金額不大，一般在幾萬元到幾十萬元之間，但在大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司的初創(chuàng)階段起了至關(guān)重要的資金支持作用。個人投資者，這類投資人很復(fù)雜，往往與公司的創(chuàng)始人有密切的私人關(guān)系，有的不參與管理，有的只是作為股東關(guān)注公司的重大經(jīng)營決策，有的則直接參與公司的日常經(jīng)營管理。風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)，能為公司提供幾百萬乃至上千萬的股權(quán)融資。風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)追求資本增值的最大化，他們的最終目的是通過上市、轉(zhuǎn)讓或并購的方式，在資本市場退出，特別是通過公司上市退出是他們追求的最理想方式。選擇風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)對公司的好處在于：(1)沒有控股要求；(2)有強(qiáng)大的資金支持；(3)不參與公司的日常管理；(4)能改善公司的股東背景，有利于公司進(jìn)行二次融資；(5)可以幫助公司規(guī)劃未來的再融資及尋找上市渠道。但風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)主要追逐公司在短期的資本增值，容易與公司的長期發(fā)展形成沖突。產(chǎn)業(yè)投資機(jī)構(gòu)，又稱策略投資者，他們投資的目的是希望被投資公司能與自身的主業(yè)的融合或互補(bǔ)，形成協(xié)同效應(yīng)。該類投資者對公司融資的有利之處非常明顯：(1)具備較強(qiáng)的資金實力和后續(xù)資金支持能力；(2)有品牌號召力；(3)業(yè)務(wù)的協(xié)同效應(yīng)；(4)在\o"企業(yè)文化"企業(yè)文化、管理理念上與被投資公司比較接近，容易相處；(5)可以向被投資公司輸入優(yōu)秀的企業(yè)文化和管理理念。其不利之處在于：(1)可能會要求控股；(2)產(chǎn)業(yè)投資者若自身經(jīng)營出現(xiàn)問題，對被投資公司會產(chǎn)生負(fù)面影響，影響公司的后續(xù)融資者進(jìn)入；(3)可能會對被投資公司的業(yè)務(wù)發(fā)展領(lǐng)域進(jìn)行限制；(4)可能會限制新投資者進(jìn)入，影響公司的后續(xù)融資。上市公司，作為私募融資的重要參與者，在我國有其特別的行為方式。上市公司通常都會要求控股，以達(dá)到合并財務(wù)報表的需要。2、債權(quán)融資債權(quán)融資是有償使用公司外部資金的一種融資方式。包括：銀行（或其他金融機(jī)構(gòu)）貸款、\o"銀行短期融資"銀行短期融資（票據(jù)、應(yīng)收賬款、\o"信用證"信用證等）、公司短期融資券、\o"企業(yè)債券"企業(yè)債券、資產(chǎn)支持下的中長期債券融資、金融租賃、政府貼息貸款、\o"政府間貸款"政府間貸款、世界金融組織貸款和私募債權(quán)基金等等。債權(quán)融資按渠道的不同主要分為三類，它們是：銀行貸款、發(fā)行債券和民間借款。發(fā)行企業(yè)債券在我國是被嚴(yán)格控制的，不但對發(fā)行主體有很高的條件要求，并且需要經(jīng)過嚴(yán)格的審批，目前只有少數(shù)大型國有企業(yè)發(fā)行了企業(yè)債券。對大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司來說，發(fā)行企業(yè)債券是不現(xiàn)實的債權(quán)融資渠道。民營節(jié)能服務(wù)公司債權(quán)融資的具體方式主要可分為六類。（1）民間借貸。這是初創(chuàng)型民營節(jié)能服務(wù)公司債權(quán)融資的特有方式，主要靠創(chuàng)業(yè)者的個人信用和私人關(guān)系，借貸親朋好友的資金。一般而言，民間借貸融資金額較小，穩(wěn)定性難以確定。（2）企業(yè)間的商業(yè)信用。這是以應(yīng)付購貨款和應(yīng)付票據(jù)的方式從供貨廠家進(jìn)行資金籌集的一種方法，即通過企業(yè)間的商業(yè)信用，利用延期付款的方式購入企業(yè)所需的產(chǎn)品、服務(wù)，或利用預(yù)收貨款、延期交付產(chǎn)品的方式，從而獲得一筆短期的資金來源。（3）\o"租賃"租賃。現(xiàn)代租賃是一種商品信貸和資金信貸相結(jié)合的融資方式，對需方企業(yè)來講，它具有利用租賃業(yè)務(wù)“借雞生蛋，以蛋還錢”的特點(diǎn)，以解決企業(yè)的資金不足問題，減少資金占用，發(fā)展生產(chǎn)，提高效益。目前租賃的形式很多，有\(zhòng)o"經(jīng)營租賃"經(jīng)營租賃、代理租賃和\o"融資租賃"融資租賃等。（4）銀行或其他金融機(jī)構(gòu)貸款。這種方法能夠比較容易而迅速地達(dá)到融資的目的，其具體方式有\(zhòng)o"票據(jù)貼現(xiàn)"票據(jù)貼現(xiàn)、短期借款、中期借款和長期借款。（5）從資本市場融資。企業(yè)可以通過在金融市場發(fā)行債券的方式融資，這主要用于籌集長期資金的需要。目前，我國債券市場規(guī)模偏小，品種單一，有待于進(jìn)一步完善。（6）利用外資。其形式主要有賣方信貸、買方信貸、補(bǔ)償貿(mào)易、外國政府貸款、國際金融機(jī)構(gòu)貸款等。以上列舉了六種類型的公司債權(quán)融資的方式，對公司來說，其負(fù)債的種類是多種多樣的，是多種負(fù)債形式的組合，公司應(yīng)根據(jù)自己的經(jīng)營狀況，資金狀況及所具備的條件，決定本公司的舉債結(jié)構(gòu)，并隨時間推移及公司經(jīng)營狀況的變化隨時調(diào)整這一舉債結(jié)構(gòu)。（二）不同類型公司與融資方式的匹配節(jié)能服務(wù)公司類型融資方式大型節(jié)能服務(wù)公司在公開市場股權(quán)融資銀行貸款間接融資企業(yè)間信用融資（應(yīng)收賬款等）中小型節(jié)能服務(wù)公司銀行貸款風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)投資戰(zhàn)略投資者投資信托、投資銀行等其他金融機(jī)構(gòu)投資初創(chuàng)型節(jié)能服務(wù)公司創(chuàng)業(yè)者自籌資金天使資金投資非正式渠道融資（民間借貸）（三）銀行貸款備注：據(jù)統(tǒng)計，銀行貸款占當(dāng)前市場融資總額的85%。銀行貸款仍是公司融資的主要手段。節(jié)能服務(wù)公司為EPC項目融資，需要充分了解銀行貸款的條件和程序。貸款人特別重視資金的安全性，會對借款人提出了系統(tǒng)的財務(wù)指標(biāo)控制要求，如資產(chǎn)負(fù)債率、增長率、利潤率等指標(biāo)常作為必需滿足的貸款條件予以考查。銀行貸款一般有三種方式：\o"信用貸款"信用貸款、\o"抵押貸款"抵押貸款和\o"擔(dān)保貸款"擔(dān)保貸款。EPC項目貸款融資的解決之道在于滿足銀行貸款條件，建立公司信用，擴(kuò)大擔(dān)保范圍。

1、信用貸款要求借款具有相當(dāng)?shù)男庞?。很多?jié)能服務(wù)公司在成立之初承擔(dān)的EPC項目較少，資金需求量不大，多采用自有資金運(yùn)作，貸款需求不迫切。隨著公司的發(fā)展，EPC項目增多，資金短缺嚴(yán)重時，才想起向銀行借款。當(dāng)前銀行對EPC項目的運(yùn)作模式尚不是十分熟悉，大多數(shù)節(jié)能服務(wù)公司成立時間不長，沒有借款記錄，在銀行沒有信用額度，難以取得信用貸款。這就要求，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)做出長遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，盡早與銀行建立合作關(guān)系，讓銀行了解公司的經(jīng)營情況、商業(yè)模式、公司團(tuán)隊，不要等資金短缺嚴(yán)重時再臨時向銀行申請借款。節(jié)能服務(wù)公司可以先從小額借款開始，在銀行建立信用。為了減少風(fēng)險，擔(dān)保貸款是銀行最常采用的形式。事實上，當(dāng)前銀行貸款，或多或少地存在不同方式的擔(dān)保。EPC項目的風(fēng)險主要包括技術(shù)風(fēng)險和商業(yè)風(fēng)險。銀行無法考察項目的技術(shù)風(fēng)險，借款人必須就技術(shù)風(fēng)險提供擔(dān)保。擔(dān)保分為保證人擔(dān)保和財產(chǎn)擔(dān)保。2、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款。節(jié)能服務(wù)公司多為輕資產(chǎn)公司，缺少固定資產(chǎn)來為融資貸款擔(dān)保，但是EPC項目在實施后，節(jié)能服務(wù)公司與用能單位分享節(jié)能收益，從而形成穩(wěn)定的現(xiàn)金流，即應(yīng)收賬款，法律上稱為債權(quán)?！段餀?quán)法》第223條明文規(guī)定：應(yīng)收賬款可以設(shè)定質(zhì)押，此條為應(yīng)收賬款設(shè)定質(zhì)押消除了法律風(fēng)險。應(yīng)收賬款質(zhì)押需要滿足相應(yīng)的條件。一般而言，即使以應(yīng)收賬款作為質(zhì)押，銀行在選擇發(fā)貸對象時，仍優(yōu)先選擇已形成較大生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)營穩(wěn)定、主業(yè)突出、有品牌優(yōu)勢、市場穩(wěn)定、發(fā)展前景良好的公司作為其發(fā)貸對象。具體而言，用于質(zhì)押的應(yīng)收賬款必須具有真實的交易背景，交易主體及交易行為合法，意思表示真實，基礎(chǔ)合同的成立和生效沒有其他附帶條件，出質(zhì)人已出具該銷售合同項下的銷售或服務(wù)發(fā)票和履約證明。擬出質(zhì)的應(yīng)收賬款債權(quán)不存在法定禁止轉(zhuǎn)讓或合同約定禁止轉(zhuǎn)讓情形。應(yīng)收賬款質(zhì)押的融資比例一般不得高于應(yīng)收賬款金額的80%，不同的金融機(jī)構(gòu)要求的比例有所不同。節(jié)能服務(wù)公司如欲以已實施的EPC項目的應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，需要注意，EPC項目中用能單位的付款義務(wù)明確并可落實，要明確付款金額、付款周期、付款時間。在EPC項目中，以分享型合同為例，節(jié)能服務(wù)公司通過分享節(jié)能收益取得應(yīng)收賬款。節(jié)能收益取決于實現(xiàn)的節(jié)能量和能源價格。而確定節(jié)能量，涉及能源基準(zhǔn)的認(rèn)定和實際能源消耗的測量。這就要求在項目合同中對能源基準(zhǔn)的認(rèn)定和實際能源消耗的測量作出明確約定。對于節(jié)能量可能有波動的項目，如果完全采取根據(jù)實際測量結(jié)果的方式確定應(yīng)付款，將導(dǎo)致應(yīng)收賬款不明確。這種情況下，建議約定將應(yīng)付款分固定部分和浮動部分，在設(shè)備安裝調(diào)試完畢并經(jīng)驗收后，通過測量驗證，雙方確定最低節(jié)能量，以此為基礎(chǔ)確定固定的應(yīng)付款，按期定額支付；超出最低節(jié)能量的部分，根據(jù)測量結(jié)果，具體計算，這樣可以保證應(yīng)收賬款的穩(wěn)定性。在EPC項目中，如果有有實力的節(jié)能設(shè)備供應(yīng)商對項目采用的節(jié)能設(shè)備的節(jié)能效果做出保證，將有利于銀行認(rèn)可應(yīng)收賬款的可靠性。需要指出的是，應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款，是指利用已建成項目的應(yīng)收賬款為其他項目融資擔(dān)保。在項目建成前，本身并沒有應(yīng)收賬款可供質(zhì)押，不能解決項目前期資金需求。3、自有專利權(quán)質(zhì)押貸款。對于技術(shù)型節(jié)能服務(wù)公司，如果公司擁有專利權(quán)，可考慮專利權(quán)質(zhì)押貸款。自有專利權(quán)質(zhì)押是指債務(wù)人或者第三人將其自有專利權(quán)作為質(zhì)權(quán)的擔(dān)保，以專利權(quán)這一無形資產(chǎn)的未來收益作為債務(wù)清償?shù)馁Y金來源和保障，當(dāng)債務(wù)人不履行債務(wù)時，債權(quán)銀行有權(quán)依法以該專利權(quán)折價或者拍賣，變賣專利權(quán)的價款優(yōu)先受償。商業(yè)銀行在為節(jié)能服務(wù)公司提供自有專利權(quán)質(zhì)押貸款時，會慎重考察該專利權(quán)創(chuàng)造收益的能力。商業(yè)銀行對于節(jié)能服務(wù)公司提供的自有專利權(quán)的價值評估，往往會參照該專利權(quán)以往的歷史收益，并關(guān)注專利權(quán)的可復(fù)制和易移植性帶來的超額利益。這就要求，節(jié)能服務(wù)公司能夠提供專利在不同項目的應(yīng)用和收益情況。保證擔(dān)保貸款。節(jié)能服務(wù)公司要取得貸款，需要由保證人向貸款人提供保證擔(dān)保。節(jié)能服務(wù)公司向銀行借款，先要找一家有一定經(jīng)濟(jì)實力的企業(yè)做擔(dān)保人，對銀行貸款承擔(dān)連帶責(zé)任。節(jié)能服務(wù)公司尋找擔(dān)保企業(yè)時，往往對方要求你也承諾為對方做擔(dān)保向銀行貸款，這種行為稱之為互保。擔(dān)保公司作為專業(yè)擔(dān)保機(jī)構(gòu)，是銀行愿意接受的保證人。但擔(dān)保公司提供擔(dān)保，借款人需支付擔(dān)保費(fèi)用。擔(dān)保公司通常會要求借款人提供反擔(dān)保。實踐中，常見的做法是由節(jié)能服務(wù)公司法人或?qū)嶋H管理人以“個人無限責(zé)任”向保證人提供反擔(dān)保。在很多EPC項目中，用能單位是有相當(dāng)實力的企業(yè)，具有良好的信用，在銀行具有較高的信用額度。如果在EPC項目中利用用能單位的信用，由用能單位提供擔(dān)保，將不失為一種三全齊美的共贏方式。用能單位客觀上具有節(jié)能改造的需求，由節(jié)能服務(wù)公司提供專業(yè)服務(wù)可以降低其節(jié)能改造成本和技術(shù)風(fēng)險，因此用能單位存在幫助節(jié)能服務(wù)公司提升信用，獲得銀行貸款支持的內(nèi)生動力。由用能單位提供擔(dān)保無疑會降低融資成本，降低的融資成本將由節(jié)能服務(wù)公司和用能單位分享。由于用能單位提供擔(dān)保，提升了節(jié)能服務(wù)公司的信用，促成銀行為EPC項目提供貸款，銀行從中也實現(xiàn)利息收益，因此用能單位擔(dān)?？芍^是三全齊美的共贏方式。4、項目融資。項目融資是以項目為主體，償還貸款來源僅限于融資項目本身的融資方式。這種融資方式以項目完成后的現(xiàn)金流量作為還款來源，并以項目的資產(chǎn)作為融資擔(dān)保。項目融資的一般運(yùn)行模式是，貸款銀行在決定是否發(fā)放貸款時通常不是把項目發(fā)起方現(xiàn)在的信用能力作為重要因素來考慮。如果項目本身有潛力，即使項目發(fā)起方現(xiàn)在的資產(chǎn)少，收益情況不理想，項目融資也完全可以成功；相反，如果項目本身發(fā)展前景不好，即便項目發(fā)起方現(xiàn)在的規(guī)模再大，資產(chǎn)再多，項目融資也不一定成功。項目融資要求EPC項目自身能夠提供一定的財產(chǎn)擔(dān)保，同時項目建成后能夠?qū)崿F(xiàn)穩(wěn)定的現(xiàn)金流。投資回收期高于5年的節(jié)能項目很少為銀行接受。項目融資要求在項目方案形成前期，就請商業(yè)銀行參與，銀行充任項目融資顧問的角色，通過在合同能源管理項目的規(guī)劃階段對融資方案的反復(fù)設(shè)計、分析比較和談判，最后形成一個既能在最大程度上保護(hù)節(jié)能服務(wù)企業(yè)的利益，又能為貸款銀行所接受的融資方案。項目融資中，EPC項目的用能單位實力、信用和經(jīng)營情況是重要考量因素。這就要求，節(jié)能服務(wù)公司在選擇項目時應(yīng)注意考查用能單位。（四）融資租賃融資租賃，指出租人根據(jù)承租人對租賃物和供貨人的選擇或認(rèn)可，將其從供貨人處取得的租賃物按合同約定出租給承租人占有、使用，向承租人收取租金的交易活動。它是以融物進(jìn)行融資的一種融資方式，融資租賃公司必須以租賃物為載體達(dá)到承租人融資的目的。因此，融資租賃適用于節(jié)能服務(wù)公司以節(jié)能設(shè)備/資產(chǎn)向融資租賃公司進(jìn)行融資。融資租賃公司在介入合同能源管理項目時主要采取以下兩種模式：第一種模式。在合同能源管理項目開工建設(shè)前或者項目建設(shè)的過程中，尚未竣工驗收之前，如果節(jié)能服務(wù)公司有融資需求，一般采用的是直接租賃模式。由融資租賃公司與承租人（用能單位）簽訂租賃合同，約定具體交易事項，融資租賃公司根據(jù)承租人對供貨人（節(jié)能服務(wù)公司)和租賃物的選擇，與供貨人簽訂《買賣合同》（在EPC項目中一般體現(xiàn)為《總承包合同》），融資租賃公司向供貨人支付購買價款，在租賃物交付（項目竣工驗收）前，承租人根據(jù)約定向融資租賃公司支付租前利息，租賃物交付（項目竣工驗收）后，承租人根據(jù)租賃合同的約定向融資租賃公司支付租金，租賃期限屆滿后，在承租人未違反租賃合同前提下，承租人從融資租賃公司留購租賃物，融資租賃合同終止。第二種模式。

在合同能源管理項目竣工驗收并且由節(jié)能服務(wù)公司向其用能單位(承租人)交付后，如果有融資需求，一般會采用售后回租的模式。售后回租業(yè)務(wù)，是指承租人將自有物件出賣給出租人，同時與出租人簽訂融資租賃合同，再將該物件從出租人處租回的融資租賃形式。由融資租賃公司與節(jié)能服務(wù)公司簽訂租賃合同，約定具體交易事項，融資租賃公司向節(jié)能服務(wù)公司支付租賃物購買價款，取得租賃物的所有權(quán)；節(jié)能服務(wù)公司根據(jù)租賃合同向融資租賃公司支付租金以及其他應(yīng)付款項；租賃期限屆滿，節(jié)能服務(wù)公司從融資租賃公司留購租賃物，融資租賃合同終止。融資租賃方式適用節(jié)能設(shè)備投資在項目總投資中所占比例較大的EPC項目，不適合技術(shù)服務(wù)項目。因為在技術(shù)服務(wù)為主的項目中，設(shè)備投資所占比例較小，沒有足夠的租賃物用于融資。另外需要注意的是，通常融資租賃公司對項目規(guī)模有所要求，比如有的融資租賃公司要求項目規(guī)模不能低于3000萬元。（五）應(yīng)收帳款保理應(yīng)收賬款保理是指企業(yè)把應(yīng)收賬款有條件地轉(zhuǎn)讓給銀行，銀行為企業(yè)提供資金，并負(fù)責(zé)管理、催收應(yīng)收賬款和壞賬擔(dān)保等業(yè)務(wù)。當(dāng)前國內(nèi)很多銀行都開展了這項業(yè)務(wù)。保理不僅是資產(chǎn)處置手段，也是一項融資手段。尤其是用能單位是銀行的客戶的情況下，銀行不但了解企業(yè)狀況（尤其是資金狀況），也能夠監(jiān)控企業(yè)的資金動態(tài)，對銀行而言，回款是可控的，這種情況下，銀行更會愿意敘做保理業(yè)務(wù)。保理的對象是節(jié)能服務(wù)公司的應(yīng)收賬款，銀行對應(yīng)收賬款的要求比應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款的要求更嚴(yán)格。這就要求節(jié)能服務(wù)公司在EPC項目的應(yīng)收款安排上，滿足銀行對應(yīng)收款明確可靠的要求。（六）EPC項目不同融資方式的利弊和法律風(fēng)險防范股權(quán)融資和債權(quán)融資各有利弊。股權(quán)融資在公司投資與經(jīng)營方面的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下三個方面，一是股權(quán)融資，公司無需支付資金使用成本，一般沒有期限約束，無需歸還；二是股權(quán)融資有利于公司建立較為完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)。沒有完善的公司法人治理結(jié)構(gòu)，難以實現(xiàn)大規(guī)模的股權(quán)融資。由\o"股東大會"股東大會、董事會、\o"監(jiān)事會"監(jiān)事會、高級經(jīng)理形成的相互之間多重風(fēng)險約束和權(quán)利制衡機(jī)制，會大大降低公司的經(jīng)營風(fēng)險；三是通過股權(quán)融資增強(qiáng)公司資本實力，增強(qiáng)了公司債權(quán)融資的能力。但是，股權(quán)融資在實現(xiàn)融資的同時，意味著新的股東的加入，新股東行使股東權(quán)利，可能影響公司的控制權(quán)，因此節(jié)能服務(wù)公司在進(jìn)行股權(quán)融資時需充分考慮和評估，該項融資對公司控制權(quán)的影響。同時，私募股權(quán)融資，要防范非法集資的風(fēng)險。所謂非法集資是指單位和個人未按照法定的程序經(jīng)有關(guān)部門批準(zhǔn)，以發(fā)行\(zhòng)o"股票"股票、債券、彩票、投資基金證券或其他債權(quán)憑證的方式向社會公眾籌集資金，并承諾在一定期限內(nèi)以\o"貨幣"貨幣、實物或其他利益等方式向出資人還本付息給予回報的行為。其特點(diǎn)有：（1）未經(jīng)有關(guān)部門依法批準(zhǔn)，包括沒有批準(zhǔn)權(quán)限的部門批準(zhǔn)的集資以及有審批權(quán)限的部門超越權(quán)限批準(zhǔn)的集資；（2）承諾在一定期限內(nèi)給出資人還本付息。還本付息的形式除以貨幣形式為主外，還包括以實物形式或其他形式；（3）向社會不特定對象即社會公眾籌集資金；（4）以合法形式掩蓋其非法集資的性質(zhì)。非法集資的主要表現(xiàn)形式有：一些單位和個人，以貌似合法的形式假冒金融機(jī)構(gòu)，以高于同期銀行利率若干倍的高息為誘餌，吸收公眾存款，用于投資或非法放貸。他們常常利用互聯(lián)網(wǎng)搞網(wǎng)上購物、網(wǎng)上求職培訓(xùn)等方法，或借助傳銷手段進(jìn)行非法集資活動。另外，大多以配送產(chǎn)品為幌子，誘使客戶存款。非法集資可能觸犯刑律，被追究刑事責(zé)任。節(jié)能服務(wù)公司在進(jìn)行股權(quán)融資時應(yīng)按照規(guī)定的程序和條件進(jìn)行，以免造成融資失敗。債權(quán)融資無論是借款、融資租賃還是應(yīng)收賬款保理，節(jié)能服務(wù)公司必須支付\o"利息"利息或相關(guān)費(fèi)用，借款到期要?dú)w還本金。而且債權(quán)融資一般期限較短，只能用于彌補(bǔ)\o"流動資金"流動資金“\o"頭寸"頭寸”的不足，不適宜新建項目，特別是\o"投資回收期"投資回收期長和見效慢的項目。但與\o"股權(quán)融資"股權(quán)融資相比，債權(quán)融資除在一些特定的情況下可能帶來債權(quán)人對公司的控制和干預(yù)問題，一般不會產(chǎn)生對公司的\o"控制權(quán)"控制權(quán)問題。但當(dāng)?shù)狡跓o法償債時，會導(dǎo)致公司的\o"財務(wù)狀況"財務(wù)狀況惡化和\o"財務(wù)風(fēng)險"財務(wù)風(fēng)險增大。在保證擔(dān)保借款中，大量的互保容易使公司間形成一個擔(dān)保圈，一旦圈中一家公司運(yùn)作出現(xiàn)問題，就有可能引起\o"連鎖反應(yīng)"連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致其他公司面臨嚴(yán)重債務(wù)危險。（七）影響融資的因素節(jié)能服務(wù)公司、用能單位；項目情況：投資比例、擔(dān)保、回款安排、節(jié)能量確認(rèn)。例：對于節(jié)能效益分享的比例，在5年項目合同期內(nèi)，客戶和節(jié)能服務(wù)公司雙方分別分享節(jié)能效益的20%和80%，節(jié)能服務(wù)公司必須清楚，自己要確保在項目合同期內(nèi)收回其項目成本以及利潤。在合同期內(nèi)雙方分享節(jié)能效益的比例可以變化。例如，在合同期的頭2年里，節(jié)能服務(wù)公司分享100%的節(jié)能效益，合同期的后3年里客戶和節(jié)能服務(wù)公司雙方個分享50%的節(jié)能效益。分享型節(jié)能服務(wù)模式是客戶預(yù)付部分款項?！睷〕好處是①更有效地實施客戶信譽(yù)風(fēng)險管理；②降低自己的融資難度。比全額融資更均衡的商務(wù)安排。效益分享型和節(jié)能量（節(jié)能效益）保證型可以有很多中結(jié)合模式。比如節(jié)能服務(wù)公司在保證基本的節(jié)能效果基礎(chǔ)上，客戶支付節(jié)能服務(wù)公司一定數(shù)額的資金，這筆資金通常大致為項目的投資額；這部分支付款項，可以是一次性的支付，也可以分次支付，還可以作為固定收益的分享款與節(jié)能效益分享款同期支付。然后在節(jié)能項目達(dá)到基本節(jié)能效益之上的部分，有節(jié)能服務(wù)公司與客戶按照一定比例進(jìn)行分享?！睷〕成功從商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)取得項目融資。合理有效地進(jìn)行節(jié)能量測量和驗證。不僅可以有效地明確技能效果分享收益，降低節(jié)能項目實施風(fēng)險，還是增加項目第三方融資信任度的重要因素。目前全球范圍內(nèi)應(yīng)用最廣泛的、用于節(jié)能量測量和驗證的規(guī)范是由國際能效評估組織EVO（EfficiencyValuationOrganization）開發(fā)的國際節(jié)能效果測量和驗證規(guī)程（IPMVP）。三、方案實施（一）方案選擇合同類型——分享、保證、托管；方案中需要考慮的政策因素（國家財政獎勵和稅收優(yōu)惠僅支持效益分享型項目）；節(jié)能量保證型模式是由用能單位即用戶向第三方融資機(jī)構(gòu)進(jìn)行貸款，并負(fù)責(zé)分期償還本金與利息；貸款資金按照節(jié)能服務(wù)公司的設(shè)計方案，用于支付項目建設(shè)的工程價款及節(jié)能服務(wù)公司的服務(wù)管理費(fèi)用。節(jié)能服務(wù)公司向用戶以合同的形式保證項目達(dá)到的節(jié)能量，且節(jié)能量所產(chǎn)生的效益足夠彌補(bǔ)所有項目還款額和一切節(jié)能服務(wù)公司的投入（如測量、鑒定與維修等費(fèi)用）。如果項目實際節(jié)能量沒有達(dá)到合同約定，由節(jié)能服務(wù)公司為兩者的差額付費(fèi)并承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。反之，實際節(jié)能量超過合同約定，則用戶與服務(wù)公司共享超額收益，分成比例由雙方事先約定，一般節(jié)能服務(wù)公司的分成取決于其承擔(dān)的風(fēng)險及提供的服務(wù)。投資方案——是否ESCO全部投資才是EPC項目？投資比例對融資和申請財政獎勵有影響。（二）界定項目范圍高爐里襯案例（三）項目進(jìn)度安排對分享期的影響（四）項目驗收：項目實施是否成功；涉及節(jié)能收益分享期的起算點(diǎn)；珠海案例。（五）節(jié)能量的計算與確認(rèn)：1、節(jié)能量計算公式節(jié)能量=（能耗基準(zhǔn)-報告期能耗量）+/-調(diào)整量引用調(diào)整量的目的是為了將基準(zhǔn)期和報告期的能耗量換算到同樣的運(yùn)行工況條件下。簡單的比較賬單費(fèi)用只能體現(xiàn)能源成本變化，并不能真實反映改造項目的節(jié)能效果。引入調(diào)整量來剔除基準(zhǔn)期和報告期的運(yùn)行工況差別對能耗的影響。調(diào)整量可由原材料構(gòu)成、產(chǎn)品種類與品種構(gòu)成、產(chǎn)品產(chǎn)量、質(zhì)量、氣體變化、環(huán)境控制等因素變化所致。對回款的影響Measurementandverification測量與確認(rèn)節(jié)能量保證合理有效地進(jìn)行節(jié)能量測量和驗證。不僅可以有效地明確技能效果分享收益，降低節(jié)能項目實施風(fēng)險，還是增加項目第三方融資信任度的重要因素。目前全球范圍內(nèi)應(yīng)用最廣泛的、用于節(jié)能量測量和驗證的規(guī)范是由國際能效評估組織EVO（EfficiencyValuationOrganization）開發(fā)的國際節(jié)能效果測量和驗證規(guī)程（IPMVP）。技術(shù)通則提出三個原則：準(zhǔn)確性。應(yīng)準(zhǔn)確反映用能單位實際能耗狀況和預(yù)期的及達(dá)到的節(jié)能目標(biāo)。完整性。應(yīng)充分考慮所有影響實現(xiàn)節(jié)能目標(biāo)的因素，對重要的影響因素應(yīng)進(jìn)行量化分析。透明性。應(yīng)對雙方公開相關(guān)技術(shù)細(xì)節(jié)，避免合同實施過程中可能的爭議。2、節(jié)能量確認(rèn)方法約定法：其優(yōu)點(diǎn)在于簡化程序，適用于各種節(jié)能項目，特別是對于復(fù)雜的、難于測量和計算的節(jié)能量的項目，可以避免項目實施后因節(jié)能量無法驗證產(chǎn)生糾紛。測量法：獨(dú)立的節(jié)能項目或是與項目有關(guān)的設(shè)備或系統(tǒng)是獨(dú)立的，可以采用測量的方法確認(rèn)節(jié)能量。具體為通過數(shù)據(jù)采集和工程計算來確定。統(tǒng)計法：適用于運(yùn)行狀態(tài)基本不變的項目。模擬分析法：模擬分析法是指采用計算機(jī)模擬軟件確認(rèn)節(jié)能量。3、節(jié)能量確認(rèn)方案編制節(jié)能量確認(rèn)方案時應(yīng)重點(diǎn)考慮的問題：測量成本；測量時間；計量儀表；測量的復(fù)雜性；影響節(jié)能量的因素；基準(zhǔn)能耗。節(jié)能量確認(rèn)方案的主要內(nèi)容節(jié)能措施描述：簡要介紹項目采用的各項節(jié)能措施以及預(yù)計的節(jié)能效果項目邊界劃分：確定項目節(jié)能措施影響的用能設(shè)備或系統(tǒng)的范圍和地理界限。項目邊界的描述應(yīng)包括完整的設(shè)備、設(shè)施名單和其明確的地理位置?；鶞?zhǔn)線核準(zhǔn)：根據(jù)前期對基準(zhǔn)線情況的調(diào)查，核查是否記錄了基準(zhǔn)期內(nèi)對耗能體系進(jìn)行的審計、調(diào)查、檢驗或短期測量的情況。工作計劃：實施節(jié)能量確認(rèn)方案的詳細(xì)安排，包括節(jié)能量測量日期、周期、時間、方式等。節(jié)能量計算方法：詳細(xì)說明節(jié)能量報告中用到的計算節(jié)能量的方法和步驟。費(fèi)用預(yù)算：描述節(jié)能量確認(rèn)過程中所需的投入，包括基準(zhǔn)期和報告期的成本預(yù)算。測量和驗證成本應(yīng)與節(jié)能量大小、節(jié)能措施成本、投資回收期長短，以及客戶對節(jié)能量的準(zhǔn)確性、報告周期和報告期長度的要求相適應(yīng)。測量機(jī)構(gòu)好人員：明確負(fù)責(zé)實施節(jié)能量確認(rèn)方案的責(zé)任人，節(jié)能服務(wù)公司和用能單位的職責(zé)等。節(jié)能量確認(rèn)報告：確定所有測量和驗證報告的內(nèi)容和格式，包括項目驗收時的節(jié)能量確認(rèn)報告、項目正常運(yùn)行時周期性的節(jié)能量確認(rèn)報告等。節(jié)能量確認(rèn)報告應(yīng)包括以下內(nèi)容測量和檢查的結(jié)果；確認(rèn)的節(jié)能量（月節(jié)能量、年節(jié)能量、報告期節(jié)能量）；確認(rèn)的節(jié)能量與預(yù)計或保證的節(jié)能量的比較；節(jié)能量的分析和計算；確認(rèn)過程中重大變化說明。備注：確認(rèn)節(jié)能量的法律上的意義有四：i確定是否達(dá)到合同約定的節(jié)能效果，是否違約ii可供分享的節(jié)能收益是多少iii可以申請的獎勵是多少iv對應(yīng)收賬款的風(fēng)險評估案例：一青少年體校有一個500平方米的室內(nèi)游泳池，冬季水溫要保持28-29度。過去用燃油鍋爐產(chǎn)生的蒸汽或熱水加熱池水。出于節(jié)能減排和節(jié)約能源支出的考慮，采取蓄能電鍋爐和儲能水箱加全套自動控制技術(shù)裝備進(jìn)行對游泳池水加熱系統(tǒng)進(jìn)行改造。一家公司中標(biāo)，雙方簽訂了節(jié)能量保證型合同能源管理服務(wù)合同，總投資75萬余元。節(jié)能能源費(fèi)的原理是，利用夜間低谷電蓄能。根據(jù)測算，每年用電124萬度（折合500噸標(biāo)煤），低谷電價0。38元，電費(fèi)為47萬元。同樣效果，用油柴油120噸，油費(fèi)84萬。這樣，一年節(jié)能37萬元。兩年就可收回投資。但是雙方對認(rèn)定節(jié)能量上，發(fā)生分歧。甲方提出油才合325噸標(biāo)煤。電折500噸，不但沒節(jié)能，還多耗能175噸標(biāo)煤呢，怎么向上級交待啊。乙方提出，夜間的電富裕，用不也浪費(fèi)，用一度，就是省一度，而且按節(jié)能500噸標(biāo)準(zhǔn)煤申請獎勵。專家參照，抽水蓄能電站，每消耗3度電抽水，抽上的水，可以發(fā)2度電，認(rèn)為用低谷電3度，相當(dāng)于省1度。這樣算，節(jié)能量為166噸/年。（六）安排付款付款安排對融資有影響。需要通過商業(yè)金融機(jī)構(gòu)做融資的項目，各方需要格外注意付款的約定。對于節(jié)能效益分享的比例，在5年項目合同期內(nèi)，客戶和節(jié)能服務(wù)公司雙方分別分享節(jié)能效益的20%和80%，節(jié)能服務(wù)公司必須清楚，自己要確保在項目合同期內(nèi)收回其項目成本以及利潤。在合同期內(nèi)雙方分享節(jié)能效益的比例可以變化。例如，在合同期的頭2年里，節(jié)能服務(wù)公司分享100%的節(jié)能效益，合同期的后3年里客戶和節(jié)能服務(wù)公司雙方個分享50%的節(jié)能效益。客戶預(yù)付部分款項。好處是①更有效地實施客戶信譽(yù)風(fēng)險管理；②降低自己的融資難度。比全額融資更均衡的商務(wù)安排。效益分享型和節(jié)能量（節(jié)能效益）保證型可以有很多中結(jié)合模式。比如節(jié)能服務(wù)公司在保證基本的節(jié)能效果基礎(chǔ)上，客戶支付節(jié)能服務(wù)公司一定數(shù)額的資金，這筆資金通常大致為項目的投資額；這部分支付款項，可以是一次性的支付，也可以分次支付，還可以作為固定收益的分享款與節(jié)能效益分享款同期支付。然后在節(jié)能項目達(dá)到基本節(jié)能效益之上的部分，有節(jié)能服務(wù)公司與客戶按照一定比例進(jìn)行分享。成功從商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)取得項目融資。（七）項目變更影響節(jié)能量和節(jié)能收益；（八）設(shè)備運(yùn)行維護(hù)影響節(jié)能量和節(jié)能收益四、回款保障（一）不回款的原因分析解方程先設(shè)未知數(shù)。研究回款風(fēng)險，不防從分析不回款的原因入手。了解了不回款的原因，也就確定了影響回款的因素，就可從這些原因中發(fā)現(xiàn)解決之道。實踐中，不回款主要有以下三個原因：一是無力付款。雖然滿足合同約定的付款條件，雙方對付款金額和付款時間無爭議，但用能單位無力付款。無力付款可能是暫時的，如因一時的資金困難無法付法；也可能是永久的，如企業(yè)停產(chǎn)、停業(yè)、破產(chǎn)清算。無力付款可能是項目實施前就存在的，也可能是項目實施后才發(fā)生的。總之，債務(wù)人沒有足夠的資產(chǎn)清償?shù)狡趥鶆?wù)。二是缺乏信用。雖然滿足合同約定的付款條件，雙方對付款金額和付款時間無爭議，或雖然爭議，但用能單位提出的不付款理由明顯不成立，或雖未提出不付款的理由，但在催款時總是借故拖延，用能單位雖有有付款能力，但拒不付款。三是存在爭議。因約定不明、或發(fā)生未預(yù)見的情況，在項目實施過程中，發(fā)生爭議，因爭議未得到解決，用能單位不付款。爭議事項一般涉及（1）該不該付款；（2）該付多少；（3）應(yīng)該何時付款。無論哪一種情況，都會直接影響用能單位回款。（二）回款保障措施確診了不回款原因，就不難有針對性地采取措施。避免發(fā)生用能單位無力回款風(fēng)險的最好方法，就是風(fēng)險巨大的項目不做。不做的前提，是甄別。甄別的前提是有足夠的信息可供判斷。這需要對用能單位進(jìn)行盡職調(diào)查。針對不回款的第一種情況，所應(yīng)采取的措施，就是通過事先調(diào)查進(jìn)行甄別，拒絕可能無力付款的項目，或采取合同能源管理方式以外的交易方式。避免因缺乏信用而不回款的方法，就是采取措施補(bǔ)強(qiáng)信用，降低信用風(fēng)險。信用并不是完全靠自覺的。信用需要制度保障。沒有制度保障的信用，等于憑良心辦事，就會面臨巨大道德風(fēng)險。因此，為了降低用能單位的信用風(fēng)險，需要在商務(wù)上做出適當(dāng)安排。在合同能源管理項目中，通?？刹捎脫?dān)保、保理、銀行代付以及合同上的約束措施加以解決。避免因存在爭議而影響回款的解決之道在于明確約定于前、定紛止?fàn)幱诤?，這就要求制訂詳盡明確的合同條款，完善項目作業(yè)流程，加強(qiáng)項目管理，建立適當(dāng)?shù)臓幾h協(xié)調(diào)機(jī)制。以下面對這些常用的措施稍做展開說明。1、甄別除了一般性地調(diào)查用能單位資產(chǎn)和負(fù)債等財務(wù)狀況外，在合同能源管理項目中對用能單位的調(diào)查，重點(diǎn)是對可能影響節(jié)能效益和回款資金的因素進(jìn)行調(diào)查。合同能源管理項目的關(guān)鍵特征是以節(jié)能收益支付回款，如果用能設(shè)備不運(yùn)行，就沒有節(jié)能收益，必然造成回款困難。用能設(shè)備不能運(yùn)行，可能由于設(shè)備故障、安全事故或自然原因所致，也可能由于項目不合法被責(zé)令整頓或關(guān)停、企業(yè)資不抵債而破產(chǎn)清算，或設(shè)備被強(qiáng)制執(zhí)行償還債務(wù)等用能單位自身原因所至。例如，一家節(jié)能服務(wù)公司為一企業(yè)的礦山開采設(shè)備進(jìn)行節(jié)能改造，合同期限是五年，但剛剛實施一年，該企業(yè)因無證開采，礦山被關(guān)停，導(dǎo)致合同能源管理項目無法履行。（1）客戶的主體狀態(tài)審查在簽訂合同前，需要確定，（1）用能單位主體的合法性、穩(wěn)定性。如，是否合法登記，是否有合并、分立、重組、并購等可能性。（2）用能單位營業(yè)的合法性、合規(guī)性。如，是否具備相應(yīng)的營業(yè)資格或取得相應(yīng)的營業(yè)資質(zhì)，經(jīng)營模式是否符合相關(guān)管理部門的規(guī)范性要求。（3）項目自身的合法性、可行性和持續(xù)性。如，項目是否符合產(chǎn)業(yè)政策，是否獲得必要審批等，市場前景如何，項目持續(xù)存在的期限如何等。（4）用能設(shè)備運(yùn)行時間的波動性。用能設(shè)備運(yùn)行時間不僅僅影響節(jié)能收益，也有可能由于開工不足而無資金回流，導(dǎo)致無力回款。（5）重大債務(wù)和訴訟。如果存在重大債務(wù)和重大訴訟，用能單位可能發(fā)生重組，其財產(chǎn)可能被查封、扣押、凍結(jié)等，可能被強(qiáng)制執(zhí)行，若資不抵債，則會導(dǎo)致破產(chǎn)，從而影響其回款能力。（2）改造項目的審查節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個方面：國家產(chǎn)業(yè)政策及行業(yè)準(zhǔn)入條件，項目相關(guān)手續(xù)是否完備，技術(shù)上可行，經(jīng)濟(jì)上合理，節(jié)能量測定和監(jiān)測，國家節(jié)能減排優(yōu)惠政策等。i、國家產(chǎn)業(yè)政策：《促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》（國發(fā)〔2005〕40號）、《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》、國務(wù)院《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)淘汰落后產(chǎn)能工作的通知》（國發(fā)〔2010〕7號）ii、行業(yè)準(zhǔn)入條件：《電石行業(yè)準(zhǔn)入條件（2007年修訂）》國家發(fā)展和改革委員會2007年第70號公告；《焦化行業(yè)準(zhǔn)入條件（2008年修訂）》工信部產(chǎn)業(yè)〔2008〕第15號；《鐵合金行業(yè)準(zhǔn)入條件（2008年修訂）》國家發(fā)展和改革委員會2008年第13號公告；《電解金屬錳行業(yè)準(zhǔn)入條件（2008年修訂）》國家發(fā)展和改革委員會2008年第13號公告；《銅冶煉行業(yè)準(zhǔn)入條件》國家發(fā)展和改革委員會2006年第40號公告；《鋁行業(yè)準(zhǔn)入條件》國家發(fā)展和改革委員會2007年第64號公告；《玻璃纖維行業(yè)準(zhǔn)入條件》國家發(fā)展和改革委員會2007年第3號公告；《氯堿（燒堿、聚氯乙烯）行業(yè)準(zhǔn)入條件》國家發(fā)展和改革委員會2006年第74號公告；《鉛鋅行業(yè)準(zhǔn)入條件》國家發(fā)展和改革委員會2007年第13號公告；《黃磷行業(yè)準(zhǔn)入條件》工信部產(chǎn)業(yè)〔2008〕第17號。iii、單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)：我國已制定22種高耗能產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)。iv、焦?fàn)t煤氣回收利用項目失敗原因：《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄（2005年本）》淘汰類中明確規(guī)定，炭化室高度小于4.3米焦?fàn)t2007年淘汰，西部地區(qū)2009年淘汰。該節(jié)能服務(wù)公司沒有關(guān)注國家產(chǎn)業(yè)政策，項目實施第二年該客戶的生產(chǎn)裝置強(qiáng)制淘汰。v、項目相關(guān)手續(xù)是否完備項目的審批、核準(zhǔn)或備案：《企業(yè)投資項目核準(zhǔn)暫行辦法》、《政府核準(zhǔn)的投資項目目錄》vi、環(huán)境影響報告書（表）：《國家環(huán)?？偩?、國家發(fā)張該委員會關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)項目環(huán)境影響評價分級審批的通知》（環(huán)發(fā)〔2004〕第164號）、《環(huán)境影響評價法》、《建設(shè)項目環(huán)境保護(hù)管理條例》、《取水許可監(jiān)督管理辦法》項目和用能單位選擇i項目選擇選擇節(jié)能效益好的項目選擇技術(shù)措施成熟的項目選擇易于實施的項目選擇節(jié)能量易于確認(rèn)的項目選擇國家鼓勵和支持的項目ii用能單位選擇選擇符合國家產(chǎn)業(yè)政策的用能單位選擇經(jīng)營狀況良好的用能單位選擇發(fā)展前景良好的用能單位選擇公用事業(yè)領(lǐng)域的用能單位2、擔(dān)保擔(dān)保是一種信用增強(qiáng)措施。如果調(diào)查發(fā)現(xiàn)用能單位的信用不足，可要求用能單位提供保證、抵押或質(zhì)押擔(dān)保。保證人要有承擔(dān)保證責(zé)任的能力，最好的保證人是銀行或擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)，由銀行出具履約保函或由擔(dān)保公司提供擔(dān)?；旧峡梢韵乜畹男庞蔑L(fēng)險。但由銀行或擔(dān)保公司等金融機(jī)構(gòu)提供擔(dān)保，涉及擔(dān)保費(fèi)用，會增加交易成本。也可考慮由用能單位支付一定金額的履約保證金，或提供適合抵押或質(zhì)押的財產(chǎn)或權(quán)利，以抵押或質(zhì)押方式擔(dān)保。根據(jù)擔(dān)保法和物權(quán)法，可以抵押的財產(chǎn)有：（一）建筑物和其他土地附著物；（二）建設(shè)用地使用權(quán)；（三）以招標(biāo)、拍賣、公開協(xié)商等方式取得的荒地等土地承包經(jīng)營權(quán)；（四）生產(chǎn)設(shè)備、原材料、半成品、產(chǎn)品；（五）正在建造的建筑物、船舶、航空器；（七）抵押人所有的房屋和其他地上定著物；（八）抵押人所有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財產(chǎn)；（九）依法有權(quán)處分的國有的土地使用權(quán)、房屋和其他地上定著物；（十）依法有權(quán)處分的國有的機(jī)器、交通運(yùn)輸工具和其他財產(chǎn)；（十一）依法承包并經(jīng)發(fā)包方同意抵押的荒山、荒溝、荒丘、荒灘等荒地的土地使用權(quán)；（十二）法律、行政法規(guī)未禁止抵押的其他財產(chǎn)。根據(jù)擔(dān)保法和物權(quán)法，除可以動產(chǎn)質(zhì)押外，還可以下列權(quán)利質(zhì)押：（一）匯票、支票、本票、債券、存款單、倉單、提單；（二）依法可以轉(zhuǎn)讓的股份、股票； （三）依法可以轉(zhuǎn)讓的商標(biāo)專用權(quán)，專利權(quán)、著作權(quán)中的財產(chǎn)權(quán)；（四）應(yīng)收賬款；（五）法律、行政法規(guī)規(guī)定的可以出質(zhì)的其他權(quán)利。據(jù)報導(dǎo)，從2011年開始，國家發(fā)改委將開展能耗總量和節(jié)能量的交易試點(diǎn)。發(fā)改委正在考慮選擇部分城市和地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，通過相關(guān)的政策措施，將其能源消費(fèi)總量目標(biāo)控制在一定的范圍內(nèi)，在該城市內(nèi)推動政府或者企業(yè)進(jìn)行節(jié)能量的市場交易。如果建立起節(jié)能量交易制度，在合同能源管理項目中，則存在將節(jié)能量質(zhì)押的可能。將項目實現(xiàn)的節(jié)能量質(zhì)押給節(jié)能服務(wù)公司，在用能單位支付回款后，解除質(zhì)押，如用能單位不支付回款，節(jié)能服務(wù)公司可以處置節(jié)能量，收回節(jié)能服務(wù)款。3、保理保理即是一項融資手段，也可用作避免信用風(fēng)險的措施。應(yīng)收賬款保理業(yè)務(wù)是指企業(yè)把應(yīng)收賬款有條件地轉(zhuǎn)讓給銀行，銀行為企業(yè)提供資金，并負(fù)責(zé)管理、催收應(yīng)收賬款和壞賬擔(dān)保等業(yè)務(wù)。當(dāng)前國內(nèi)很多銀行都開展了這項業(yè)務(wù)。保理不僅是一項融資金手段，也是一項信用風(fēng)險防范手段。尤其是用能單位是銀行的客戶的情況下，銀行不但了解企業(yè)狀況（尤其是資金狀況），也能夠監(jiān)控企業(yè)的資金動態(tài)，對銀行而言，回款是可控的，這種情況下，銀行更會愿意敘做保理業(yè)務(wù)。4、銀行代付很多銀行開辦了代收代付業(yè)務(wù)。代收代付業(yè)務(wù)是委托人、付款人（單位和個人）與銀行簽訂雙方或三方協(xié)議，根據(jù)委托人提供的代收代付清單，銀行提供代理收付款項的服務(wù)。節(jié)能服務(wù)公司可與用能單位約定，與銀行簽訂三協(xié)議，由銀行按約定條件從用能單位賬戶向節(jié)能服務(wù)公司劃款。銀行代付可一定程度上降低用能單位有錢不付的風(fēng)險。但是這種方式中，銀行只是承擔(dān)代付責(zé)任，即只有用能單位的帳戶有錢，才劃款。帳戶沒錢，則無法劃款。5、合同約束措施（1）項目中止權(quán)。所謂項目中止權(quán)，是指在項目合同中約定，如果用能單位違約（如用能單位不按期回款），節(jié)能服務(wù)公司有權(quán)中止提供服務(wù)，直到用能單位履行合同義務(wù)。雖然合同法規(guī)定履行抗辯權(quán)制度，但合同法上規(guī)定相對抽象，在項目合同中需要對中止權(quán)行使做出具體約定。約定節(jié)能服務(wù)公司中止權(quán)，在一定程度上，可以約束用能單位按期回款。但鑒于合同能源管理項目的特殊性，在中止權(quán)的制度設(shè)計上，應(yīng)充分考慮其可行性、行使條件、程序、與合同解除權(quán)的銜接?？尚行灾饕讣夹g(shù)上可行性和操作上的可行性。項目中止權(quán)所中止的項目應(yīng)指節(jié)能服務(wù)公司提供節(jié)能服務(wù)，原則上中止范圍不宜過大到能服務(wù)以外的設(shè)備、設(shè)施。如節(jié)能服務(wù)是一個可以獨(dú)立運(yùn)行的系統(tǒng)，中止項目就意味著停止該系統(tǒng)。但有些情況下，節(jié)能服務(wù)是與其他設(shè)備、設(shè)施結(jié)合而組成的系統(tǒng)，停止節(jié)能服務(wù)，就必須停止整套系統(tǒng)。停運(yùn)整套系統(tǒng)的損失可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過節(jié)能收益，或者涉及公共利益。這種情況下，行使項目中止權(quán)，其適當(dāng)性受到質(zhì)疑。另外，如果節(jié)能服務(wù)公司其投入的設(shè)備缺乏實際控制權(quán)，中止權(quán)將難以行使，存在操作上的障礙。（2）設(shè)備取回權(quán)。很多合同能源管理項目合同中約定在合同期內(nèi)，節(jié)能服務(wù)公司安裝的節(jié)能設(shè)備所有權(quán)屬于節(jié)能服務(wù)公司，并約定，如用能單位拒不支付應(yīng)收賬款，則節(jié)能服務(wù)公司有權(quán)取回所安裝設(shè)備。這種約定與我國合同法中規(guī)定的所有權(quán)保留相似。所有權(quán)保留輔以取回權(quán)，常被作為節(jié)能服務(wù)公司普遍采用的應(yīng)收賬款保全手段。需要說明的是，設(shè)備取權(quán)對用能單位產(chǎn)生的影響并督促其按期回款的基礎(chǔ)，在于設(shè)備取回影響用能單位的節(jié)能目標(biāo)的實現(xiàn)，或可以產(chǎn)生其他不利影響。如取回設(shè)備的對用能單位的影響甚微，而該項措施的作用也不大。還需考慮的一個問題是，操作上可行性如何。節(jié)能設(shè)備安裝場所通常為用能單位所控制，如果沒有用能單位的配合，節(jié)能服務(wù)公司自行取回這些設(shè)備較為困難。（3）合同解除權(quán)。合同解除權(quán)是指用能單位嚴(yán)重違約，項目難以繼續(xù)實施，節(jié)能服務(wù)公司單方解除合同的權(quán)利。解除權(quán)既是一項促使用能單位按期限回款的保障措施，也是一項減少損失的必備手段。在合同能源管理項目中，根據(jù)具體項目的實際情況，確定解除的條件、程序和后果。6、避免和減少爭議針對不回款原因中的第三種情況，需要疏理項目各個環(huán)節(jié)，找到易生爭議的環(huán)節(jié)，通過明確合同約定，增強(qiáng)合同的預(yù)見性，提高項目管理水平，從而避免和減少爭議。為此應(yīng)采取三項措施，一是靠事先在合同中加以明確，避免爭議；二是靠加強(qiáng)項目管理，化解爭議；三是靠明確糾紛處理機(jī)制，高效地處理爭議。在合同能源管理項目中，容易引發(fā)回款糾紛的事項主要有以下八個事由：（1）項目邊界不清，（2）驗收標(biāo)準(zhǔn)不清，（3）工期延誤責(zé)任不清，（4）基準(zhǔn)能耗確定不合理或其調(diào)方法無約定，（5）實際能源消耗計量分歧，（6）節(jié)能量和節(jié)能收益計算分歧，（7）項目變更分歧，（8）設(shè)備停運(yùn)后果約定不明。項目邊界不清，則會導(dǎo)致各方責(zé)任范圍不清，各方責(zé)任不易界定，也易導(dǎo)致項目實施后項目能源消耗的計量和認(rèn)定，從而影響回款。項目邊界應(yīng)根據(jù)具體項目情況，在實地考察的基礎(chǔ)上，通過項目方案約定清楚。約定項目邊界需要注意以下三個問題：一是節(jié)能服務(wù)公司投資的范圍；二是節(jié)能服務(wù)所針對的耗能設(shè)備及可能對能源消耗有影響的配套設(shè)施和設(shè)備運(yùn)行環(huán)境；三是節(jié)能項目相關(guān)設(shè)備設(shè)施和運(yùn)行環(huán)境改變的處理辦法。設(shè)備安裝調(diào)試并投入運(yùn)行的驗收，在合同能源管理項目中易被忽視。合同能源管理項目的雙方當(dāng)事人均把注意力集中在節(jié)能量上。雙方均認(rèn)為只要實現(xiàn)承諾的節(jié)能量或節(jié)能率，就說明項目沒有問題，用不著對中間過程增加驗收環(huán)節(jié)。但是如果項目未實現(xiàn)預(yù)期的節(jié)能效果，由于缺少對節(jié)能服務(wù)公司投入的設(shè)備的驗收，則用能單位推定節(jié)能服務(wù)公司投入的設(shè)備有問題，從而影響正常回款。因此，在項目合同中對應(yīng)當(dāng)明確項目驗收標(biāo)準(zhǔn)，雙方在設(shè)備安裝調(diào)試后對設(shè)備根據(jù)約定的驗收標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行驗收，以利于雙方查明未實現(xiàn)節(jié)能效果的原因，分清責(zé)任。合同能源管理項目是節(jié)能改造項目，可能對用能單位的整體的節(jié)能改造，也可能是局部的節(jié)能改造，項目的實施需要用能單位的配合，甚至需要被動地聽從用能單位的安排。實踐中，用能單位因生產(chǎn)經(jīng)營需要，要求推遲、變更施工、安裝時間的情況普遍。因此在約定工期應(yīng)當(dāng)充分考慮項目的具體情況，如施工時間、作業(yè)時段、施工人員、施工條件、施工方法等方面有無特定要求等?；鶞?zhǔn)能耗的確定和調(diào)整也是實踐中生爭議的地方?；鶞?zhǔn)能耗直接關(guān)系到節(jié)能量和節(jié)能收益，在這方面發(fā)生爭議地區(qū)，將直接影響回款。項目合同應(yīng)為項目實施后的能源消耗的計量方法、計量和確定程序做出明確約定，對易生爭議的能耗計量和難以準(zhǔn)確計量的項目，最好能約定雙方認(rèn)可的節(jié)能量認(rèn)定方法。節(jié)能量除了和基準(zhǔn)能耗和實際能耗有關(guān)外，還與基準(zhǔn)能耗的調(diào)整和其他影響節(jié)能量的因素有關(guān)，需要明確節(jié)能的計算方法。節(jié)能收益是節(jié)能量的價值，節(jié)能量和能源價格有關(guān)。合同能源管理項目的合同期限較長，可能涉及能源價格的調(diào)整，能源價格是否影響和如何影響節(jié)能收益，都需在項目合同中明確。合同能源管理項目在實施程中，可能會根據(jù)現(xiàn)場情況、生產(chǎn)經(jīng)營需要和技術(shù)發(fā)展、市場變化等因素，變更實施方案。實踐中，常常因為變更事項約定不明，或項目實施過程中，變更事項未嚴(yán)格按約定辦理，導(dǎo)致在發(fā)生問題，確定責(zé)任時，各執(zhí)一詞，從而影響回款。變更事項需明確變更的決定權(quán)、變更的程序、變更的后果。關(guān)于變更的決定權(quán)，不外節(jié)能服務(wù)公司或用能單位一方?jīng)Q定，和雙方協(xié)商決定。將可能一方有權(quán)決定變更的事項，在合同中明確約定，可以提高工作效率。如節(jié)能設(shè)備更新?lián)Q代、計算機(jī)軟件升級可以明確為節(jié)能服務(wù)公司可單方?jīng)Q定的變更事項。關(guān)于變更程序，一是通知，原則上即使一方有權(quán)變更，也需要將變更事項通知對方；二是異議，如一方對變更有異議，如何處理，需要做出約定。關(guān)于變更后果，變更可能影響工期、節(jié)能效果、費(fèi)用，對變更可能造成的影響需要加以明確。設(shè)備停運(yùn)，未產(chǎn)生節(jié)能效益，而雙方對設(shè)備停運(yùn)的后果約定不明，是引起不回款的另一個原因。這里所說的設(shè)備停運(yùn)，包括設(shè)備開工不足，暫時停運(yùn)或永久停運(yùn)。如果節(jié)能服務(wù)公司設(shè)備問題或保養(yǎng)問題，造成停運(yùn)，責(zé)任在節(jié)能服務(wù)公司。如果非節(jié)能服務(wù)公司原因，設(shè)備停運(yùn)如何處理，如果在合同中未做明確，項目實施過程，易生爭議。提高項目管理水平，需注意以下兩點(diǎn)：一是節(jié)能服務(wù)公司要嚴(yán)格履行合同，取得履行合同的證據(jù)。一般而言，節(jié)能服務(wù)公司自身要踐行對用能單位做出的各項承諾，嚴(yán)格履行項目合同，是向用能單位主張按約回款的事實基礎(chǔ)。履行合同需要節(jié)能服務(wù)公司采取適當(dāng)?shù)墓芾硎侄?，包括完善作業(yè)流程，協(xié)調(diào)項目實施所需各項資源。同時不可忽視的一點(diǎn)是，要及時取得履行合同的證據(jù)。這里強(qiáng)調(diào)的是及時。一方面有可能證據(jù)過時不能取得或取得成本很高；另一方面要履行合同本身就是有時間性的，在適當(dāng)?shù)臅r間履行本身就是要證據(jù)的內(nèi)容。取得必要的證據(jù)不僅是日后采取救濟(jì)手段的法律武器，也是防止用能單位濫用權(quán)利，防范道德風(fēng)險的咒語。二是與用能單位保護(hù)有效溝通，采取靈活和務(wù)實的態(tài)度，爭取用能單位的理解、配合和支持。強(qiáng)調(diào)對可預(yù)見的事項在合同中做出約定明確的同時，也應(yīng)該認(rèn)識到明確是相對的，沒有絕對的明確。實踐中總會有事先未預(yù)見的事項，和無法明確約定的事項，節(jié)能服務(wù)公司應(yīng)本著誠實信用的原則，與用能單位保持有效溝通，及時處理項目實施過程中出現(xiàn)的問題。這就要求在項目管理上，保持節(jié)能服務(wù)公司內(nèi)部上下信息暢通和與用能單位之間的外部信息暢通，特別是節(jié)能服務(wù)公司項目負(fù)責(zé)人與用能單位項目負(fù)責(zé)人之間的溝通。用能單位的利益與某些部門和個人的利益有可能存在不一致甚至沖突，如果用能單位的項目負(fù)責(zé)人關(guān)于項目的信息完全來源于其內(nèi)部，可能不完整或不真實。另外，在項目管理工作中，還要保持適當(dāng)?shù)撵`活性，考慮項目整體利益，在可能范圍內(nèi)適當(dāng)妥協(xié)和讓步。實踐中，很多走上法庭的糾紛，如果雙方在處理過程中采取靈活務(wù)實的態(tài)度，本來是可以避免的。明確糾紛處理機(jī)制，主要包括；一是雙方建立糾紛協(xié)商機(jī)制。二是第三方調(diào)解機(jī)制；三是糾紛裁決機(jī)制。雙方盡可能清晰地劃定爭議范圍，減小爭議對項目實施的影響，不能將任何爭議都作為不回款的理由。涉及技術(shù)問題的爭議，以雙方認(rèn)可的第三方機(jī)構(gòu)或權(quán)威人士來認(rèn)定，最有效率。這就需雙方在項目合同中對此作出約定，或日后能達(dá)成一致