年4月19日合肥市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收支管理辦法文檔僅供參考合肥市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收支管理辦法03月09日16時(shí)00分337主題分類:財(cái)稅審計(jì)土地房產(chǎn)“建設(shè)用地”合肥市人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)合肥市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收支管理辦法的通知合政辦[]79號(hào)各縣、區(qū)人民政府，市政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：《合肥市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收支管理辦法》已經(jīng)11月17日市政府第21次常務(wù)會(huì)議經(jīng)過(guò)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。合肥市人民政府辦公廳二○○八年十二月十一日合肥市國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收支管理辦法第一章總則第一條為加強(qiáng)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收支管理，根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國(guó)辦發(fā)[]100號(hào)）和《財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于印發(fā)〈國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理辦法〉的通知》（財(cái)綜[]68號(hào)）等有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。第二條本辦法適用于本市市轄區(qū)范圍內(nèi)國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收支管理。第三條本辦法所稱國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓收入（以下簡(jiǎn)稱土地出讓收入）是指政府以出讓等方式配置國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)取得的全部土地價(jià)款，包括征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)用、土地前期開(kāi)發(fā)費(fèi)用和土地出讓收益等。土地出讓價(jià)款的具體范圍是：（一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌和協(xié)議方式出讓國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)所取得的總成交價(jià)款；（二）轉(zhuǎn)讓劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)或依法利用原劃撥土地補(bǔ)辦出讓手續(xù)，應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，處理抵押劃撥國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，轉(zhuǎn)讓房改房和經(jīng)濟(jì)適用住房應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款，以及改變出讓國(guó)有土地用途和容積率等使用條件應(yīng)當(dāng)補(bǔ)繳的土地價(jià)款；（三）其它和國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓或變更有關(guān)的收入等；（四）國(guó)土部門依法出租國(guó)有土地向承租者收取的土地租金收入；儲(chǔ)備土地零星收入；出租劃撥土地上的房屋應(yīng)當(dāng)上繳的土地收益等其它收入；土地使用者以劃撥方式取得政府統(tǒng)征或儲(chǔ)備的國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)，依法向市政府繳納的土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)等費(fèi)用（不含征地管理費(fèi)）。第二章征收管理第四條市財(cái)政部門是土地出讓收入的征收管理機(jī)關(guān)，負(fù)責(zé)資金的收支管理和監(jiān)督工作，市國(guó)土部門負(fù)責(zé)土地出讓收入征收工作。第五條土地出讓金征收程序：（一）市國(guó)土部門根據(jù)土地出讓合同或劃撥用地批準(zhǔn)文件，填寫(xiě)《繳交國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)出讓金登記單》；（二）土地受讓方根據(jù)登記單確定的金額，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)將款項(xiàng)繳入市財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶；（三）市財(cái)政部門在土地出讓價(jià)款全部付清后開(kāi)具“土地出讓金專用票據(jù)“。（四）市國(guó)土部門根據(jù)土地受讓方所執(zhí)土地出讓金專用票據(jù)及有關(guān)材料辦理相關(guān)用地手續(xù)。第六條土地出讓收入實(shí)行銀行代收制。市財(cái)政、國(guó)土部門應(yīng)加強(qiáng)土地出讓收入管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額收繳。以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式上市交易的土地，市國(guó)土部門原則上應(yīng)于合同簽訂后5個(gè)工作日內(nèi)將競(jìng)得方繳納的保證金繳入市財(cái)政非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。第七條市國(guó)土部門與土地受讓方簽訂土地出讓合同時(shí)，應(yīng)明確約定土地出讓收入具體繳納數(shù)額、繳交時(shí)限以及違約責(zé)任等內(nèi)容。土地受讓方未按土地出讓合同（協(xié)議）約定及時(shí)足額繳納土地出讓收入的，按日加收違約金額1‰的違約金。未按規(guī)定及時(shí)足額繳納土地出讓收入的，財(cái)政部門不得開(kāi)具土地出讓金專用票據(jù)，市國(guó)土部門不得核發(fā)國(guó)有土地使用證。第八條任何地區(qū)、部門和單位都不得以招商引資、舊城改造、國(guó)有企業(yè)改制等名義減免土地出讓收入，不得實(shí)行“零地價(jià)“、“負(fù)地價(jià)“，不得以土地?fù)Q項(xiàng)目、先征后返、補(bǔ)貼等形式變相減免土地出讓收入；不得將應(yīng)繳財(cái)政的土地出讓收入，由國(guó)有建設(shè)用地使用權(quán)受讓人直接將征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)支付給村集體經(jīng)濟(jì)組織或農(nóng)民等。第三章支出管理第九條土地出讓收支全額納入政府基金預(yù)算，實(shí)行收支兩條線管理。土地出讓收入，主要用于征地和拆遷補(bǔ)償支出、土地開(kāi)發(fā)支出、支農(nóng)支出、城市建設(shè)支出、開(kāi)發(fā)區(qū)內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及其它支出。（一）征地和拆遷補(bǔ)償支出。包括土地補(bǔ)償費(fèi)、安置補(bǔ)助費(fèi)、地上附著物和青苗補(bǔ)償費(fèi)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)。（二）土地開(kāi)發(fā)支出。包括前期土地開(kāi)發(fā)性支出以及與前期土地開(kāi)發(fā)相關(guān)的費(fèi)用等。含因出讓土地涉及的需要進(jìn)行相關(guān)道路、供水、供電、供氣、排水、通訊、照明、土地平整等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，以及需要支付銀行貸款本息等支出。（三）支農(nóng)支出。包括農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出，用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障基金支出，以及農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。1.農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金按每畝1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)提。農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)資金支出按照財(cái)政部、國(guó)土資源部《用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金使用管理辦法》（財(cái)建[]174號(hào)）有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；2.保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出。從土地出讓收入中安排用于保持被征地農(nóng)民原有生活水平的補(bǔ)貼支出；3.補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出。從土地出讓收入中安排用于補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障的支出；4.農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。從土地出讓收入中安排用于農(nóng)村飲水、沼氣、道路、環(huán)境、衛(wèi)生、教育以及文化等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目支出。（四）城市建設(shè)支出。包括完善國(guó)有土地使用功能的配套設(shè)施建設(shè)支出，以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出，具體包括：城市道路、橋涵、公共綠地、公共廁所、消防設(shè)施和其它城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出。（五）其它支出。包括土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)，新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)，國(guó)有土地收益基金支出，城鎮(zhèn)廉租住房保障支出，支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)支出，提取的社保專項(xiàng)資金，以及經(jīng)市政府或市土地市場(chǎng)管理委員會(huì)審定的其它支出。1.土地出讓業(yè)務(wù)費(fèi)。包括出讓土地需要支付的土地勘測(cè)費(fèi)、評(píng)估費(fèi)、推介宣傳費(fèi)、公告費(fèi)、場(chǎng)地租金、招拍掛代理費(fèi)和評(píng)標(biāo)費(fèi)用等，標(biāo)準(zhǔn)按財(cái)政部門核定的預(yù)算執(zhí)行；2.新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)。按照省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、中國(guó)人民銀行合肥中心支行《轉(zhuǎn)發(fā)財(cái)政部國(guó)土資源部中國(guó)人民銀行關(guān)于調(diào)整新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)政策等問(wèn)題的通知》（財(cái)綜[]258號(hào)）規(guī)定執(zhí)行；3.國(guó)有土地收益基金支出。根據(jù)合肥市人民政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國(guó)有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（合政辦[]48號(hào)）有關(guān)規(guī)定，按土地出讓收入的8％比例計(jì)提土地收益基金，主要用于土地收購(gòu)儲(chǔ)備的支出；4.城鎮(zhèn)廉租住房保障支出。從土地出讓凈收益中按不低于10％的比例安排用于廉租住房保障；5.支付破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)職工安置費(fèi)用支出。破產(chǎn)或改制國(guó)有企業(yè)土地使用權(quán)出讓后，從土地出讓收入中安排的職工安置支出，用于繳納企業(yè)欠繳的職工保險(xiǎn)和發(fā)放個(gè)人安置費(fèi)用等支出；6.提取社保專項(xiàng)資金。按合肥市人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)合肥市市級(jí)社會(huì)保障專項(xiàng)資金管理暫行辦法的通知》（合政辦[]88號(hào)），從繳入財(cái)政的土地出讓收入提取2％的社會(huì)保障專項(xiàng)資金；7.代繳土地報(bào)批稅費(fèi)。城區(qū)范圍內(nèi)向國(guó)家和省交納的土地報(bào)批稅費(fèi)，由市財(cái)政統(tǒng)一代交，在土地出讓收入結(jié)算時(shí)扣回。第十條土地出讓收入要確保足額支付征地和拆遷補(bǔ)償費(fèi)、補(bǔ)助被征地農(nóng)民社會(huì)保障支出、保持被征地農(nóng)民原有生活水平補(bǔ)貼支出，嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定將被征地農(nóng)民的社會(huì)保障費(fèi)用納入征地補(bǔ)償安置費(fèi)用，切實(shí)保障被征地農(nóng)民的合法利益。第十一條土地前期開(kāi)發(fā)要積極引入市場(chǎng)機(jī)制，經(jīng)過(guò)政府采購(gòu)招投標(biāo)方式選擇評(píng)估、拆遷、工程施工、監(jiān)理等單位，努力降低開(kāi)發(fā)成本。城市建設(shè)支出和其它支出要嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的預(yù)算執(zhí)行。屬于政府采購(gòu)范圍的，應(yīng)嚴(yán)格按照政府采購(gòu)的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第十二條市財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)與各區(qū)財(cái)政部門進(jìn)行土地出讓收入結(jié)算。第十三條濱湖新區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)范圍內(nèi)土地出讓收入，市財(cái)政部門在扣除國(guó)家、省、市規(guī)定費(fèi)用后，納入市級(jí)財(cái)政預(yù)算管理。第十四條授權(quán)經(jīng)營(yíng)的控股公司和劃轉(zhuǎn)市轄區(qū)管理的原市屬企業(yè)土地出讓收入，市財(cái)政部門扣除土地收儲(chǔ)成本和國(guó)家、省、市規(guī)定費(fèi)用后，撥付授權(quán)經(jīng)營(yíng)的控股公司或區(qū)財(cái)政部門，統(tǒng)籌用于企業(yè)改革和職工安置。第十五條國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓增值收益按《關(guān)于國(guó)有經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地使用權(quán)出讓增值收益分配有關(guān)事項(xiàng)的通知》（合政辦[]70號(hào)）規(guī)定執(zhí)行。第四章預(yù)決算管理第十六條建立健全年度土地出讓收支預(yù)決算管理制度。按“以收定支、收支平衡“的原則編制土地出讓收支預(yù)算。每年第三季度，市國(guó)土部門依據(jù)年度土地供應(yīng)計(jì)劃，編制下一年度土地出讓收入計(jì)劃，市財(cái)政部門依據(jù)土地出讓收入計(jì)劃，編制下一年度土地出讓支出計(jì)劃，按規(guī)定程序報(bào)批后執(zhí)行。第十七條每年12月底前，市財(cái)政等部門應(yīng)當(dāng)編制土地出讓收支決算，按規(guī)定程序報(bào)批。第十八條市國(guó)土、土地儲(chǔ)備、財(cái)政部門和3大開(kāi)發(fā)區(qū)、濱湖新區(qū)、政務(wù)文化新區(qū)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)作，建立國(guó)有土地出讓、儲(chǔ)備及收支信息共享制度。市國(guó)土部門應(yīng)于每月5日前向市財(cái)政部門報(bào)送上月份土地出讓基本情況，市財(cái)政部門應(yīng)及時(shí)將土地出讓收入繳納情況反饋給國(guó)土、土地儲(chǔ)備部門。第十九條市財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同國(guó)土、土地儲(chǔ)備部門，建立健全年度土地出讓收支統(tǒng)計(jì)報(bào)表和季度收支統(tǒng)計(jì)明細(xì)報(bào)表體系，統(tǒng)一土地出讓收支統(tǒng)計(jì)口徑，確保土地出讓收支統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)及時(shí)、準(zhǔn)確、真實(shí)，為全市土地出讓收支有效管理提供準(zhǔn)確的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。第五章監(jiān)督檢查第二十條市財(cái)政部門應(yīng)會(huì)同國(guó)土、審計(jì)部門建立健全土地出讓收支情況監(jiān)督檢查制度，強(qiáng)化對(duì)土地出讓收支監(jiān)督管理，確保土地出讓收入及時(shí)足額上繳國(guó)庫(kù)，支出嚴(yán)格按照財(cái)政預(yù)算管理規(guī)定執(zhí)行。第二十一條違反法律、法規(guī)規(guī)定，擅自減免、截留、擠占、挪用土地出讓收入，不執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的會(huì)計(jì)、政府采購(gòu)等制度的，要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)土地管理、會(huì)計(jì)、審計(jì)、金融、政府