國家公務(wù)員考試申論考試卷word版

國家公務(wù)員考試申論試題：糧食危機

（時間：150分鐘，分?jǐn)?shù)：100分）

一、規(guī)定：

1、時間150分鐘，其中閱讀40分鐘，答題110分鐘；

2、按規(guī)定答題紙張答題；

3、保持卷面整潔；

二、給定資料：

資料I：,世界谷物價格大幅上漲，其中小麥上漲了112%,玉米上漲47%,大豆上漲

75%。糧價暴漲對人口眾多發(fā)展中華人民共和國家，如印度和埃及，特別是非洲國家居民生

活導(dǎo)致了直接影響。

印度大米價格如今是一路猛漲，1公斤大米價格已由本來20盧比（1美元約合40盧比）

漲到當(dāng)前40盧比;小麥供應(yīng)狀況更糟，去年下半年，印度已經(jīng)開始進口小麥。印度知名經(jīng)濟

學(xué)家潘南第卡在接受記者采訪時表達(dá)，“咱們過去始終對6000萬噸糧食儲備感到沾沾自喜，

但當(dāng)前儲備糧倉快被掏空了，只剩余不到1800萬噸?！庇《燃Z食短缺導(dǎo)致食品價格一路飛

漲，使某些居民生活受到了嚴(yán)重影響。據(jù)印度《經(jīng)濟時報》發(fā)布數(shù)據(jù)：在過去一年里，印度

食品價格普遍上漲至少30%o都市里已有諸多貧民因食品漲價而揭不開鍋了。

自去年以來，埃及生活必須品價格節(jié)節(jié)攀升，特別是面粉、大餅、肉類、蔬菜等價格上

漲幅度很大，有價格甚至漲到了此前兩倍以上。埃及媒體形容物價”像得了神經(jīng)病同樣瘋漲”。

整個非洲形勢更加嚴(yán)峻。聯(lián)合國糧農(nóng)組織報告稱，當(dāng)前有數(shù)千萬人急需救濟，特別是非

洲南部馬拉維、津巴布韋、莫桑比克等國已面臨饑荒，那里至少有1200萬人嚴(yán)重缺糧。干

旱和農(nóng)業(yè)經(jīng)營不善原是非洲糧食短缺重要因素，當(dāng)前又遭遇全球性糧食大漲價，這無疑使非

洲“雪上加霜”?？偛吭O(shè)在美國華盛頓國際糧食政策研究所所長布勞恩以為，從長期看，糧價

上漲會導(dǎo)致更多人營養(yǎng)不良，特別是撒哈拉以南非洲地區(qū)，饑餓和營養(yǎng)不良人口到將會翻上

一番。

資料2：聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事迪烏夫曾在10月16日“世界糧食日”那天說，“咱們星

球有足夠糧食為所有人提供充分食物，但今晚仍有8.54億男人、女人和小朋友空著肚子睡

覺”。本可以成為食物糧食去了哪里？

聯(lián)合國糧農(nóng)組織報告稱，生物燃料生產(chǎn)近一段時間“吃掉”了近1億噸谷物，成為谷物市

場重要消費源之一，其中用于生產(chǎn)燃料玉米約為9500萬噸，占世界玉米消費總量12%。由

于當(dāng)前生物能源生產(chǎn)重要以糧食為原料，例如，美國用玉米，歐盟用菜籽等，這對于世界糧

食需求和價格產(chǎn)生了明顯影響。，美國生物燃料乙醇產(chǎn)量為1700萬噸，使用了全國玉米產(chǎn)量

20%左右。研究表白，發(fā)展乙醇導(dǎo)致玉米需求量增長，使美國玉米價格上升了73%。

當(dāng)前，已有許多國家相繼制定了較為宏大中長期生物燃料發(fā)展規(guī)劃：美國籌劃到使生物

燃料乙醇產(chǎn)量提高到3000萬噸，達(dá)到1.2億噸;巴西籌劃到生產(chǎn)燃料乙醇3000萬噸，并籌

劃到使其占到汽油總消費量20%;,生物能源占?xì)W盟交通能源使用量2%,歐盟籌劃在將這一

比例提高到5.8%,提高到10%o

生物燃料發(fā)展已經(jīng)使得糧食價格與能源價格變化趨于一致,這將變化世界糧食價格不斷

下降趨勢。生物能源發(fā)展會不會導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價格持續(xù)上漲，學(xué)術(shù)界當(dāng)前對此尚無定論。然而,

生物能源發(fā)展將明顯提高農(nóng)產(chǎn)品價格卻是普遍共識?？偛吭O(shè)在美國華盛頓國際糧食政策研究

所研究成果表白，在維持既有糧食產(chǎn)量前提下，如果美國、巴西、歐盟和印度等國按預(yù)定目

的生產(chǎn)生物燃料乙醇，至U，將導(dǎo)致世界農(nóng)產(chǎn)品價格上升約30%。鑒于生物能源發(fā)展對世界

農(nóng)產(chǎn)品價格明顯影響，美國愛荷華大學(xué)在研究報告中預(yù)言，“世界便宜農(nóng)產(chǎn)品時代將因而而

結(jié)束!”

資料3：本次大米爭奪戰(zhàn)是由于糧食出口國自然災(zāi)害引起周期性減產(chǎn)導(dǎo)致。作為大米主

產(chǎn)區(qū)東南亞地區(qū)在之后持續(xù)遭受著不同限度干旱及其她自然災(zāi)害。據(jù)記錄，除柬埔寨外，東

南亞其他國家農(nóng)業(yè)年增長率都不超過5%,而全球第一大米出口國泰國甚至還發(fā)生了負(fù)增長。

亞洲農(nóng)業(yè)整體性放緩也使得全球大米產(chǎn)量在后來只增長了5%(而全球大米產(chǎn)量在1990年一

間增長了30%)。但是，天氣因素不應(yīng)當(dāng)被過度"夸大”，就像中華人民共和國雪災(zāi)對通脹影

響限度同樣。

資料4：隨著全球經(jīng)濟復(fù)蘇、世界人口增長，各國GDP增長和居民收入提高，民眾有

能力消費更多糧食和食用植物油。許多國家和地區(qū)對肉蛋奶魚等動物蛋白食品消費量迅速增

長，從而導(dǎo)致消耗更多飼料糧。據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)發(fā)布數(shù)據(jù)，，世界谷物消費總量增

長到20.43億噸。另據(jù)世界銀行報告，石油輸出國組織(OPEC)國家糧食消費從到增長了17%,

撒哈拉以南非洲國家糧食消費增長了25%左右。這對世界糧食市場增大了壓力。資料5：方

面，全球糧食總產(chǎn)量下降;另一方面，糧食消費量增長。兩種相反作用必然導(dǎo)致全球糧食儲

備量下降。，全球糧食總儲備量下降到3.75億噸，比上年下降16.2%;糧食期末庫存只占當(dāng)年

總產(chǎn)量17.1%,占當(dāng)年總消費量16.5%,低于FAO擬定世界糧食安全線。迄今，全球糧食

儲備量已減少到30年來最低水平，給世界糧食安全籠罩上陰影。

資料6：作為糧食主產(chǎn)區(qū)東南亞國家近年來履行“迅速工業(yè)路線”，強行讓制造業(yè)迅速“上

軌”(例如泰國，經(jīng)歷97金融風(fēng)暴后反思是，泰國沒有實體經(jīng)濟，沒有好工業(yè)基本，導(dǎo)致大

量貿(mào)易逆差，最后遭到了資產(chǎn)泡沫破滅懲罰)，在這個過程中，不惜讓農(nóng)業(yè)作出巨大犧牲，

也就是說，恰是亞洲國家風(fēng)行大規(guī)?！拜p農(nóng)傷農(nóng)殘農(nóng)''導(dǎo)致了今天局面。

以東南亞為例。東南亞上世紀(jì)70年代末專注電子產(chǎn)業(yè)，電子工業(yè)雖然形式上是高技術(shù)

產(chǎn)業(yè)，但由于核心技術(shù)缺失，與服裝制造等產(chǎn)業(yè)相比在技術(shù)上沒有什么壁壘。前期超額收益

不久便被新興中華人民共和國攤平，東南亞開始放棄實體，旨在打造亞太金融圈（涉及穆斯

林金融中心），但遭受到金融風(fēng)暴打擊，隨后，反思新經(jīng)濟發(fā)展之道。在后來，東南亞國家

前所未有地加大了對工業(yè)注重度，工業(yè)在國民經(jīng)濟中分量越來越重，同步大力削減了農(nóng)業(yè)支

持。隨后，農(nóng)業(yè)總生產(chǎn)率和產(chǎn)出水平始終保持下降狀態(tài)。，大米重要出口國泰國、馬來西亞

農(nóng)業(yè)占GDP總量下降到局限性10%,印尼和越南也不到20%,國家資源和人力集中于第二

產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展不受注重而長期停滯不前。其中最為典型例子就是菲律賓，在上世紀(jì)70年

代，菲律賓工業(yè)制成品出口僅占所有出口額7%,而到了菲國工業(yè)制成品所占比例達(dá)到了

90.8%?與此同步，該國也由糧食出口國變?yōu)槭澜绲谝淮竺走M口國。這樣該國將本屬于自身

糧食生產(chǎn)任務(wù)推卸到其她國家，經(jīng)濟高速增長建立在日漸薄弱農(nóng)業(yè)基本之上。

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資料7：作為擁有13億人口大國，采用什么樣糧食安全戰(zhàn)略對中華人民共和國顯得尤

為重要。過去關(guān)于中華人民共和國糧食安全問題，國內(nèi)曾有過爭論：一種意見是靠自給;另

一種意見則以為糧食安全是指糧食可獲得性，國內(nèi)不夠可以到國際市場去買。從近期國際糧

食市場短缺引起動蕩，以及政府反映來看，中華人民共和國糧食安全戰(zhàn)略將轉(zhuǎn)向自給自足。

由于在糧食短缺也許引起政治和社會風(fēng)險之時，中華人民共和國政府不也許也不會把糧食安

全寄托于動蕩國際市場。

4月6日，溫家寶總理在河北考察農(nóng)業(yè)生產(chǎn)時指出，手中有糧，心中不慌。

資料8：那種“可以隨旨在國際市場購買糧食'‘書生之見是非常錯誤，但卻在相稱長時間

統(tǒng)治了亞洲人心智。自以來漲了5倍。原本向國際市場出售糧食產(chǎn)糧國（例如泰國、埃及和

越南）紛紛停止出口或者征收緊急關(guān)稅，世界銀行甚至刊登警告，以為糧價繼續(xù)飆升很也許

會產(chǎn)生區(qū)域社會動蕩。國際市場大米之爭愈演愈烈，不但僅大米價格節(jié)節(jié)攀升，各有關(guān)國家

同步也環(huán)繞著大米進出口大動干戈。出口國緊急出臺政策限制大米流出，進口國則在焦頭爛

額之余聲討對方違背了國際貿(mào)易法則。

事實上，糧食安全是一種非常重要問題，由于國際糧食價格往往是依照各國糧食安全系

數(shù)來反映，一旦糧食安全依賴國際，系數(shù)減少，那么糧食飆升價格和國際要挾就“涌現(xiàn)

當(dāng)前，中華人民共和國糧食進出口成了國際糧食價格晴雨表。國內(nèi)一進口糧食，國際市

場糧食就漲價;一出口糧食，國際市場糧食就跌落，這已經(jīng)成為一條十分靈驗規(guī)律?！叭绻?/p>

賴國際進口解決糧食安全問題，一旦缺口較大，必然引起國際糧加上漲，給國家?guī)砭薮蠼?jīng)

濟承擔(dān)，況且人均只有100美元外匯儲備，主線買不到什么糧食。“吉林省副省長楊慶才分

析說。

資料9：國內(nèi)糧食統(tǒng)一市場尚未形成，缺糧區(qū)和余糧區(qū)之間尚未形成正常貿(mào)易關(guān)系，缺

糧區(qū)是“買貴不買賤”，余糧區(qū)是“賣賤不賣貴”，在糧食供應(yīng)偏緊狀況下，各種地區(qū)貿(mào)易壁壘

重新昂首。

農(nóng)戶對市場供求信號反映也具備盲目性。供應(yīng)趨緊時，農(nóng)戶也會增長存糧。農(nóng)戶賣跌不

賣漲行為通過同步放大，會迫使價格不正常上漲，使國家對市場宏觀調(diào)控困難。

此外，國有糧食公司逆向操作會加劇糧食市場波動.國有糧食公司和農(nóng)戶同樣，也存在

賣跌不賣漲做法。在1993年后來糧食搶購和價格暴漲時，國有糧食公司跟著私商高價搶購,

甚至把國家為平抑糧價拋出專儲糧也拿去高價銷售，而1996年下半年以來糧價持續(xù)下跌時,

國有公司不積極入市按保護價收購農(nóng)民余糧，反而虧本銷售糧食。

資料10：中華人民共和國糧食商業(yè)協(xié)會前秘書長王自銘說：“糧食問題在中華人民共和

國永遠(yuǎn)是壓倒一切政治問題。'‘發(fā)展非糧生物質(zhì)能源，不會占用耕地，也不會對國內(nèi)糧食安

全產(chǎn)生威脅，避免了在糧食安全和能源安全問題上浮現(xiàn)“拆東墻補西墻”現(xiàn)象。

中華人民共和國科學(xué)院和中華人民共和國工程院院士石元春曾在中華人民共和國（蕪湖）

科普產(chǎn)品博覽交易會上指出，中華人民共和國發(fā)展生物質(zhì)能源產(chǎn)業(yè)完全可以做到不依賴糧

食，兩種重要原料可以由農(nóng)林業(yè)（涉及都市工業(yè)有機廢棄物）和運用邊際性土地種植能源植物

來提供。

國家能源辦副主任徐錠明以為，國內(nèi)豐富林地和沙地等邊沿土地資源，可以有籌劃地發(fā)

展為林木生物質(zhì)能源基地。全國既有森林面積1.75億公頃，森林蓄積124.56億立方米。同

步，尚有宜林荒山荒地5400多萬公頃和近1億公頃鹽堿地、沙地和礦山、油田復(fù)墾地，充

分運用這些資源開發(fā)生物質(zhì)能源，對改進國內(nèi)能源構(gòu)造，減少對化石能源依賴，保障國家能

源安全具備重大意義。

國內(nèi)存在大量山地、灘涂、鹽堿地等邊際性土地。運用種糧難邊際性土地種植能源作物

將為生物質(zhì)能源提供充分原料，例如甜高粱、木薯等非糧農(nóng)作物。上世紀(jì)70年代，國內(nèi)在

山東等地灘涂大面積試種菊芋獲得成功，畝產(chǎn)上萬斤，果糖含量超過甘蔗。南方山地木薯種

植前景也非常遼闊。

國內(nèi)每年生產(chǎn)糧食5億噸，產(chǎn)生秸稈近7億噸，這都可以成為生物能源重要原料。當(dāng)前

國內(nèi)已有運用秸稈制造生物燃料技術(shù)。安徽豐原集團也成功突破了用秸稈生產(chǎn)乙醇燃料核心

技術(shù)，當(dāng)前實驗已獲得階段性成果，今年將建成年產(chǎn)300噸秸稈生產(chǎn)燃料酒精中試項目。中

科大還實現(xiàn)了“秸稈變油”，運用”生物質(zhì)熱解液化技術(shù)”成功用木屑、稻殼、玉米稈和棉花

稈等各種農(nóng)林廢棄物生產(chǎn)生物油，可以直接作為燃料使用。此外，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中畜禽糞便，森

林中枯枝腐葉，都市工業(yè)有機廢棄物，都市生活中廢棄廚余垃圾，剩余倒掉淚水等等，所有

有機物質(zhì)都可以轉(zhuǎn)化為生物能源。

資料11:受農(nóng)業(yè)構(gòu)造調(diào)節(jié)、生態(tài)退耕、自然災(zāi)害損毀和非農(nóng)建設(shè)占用等影響，耕地資

源逐年減少。據(jù)調(diào)查，全國耕地面積為18.26億畝，比1996年減少1.25億畝，年均減少1100

萬畝。當(dāng)前，全國人均耕地面積1.38畝，約為世界平均水平40%。受干旱、陡坡、瘠薄、

洪澇、鹽堿等各種因素影響，質(zhì)量相對較差中低產(chǎn)田約占2/3。土地沙化、土壤退化、“三廢”

污染等問題嚴(yán)重。隨著工業(yè)化和城鄉(xiāng)化進程加快，耕地仍將繼續(xù)減少，宜耕后備土地資源日

趨匱乏，此后擴大糧食播種面積空間極為有限。

資料12：盡管農(nóng)民對土地有很深感情，并且留下來種田農(nóng)民除了種田外，沒有別選取，

因此土地樗荒并不嚴(yán)重。但是由于外出打工多、農(nóng)轉(zhuǎn)非、糧價低、水源不好、生產(chǎn)資料價格

高，土地搭荒在不同地方還是不同限度地存在，同樣導(dǎo)致當(dāng)年糧食種植面積下降。種糧勞動

者素質(zhì)下降，給糧食生產(chǎn)帶來不利影響。外出打工增長導(dǎo)致“老人”農(nóng)業(yè)、“婦女”農(nóng)業(yè)，種糧

勞動力素質(zhì)普遍不高，新技術(shù)推廣應(yīng)用受到影響，大多數(shù)農(nóng)民是憑經(jīng)驗種田，別人怎么種田，

自己就怎么種田。

資料?13：國內(nèi)正處在工業(yè)化、城鄉(xiāng)化加快發(fā)展時期，當(dāng)前國內(nèi)城鄉(xiāng)化率只有30%,而

國際上普通此階段都市化率至少要達(dá)到50%以上。如果國內(nèi)要達(dá)到這個水平，城鄉(xiāng)人口要

在當(dāng)前基本上增長2.5億，將大大增長對糧食需求。而城鄉(xiāng)化加快時期，也是占地最多和耕

地減少最快時期。近來幾年來，盲目建設(shè)各種開發(fā)區(qū)、工業(yè)園、占用大量耕地，而有些開發(fā)

區(qū)不具備招商引資條件，盲目占用耕地，導(dǎo)致大量土地荒蕪，或遭破壞。據(jù)國土資源部記錄，

上半年，全國各地在土地市場秩序治理整頓工作中共查出各類土地違法行為十點一萬起。

資料14：近年來土壤肥力呈現(xiàn)逐年下降趨勢，特別是有機質(zhì)含量下降甚為嚴(yán)重，導(dǎo)致

土壤板結(jié)、團粒構(gòu)造差，耕作層淺薄，蓄水保肥能力差、不耐旱、不耐寒，病蟲害發(fā)生頻繁，

畝產(chǎn)量難以提高。因素在于，一是缺少綠肥，自農(nóng)村實行承包責(zé)任制至今，綠肥種植逐年減

少，特別是近十年來，綠肥生產(chǎn)幾乎是空白狀態(tài)。二是有機肥積造嚴(yán)重局限性。當(dāng)前農(nóng)戶除

施用自家有限豬牛羊糞外，幾乎不再積造其他有機肥，但自家養(yǎng)豬牛羊有限;塘泥這種最佳

有機肥全都被遺忘。三是看重施用化肥，種衛(wèi)生田，導(dǎo)致對土壤掠奪性生產(chǎn)。

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資料15：當(dāng)前，國內(nèi)人均占有水資源量約為2200立方米，不到世界平均水平28%,每

年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)缺水200多億立方米，且水資源分布極不均衡，水土資源很不匹配。國內(nèi)北方地

區(qū)水資源短缺矛盾更加突出。東北和黃淮海地區(qū)糧食產(chǎn)量占全國53%,商品糧占全國66%,

但黑龍江三江平原和華北平原諸多地區(qū)超采地下水灌溉，三江平原近來地下水位平均下降

2—3米，某些區(qū)域下降3—5米，華北平原已形成9萬多平方公里世界最大地下水開采漏斗

區(qū)（涉及淺層地下水和深層承壓水）。此外，近年來國內(nèi)自然災(zāi)害嚴(yán)重，不利氣象因素較多，

北方地區(qū)降水持續(xù)偏少，干旱化趨勢嚴(yán)重。此后受全球氣候變暖影響，國內(nèi)旱澇災(zāi)害特別是

干旱缺水狀況呈加重趨勢，也許會給農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來諸多不利影響，將對國內(nèi)中長期糧食安全

構(gòu)成極大威脅、

原有水利設(shè)施維護局限性、老化嚴(yán)重，有效灌溉面積減少。既有水利設(shè)施大某些是在

50_60年代修建，通過40近年運營，特別是承包制以來，由于維護局限性，存在諸多問題:

一是水庫淤積，庫容和蓄水量減小。體現(xiàn)為病險水庫數(shù)量增長，水庫蓄水下降，既有水庫實

際可蓄水量遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于設(shè)計有效灌溉面積。其重要因素是庫區(qū)水土流失嚴(yán)重，人為地開荒種地

等破壞植被。二是渠系老化、不配套、年久失修。其重要因素是當(dāng)前國家和地方對小型水利

設(shè)施投資少，同步各中型水庫征收水費困難，對渠系維修資金很少，渠道清淤不徹底，渠系

淤塞，許多渠道滲漏嚴(yán)重，下游渠系無襯砌，年久清淤不徹底，對渠系下游灌溉影響大。三

是機井運用率低，重要因素是地下水位逐年減少以及管理等存在問題。

資料16：“谷賤傷農(nóng)，米貴傷民”。糧食價格一頭關(guān)系到種糧農(nóng)民切身利益，另一頭關(guān)

系到消費者承受能力，因而，糧食價格波動可謂牽一發(fā)而動全身。國家發(fā)改委強調(diào)，調(diào)控糧

食市場目的，是使市場糧價穩(wěn)定在一種合理水平上，既不大漲，也不大落。

國家發(fā)改委3月28日發(fā)布公示稱，此前2月8日國家已經(jīng)提高了生產(chǎn)稻谷和小麥最低

收購價，并向社會發(fā)布。考慮到今年糧食生產(chǎn)成本上升較多，為提高農(nóng)民種糧積極性，進一

步增進糧食生產(chǎn)發(fā)展，國家決定從新糧上市起再次提高生產(chǎn)稻谷和小麥最低收購價水平。其

中，每50公斤早釉稻（三等，下同）、中晚釉稻、粳稻最低收購價分別提高到77元、79元、

82元，提高后最低收購價格均比高7元;白小麥、紅小麥、混合麥最低收購價分別提高到77

元、72元、72元，提高后最低收購價格比分別高5元、3元、3元。同步，生產(chǎn)粳稻最低收

購價執(zhí)行范疇由黑龍江、吉林兩省擴大到黑龍江、吉林、遼寧三省。這意味著每斤稻谷最低

收購價比上年提高7分錢，每斤白小麥最低收購價比上年提高5分錢，而紅小麥和混合麥最

低收購價比上年提高3分錢。

據(jù)理解，實行糧食最低收購價政策，是國家調(diào)節(jié)糧食供求關(guān)系重要手段，也是增進農(nóng)民

種糧“定心丸”。而今年以來國家對稻谷和小麥兩次提價，合計使稻谷最低收購價提高

9%-10%,小麥最低收購價格提高4%-7%.發(fā)改委官員在答記者問時表達(dá)，這重要是考慮到去

年以來國內(nèi)化肥價格上漲幅度較大，糧食生產(chǎn)成本增長，種糧比較效益下降，再加上南方遭

受低溫雨雪冰凍災(zāi)害，北方旱情嚴(yán)重，為勉勵農(nóng)民擴大糧食種植面積，保證全年糧食豐收，

而決定提高糧食最低收購價格。提價水平是綜合考慮了種糧成本、順價銷售、國內(nèi)外差價等

各種因素后慎重決定。

當(dāng)前來講，國家對農(nóng)民補償是直補，直接補償，有些是按照土地數(shù)量，有些是按照其她

方式。其實農(nóng)民抗風(fēng)險能力是比較弱，如果是糧食太多，價格就比較便宜，就會傷農(nóng)，政府

限價就是保證在大豐收時候，糧食供應(yīng)太多時候，農(nóng)民可以得到一種較好價格。政府給是一

種最低保護價格，如果是價格往下走，農(nóng)民可以得到一種最低保障，當(dāng)前價格是往上走，在

國家限價之上，國家機制就不工作。固然，是會產(chǎn)生預(yù)期價格還會繼續(xù)漲，但事實上這個機

制不是一種膨脹機制，是一種保護機制。

資料17：當(dāng)前都市居民、農(nóng)民和用糧公司等社會儲糧量相對局限性，糧食庫存重要集

中在國有糧庫，因而顯得庫存龐大，包袱沉重。從庫存糧食品種質(zhì)量看，陳化糧占10%,

特別是重要糧食品種稻谷陳化數(shù)量較大。據(jù)理解，當(dāng)前庫存中，尚有20%左右超期儲存糧（這

某些糧食再過半年也將陸續(xù)轉(zhuǎn)化為陳化糧），陳化和超期儲存糧已達(dá)到30%左右。同步，庫

存糧食中有相稱一某些品種較差春小麥等，市場上需要優(yōu)質(zhì)、專用糧食庫存并不多，庫存品

種構(gòu)造、品質(zhì)構(gòu)造不適應(yīng)市場需求構(gòu)造。從糧食庫存地區(qū)別布看，重要集中在糧食主產(chǎn)區(qū)，

僅東北3省就占1/3,而大某些糧食銷區(qū)庫存量相對較少。一旦浮現(xiàn)糧食緊張，將加重運送

壓力，增長糧食流通和消費成本。由于庫存糧食成本價格普遍高于市場價格，如果需要拋糧

調(diào)控市場，尚需中央、地方財政大量增長補貼。

資料18：近年來，由于化肥、農(nóng)藥、農(nóng)用柴油等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格上漲和人工成本上

升，農(nóng)民種糧成本大幅增長，農(nóng)業(yè)比較效益下降。隨著國內(nèi)工業(yè)化、城鄉(xiāng)化迅速發(fā)展，農(nóng)村

外出務(wù)工人員增多，特別是糧食主產(chǎn)區(qū)一半以上青壯年勞動力外出打工，農(nóng)業(yè)勞動力呈現(xiàn)構(gòu)

造性緊缺，某些地區(qū)糧食生產(chǎn)浮現(xiàn)“副業(yè)化”趨勢。與進城務(wù)工和種植經(jīng)濟作物相比，種糧效

益明顯偏低，保護農(nóng)民種糧積極性、保持糧食生產(chǎn)穩(wěn)定發(fā)展難度加大。

在一定期期內(nèi)，如果農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度低于非農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度，則表白農(nóng)業(yè)比較

利益低;相反，如果農(nóng)產(chǎn)晶價格上漲幅度高于非農(nóng)產(chǎn)品價格上漲幅度，則表白農(nóng)業(yè)比較利益

高。農(nóng)業(yè)比較利益取決于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)水平和非農(nóng)業(yè)部門技術(shù)水平，農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率和非農(nóng)

業(yè)勞動生產(chǎn)率，農(nóng)業(yè)產(chǎn)品價格和非農(nóng)產(chǎn)品價格等各種因素。農(nóng)業(yè)絕對利益是指農(nóng)產(chǎn)品附加值

價值或利潤多少，決定了農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所獲得收入高低，農(nóng)業(yè)比較利益和絕對利益是互

相影響。

對于農(nóng)民來說，必要有高于成本費用收益，才會從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。當(dāng)農(nóng)業(yè)部門絕對利益下

降，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)無利可圖時，一方面更多農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)部門，另一方面務(wù)農(nóng)勞動

力減少，使糧食生產(chǎn)規(guī)模僅僅維持在滿足自家口糧水平上0

參照資料：《中共中央關(guān)于推動農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題決定》

30年前，一場肇始于農(nóng)村“家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制'’拉開了改革開放序幕。30年后今天，

深化改革同樣從農(nóng)村發(fā)力，10月20日發(fā)布《中共中央關(guān)于推動農(nóng)村改革發(fā)展若干重大問題

決定》，為接下來農(nóng)村改革指明了方向、作出了布置

30年前農(nóng)村改革大大解放了生產(chǎn)力，提高了農(nóng)民收入，特別是家庭聯(lián)產(chǎn)承包制改革為

農(nóng)業(yè)發(fā)展注入了活力。然而，與工業(yè)化和都市化發(fā)展速度相比，農(nóng)村改革明顯慢了下來，“三

農(nóng)'’問題比較突出。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化限度較低，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，小農(nóng)經(jīng)濟模式

制約了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率提高。正是基于這些現(xiàn)狀，本次農(nóng)村改革將發(fā)呈當(dāng)代農(nóng)業(yè)擺在了突出地

位?！稕Q定》明確提出了“把發(fā)展糧食生產(chǎn)放在當(dāng)代農(nóng)業(yè)建設(shè)首位”規(guī)定，以保證國家糧食安

全。

糧食生產(chǎn)不但關(guān)系著糧食能否自給自足，還關(guān)系著國家安全。因而，咱們始終把糧食安

全放在國家戰(zhàn)略高度予以考慮。雖然以7