PAGEPAGE1空中劫持飛機(jī)是一種國際犯罪行為

任何危害民用航空安全的犯罪，都被視為一種刑事犯罪，而且是一種國際性犯罪，必須受到嚴(yán)厲的懲罰。被劫持飛機(jī)的所屬國和飛機(jī)降落地國有權(quán)對劫機(jī)犯行使管轄權(quán)

根據(jù)《海牙公約》的規(guī)定，對非法劫持航空器的罪行，必須予以刑事制裁。對劫機(jī)犯的制裁，可以由飛機(jī)的所屬國和飛機(jī)的降落地國按照其法律必須嚴(yán)懲。案例：1個美國人和1個中國人在韓國上空把一架從韓國飛往日本的日本航空公司的飛機(jī)劫持，飛機(jī)降落到我國東北一機(jī)場。劫機(jī)犯被我國警方制服捉獲。請問：

1．解決這起劫機(jī)案所適用的國際公約有哪些？這些公約分別在哪一年簽署?

2．哪些國家對這起劫機(jī)案有管轄權(quán)？為什么？

3．哪些國家有權(quán)向我國請求引渡劫機(jī)犯?為什么?

4．如果所有有權(quán)請求引渡國同時向我國請求引渡,而我國和這些國家都沒有引渡協(xié)議,我國會怎樣處理引渡請求?為什么?

1、1963年的在航空器上犯罪和其他某些行為的公約（又稱東京公約）。1970年的關(guān)于制非法劫持航空器的公約（海牙公約）。1971年的關(guān)于制止危害民用航空安全的非法行為的公約（蒙特利爾公約）。

2、屬人管轄：美國、中國

屬地管轄（犯罪行為發(fā)生地、結(jié)果地）：韓國、日本（航空器國籍）、中國

3、美國、韓國、日本均可提出引渡。引渡主體是國家。

4、引渡以引渡協(xié)議作為前提，沒有協(xié)議，不發(fā)生引渡。劫機(jī)現(xiàn)已屬于國際法上的普遍性管轄，中國本身就有管轄權(quán)，可以直接審理此案。

美國駐德黑蘭外交和領(lǐng)事人員案——外交、領(lǐng)事特權(quán)與豁免、國家責(zé)任〖案情〗1979年11月4日，在美國駐伊朗大使館外進(jìn)行游行示威的伊朗人襲擊了大使館館舍。盡管大使館曾多次呼吁伊朗當(dāng)局給予援助，但伊朗保安部隊并沒有干預(yù)或控制這種局勢，結(jié)果大使館館舍被占領(lǐng)，使館人員，包括領(lǐng)事及非美籍人員和當(dāng)時在大使館的來賓，均被拘禁。11月5日，在伊朗的領(lǐng)事館也發(fā)生了同樣的事件。從那時起，該大使館和領(lǐng)事館館舍一直在占領(lǐng)者手中，占領(lǐng)者搜索并掠奪外交和領(lǐng)事檔案與文件。除釋放13人外，其余的被拘禁人員均被扣作人質(zhì)，以迫使美國滿足他們提出的要求。1979年11月29日，美國向國際法院就美國駐伊朗大使館的處境及美國駐伊朗的外交和領(lǐng)事人員被扣為人質(zhì)的問題對伊朗提起訴訟。〖雙方主張及理由〗美方聲稱，伊朗政府已經(jīng)違反并且仍在違反1961年《維也納外交關(guān)系公約》、1963年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》、1955年《美伊友好經(jīng)濟(jì)關(guān)系及領(lǐng)事權(quán)利條約》、1973年《關(guān)于防止和懲罰對國際保護(hù)人員包括外交代表犯罪的公約》、《聯(lián)合國憲章》和國際慣例，請求法院判決并宣布：（1）伊朗違反了對美國承擔(dān)的各項條約義務(wù)；（2）伊朗有義務(wù)立即釋放拘禁于大使館的所有人員及拘禁于伊朗外交部的3人，并保證他們安全離境；（3）伊朗政府應(yīng)對其不法行為向美國賠償損失；（4）將對此罪行負(fù)責(zé)的人員送交主管當(dāng)局懲處；同時請求采取臨時保全措施。伊朗政府辯稱，國際法院不能、也不應(yīng)該受理此案。由于這個問題僅代表一個全面問題的非中心的、次要的側(cè)面，不應(yīng)該將全面的問題分割開來研究。25年來，美國一直在干涉伊朗內(nèi)政，剝削伊朗，對伊朗人民犯下了無數(shù)違反國際法準(zhǔn)則和人道主義的罪行。伊美沖突中所包括的問題不是美國起訴書所根據(jù)的條約的解釋和適用的問題，而是其他許多更基本和更復(fù)雜的問題?！寂袥Q及其依據(jù)〗1979年12月15日，國際法院指示了臨時措施。法院認(rèn)為：在處理國家關(guān)系上，沒有比外交使節(jié)及大使館不受侵犯權(quán)更基本的先決條件?？v觀歷史，各種信仰及文化的國家都為此目的遵循上述相互義務(wù)；這些義務(wù)，特別是保證外交人員人身安全及不受追訴的義務(wù)，乃是他們的代表性質(zhì)和外交職務(wù)所必不可少的、絕對的和固有的。外交機(jī)構(gòu)及其特權(quán)與豁免是經(jīng)受了多少世紀(jì)以來的考驗，并證明是在國際社會中有效合作的一種重要工具；而且不問各國的憲政及社會制度為何，它都有助于國家間達(dá)到互相理解并以和平方式解決爭端。自古以來，各民族間在處理領(lǐng)事關(guān)系上所建立的不受妨礙的行為準(zhǔn)則，在促進(jìn)各國友好關(guān)系的發(fā)展，保證外國僑民在僑居國領(lǐng)土上受到保護(hù)并得到幫助方面，在當(dāng)代國際法條件下，仍不失重要性；因此，領(lǐng)事官員及雇員的特權(quán)與豁免，領(lǐng)事館舍及檔案的不可侵犯權(quán)，同樣是深深根植于國際法的原則。任何一國固然不負(fù)有同他國維持外交關(guān)系或領(lǐng)事關(guān)系的義務(wù)，但卻不能不承認(rèn)那些不可回避的、固有的義務(wù)，這些義務(wù)現(xiàn)已被編纂在1961年和1963年的維也納公約中，而伊朗和美國都是締約國。本案所請求之事的局勢繼續(xù)存在，揭示了有關(guān)人員仍置身于困乏、痛苦、憂慮，甚至是生命和健康的威脅之中，并因而可能造成嚴(yán)重的不可彌補(bǔ)的損失。法院還不能不注意到伊美作為締約國的1973年《關(guān)于防止和懲罰對國際保護(hù)人員包括外交代表犯罪的公約》的規(guī)定。鑒于上述種種考慮，根據(jù)本法院規(guī)約第41條的規(guī)定，本法院認(rèn)為基于目前情況，有必要指示臨時措施，以保全所要求的權(quán)利。為此，本法院一致同意指示下列臨時措施：1.（1）伊朗政府應(yīng)立即保證歸還美國大使館、辦事處及領(lǐng)事館，恢復(fù)美國當(dāng)局對上述館舍絕對的控制和占有，并應(yīng)按兩國間的有效條約及一般國際法的規(guī)定，保證其不受侵犯并得到有效的保護(hù)；（2）伊朗政府應(yīng)立即無例外地釋放一切被扣押在美國大使館或伊朗外交部中或在其他地方作為人質(zhì)的全部美國公民，并應(yīng)依兩國間有效條約和一般國際法，對上述全體人員提供充分的保護(hù)；（3）伊朗政府應(yīng)從即日起，對美國外交領(lǐng)事人員提供依兩國間有效條約和一般國際法所享有的充分的保護(hù)、特權(quán)和豁免，包括一切刑事的管轄豁免，以及離開伊朗的自由和便利。2.美伊兩國政府不得采取，并應(yīng)保證不采取可能加劇兩國間緊張局勢或使解決現(xiàn)有爭端更加困難的行動。1980年5月24日，法院對本案實質(zhì)部分作出判決。法院駁回了伊朗的主張，認(rèn)為對本案有管轄權(quán)。法院將實質(zhì)部分分為兩個階段。第一階段的事實包括襲擊、占領(lǐng)使領(lǐng)館及其財產(chǎn)、毀壞檔案、扣留人質(zhì)的行為。這段期間的事件不能直接歸因于伊朗國家，因為還不能證明這些行為是代表國家或由國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)以便執(zhí)行某種職務(wù)而作出的，所以不能歸因于國家。但這不是說伊朗國家對這一階段的事實就沒有任何責(zé)任，因為伊朗表現(xiàn)出來的行為是與它所承擔(dān)的國際義務(wù)是不相符的。維也納外交和領(lǐng)事關(guān)系公約的許多條款規(guī)定使領(lǐng)館及外交與領(lǐng)事人員不可侵犯和接受國有義務(wù)予以保護(hù)，這不僅僅是條約法的規(guī)則，而且是國際法的普遍規(guī)則。事件發(fā)生后，美國使館請求伊朗當(dāng)局給予援助和保護(hù)，但伊朗當(dāng)局沒有采取適當(dāng)步驟保護(hù)使領(lǐng)館及其人員和制止事態(tài)的發(fā)展，伊朗已完全違反了它的條約義務(wù)。第二階段的事實是武裝分子完全占領(lǐng)使領(lǐng)館，外交和領(lǐng)事人員被扣作人質(zhì)。法院指出，根據(jù)維也納公約，伊朗有義務(wù)立即采取一切措施盡快結(jié)束這一場侵犯使領(lǐng)館及其人員的事件，使一切恢復(fù)原狀和賠償損失。但伊朗政府沒有這樣做，反而贊同和支持武裝分子的行為，從而使非法占領(lǐng)和扣留人質(zhì)得以繼續(xù)下去。伊朗政府的這種贊同和支持就使武裝分子的行為轉(zhuǎn)化為伊朗國家的行為，因此伊朗再次違反了它的條約義務(wù)?？傊?，伊朗在許多方面業(yè)已違反，并正在違反它根據(jù)國際條約和長期確立的國際法規(guī)則所承擔(dān)的義務(wù)。伊朗違反對美國所承擔(dān)的義務(wù)，根據(jù)國際法應(yīng)負(fù)國際責(zé)任。1981年1月19日，美國和伊朗締結(jié)了一些解決此爭端的協(xié)議，人質(zhì)獲釋。此案最終以政治方法得到解決?！荚u析〗外交、領(lǐng)事特權(quán)與豁免是使領(lǐng)館及其人員的代表性和職務(wù)需要所必不可少的，不僅是條約法的規(guī)則，而且是習(xí)慣法的規(guī)則，任何國家均應(yīng)尊重這些特權(quán)與豁免，并給予使領(lǐng)館及其人員特別保護(hù)。如果一國未履行其義務(wù)，就引起國家責(zé)任。在本案中，伊朗對武裝分子襲擊、占領(lǐng)使領(lǐng)館和扣留人質(zhì)的行為本來不負(fù)責(zé)，但它在美國使館請求伊朗當(dāng)局給予援助和保護(hù)時采取不作為的態(tài)度，這就違反了其應(yīng)采取一切適當(dāng)步驟保護(hù)使領(lǐng)館及其人員的國際義務(wù)。而且，伊朗政府還贊同和支持武裝分子的行為。通過這種國家行為，武裝分子的非法行為就可歸于伊朗國家而成為伊朗的國家行為，這構(gòu)成伊朗對其國際義務(wù)的再次違反。因此，伊朗要承擔(dān)國家責(zé)任?！紗栴}〗（1）外交與領(lǐng)事特權(quán)和豁免的內(nèi)容是什么？它們的關(guān)系如何？哪些行為可歸于國家而成為國家行為？行為依國際法可歸于國家而成為國際法行為(1)國家機(jī)關(guān)的行為：行政機(jī)關(guān)立法機(jī)關(guān)司法機(jī)關(guān)(2)國家元首,政府首腦和外交使節(jié)的行為(3)實際上代表國家行事的個人行為:國家機(jī)關(guān)以及國家官員的越權(quán)或違背指示的行為(4)經(jīng)授權(quán)行使政府權(quán)力要素的實體的行為德黑蘭的美國外交和領(lǐng)事人員案1979年11月4日，在德黑蘭美國駐伊朗大使館門前發(fā)生大規(guī)模的群眾示威游行。美國大使館請求伊朗當(dāng)局給予保護(hù)，伊朗當(dāng)局沒有采取必要的保護(hù)措施。游行隊伍闖進(jìn)大使館，扣留了其內(nèi)的美國使館人員和領(lǐng)事人員及工作人員50多人，搗毀了使館的檔案文件。11月5日，在伊朗大不里士和舍拉子的美國領(lǐng)事館也發(fā)生了同類事件。11月29日，美國向國際法院起訴，伊朗認(rèn)為法院不能也不應(yīng)受理此案。法院最后缺席判決。A：本案中，伊朗是否違反其國際義務(wù)，若違反，違反那些義務(wù)？B：伊朗是否應(yīng)對美國承擔(dān)國際責(zé)任，為什么？C：美國被控在伊朗從事的違反國際法的活動能否排除伊朗行為的不法性？D：如認(rèn)為伊朗應(yīng)對美國承擔(dān)國際責(zé)任，美國有權(quán)向伊朗提出什么要求？E：伊朗可以對美國的不法行為采取什么措施而不至于引起本國的國際責(zé)任？F：國際法院的管轄權(quán)問題？A：伊朗違反了國際義務(wù)。根據(jù)以下條約1961年《維也納外交關(guān)系公約》、1963年《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》、1973年《關(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》、1955年《美伊友好、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和領(lǐng)事權(quán)利公約》、《聯(lián)合國憲章》（禁止武力、和解爭端、保護(hù)人權(quán)、誠實履行國際義務(wù)）等規(guī)定和國際習(xí)慣，一國派駐另一國的使館和領(lǐng)館有一定的特權(quán)和豁免。美國的使館和外交代表有以下特權(quán)和豁免：1、使館館舍不可侵犯?！毒S也納外交關(guān)系公約》做了以下規(guī)定：第一，未經(jīng)使館館長許可接受國任何官吏，包括司法、治安、稅務(wù)和海關(guān)官員，不得進(jìn)入使館，并且接受國不得對使館進(jìn)行任何司法程序，如不得進(jìn)入使館發(fā)送傳票和司法令狀。第二，接受國負(fù)有特殊責(zé)任，采取一切適當(dāng)步驟保護(hù)使館館舍免受侵入或損害，并防止一切擾亂使館安寧或有損使館尊嚴(yán)的情事。第三，使館的館舍、設(shè)備或交通工具免受征用、搜查或強(qiáng)制執(zhí)行。2、外交代表人身和財產(chǎn)不受侵犯?！毒S也納外交關(guān)系公約》第29條對此作了規(guī)定：“外交代表人身不得侵犯。外交代表不受任何方式之逮捕或拘禁。接受國對外交代表應(yīng)表示尊重，并應(yīng)采取適當(dāng)步驟以防止其人身、自由或尊嚴(yán)受有任何侵犯。”依此條，接受國不能對外交代表進(jìn)行司法程序的處置，同時還負(fù)有保護(hù)外交官不受任何攻擊或侵犯的積極義務(wù)?！蛾P(guān)于防止和懲處侵害應(yīng)受國際保護(hù)人員包括外交代表的罪行的公約》在保護(hù)外交官不可侵犯權(quán)方面規(guī)定得較為具體，主要內(nèi)容有：第一，明確規(guī)定應(yīng)受懲罰的行為。其中包括對外交官進(jìn)行綁架、謀殺或其他侵害人身或自由的行為；可能危及外交代表人身或自由的對使館、私人寓所或交通工具的暴力攻擊；也包括上述行為的威脅和未遂。第二，締約國應(yīng)將上述行為定為國內(nèi)法故意犯罪，并依其嚴(yán)重程度處以適當(dāng)?shù)男塘P。第三，確立了締約國對上述行為的管轄權(quán)，即對在本國領(lǐng)土或在本國登記的船只和飛機(jī)上所犯上述行為的管轄；對本國國民犯有上述行為的管轄；以及針對本國外交代表所犯上述行為的管轄。第四，確立了“或起訴或引渡”的原則，罪犯所在地國可以將此種罪犯引渡給有管轄權(quán)的國家，或在不予引渡的情況下，必須將罪犯交由本國主管當(dāng)局，按照本國法律規(guī)定的程序提起刑事訴訟。第五，要求締約國間互相合作以防止和懲罰上述行為，包括提供情報和證據(jù)，協(xié)調(diào)各種措施。美國的領(lǐng)館和領(lǐng)館人員有以下特權(quán)和豁免：1、領(lǐng)館館舍在一定限度內(nèi)不可侵犯?！毒S也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第31條的規(guī)定，接受國官員非經(jīng)領(lǐng)館館長或其制定人員或派遣國使館館長同意，不得進(jìn)入領(lǐng)館館舍中專供工作用之部分。非但如此，接受國負(fù)有特殊的責(zé)任，采取適當(dāng)步驟保護(hù)領(lǐng)館館舍免受侵入或損害。2、人身自由受一定限度的保護(hù)。《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》第40條規(guī)定：“接受國對于領(lǐng)事官員應(yīng)表示適當(dāng)尊重并應(yīng)采取一切適當(dāng)措施以防其人身自由或尊嚴(yán)受任何侵犯”。公約第41條規(guī)定，領(lǐng)事官員不得予以逮捕候?qū)徎蛄b押候?qū)?，但允許接受國為執(zhí)行司法判決，對犯有嚴(yán)重罪行的領(lǐng)事官員可以施以監(jiān)禁或?qū)ζ淙松碜杂杉右跃惺?。綜上所述，伊朗政府雖無法完全禁止民眾在使館附近游行示威，但應(yīng)將示威限制在一定范圍，并阻止示威者進(jìn)入使館或造成使館的任何損害。B：伊朗應(yīng)對美國負(fù)國際責(zé)任。因為在11月4日和5日的襲擊大使館和領(lǐng)事館的事件中，不能證明這些襲擊行為是代表國家或由國家機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)的行為，所以，最初的襲擊行為證據(jù)尚不足以說明該事件可能歸因于伊朗。事件發(fā)生后，美國使館和領(lǐng)事館請求保護(hù)，但伊朗政府沒有采取適當(dāng)步驟保護(hù)使館及其人員和制止事態(tài)發(fā)展，伊朗完全沒有履行它的條約義務(wù)。伊朗不作為行為屬于國家行為，應(yīng)負(fù)法律責(zé)任?！毒S也納外交關(guān)系公約》、《維也納領(lǐng)事關(guān)系公約》都規(guī)定了使領(lǐng)館及其人員、檔案文件的不可侵犯，接受國有義務(wù)給予保護(hù)。武裝分子完全占領(lǐng)使領(lǐng)館后，伊朗政府不僅沒有采取緩和措施，其總理反而宣稱人質(zhì)應(yīng)該繼續(xù)扣留。這表明繼續(xù)占領(lǐng)使領(lǐng)館和扣押人質(zhì)的行為已轉(zhuǎn)化成國際行為了，伊朗一再違反條約義務(wù)。C：不能排除伊朗行為的不法性。首先，因為以牙還牙，冤冤相報是原始社會和奴隸制社會的落后表現(xiàn)。私力救濟(jì)是原始狀態(tài)，法治原則中主張公力救濟(jì)。進(jìn)入現(xiàn)代社會，即使美國被控在伊朗從事的違反國際法的活動，伊朗也不能扣押美國外交代表，以一個違反國際法的行為來對抗另一個違反國際的行為。此外，根據(jù)善意履行義務(wù)原則，伊朗對美國使領(lǐng)館應(yīng)盡善意管理人的義務(wù)。為此，須采用“適當(dāng)”的措施，如加設(shè)警衛(wèi)等，防止其官員或任何個人做出侵犯行為。至于以對抗措施為由免責(zé)，這個更不能成立。因為保護(hù)外交人員的公約為強(qiáng)行法，侵害外交人員的犯罪可視為國際罪行。對抗措施不得違反強(qiáng)行法，且對抗措施選用上不能舍近求遠(yuǎn)，拋棄合法的外交途徑和抗議，以暴制暴。D：美國可以提出：歸還使領(lǐng)館并保證其不可侵犯性，并保證給予有效的保護(hù)；施放人質(zhì)并給予充分的保護(hù)；給予外交人員和使領(lǐng)館特權(quán)與豁免；賠償所受損失；懲處肇事者；公開道歉等。實際上美國訴訟請求：宣布伊朗違反條約義務(wù)；立即釋放使館人員和領(lǐng)事人員及工作人員，并且不得對其進(jìn)行任何審訊并保證其安全離境；賠償損失；懲處肇事者；臨時保全措施。E：伊朗可以通過：1、外交手段?？梢孕济绹饨淮頌椤安皇軞g迎的人”，要求美國召回?；蛘咛岢稣g的抗議。2、法律手段。對于當(dāng)事國在解釋和履行國際義務(wù)的過程中發(fā)生的爭端應(yīng)交付國際仲裁，如無法達(dá)成國際仲裁協(xié)議，則可以將爭端交付國際法院。F：國際法院主要功能是對各國提交的法律爭端