《電子政務(wù)概論》

課程簡(jiǎn)介學(xué)習(xí)要求：課程學(xué)時(shí)：48學(xué)時(shí)課程性質(zhì)：專業(yè)限選課授課班級(jí)：行政管理2007級(jí)課程結(jié)構(gòu)：理論講授：24學(xué)時(shí)試驗(yàn)操作：24學(xué)時(shí)授課教師：張恒聯(lián)系方式子郵件：cecrops@163.com

2023/9/71主要參考書目

1宋世明：《美國(guó)行政改革研究》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，1999年。2顧麗梅：《信息社會(huì)的政府治理》，天津人民出版社，2003年。3陳振明：《公共管理學(xué)》，中國(guó)人民大學(xué)出版社，1999年。4汪玉凱：《電子政務(wù)基礎(chǔ)知識(shí)讀本》，電子工業(yè)出版社，2002年。5周宏仁，唐鐵漢：《電子政務(wù)的理論與實(shí)踐》，國(guó)家行政學(xué)院出版社，2002年。6徐曉林：《電子政務(wù)導(dǎo)論》，武漢出版社，2002年。7徐曉日：《電子政務(wù)概論》，天津大學(xué)出版社，2006年。趙國(guó)?。弘娮诱?wù)教程，中國(guó)人民大學(xué)出版社，2004年2023/9/72內(nèi)容架構(gòu)電子政務(wù)概述發(fā)展中的電子政務(wù)電子政務(wù)的主要應(yīng)用政府電子服務(wù)電子政務(wù)與政府管理模式中國(guó)電子政務(wù)發(fā)展政府流程設(shè)計(jì)與優(yōu)化電子政務(wù)法制建設(shè)2023/9/73三、實(shí)驗(yàn)教材和實(shí)驗(yàn)指導(dǎo)書實(shí)驗(yàn)教材：[1]吳愛明，電子政務(wù)教程——理論·實(shí)務(wù)·案例[M]，北京：首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)出版社，2004.1[2]道格拉斯·霍姆斯著，詹俊峰李懷璋曹濟(jì)譯，電子政務(wù)（美）[M]，北京：北京大學(xué)出版，2001.5[3]邵柏慶主編，電子政府實(shí)驗(yàn)教程[M]，北京大學(xué)出版社，2005.112023/9/742023/9/75序號(hào)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目名稱實(shí)驗(yàn)學(xué)時(shí)內(nèi)容提要實(shí)驗(yàn)類型實(shí)驗(yàn)要求備注1政府信息門戶2注冊(cè)單位；信息管理演示、驗(yàn)證必做實(shí)驗(yàn)需要相關(guān)電子政務(wù)軟件模擬平臺(tái)2公文傳輸平臺(tái)6公文傳輸演示、驗(yàn)證必做實(shí)驗(yàn)需要相關(guān)電子政務(wù)軟件模擬平臺(tái)3行政審批系統(tǒng)4對(duì)應(yīng)事件設(shè)定；企業(yè)申請(qǐng)及事務(wù)申辦；個(gè)人注冊(cè)及事務(wù)申辦演示、驗(yàn)證必做實(shí)驗(yàn)需要相關(guān)電子政務(wù)軟件模擬平臺(tái)4招標(biāo)采購(gòu)平臺(tái)4招投標(biāo)管理；提交采購(gòu)項(xiàng)目；供應(yīng)商應(yīng)標(biāo)；專家評(píng)標(biāo)演示、驗(yàn)證必做實(shí)驗(yàn)需要相關(guān)電子政務(wù)軟件模擬平臺(tái)5國(guó)有資產(chǎn)管理系統(tǒng)4國(guó)有資產(chǎn)管理演示、驗(yàn)證選作需要相關(guān)電子政務(wù)軟件模擬平臺(tái)前傳：信息社會(huì)、公共管理與電子政務(wù)前傳之一：公共管理學(xué)的興起與發(fā)展（一）人類早期的管理實(shí)踐（二）傳統(tǒng)公共行政管理學(xué)的形成（三）信息化社會(huì)的管理模式（一）人類早期的管理實(shí)踐人類的合作需要產(chǎn)生了管理，管理實(shí)踐已有很長(zhǎng)的歷史。早在幾千年前，世界上的文明古國(guó)就對(duì)自己的國(guó)家進(jìn)行了有效的管理。歷史上，各國(guó)也涌現(xiàn)了許多國(guó)家管理、鞏固政權(quán)、統(tǒng)帥軍隊(duì)、組織戰(zhàn)爭(zhēng)、治理經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)、安定社會(huì)等方面的管理經(jīng)驗(yàn)和思想。如：中國(guó)古代的“貞觀政要”、“資治通鑒”、古希臘柏拉圖的“理想國(guó)”、亞里士多德的“政治學(xué)”、盧梭的“社會(huì)契約論”等。中國(guó)古代的公共管理思想：順道、重人、人和、守信、利器、求實(shí)、對(duì)策、節(jié)儉、法制。（二）傳統(tǒng)公共行政管理學(xué)的形成19世紀(jì)技術(shù)進(jìn)步革命使社會(huì)生產(chǎn)力得到迅速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)發(fā)生巨大變化，也使得社會(huì)管理經(jīng)濟(jì)的任務(wù)越來越繁重，社會(huì)關(guān)系日益復(fù)雜，并帶來一系列的社會(huì)問題。同時(shí)，這一時(shí)期政府職能迅速擴(kuò)大，政府職責(zé)更加復(fù)雜和困難，這導(dǎo)致了政府管理效率低下，以及政府行政人員的貪污腐化、不負(fù)責(zé)任、能力低下和不稱職等現(xiàn)象日益嚴(yán)重，政府管理面臨嚴(yán)重的挑戰(zhàn)，這樣一來使得公共行政管理學(xué)應(yīng)運(yùn)而生。傳統(tǒng)公共行政模式的理論基礎(chǔ)：韋伯的“官僚制”、威爾遜的“政治與行政二分法”。（三）信息化社會(huì)的管理模式人類社會(huì)的發(fā)展分為三個(gè)階段，每一次技術(shù)革命都會(huì)引起政治和政府治理的變化，19世紀(jì)工業(yè)革命催生了傳統(tǒng)公共行政學(xué)的產(chǎn)生，而當(dāng)今的信息技術(shù)革命則產(chǎn)生了新的政府公共行政管理模式----電子政務(wù)。20世紀(jì)90年代以來，隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展和推廣應(yīng)用，工業(yè)化國(guó)家普遍開始利用信息技術(shù)改造政府，提供基于信息技術(shù)的公共行政服務(wù)，提高工作效率、樹立政府新形象，并開始探討信息技術(shù)在社會(huì)安排、政治安排和組織安排中的設(shè)計(jì)思路與應(yīng)用方式，從而促進(jìn)了電子政務(wù)的形成和發(fā)展。前傳之二：電子政務(wù)的興起一、信息社會(huì)：美國(guó)社會(huì)學(xué)家丹尼爾·貝爾在1959年與1962年的學(xué)術(shù)研討會(huì)上先后使用了“后工業(yè)社會(huì)”一詞。2023/9/7101．人類社會(huì)利用信息資源的演進(jìn)原始社會(huì)中的結(jié)繩記事、用籌碼計(jì)算；農(nóng)業(yè)社會(huì)中文字的發(fā)明；烽火臺(tái)與驛道系統(tǒng)的發(fā)明。工業(yè)革命的發(fā)展推動(dòng)人類進(jìn)入到機(jī)械時(shí)代。2023/9/711信息社會(huì)則以計(jì)算機(jī)應(yīng)用為標(biāo)志，以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通訊技術(shù)為主要領(lǐng)域，輔之以現(xiàn)代辦公設(shè)備、縮微技術(shù)與遙感技術(shù)，深刻改變了人類社會(huì)。2023/9/7122．信息技術(shù)在管理領(lǐng)域的應(yīng)用60年代，由于需要把數(shù)據(jù)總和處理成有用的信息，提出了信息管理系統(tǒng)的概念。隨后，商業(yè)系統(tǒng)、銀行業(yè)務(wù)都在應(yīng)用信息管理系統(tǒng)。

2023/9/71370年代，隨著管理科學(xué)、決策分析方法等的發(fā)展，適用計(jì)算機(jī)系統(tǒng)進(jìn)行決策分析取得了一定進(jìn)展。決策支持系統(tǒng)就提上了議事日程。辦公自動(dòng)化也取得了一定發(fā)展，互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)明，更是大大推進(jìn)了信息資源的共享使用2023/9/71490年代后，隨著信息技術(shù)的推廣應(yīng)用和信息資源的不斷開發(fā)利用，管理信息化正在往廣度和深度發(fā)展，此時(shí)，信息收集和信息處理要求不斷發(fā)展，傳統(tǒng)的管理方式已經(jīng)收到嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。德國(guó)國(guó)家發(fā)展銀行，10分鐘的悲劇2023/9/7153．信息化與現(xiàn)代管理變革理論

20世紀(jì)90年代以來，在發(fā)達(dá)國(guó)家興起了管理變革的浪潮，一些有代表性的新思想和新模式陸續(xù)創(chuàng)立，并正在接受實(shí)踐的檢驗(yàn)。這些管理變革理論雖然不盡相同，但都直接或間接關(guān)系到信息技術(shù)的應(yīng)用。2023/9/716(1)業(yè)務(wù)流程再造理論業(yè)務(wù)流程再造，就是對(duì)業(yè)務(wù)過程所進(jìn)行的再思考和根本性的再設(shè)計(jì)，以顯著改善成本、質(zhì)量、速度和服務(wù)等關(guān)鍵性績(jī)效為目標(biāo)。其核心著眼于業(yè)務(wù)流和信息流。2023/9/717（2）學(xué)習(xí)型組織理論學(xué)習(xí)型組織是指一個(gè)組織如何進(jìn)行自我調(diào)整和改造，以適應(yīng)迅速變化的環(huán)境，求得自身的生存和發(fā)展。這種學(xué)習(xí)設(shè)計(jì)思維方式的轉(zhuǎn)變。學(xué)習(xí)型組織的原則：每人都是一個(gè)學(xué)習(xí)者；彼此學(xué)習(xí)；學(xué)習(xí)促進(jìn)變革；學(xué)習(xí)是持續(xù)的；學(xué)習(xí)是一項(xiàng)投資，而非消費(fèi)。2023/9/718（3）第五代管理查爾斯·M·薩維奇《第五代管理》將管理分為五個(gè)階段，以稱知識(shí)網(wǎng)絡(luò)為特征的管理階段為第五代管理。其組織基礎(chǔ)是知識(shí)的網(wǎng)絡(luò)化。在管理上更注重個(gè)人的作用和人際溝通。及組織運(yùn)行的并行網(wǎng)絡(luò)化。2023/9/719二、信息社會(huì)下的公共管理

1．改變社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)，創(chuàng)造全新政府治理環(huán)境相對(duì)工業(yè)社會(huì)來說，信息化改變了社會(huì)經(jīng)濟(jì)政治結(jié)構(gòu)。在這個(gè)新格局中，信息作為管理的基礎(chǔ)、決策的依據(jù)和競(jìng)爭(zhēng)的第一要素稱為最重要的社會(huì)資源。2023/9/720第一，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的變化第二，傳統(tǒng)政治結(jié)構(gòu)受到?jīng)_擊第三，對(duì)文化的沖擊第四，人類生活的躍遷第五，虛擬空間沖擊傳統(tǒng)觀念，動(dòng)搖了業(yè)已存在的傳統(tǒng)社會(huì)控制模式和組織關(guān)系，對(duì)傳統(tǒng)觀念形成了沖擊。2023/9/7212、提高政府管理的技術(shù)含量，為政府創(chuàng)新提供有力支撐（1）．信息化為行政改革的效率追求提供了保障（2）．信息化為政務(wù)公開提供了載體（3）．借助網(wǎng)絡(luò)，政府能夠及時(shí)全面了解社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，推動(dòng)政府宏觀管理能力的提高（4）．信息處理能力的提高，使政府所掌握的巨大信息資源得到開發(fā)，產(chǎn)生良好的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益2023/9/7223、信息化要求與其相適應(yīng)的政府形態(tài)2023/9/723三、重塑政府與電子政務(wù)

1．重塑政府理論公共行政模式—公共管理機(jī)制，應(yīng)對(duì)政府失敗政府職能的重新定位監(jiān)控政府提高政府的運(yùn)作效率2．克林頓的重塑政府運(yùn)動(dòng)又叫國(guó)家績(jī)效評(píng)估更少開銷，更高績(jī)效3．電子政務(wù)的興起2023/9/7242023/9/725政府行政部門公民社會(huì)

傳統(tǒng)政府系統(tǒng)中的基本元素和關(guān)系箭頭代表影響，圓圈代表控制范圍。范圍交叉部分代表事務(wù)處理區(qū)域及需要協(xié)調(diào)控制的方式。2023/9/726政府行政部門公民社會(huì)信息社會(huì)中電子政務(wù)的應(yīng)用

GIS地理信息系統(tǒng)DSS決策支持系統(tǒng)WMS工作流程管理系統(tǒng)WMSGISNGOICT信息和通信技術(shù)DSS3D自助式服務(wù)ITC團(tuán)體聯(lián)網(wǎng)NGO內(nèi)聯(lián)網(wǎng)國(guó)際機(jī)構(gòu)對(duì)我國(guó)電子政務(wù)的評(píng)價(jià)

WorldMarkets研究中心：中國(guó)排第83位，中國(guó)后的五個(gè)國(guó)家是塔吉克斯坦、瓦努阿圖島、剛果民主共和國(guó)、老撾和印度尼西亞。聯(lián)合國(guó)公共經(jīng)濟(jì)和公共行政部和美國(guó)公共行政管理學(xué)會(huì)：中國(guó)排在第93位，中國(guó)后面的五個(gè)國(guó)家是巴基斯坦、尼日利亞、吉爾吉斯、波茲瓦那和塔吉克斯坦。美國(guó)布朗大學(xué)公共政策中心的D.M.West的報(bào)告：中國(guó)第83位；同一作者的2002年報(bào)告“全球電子政務(wù)2002”中，中國(guó)排到了第7位

2023/9/727第一章電子政務(wù)概論教學(xué)目標(biāo)：

1.電子政務(wù)的內(nèi)涵、動(dòng)因以及電子政務(wù)的基本模式

2.電子政務(wù)的功能與效益

3.中國(guó)電子政務(wù)的主要任務(wù)、指導(dǎo)原則

4.中國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展脈絡(luò)

5.國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展與啟示2023/9/728第一節(jié)電子政務(wù)的內(nèi)涵●側(cè)重從技術(shù)角度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)●側(cè)重從改革政務(wù)活動(dòng)工作方式的角度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)●側(cè)重從管理和服務(wù)集成的角度認(rèn)識(shí)電子政務(wù)

一、電子政務(wù)的不同視角二、電子政務(wù)及其相關(guān)概念

如：電子政府、電子化政府、數(shù)字政府、政府上網(wǎng)、政府辦公自動(dòng)化、政府辦公信息系統(tǒng)等

2023/9/7301.電子政務(wù)的概念

電子政務(wù)，相對(duì)于傳統(tǒng)政務(wù)和電子商務(wù)而言，是快速發(fā)展的現(xiàn)代電子信息技術(shù)與政府改革相結(jié)合的產(chǎn)物。

電子政務(wù)：是指高效、開放的政府憑借計(jì)算機(jī)技術(shù)，現(xiàn)代通訊技術(shù)等高新技術(shù)在安全可靠的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上全方位行使管理職能，開展政務(wù)活動(dòng)?！耠娮诱?wù)的主體是政府機(jī)關(guān)●電子政務(wù)的范疇涵蓋政府機(jī)關(guān)內(nèi)、外的管理與服務(wù)工作●電子政務(wù)的重點(diǎn)是“政務(wù)”而非“電子”

2.電子政務(wù)的內(nèi)涵三、幾組概念辨析●“電子政府”、“數(shù)字政府”與電子政務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別●“政府辦公自動(dòng)化”、“政府辦公信息系統(tǒng)”與電子政務(wù)的聯(lián)系與區(qū)別電子政務(wù)與電子政府的比較1電子政府=E-G（electronicgovernment），其實(shí)質(zhì)是把工業(yè)化模型的大政府通過互聯(lián)網(wǎng)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦偷墓芾眢w系，以適應(yīng)社會(huì)運(yùn)行的根本轉(zhuǎn)變。2電子政府是與傳統(tǒng)政府相對(duì)應(yīng)的概念，是對(duì)具有通過電子化手段來運(yùn)作政府業(yè)務(wù)特征的政府形態(tài)的描述。2023/9/7353電子政府構(gòu)想集中于政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公眾提供管理與服務(wù)，而電子政務(wù)不但范圍更廣，而且其內(nèi)容也要比電子政府豐富的多。2023/9/736規(guī)劃電子政務(wù)建設(shè)組織建設(shè)思考：

1.政府部門之間通過傳真開展信息服務(wù)，是否屬于電子政務(wù)？

2.政府上網(wǎng)是否等同于電子政務(wù)？來源于1999年啟動(dòng)的“政府上網(wǎng)工程”。當(dāng)年1月，中國(guó)電信聯(lián)合40多家部委(辦、局)的信息主管部門，共同倡議發(fā)起了政府上網(wǎng)工程。包括四個(gè)內(nèi)容

（1）政府形象上網(wǎng)（2）組織機(jī)構(gòu)辦事程序上網(wǎng)（3）相關(guān)政策信息上網(wǎng)（4）政府自己的專有信息上網(wǎng)●電子政務(wù)與政府上網(wǎng)

2023/9/739電子政務(wù)政府上網(wǎng)電子政務(wù)與政府上網(wǎng)的區(qū)別：

A除了政府向社會(huì)提供的公共服務(wù)事項(xiàng)外，政府與政府之間、政府部門與部門之間的信息交流、傳遞等也屬于電子政務(wù)的范疇。

B靜態(tài)的政府上網(wǎng)只是政府原有形態(tài)的電子化，而不是以應(yīng)用為核心的電子政務(wù)。電子政務(wù)涉及政府與社會(huì)的交往關(guān)系，而不僅僅是政府機(jī)構(gòu)內(nèi)部的改進(jìn)。2023/9/740●電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化

辦公自動(dòng)化，（officeautomation,簡(jiǎn)稱OA）主要是指利用現(xiàn)代化的辦公設(shè)備、計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)來代替辦公人員的手工作業(yè)，從而大幅度地提高辦公效率。電子政務(wù)與辦公自動(dòng)化的區(qū)別

1應(yīng)用定位電子政務(wù)涉及政府與企業(yè)、公眾及政府部門之間的關(guān)系；辦公自動(dòng)化側(cè)重政府內(nèi)部特別是集中于個(gè)人層面；2應(yīng)用主體電子政務(wù)應(yīng)用主體主要是政府部門；辦公自動(dòng)化則主要涉及各類主體3系統(tǒng)用戶電子政務(wù)的系統(tǒng)用戶寬泛；辦公自動(dòng)化則用戶主要是辦公人員

2023/9/742電子商務(wù)(ElectronicCommerce)

利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和遠(yuǎn)程通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)整個(gè)商務(wù)(買賣)過程中的電子化、數(shù)字化和網(wǎng)絡(luò)化。人們不再是面對(duì)面的、看著實(shí)實(shí)在在的貨物、靠紙介質(zhì)單據(jù)(包括現(xiàn)金)進(jìn)行買賣交易。而是通過網(wǎng)絡(luò)，通過網(wǎng)上琳瑯滿目的商品信息、完善的物流配送系統(tǒng)和方便安全的資金結(jié)算系統(tǒng)進(jìn)行交易(買賣)?！耠娮诱?wù)與電子商務(wù)

電子商務(wù)涵蓋的業(yè)務(wù)包括商務(wù)信息交換；售前售后服務(wù)（提供產(chǎn)品和服務(wù)的細(xì)節(jié)、產(chǎn)品使用技術(shù)指南、回答顧客意見）、廣告、銷售、電子支付（電子資金轉(zhuǎn)帳、信用卡、電子支票、電子現(xiàn)金）；運(yùn)輸（包括有形商品的發(fā)送管理和運(yùn)輸跟蹤，以及可以電子化傳送的產(chǎn)品的實(shí)際發(fā)送）；組建虛擬企業(yè)等。電子商務(wù)類型：企業(yè)對(duì)企業(yè)(B2B)的電子商務(wù);企業(yè)對(duì)消費(fèi)者(B2C)的電子商務(wù)；企業(yè)對(duì)政府的電子商務(wù)（B2G)。電子政務(wù)與電子商務(wù)的區(qū)別1推動(dòng)主體不同電子商務(wù)：企業(yè)電子政務(wù)：政府2信息化應(yīng)用領(lǐng)域不同電子商務(wù)關(guān)注的是解決商業(yè)交易電子政務(wù)以政府業(yè)務(wù)為核心3應(yīng)用范圍不同電子商務(wù)面向全球客戶電子政務(wù)則在對(duì)象的選擇上有所不同2023/9/746

●電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的關(guān)系

1.傳統(tǒng)政務(wù)的特點(diǎn)

（1）層級(jí)結(jié)構(gòu)

一級(jí)政府單位二級(jí)政府單位二級(jí)政府單位二級(jí)政府單位三級(jí)政府單位三級(jí)政府單位三級(jí)政府單位（2）流程繁瑣（3）成本高昂

（4）信息容易失真例如：某航空公司擁有一架200座的客機(jī)。每飛越國(guó)內(nèi)一次，成本價(jià)格是10萬美元。在這種情況下，每個(gè)座位的平均成本：100000/200=500美元。是否可以這樣說，航空公司的票價(jià)決不應(yīng)該低于500美元？2023/9/750

實(shí)際上，航空公司可以通過考慮邊際量增加利潤(rùn)。設(shè)想：這架飛機(jī)起飛時(shí)，仍有10個(gè)座位閑置。而在登機(jī)口等退票的乘客愿意支付300美元買一張票。如此，航空公司愿意賣票給他么？2023/9/751

理當(dāng)如此。如果飛機(jī)上有空位，多增加一位乘客的成本是微乎其微的。雖然，一位乘客飛行的平均成本是500美元，但邊際成本僅僅是這位額外的乘客將消費(fèi)的航空食品而已。只要等退票的乘客所支付的錢大于邊際成本，賣給他機(jī)票就有利可圖。2023/9/752讓我們來考慮下科層制的邊際成本

邊際成本：多生產(chǎn)一單位而引起的總成本增加量。2023/9/753信息傳遞

管理層級(jí)科層制是否符合規(guī)模經(jīng)濟(jì)的條件?為什么科層體制規(guī)模越龐大，成本消耗越高，信息傳遞成本越高，政策執(zhí)行成本越高？2023/9/754同樣，我們可以計(jì)算出讀書的邊際成本與邊際收益。2023/9/755

2.電子政務(wù)與傳統(tǒng)政務(wù)的區(qū)別（1）辦公手段的差異（2）業(yè)務(wù)流程的差異（3）與公眾溝通方式的差異第二節(jié)電子政務(wù)的社會(huì)背景（一）建設(shè)高效的政府的需要——內(nèi)在動(dòng)力(二)信息化、民主化的需求與發(fā)展趨勢(shì)——社會(huì)因素

（三）信息技術(shù)的應(yīng)用與普及——技術(shù)基礎(chǔ)第三節(jié)電子政務(wù)的基本模式G2G——政府對(duì)政府的電子政務(wù)G2B——政府對(duì)企業(yè)的電子政務(wù)G2C——政府對(duì)公民的電子政務(wù)G2E——政府對(duì)政府雇員的電子政務(wù)（一）GtoG模式(GovernmenttoGovernment)

又稱作G2G，它是指：政府內(nèi)部；（辦公自動(dòng)化）政府上下級(jí)之間；（網(wǎng)上交互式協(xié)同辦公）不同地區(qū)之間；（網(wǎng)上交互式協(xié)同辦公）不同職能部門之間實(shí)現(xiàn)的電子政務(wù)活動(dòng)。（網(wǎng)上交互式協(xié)同辦公）

政府對(duì)政府（G2G）

政府與公務(wù)員及其它政府工作人員之間

中央政府的各個(gè)部門之間

中央政府各部門與各級(jí)地方政府之間

首腦機(jī)關(guān)與中央政府各部門及各級(jí)地方政府之間（二）GtoE模式(GovernmenttoEmployee)G2E電子政務(wù)是政府機(jī)構(gòu)通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)實(shí)現(xiàn)內(nèi)部電子化管理的重要形式，也是G2G、G2B和G2C電子政務(wù)模式的基礎(chǔ)。G2E電子政務(wù)主要是利用Intranet建立起有效的行政辦公和員工管理體系，為提高政府工作效率和公務(wù)員管理水平服務(wù)。（三）GtoB模式(GovernmenttoBusiness)

G2B電子政務(wù)是指政府(Government)與企業(yè)(Business)之間的電子政務(wù)，又稱作G2B。企業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)細(xì)胞，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，提高企業(yè)的市場(chǎng)適應(yīng)能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力是各級(jí)政府機(jī)構(gòu)共同的責(zé)任。各種方針、政策、法規(guī)、行政規(guī)定等。各種營(yíng)業(yè)執(zhí)照、許可證、合格證、質(zhì)量認(rèn)證等。協(xié)助企業(yè)，特別是中小企業(yè)發(fā)展的各種措施。政府對(duì)企業(yè)（G2B)企業(yè)對(duì)政府（B2G）企業(yè)應(yīng)向政府繳納的各種稅款，按政府要求應(yīng)該填報(bào)的各種統(tǒng)計(jì)信息和報(bào)表。參加政府各項(xiàng)工程的競(jìng)、投標(biāo)，向政府供應(yīng)各種商品和服務(wù)。如何創(chuàng)造良好的投資和經(jīng)營(yíng)環(huán)境，如何幫助企業(yè)發(fā)展等提出企業(yè)的意見和希望。（四）GtoC模式(GovernmenttoCitizens)GtoC電子政務(wù)是指政府(Government)與公民(Citizen)之間的電子政務(wù)，又稱作G2C，是政府通過電子網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為公民提供各種服務(wù)。政府對(duì)居民（G2C)

信息服務(wù)；政府法規(guī)、辦事程序、主管部門，以及各種與公共安全有關(guān)的信息。

出生死亡登記、結(jié)婚離婚登記、自行車牌照及駕駛執(zhí)照辦理、車輛登記、遷移和戶口管理、證件防偽等。

各公共部門如學(xué)校、醫(yī)院、圖書館、公園等面向居民的服務(wù)。居民對(duì)政府（C2G）個(gè)人應(yīng)向政府繳納的各種稅款和費(fèi)用、按政府要求應(yīng)該填報(bào)的各種信息和表格，以及繳納各種罰款等。

開辟居民參政、議政的渠道，使政府的各項(xiàng)工作獲得民眾的支持和理解，并不斷得以改進(jìn)和完善。

報(bào)警（盜竊、醫(yī)療、急救、火警等）及緊急情況下居民要求政府提供的服務(wù)，如水災(zāi)、蟲災(zāi)、地震等。網(wǎng)上信息發(fā)布表格下載等單向服務(wù)事務(wù)處理：在線服務(wù)與填表，聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)庫(kù)支持等交互服務(wù)縱向集成：各單位局域系統(tǒng)與各自上級(jí)直屬單位聯(lián)網(wǎng)電子政務(wù)集成度起步完成技術(shù)與組織復(fù)雜度簡(jiǎn)單復(fù)雜橫向集成：已有系統(tǒng)橫向業(yè)務(wù)集成，實(shí)現(xiàn)一站式服務(wù)

電子政務(wù)開發(fā)的一般模式Stage1網(wǎng)上信息發(fā)布(cataloguing)

特點(diǎn)：政府在外來壓力下，建立網(wǎng)站。沒有經(jīng)驗(yàn)，從小到大，避免風(fēng)險(xiǎn)。

功能：機(jī)構(gòu)組成、成員介紹、部門職責(zé)、政策、文件、表格下載

問題：政府資源的分配信息更新運(yùn)行維護(hù)

辦法：建立信息中心,網(wǎng)管員建立專門機(jī)制和管道，回答市民的問題(email)Stage2在線事務(wù)處理(transaction)

特點(diǎn)：市民意識(shí)到好處，但不滿足于信息發(fā)布。需要“電子民主”的開始。是革命性e-gov的開始。

功能：在線服務(wù)，雙向交流(atwo-waycommunication),與政府官員在網(wǎng)上直接交談，處理事務(wù)

問題：政府要回答大量的問題；響應(yīng)速度質(zhì)量如何評(píng)價(jià)；如何與現(xiàn)有的系統(tǒng)集成；保密安全問題，認(rèn)證授權(quán)問題等；何種組織機(jī)構(gòu)來適應(yīng)？。

辦法：現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)改造，自動(dòng)應(yīng)答系統(tǒng)；安全問題在全組織內(nèi)解決；研究相應(yīng)的法規(guī)等。Stage3縱向集成(verticalintegration)

特點(diǎn)：重點(diǎn)是政府服務(wù)，而不是現(xiàn)有過程的自動(dòng)化和數(shù)字化；社會(huì)和市民的期望越來越高，行政縱向集成。

功能：縱向數(shù)據(jù)傳輸、文件上行下達(dá)、大型國(guó)家級(jí)專業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)、從中央到地方

問題：溝通與集成越來越重要；遠(yuǎn)程認(rèn)證、格式兼容；行業(yè)、部門一致性問題；安全、認(rèn)證

辦法：標(biāo)準(zhǔn)化；內(nèi)部認(rèn)證中心研究相應(yīng)的法規(guī)等。Stage4橫向集成(horizontalintegration)

特點(diǎn)：市民需要“一站式”（onestop）服務(wù)，各行業(yè)、各部門共享數(shù)據(jù)庫(kù)、自動(dòng)傳輸。

功能：目前，并不存在全面實(shí)現(xiàn)stage4的電子政務(wù)系統(tǒng)。

問題：異構(gòu)系統(tǒng)的集成可能導(dǎo)致沖突和混亂；政府機(jī)構(gòu)、人員心理調(diào)整功能匹配等等。

辦法：實(shí)施、評(píng)價(jià)、改革、提高。

第四節(jié)國(guó)外電子政務(wù)的發(fā)展2023/9/776

本節(jié)主要內(nèi)容：

國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的總體概況；美國(guó)、英國(guó)、加拿大、新加坡電子政務(wù)發(fā)展的總體概況；國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的模式；國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展的啟示

國(guó)際上著名的愛森哲（Accenture）咨詢公司2000年就電子政務(wù)在22個(gè)國(guó)家和地區(qū)的發(fā)展情況做了調(diào)查，并將這些國(guó)家和地區(qū)按電子政務(wù)發(fā)展的成熟程度依序分為四類：（1）創(chuàng)新和領(lǐng)先的國(guó)家：加拿大、新加坡、美國(guó)；（2）積極發(fā)展的國(guó)家：挪威、澳大利亞、芬蘭、荷蘭、英國(guó)；（3）穩(wěn)步進(jìn)展的國(guó)家：新西蘭、中國(guó)香港、法國(guó)、西班牙、愛爾蘭、葡萄牙、德國(guó)、比利時(shí)；（4）正在打基礎(chǔ)的國(guó)家：日本、巴西、馬來西亞、南非、意大利、墨西哥。2023/9/777一、國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展概況2023/9/778美國(guó)●電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)

遠(yuǎn)景規(guī)劃、快速回應(yīng)、加強(qiáng)決策●美國(guó)電子政府的發(fā)展比較成熟，信息技術(shù)在政府中的應(yīng)用主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面

政務(wù)公開網(wǎng)上服務(wù)政府部門政務(wù)管理電子化二、國(guó)外電子政務(wù)發(fā)展歷程美國(guó)的電子政務(wù)美國(guó)的電子政務(wù)工作起源于90年代初。1992年克林頓上臺(tái)開始推行電子政務(wù)。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于實(shí)現(xiàn)政府信息化，自1992至1996年，美國(guó)政府的員工減少了24萬人，關(guān)閉了近2000個(gè)辦公室，減少開支1180億美元。

在對(duì)居民和企業(yè)的服務(wù)方面，政府的200個(gè)局確立了3000條服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，作廢了1.6萬多頁過時(shí)的行政法規(guī)，簡(jiǎn)化了3.1萬多項(xiàng)規(guī)定。

美國(guó)的電子政務(wù)美國(guó)的電子政務(wù)新戰(zhàn)略

2002年2月27日,美國(guó)白宮管理與預(yù)算辦公室公布了美國(guó)政府新的“電子政務(wù)戰(zhàn)略”。

布什總統(tǒng)推廣電子政務(wù)，改革政府管理體制的理念強(qiáng)調(diào):政府需要改進(jìn)其運(yùn)行方式一一如何開展業(yè)務(wù),如何對(duì)待為之服務(wù)的人民。這個(gè)管理體制要遵循三大原則:

(1)以公民為中心;(2)面向結(jié)果;

(3)基于市場(chǎng),積極地推動(dòng)創(chuàng)新。布什政府決定把美國(guó)的電子政務(wù)從"以信息技術(shù)為中心"轉(zhuǎn)變?yōu)?以公民為中心"。美國(guó)的電子政務(wù)新戰(zhàn)略

戰(zhàn)略改造的目標(biāo)有三個(gè):

(1)方便公民與聯(lián)邦政府實(shí)現(xiàn)互動(dòng);

(2)提高政府的工作效率,改善其績(jī)效;

(3)改善政府對(duì)公民的反饋能力。

新加坡從20世紀(jì)80年代起就開始發(fā)展電子政務(wù)，現(xiàn)在已成為世界上電子政務(wù)最發(fā)達(dá)的國(guó)家之一。到2001年7月，新加坡政府已可以為其公民提供200項(xiàng)以上的電子政務(wù)服務(wù)。

查詢自己的社會(huì)保險(xiǎn)賬號(hào)余額、申請(qǐng)報(bào)稅、為新買的摩托車上牌照、登記義務(wù)兵役等。新加坡電子政務(wù)

----智能島計(jì)劃新加坡的電子政務(wù)始于1980年，規(guī)劃為4個(gè)階段：所有行業(yè)實(shí)現(xiàn)計(jì)算機(jī)化；大力發(fā)展信息技術(shù)；幫助普通民眾應(yīng)用信息技術(shù)；建設(shè)新的基礎(chǔ)設(shè)施。1981年提出了國(guó)家計(jì)算機(jī)計(jì)劃；1986年實(shí)行了國(guó)家IT計(jì)劃；從1989年開始積極建設(shè)科技島；1992年提出了IT2000計(jì)劃。新加坡電子政務(wù)

----智能島計(jì)劃

在幾年內(nèi)讓每個(gè)家庭、每個(gè)教室都有計(jì)算機(jī)，為每一個(gè)新加坡人提供交互式多媒體業(yè)務(wù)。埃森哲報(bào)告：2001、2002、2003全球電子政務(wù)成熟度排名第一以公民為中心的電子政務(wù)戰(zhàn)略加拿大門戶網(wǎng)站：www.canada.gc.ca“政府在線工程”---讓加拿大公民在任何時(shí)間、任何地點(diǎn)都能以他們樂于選擇的官方語言來訪問政府的信息和服務(wù)英國(guó)

近日，英國(guó)政府做出決定，將關(guān)閉90%以上的政府網(wǎng)站，將現(xiàn)有的951個(gè)網(wǎng)站縮減為26個(gè)。我國(guó)政府網(wǎng)站建設(shè)如火如荼。2006年，我國(guó)政府網(wǎng)站的平均擁有率已經(jīng)達(dá)到85.6%，比2005年提高了4.5個(gè)百分點(diǎn)。2023/9/787

英國(guó)將關(guān)閉九百多個(gè)政府網(wǎng)站中的九成以節(jié)省開支2007-01-1111:14:54來源:中國(guó)新聞網(wǎng)(北京)

網(wǎng)友評(píng)論0條

進(jìn)入論壇

媒體報(bào)道說，通過削減那些沒有任何實(shí)際意義，流于形式的“面子”網(wǎng)站，預(yù)計(jì)英國(guó)政府將在三年多節(jié)省超過九百萬英鎊。中新社倫敦一月十日電(記者李鵬)英國(guó)將關(guān)閉九百多個(gè)政府網(wǎng)站中的九成，以節(jié)省開支，并且使公眾在網(wǎng)站精簡(jiǎn)后能更容易地獲取信息。英國(guó)政府十日發(fā)布“轉(zhuǎn)變政府策略”報(bào)告說，九百五十一個(gè)政府網(wǎng)站當(dāng)中只有二十六個(gè)會(huì)確定保留，五百五十一個(gè)網(wǎng)站將被關(guān)閉，而其余幾百個(gè)在重新評(píng)估后，也將大部分關(guān)閉。據(jù)悉，英國(guó)政府網(wǎng)站精簡(jiǎn)后，政府發(fā)布信息將主要通過保留的網(wǎng)站和兩個(gè)超級(jí)網(wǎng)站——Directgov(側(cè)重市民)BusinessLink(側(cè)重商業(yè))。此間媒體報(bào)道說，通過削減那些沒有任何實(shí)際意義，流于形式的“面子”網(wǎng)站，預(yù)計(jì)英國(guó)政府將在三年多節(jié)省超過九百萬英鎊。英國(guó)內(nèi)閣部長(zhǎng)帕特·麥克法登稱，這一果斷措施是為解決政府網(wǎng)站泛濫的問題。英國(guó)政府內(nèi)閣認(rèn)為人們需要便捷方式查找信息，而不是花費(fèi)許多時(shí)間搜索大量網(wǎng)站。

2023/9/788●遵循基本原則

一是多選擇性;二是強(qiáng)調(diào)信任;三是可取得性;四是注重效率;五是合理化;六是信息公開;七是保障信息安全?！裼?guó)電子政務(wù)涉及的主要內(nèi)容

電子傳輸服務(wù)政府流程改革公共服務(wù)的整體實(shí)現(xiàn)方式

電子公眾信息系統(tǒng)

●電子政務(wù)的發(fā)展目標(biāo)改善服務(wù)質(zhì)量、提高行政效率、維護(hù)公共利益

2023/9/790電子特使首席專家：阿歷克斯·艾倫阿歷克斯·艾倫35名政府高級(jí)官員信息時(shí)代的勇士日本●日本行政信息計(jì)劃的目標(biāo)高效、統(tǒng)一、應(yīng)變的政府

●日本的電子政務(wù)工程主要內(nèi)容

E-Japan

基礎(chǔ)建設(shè)一是政府機(jī)關(guān)內(nèi)部因特網(wǎng)以及情報(bào)信息化的基礎(chǔ)作業(yè)；二是綜合行政網(wǎng)絡(luò)的相互連接；三是申請(qǐng)、發(fā)出手續(xù)的在線化；四是地區(qū)情報(bào)信息基礎(chǔ)作業(yè)；五是居民戶口管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)的建設(shè)。

韓國(guó)●韓國(guó)電子政務(wù)的發(fā)展大體可分為三個(gè)階段1978—1986年，政府信息化開始階段

1986—1996年，電子政務(wù)的準(zhǔn)備階段

1996—現(xiàn)在，電子政務(wù)正式推進(jìn)階段

三、國(guó)外電子政務(wù)建設(shè)的主要特征1將“以公眾為中心改善政府服務(wù)”作為核心價(jià)值顧客導(dǎo)向觀念深入人心美國(guó)德國(guó)2023/9/7932建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)普遍與政府改革緊密結(jié)合通過信息技術(shù)改進(jìn)