社會保障領(lǐng)域中政府和

市場的關(guān)系探討——11社保第五組組員：唐天鵬嚴秋榮魏肇文覃富強周輝

2012年11月15日二：社會保障中政府與市場關(guān)系的一般理論一：社保領(lǐng)域政府和市場的地位三：現(xiàn)階段政府與市場在社會保障中的關(guān)系四：影響政府與市場在社會保障中作用的因素五.對我國社保制度政府與市場關(guān)系發(fā)展的思考六：黨的十八大里面關(guān)于政府與市場的論述1、政府是什么？其意義是？2、市場是什么？其含義大家怎樣理解？3、大家在自己的印象中怎樣看待市場和政府的？覺得它們的關(guān)系怎樣？

4、我們應(yīng)該怎樣去處理這種關(guān)系？尤其是在社會保障領(lǐng)域？

5、我們一起學習十八大的精神，去關(guān)注在社會保障領(lǐng)域的作為？作為這個專業(yè)的學生自己在未來十年有何期待和設(shè)想？一：社保領(lǐng)域政府和市場的地位

現(xiàn)代社會保障制度的突出特征在于，政府在社會保障制度的建設(shè)與運轉(zhuǎn)中處于主導地位。政府之所以要介入社會保障領(lǐng)域根本原因在于社會保障的公共物品屬性，同時社會保障領(lǐng)域的市場失靈、政府權(quán)威及其強制力所帶來管理上的成本收益優(yōu)勢以及政府最終財政責任也是其介入社會保障的重要原因。、其職能主要表現(xiàn)為制定社會保障政策法規(guī)并監(jiān)督其執(zhí)行。我國現(xiàn)行的社會保障行政機構(gòu)有兩個政府——是指一般界定為執(zhí)行國家權(quán)力,進行政治統(tǒng)治并管理社會公共事務(wù)的機關(guān).國務(wù)院人力資源和社會保障部民政部養(yǎng)老保險司失業(yè)保險司醫(yī)療保險司農(nóng)村社會保險司社會保險基金監(jiān)督司救災(zāi)司優(yōu)撫安置局救助司社會福利和慈善事業(yè)促進司工傷保險司軍官轉(zhuǎn)業(yè)安置司工資福利司

社會保障從外部性的角度來看具有公共物品屬性，但由于其不具備完全的非競爭性和非排他性，又體現(xiàn)了非公共物品的特性，因此也需要市場機制的參與。在現(xiàn)代社會保障制度建立以前，對于社會成員基本生存權(quán)利的保障主要是由市場主體來提供。

在現(xiàn)代社會保障制度建立之后，雖然政府發(fā)揮了主導性的作用，但市場仍然具有重要的補充功能，尤其是在1970年代西方各國的社會保障制度出現(xiàn)危機之后，市場在社會保障中的作用更加凸顯，社會保障體制的私營化呼聲越來越高。市場——是指買賣雙方交易的場所，且多半指在某一特定場所，在那里可能有許多產(chǎn)品在進行交易。二：社會保障中政府與市場關(guān)系的

一般理論相互補充

相互促進

相互替代

政府與市場關(guān)系首先，政府與市場在社會保障中的作用存在著相互替代的關(guān)系。從現(xiàn)代社會保障制度的建立來看，政府頒布政策法規(guī)，建立社會保障機構(gòu)，將原來分散于各個市場主體承擔的社會保障職能統(tǒng)一到政府來執(zhí)行。自1970年代以后，西方社會保障制度的改革則是政府將其社會保障職能中的一部分讓渡給市場來執(zhí)行。其次，政府與市場在社會保障中存在相互補充的關(guān)系。這突出表現(xiàn)在世界銀行在《防止老年危機》報告中所描述的包含了公私兩種管理體制的三個支柱模式中，它倡導“一個有三個層次的模式，其中公共養(yǎng)老金的作用著力于最低限度的減困，以一個完全基金制的、強制的規(guī)定繳費儲蓄的第二層次為補充，第三個層次是“自愿儲蓄”。尤其是在第二個支柱中政府與市場形成一個有機整體，相互補充，共同滿足老齡人口對退休后收入保障的需求。再次，政府與市場在社會保障中還具有相互促進的關(guān)系。

一方面，經(jīng)辦主體的多元化可以通過引入競爭機制來提高社會保障運營效率；

第一，可通過市場競爭機制和利益機制，增加社會及個人在獲得社會保障待遇上的投入；第二，在社會保障基金的運營中引入競爭機制，通過競標等形式選擇投資經(jīng)營機構(gòu)，實現(xiàn)社會保障基金有效保值增值；第三，在具體的社會保障服務(wù)提供方面，也同樣可以引入競爭機制，讓不同市場主體競爭提供服務(wù)，以彌補政府機制在追求效率方面的缺陷。另一方面，政府舉辦社會保障還可以增強社會成員的保障意識，這也有助于企業(yè)補充養(yǎng)老保險和商業(yè)保險的發(fā)展。再次，政府與市場在社會保障中還具有相互促進的關(guān)系。一方面,通過“政府購買公共服務(wù)”的形式，整合現(xiàn)有社會保障資源，特別是農(nóng)村社會服務(wù)資源，加強新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的經(jīng)辦能力建設(shè)，構(gòu)建多層次的社會保障管理服務(wù)體系。經(jīng)辦主體的多元化可以通過引入競爭機制來提高社會保障制度效率,改變原來政府單一主體模式下的低效率。另一方面,政府舉辦社會保障還可以增強社會成員的保障意識,這也有助于促進我國企業(yè)年金和商業(yè)保險的跨越式發(fā)展等。

總之：“社會保障資源”作為“資源”的一個子集，市場和政府都是配置社會保障資源的一種“制度安排”。現(xiàn)代社會保障制度的突出特征就在于“政府”在社會保障資源配置中占據(jù)主導地位,其職能主要表現(xiàn)為制定社會保障法規(guī)政策并監(jiān)督其執(zhí)行,建立、完善和管理社會保障體系以及承擔財政兜底的責任。只有明確了政府與市場各自在社會保障領(lǐng)域中的角色與定位,使這兩種資源配置機制揚長避短相互補充和相互促進,才能更有效地保證社會保障制度的可持續(xù)發(fā)展。三：我國現(xiàn)階段政府與市場在社

會保障中的關(guān)系

二者的均衡適度選擇理論職責的恰當結(jié)合點

應(yīng)該遵循的原則

（一）社會保障中政府與市場適度選擇的理論

市場在進行制度設(shè)計和制度創(chuàng)新方面有著先天性的不足，存在市場失靈，決定了市場機制在這方面發(fā)揮作用極其有限。對社會保障進行制度設(shè)計和制度創(chuàng)新是政府的當然責任和重要職能，政府機制必須在其中發(fā)揮絕對主導作用。無論國家經(jīng)濟狀況如何，建立和完善現(xiàn)代社會保障制度無不是由政府牽頭，通過相關(guān)立法、行政法規(guī)和具體政策等政府機制手段組織實施的，政府機制的作用是市場機制無法替代的。

隨著一國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，現(xiàn)代市場經(jīng)濟不斷趨于成熟，市場機制的運行也日益規(guī)范和完善，社會保障制度的管理、監(jiān)督機制及社會保障基金的運營機制處于相對平穩(wěn)高效的運行狀態(tài)，以達到比較成熟和發(fā)達的水平。在這個發(fā)展階段，政府機制應(yīng)逐步收縮其作用范圍，或改變其作用方式和方法，盡可能地引進市場機制參與制度的運營，讓市場機制有充分的空間發(fā)揮作用。（二）尋找政府和市場職責的恰當結(jié)合點

當前我國社會主義市場體系初步建立，在這個發(fā)展階段，政府在建立和維持社會保障制度方面應(yīng)承擔更多的責任。相對于市場機制而言，政府機制必須發(fā)揮更加重要的作用，不斷增加其在社會保障中制度投入、財政投入和組織投入，具體包括：

(1)通過制定與社會保障相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，不斷完善社會保障制度；

(2)負擔制度改革的轉(zhuǎn)制成本和制度建立的啟動成本;

(3)建立科學高效的社會保障管理和監(jiān)督制度及相應(yīng)組織機構(gòu)；

(4)健全宏觀調(diào)控體系，為市場機制有效發(fā)揮作用和適當調(diào)節(jié)創(chuàng)造良好環(huán)境。同時充分發(fā)揮市場機制在社會保障制度運行中的作用。（三）保證二者行為均衡應(yīng)該遵循的原則

政府機制在以公平作為首要原則的環(huán)節(jié)必須發(fā)揮主導作用，以體現(xiàn)制度維護公平的性質(zhì)。應(yīng)該進一步完善社會保障制度的責任負擔原則。依據(jù)經(jīng)濟發(fā)展情況進行適度選擇原則。堅持公平與效率相結(jié)合的原則，權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一原則。四：影響政府與市場在社會保障

中作用的因素(一)社會經(jīng)濟環(huán)境的影響1.經(jīng)濟發(fā)展水平的影響。經(jīng)濟發(fā)展水平是影響社會保障制度的決定性因素。隨著國民收入水平的提高,個人對于社會保障的需求層次也在不斷提高,從這個角度來講,經(jīng)濟發(fā)展水平的提高會要求政府在社會保障中承擔更多的職能。2.經(jīng)濟運行機制的影響。

在不同的市場經(jīng)濟國家,其經(jīng)濟運行在以市場機制作為社會資源配置的主導方式的前提下,政府干預的程度和范圍各異,社會保障不僅僅是市場經(jīng)濟運行的外部環(huán)境條件,而且也是市場經(jīng)濟體制運作的內(nèi)在制約因素,社會保障制度的發(fā)展內(nèi)化于市場經(jīng)濟發(fā)展之中。3.歷史文化傳統(tǒng)的影響是間接而深遠的。

非正式社會約束規(guī)范對政府與市場在社會保障制度中的作用也有重要的影響。非正式社會約束規(guī)范主要是通過對人們的行為關(guān)系進行非正式的約束從而形成一定的行為規(guī)范標準,正式的制度安排只有與非正式社會約束規(guī)范相一致,才能有效地增進制度運行效率,減少運行成本。各國由于歷史文化傳統(tǒng)不同,因