第三章行政職能第一節(jié)行政職能概述第二節(jié)西方國(guó)家行政職能的演變第三節(jié)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變--------中南海---------第三章行政職能第一節(jié)行政職能概述--------中教學(xué)目的了解行政職能的含義、特點(diǎn)、內(nèi)容。認(rèn)清行政職能的轉(zhuǎn)變，是行政改革的重要依據(jù)。理解我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必要性，掌握我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容。2第三章行政職能教學(xué)目的了解行政職能的含義、特點(diǎn)、內(nèi)容。認(rèn)清行政職能的轉(zhuǎn)變，【情景導(dǎo)入】利比亞撤僑行動(dòng)

自2月16日以來(lái)，利比亞局勢(shì)動(dòng)蕩，當(dāng)?shù)囟嗉抑袊?guó)公司遭到襲擊。黨中央、國(guó)務(wù)院十分關(guān)心我駐利人員安全，全力保障我駐利人員生命財(cái)產(chǎn)安全。3第三章行政職能【情景導(dǎo)入】利比亞撤僑行動(dòng)自2月1利比亞撤僑行動(dòng)3月4日，在利比亞工作的中國(guó)水電二局工人王克榮乘機(jī)回國(guó)后激動(dòng)地親吻祖國(guó)大地。4第三章行政職能利比亞撤僑行動(dòng)3月4日，在利比亞工作的中國(guó)水電二局工人王克榮共同探究：政府的職能我國(guó)政府為什么要采取有效措施全力保障我駐利人員生命財(cái)產(chǎn)安全？國(guó)家性質(zhì)：我國(guó)是人民民主專(zhuān)政的國(guó)家決定政府的性質(zhì)：人民利益的執(zhí)行者和捍衛(wèi)者決定

5第三章行政職能共同探究：政府的職能我國(guó)政府為什么要采取有效措施全力保障我駐1、什么是政府職能？我思我悟2、長(zhǎng)春市政府有哪些職能部門(mén)？6第三章行政職能1、什么是政府職能？我思我悟2、長(zhǎng)春市政府有哪些職能部門(mén)？6第一節(jié)行政職能概述一、行政職能的含義和特點(diǎn)二、行政職能體系三、行政職能研究的意義

第一節(jié)行政職能概述一、行政職能的含義和特點(diǎn)一、行政職能的含義和特點(diǎn)行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本職責(zé)和功能作用,主要涉及政府管什么、怎么管、發(fā)揮什么作用的問(wèn)題。它具有執(zhí)行性、多樣性、動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)。一、行政職能的含義和特點(diǎn)行政職能是行政機(jī)關(guān)在管理活動(dòng)中的基本信任鼓勵(lì)溝通行政職能特點(diǎn)執(zhí)行性1多樣性2動(dòng)態(tài)性3信任鼓勵(lì)溝通行政職能特點(diǎn)執(zhí)行性1多樣性2動(dòng)態(tài)性3二、行政職能體系行政職能是一個(gè)由相互滲透的行政管理活動(dòng)各個(gè)方面的職能構(gòu)成的完整的職能體系。由于行政管理活動(dòng)涉及社會(huì)公共生活的各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)方面，行政管理的對(duì)象和內(nèi)容千差萬(wàn)別，因此行政管理職能也是多種多樣的。為有效地實(shí)現(xiàn)行政管理職能，根據(jù)不同的管理對(duì)象和內(nèi)容，設(shè)置相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，規(guī)定了各管理機(jī)構(gòu)相應(yīng)的崗位職責(zé)，把握行政管理系統(tǒng)與外界環(huán)境的相互作用以及內(nèi)部各因素的相互關(guān)系，必須對(duì)行政管理職能進(jìn)行科學(xué)分類(lèi)。二、行政職能體系行政職能是一個(gè)由相互滲透的行政管理活動(dòng)各個(gè)方二、行政職能體系行政管理的基本職能行政管理的運(yùn)行職能政治職能經(jīng)濟(jì)職能文化職能社會(huì)職能決策職能組織職能協(xié)調(diào)職能控制職能二、行政職能體系行政管理的基本職能政治職能決策職能

政治職能請(qǐng)舉一事例政治職能請(qǐng)舉一事例保衛(wèi)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)13第三章行政職能保衛(wèi)國(guó)家的獨(dú)立和主權(quán)13第三章行政職能

政治職能亦稱(chēng)統(tǒng)治職能，是指政府為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，對(duì)外保護(hù)國(guó)家安全，對(duì)內(nèi)維持社會(huì)秩序的職能。這是行政管理的一項(xiàng)基本職能，它最集中體現(xiàn)國(guó)家政府的階級(jí)性質(zhì)，有鮮明的階級(jí)性。政治職能是任何國(guó)家政府都不可缺少的職能，是各個(gè)國(guó)家自有政府以來(lái)就具有的傳統(tǒng)職能，只不過(guò)不同類(lèi)型的國(guó)家，其政府政治職能體現(xiàn)的階級(jí)利益、要求、性質(zhì)有所不同，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、科技進(jìn)步以及國(guó)際格局不斷變化，各國(guó)政治職能也在發(fā)展。政治職能的內(nèi)容比較廣泛、復(fù)雜，涉及國(guó)內(nèi)和國(guó)外、敵我矛盾和人民內(nèi)部矛盾。政治職能亦稱(chēng)統(tǒng)治職能，是指政府為維護(hù)統(tǒng)治階級(jí)的利益，

政治職能主要有：

1．軍事保衛(wèi)職能

軍事保衛(wèi)職能是指政府維護(hù)國(guó)家獨(dú)立和主權(quán)完整，保衛(wèi)國(guó)防安全、防御外來(lái)敵人侵略和顛覆的職能。如通過(guò)征兵、武裝力量建設(shè)、軍事科研、國(guó)防工程建設(shè)等國(guó)防軍事管理，來(lái)加強(qiáng)政府軍事保衛(wèi)職能。我國(guó)國(guó)防部、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)等，就是直接、具體承擔(dān)軍事保衛(wèi)職能的政府機(jī)構(gòu)。

2．外交職能外交職能是指政府通過(guò)外交活動(dòng)，促進(jìn)本國(guó)與世界其他國(guó)家正常的政治、經(jīng)濟(jì)往來(lái)，建立睦鄰友好雙邊關(guān)系，促進(jìn)國(guó)與國(guó)之間互惠互利，維護(hù)世界和平等方面的職能。我國(guó)外交部就是直接、具體承擔(dān)外交職能的政府機(jī)構(gòu)。政治職能主要有：

3．治安職能治安職能是指政府維護(hù)國(guó)家內(nèi)部社會(huì)秩序、鎮(zhèn)壓敵對(duì)階級(jí)的反抗、打擊危害社會(huì)安全的活動(dòng)的職能。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的政府為維護(hù)廣大人民群眾的利益，對(duì)破壞和敵視社會(huì)主義及其他犯罪活動(dòng)，依法進(jìn)行鎮(zhèn)壓和制裁，為社會(huì)生活的正常進(jìn)行提供良好的內(nèi)部環(huán)境。我國(guó)公安部門(mén)、國(guó)家安全部門(mén)、行政司法部門(mén)等，就是直接、具體承擔(dān)治安職能的國(guó)家行政機(jī)構(gòu)。16第三章行政職能3．治安職能治安職能是指政府維護(hù)國(guó)家內(nèi)部社會(huì)秩序、鎮(zhèn)壓敵對(duì)

4．加強(qiáng)民主職能加強(qiáng)民主職能是指政府為維護(hù)統(tǒng)治秩序，在統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部及其同盟者之間實(shí)施民主，調(diào)解矛盾。無(wú)產(chǎn)階級(jí)專(zhuān)政的政府的管理性質(zhì)決定尤需大力加強(qiáng)民主職能，在人民內(nèi)部實(shí)行高度民主。我國(guó)當(dāng)前加強(qiáng)民主職能，必須提高政府活動(dòng)的公開(kāi)性、民主性，完善公民參政議政和民主監(jiān)督機(jī)制，不斷提高人民群眾的主人翁責(zé)任感。17第三章行政職能4．加強(qiáng)民主職能17第三章行政職能經(jīng)濟(jì)職能

經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)生活進(jìn)行管理和調(diào)控的職能，這是行政管理最主要最基本的職能。在現(xiàn)代社會(huì)化大生產(chǎn)條件下，各國(guó)政府都根據(jù)各自國(guó)情和經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，不斷強(qiáng)化自身的經(jīng)濟(jì)職能，以增強(qiáng)綜合國(guó)力。經(jīng)濟(jì)職能經(jīng)濟(jì)職能是指政府為國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和發(fā)展，對(duì)社會(huì)1．統(tǒng)籌規(guī)劃職能

“統(tǒng)籌規(guī)劃”意味著：1、政府直接參與經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)？2、政府直接干預(yù)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行？統(tǒng)籌規(guī)劃職能指政府制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的宏觀(guān)計(jì)劃。經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的有序發(fā)展，產(chǎn)業(yè)的合理結(jié)構(gòu)與布局，資源的合理開(kāi)發(fā)與配置，能源交通等基礎(chǔ)設(shè)施和重點(diǎn)工程建設(shè)，都離不開(kāi)宏觀(guān)規(guī)劃的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。這種涉及全局的經(jīng)濟(jì)規(guī)劃是具體的法人實(shí)體和市場(chǎng)主體無(wú)法承擔(dān)的，只有政府才能站在全局的高度做出統(tǒng)籌考慮和綜合安排，否則將導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)的無(wú)序和資源的巨大浪費(fèi)。當(dāng)然，政府在行使規(guī)劃職能時(shí)，要求更新計(jì)劃觀(guān)念，嚴(yán)格按客觀(guān)經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事。19第三章行政職能1．統(tǒng)籌規(guī)劃職能“統(tǒng)籌規(guī)劃”意味著：統(tǒng)籌規(guī)劃職能指政府制定國(guó)

2．宏觀(guān)調(diào)控職能宏觀(guān)調(diào)控職能指政府通過(guò)制定并執(zhí)行宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策來(lái)調(diào)控經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行。如，制定并執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，有效地引導(dǎo)和控制國(guó)有資產(chǎn)投資規(guī)模；運(yùn)用財(cái)稅政策，平衡國(guó)家財(cái)政收支并管好預(yù)算外資金；運(yùn)用貨幣政策，加強(qiáng)對(duì)信貸規(guī)模的控制和外債的管理；運(yùn)用收入政策，抑制通貨膨脹，刺激適度消費(fèi)，調(diào)節(jié)貧富差距，促進(jìn)資源的合理配置和利用。實(shí)行宏觀(guān)調(diào)控的目的是為了糾正和避免市場(chǎng)失靈所帶來(lái)的弊端，保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定協(xié)調(diào)的發(fā)展。2．宏觀(guān)調(diào)控職能

3．信息引導(dǎo)職能信息引導(dǎo)職能指政府匯集和發(fā)布經(jīng)濟(jì)信息，引導(dǎo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)行為趨向理性化。政府的責(zé)任是依靠各種現(xiàn)代調(diào)查統(tǒng)計(jì)手段和傳播媒介匯集真實(shí)全面的經(jīng)濟(jì)信息，并經(jīng)過(guò)可靠的途徑向經(jīng)濟(jì)主體傳播，以引導(dǎo)各類(lèi)企業(yè)和經(jīng)濟(jì)實(shí)體的經(jīng)濟(jì)行為趨向理性化，減少不必要的風(fēng)險(xiǎn)和損失，取得良好的經(jīng)濟(jì)效益。3．信息引導(dǎo)職能

4．提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能指政府直接或間接地為企業(yè)和社會(huì)提供產(chǎn)品和服務(wù)。在發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)資源配置的主導(dǎo)作用的同時(shí)，政府應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電信、交通、城市基礎(chǔ)設(shè)施等自然壟斷行業(yè)的管制，控制涉及國(guó)家安全的行業(yè)，支持農(nóng)業(yè)、國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為社會(huì)提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性行業(yè)。在公共產(chǎn)品和服務(wù)領(lǐng)域，政府的適度干預(yù)是必須的。但是政府不應(yīng)采用計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段直接管理，而是通過(guò)政府管制、制定產(chǎn)業(yè)政策、計(jì)劃指導(dǎo)、行業(yè)規(guī)劃等方式實(shí)行間接控制，同時(shí)，還要發(fā)揮社會(huì)中介組織和企業(yè)的力量，與政府共同承擔(dān)提供公共產(chǎn)品的任務(wù)。4．提供公共產(chǎn)品和服務(wù)職能

5．檢查監(jiān)督職能檢查監(jiān)督職能指政府為確保市場(chǎng)運(yùn)行暢通、保證公平競(jìng)爭(zhēng)和公平交易、維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益而對(duì)企業(yè)和市場(chǎng)進(jìn)行的管理和監(jiān)督。包括檢查監(jiān)督企業(yè)是否執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)和政策的情況；檢查監(jiān)督企業(yè)法人的經(jīng)濟(jì)行為，對(duì)違法違紀(jì)、瀆職、貪污等行為依法懲處；檢查監(jiān)督市場(chǎng)運(yùn)行情況。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是“法治經(jīng)濟(jì)”，市場(chǎng)必須在一定的規(guī)則下才能夠有效運(yùn)行，所以政府必須依法加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督管理。5．檢查監(jiān)督職能

6．國(guó)有資產(chǎn)管理職能重點(diǎn)管理國(guó)家投入各類(lèi)企業(yè)的國(guó)有資產(chǎn)，負(fù)責(zé)擬定相應(yīng)的管理法規(guī)和制度，并對(duì)國(guó)有企業(yè)資產(chǎn)的保值增值進(jìn)行監(jiān)督檢查，不直接管理企業(yè)。24第三章行政職能6．國(guó)有資產(chǎn)管理職能24第三章行政職能

2008年8月國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了河北省石家莊的三鹿奶粉食品質(zhì)量安全事件，引發(fā)了社會(huì)對(duì)牛奶產(chǎn)品質(zhì)量安全的普遍關(guān)注。中央文件提出，要加強(qiáng)奶制品質(zhì)量安全監(jiān)管和市場(chǎng)服務(wù)，認(rèn)真貫徹奶制品質(zhì)量安全法，提高奶制品質(zhì)量安全監(jiān)管能力，加快完善奶制品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，建立奶制品質(zhì)量可追溯制度。請(qǐng)舉一事例2008年8月國(guó)內(nèi)出現(xiàn)了河北省石家莊的三鹿奶粉食品質(zhì)量安文化職能

文化職能是指政府領(lǐng)導(dǎo)和組織進(jìn)行精神文明建設(shè)的職能。它包括進(jìn)行思想道德建設(shè)和對(duì)教育、科學(xué)、文化、衛(wèi)生、體育等事業(yè)的管理。文化職能也是國(guó)家行政管理最重要的職能之一。在不同的時(shí)代、不同類(lèi)型的國(guó)家，政府文化職能的內(nèi)容和管理方式是不同的?，F(xiàn)階段，我國(guó)政府的文化職能是領(lǐng)導(dǎo)和組織社會(huì)主義精神文明建設(shè)，其根本目標(biāo)和根本任務(wù)是適應(yīng)改革開(kāi)放和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要，培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的社會(huì)主義新人，提高整個(gè)中華民族的思想道德素質(zhì)和科學(xué)文化素質(zhì)。文化職能文化職能是指政府領(lǐng)導(dǎo)和組織進(jìn)行精神文明建設(shè)的職能政府的意識(shí)形態(tài)職能是統(tǒng)治階級(jí)價(jià)值觀(guān)的集中體現(xiàn)，是立國(guó)之本。政府所主張的意識(shí)形態(tài)是政府的靈魂，是政府的行為指南。意識(shí)形態(tài)也為國(guó)家的發(fā)展指明了方向，它是發(fā)展的動(dòng)力而不是阻力。1、意識(shí)形態(tài)職能政府的意識(shí)形態(tài)職能是統(tǒng)治階級(jí)價(jià)值觀(guān)的集中體現(xiàn)，是立國(guó)之本。政弘揚(yáng)和培育民族精神

我們這個(gè)民族在歷史上災(zāi)難太深重了，這就培育了他

憂(yōu)患的意識(shí)、生存意志和追求和平與發(fā)展的愿望。我們這個(gè)國(guó)家太大，問(wèn)題太多、太復(fù)雜，這就要求我們這個(gè)民族

不畏艱險(xiǎn)、百折不撓、堅(jiān)定信心、永遠(yuǎn)奮斗！弘揚(yáng)和培育民族精神我們這個(gè)民族在歷史上災(zāi)難太深重了，這就科學(xué)技術(shù)和教育是文化的重要組成部分，當(dāng)今世界國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)，在一定意義上來(lái)講是各國(guó)科學(xué)技術(shù)之間的競(jìng)爭(zhēng)。發(fā)展科學(xué)技術(shù)是政府重要職能。2、發(fā)展科學(xué)技術(shù)和教育職能

科學(xué)技術(shù)和教育是文化的重要組成部分，當(dāng)今世界國(guó)與國(guó)之間的競(jìng)爭(zhēng)文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生是關(guān)系到公民的精神文明和身體健康的大問(wèn)題。繁榮文學(xué)藝術(shù)，大力發(fā)展體育衛(wèi)生事業(yè)，可以提高國(guó)民的文化素質(zhì)和身體素質(zhì)。3、發(fā)展文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生職能文學(xué)藝術(shù)和體育衛(wèi)生是關(guān)系到公民的精神文明和身體健康的大問(wèn)題。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其應(yīng)該重視社會(huì)主義道德建設(shè)。沒(méi)有社會(huì)主義道德，也無(wú)法建立正常的社會(huì)主義社會(huì)秩序和經(jīng)濟(jì)秩序，也無(wú)法享受社會(huì)主義建設(shè)所取得的精神產(chǎn)品和物資產(chǎn)品。4、加強(qiáng)社會(huì)主義道德建設(shè)的職能在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，尤其應(yīng)該重視社會(huì)主義道德建設(shè)。沒(méi)有任何社會(huì)都會(huì)有沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品存在，政府應(yīng)該加強(qiáng)清除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品。清除那些不僅沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品的職能

任何社會(huì)都會(huì)有沒(méi)有社會(huì)價(jià)值而且有害的文化產(chǎn)品存在，政府應(yīng)該加政府對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能。社會(huì)職能政府對(duì)社會(huì)生活領(lǐng)域中公共事務(wù)的管理職能。社會(huì)職能公共基礎(chǔ)設(shè)施34第三章行政職能公共基礎(chǔ)設(shè)施34第三章行政職能城市規(guī)劃按《長(zhǎng)春市城市總體規(guī)劃》，至2020年，長(zhǎng)春將建成經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、社會(huì)文明進(jìn)步、科學(xué)技術(shù)先進(jìn)、城市布局合理、基礎(chǔ)設(shè)施完善、生態(tài)環(huán)境良好的開(kāi)放型、多功能、具有北方特色的區(qū)域性中心城市。這個(gè)方案已經(jīng)由國(guó)務(wù)院正式批準(zhǔn)。35第三章行政職能城市規(guī)劃按《長(zhǎng)春市城市總體規(guī)劃》，至2020年，長(zhǎng)春將建成經(jīng)旅游娛樂(lè)旅游娛樂(lè)社會(huì)保障體系37第三章行政職能社會(huì)保障體系37第三章行政職能

行政管理是一個(gè)過(guò)程，按行政管理過(guò)程來(lái)劃分行政管理職能，就是行政管理運(yùn)行職能。這種劃分方法反映了現(xiàn)代管理科學(xué)化的客觀(guān)要求，突出了行政管理的程序性。對(duì)行政管理運(yùn)行職能所包括的內(nèi)容，國(guó)內(nèi)外學(xué)者叢說(shuō)紛紜，觀(guān)點(diǎn)各異，主要有：

①三職能說(shuō)，認(rèn)為運(yùn)行職能包括計(jì)劃職能、組織職能、控制職能.行政管理運(yùn)行職能

38第三章行政職能行政管理是一個(gè)過(guò)程，按行政管理過(guò)程來(lái)劃分行政管理職能，就

②四職能說(shuō)，認(rèn)為運(yùn)行職能包括計(jì)劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能、控制職能.

③五職能說(shuō)，則有幾種不同的概括，法國(guó)的科學(xué)管理專(zhuān)家法約爾認(rèn)為有計(jì)劃、組織、指揮、協(xié)調(diào)、控制5大職能；美國(guó)的孔茨和奧唐奈認(rèn)為有計(jì)劃、組織、人員配備、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)、控制5大職能；我國(guó)有的學(xué)者認(rèn)為有決策、信息、咨詢(xún)、執(zhí)行、監(jiān)督5大職能.

④七職能說(shuō)，即著名的美國(guó)行政學(xué)家古立克提出的POSDCRB，這是7大職能的英文詞的字頭組合：計(jì)劃（Planning）、組織（Organising）、人事（Staffing）、指揮（Directing）、協(xié)調(diào)（Coordinating）、報(bào)告（Reporting）、預(yù)算（Badgerting）。39第三章行政職能②四職能說(shuō)，認(rèn)為運(yùn)行職能包括計(jì)劃職能、組織職能、協(xié)調(diào)職能

以上說(shuō)法不同，但實(shí)際內(nèi)容基本上是一致的，有的把幾個(gè)職能歸結(jié)為一個(gè)職能，有的則把某一個(gè)職能分解為幾個(gè)職能。這樣的合并或分解，完全符合行政管理各個(gè)具體職能在管理過(guò)程的各個(gè)階段中常常是交叉和反復(fù)的客觀(guān)實(shí)際。從各國(guó)行政管理實(shí)際過(guò)程看，行政管理運(yùn)行職能可以概括為決策、組織、協(xié)調(diào)、控制四項(xiàng)職能。40第三章行政職能以上說(shuō)法不同，但實(shí)際內(nèi)容基本上是一致的，有的把幾個(gè)職決策活動(dòng)貫穿于行政過(guò)程的始終，具體說(shuō)來(lái)，確定組織的使命目標(biāo)，制定各種戰(zhàn)略計(jì)劃和戰(zhàn)術(shù)計(jì)劃等，都需要在兩個(gè)以上可供選擇的方案中決定選取哪一個(gè)，這便是計(jì)劃工作中的決策問(wèn)題。組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置，部門(mén)劃分方式的選擇，集權(quán)分權(quán)關(guān)系的處理，以及各職位人員的選配等，這些是組織工作中的決策問(wèn)題。在控制過(guò)程中，控制標(biāo)準(zhǔn)的制定，活動(dòng)執(zhí)行情況的檢查和檢查時(shí)點(diǎn)的選擇，是否存在偏差、偏差性質(zhì)的確認(rèn)以及所采取的糾正措施的選擇，等等，這些方面也都需要決策。

決策職能

41第三章行政職能決策活動(dòng)貫穿于行政過(guò)程的始終，具體說(shuō)來(lái)，確定組織的使命目標(biāo)，組織職能

組織職能是指政府為了有效地實(shí)現(xiàn)既定的行政計(jì)劃和目標(biāo)，通過(guò)建立組織機(jī)構(gòu)，合理劃分事權(quán)，確定職位、職責(zé)和職權(quán)，協(xié)調(diào)相互關(guān)系，使人、財(cái)、物得到最合理的使用，從而將組織內(nèi)部各個(gè)要素聯(lián)結(jié)成一個(gè)有機(jī)整體的職能。組織職能組織職能是指政府為了有效地實(shí)現(xiàn)既定的行政計(jì)劃

組織職能包括以下內(nèi)容：

1．將目標(biāo)進(jìn)行具體分解，把整體目標(biāo)具體化為可操作執(zhí)行的工作項(xiàng)目，將分解的工作項(xiàng)目落實(shí)到下屬部門(mén)或個(gè)人，并確定實(shí)施的具體步驟和方法。

2．建立合理的行政組織體制，以便在良好運(yùn)轉(zhuǎn)的組織體制中實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。

3．建立指揮系統(tǒng)，對(duì)其所管轄的地區(qū)、部門(mén)和單位，進(jìn)行方針、政策、計(jì)劃的指導(dǎo)。

4．行政系統(tǒng)內(nèi)部通過(guò)信息、意見(jiàn)、觀(guān)點(diǎn)、感情的傳遞和交流，增進(jìn)組織之間、成員之間相互了解、相互信任，形成良好的人際關(guān)系，有利于為實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)而一致行動(dòng)。

5．根據(jù)行政管理任務(wù)的難易程度，準(zhǔn)備好財(cái)力和物力，包括辦公設(shè)備的購(gòu)置和資金的使用等43第三章行政職能組織職能包括以下內(nèi)容：43第三章行政職能協(xié)調(diào)職能

協(xié)調(diào)職能是指政府調(diào)整行政系統(tǒng)與其外部環(huán)境之間、行政系統(tǒng)內(nèi)部之間的各種關(guān)系，使之分工合作、權(quán)責(zé)清晰、相互配合，有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)和提高行政管理整體效能的職能。

協(xié)調(diào)職能在行政管理實(shí)踐中的作用主要有：

第一,協(xié)調(diào)行政系統(tǒng)與外部環(huán)境的關(guān)系，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的適應(yīng)力、創(chuàng)新力，是行政管理不斷適應(yīng)外部環(huán)境的重要手段；44第三章行政職能協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)職能是指政府調(diào)整行政系統(tǒng)與其外部環(huán)

第二，協(xié)調(diào)行政系統(tǒng)內(nèi)部縱向、橫向關(guān)系，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的協(xié)作力、整合力，可以彌補(bǔ)行政管理專(zhuān)業(yè)化的不足，是避免沖突、減少浪費(fèi)、提高效率、增進(jìn)效益的有效途徑；

第三，協(xié)調(diào)行政系統(tǒng)內(nèi)外部、縱橫向人際關(guān)系，增強(qiáng)行政系統(tǒng)的凝聚力、驅(qū)動(dòng)力，政府通過(guò)協(xié)調(diào)，開(kāi)展公共關(guān)系工作，以消除和避免各種矛盾，減少管理過(guò)程中的內(nèi)耗，把人們心理、利益、權(quán)力上的各種關(guān)系協(xié)調(diào)好，建立和諧的關(guān)系，使人們?cè)谒枷肷线_(dá)成共識(shí)，行動(dòng)上謀求一致，相互理解，相互信任、相互支持、齊心協(xié)力、共同實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。45第三章行政職能第二，協(xié)調(diào)行政系統(tǒng)內(nèi)部縱向、橫向關(guān)系，增強(qiáng)行政系四、控制職能

控制職能是指政府為使行政目標(biāo)按計(jì)劃完成而對(duì)執(zhí)行過(guò)程進(jìn)行檢查、督促和糾偏的管理活動(dòng)。一般通過(guò)檢查和督促，發(fā)現(xiàn)差距，找出原因，采取措施，予以糾正。控制職能貫穿于行政管理過(guò)程的各個(gè)環(huán)節(jié)、各個(gè)方面、各個(gè)層次，是每個(gè)行政人員特別是行政領(lǐng)導(dǎo)者的一項(xiàng)不可忽視的職能活動(dòng)。四、控制職能控制職能是指政府為使行政目標(biāo)按計(jì)劃完成

控制職能的主要內(nèi)容有：

1．確立控制標(biāo)準(zhǔn)控制標(biāo)準(zhǔn)就是根據(jù)行政計(jì)劃、目標(biāo)作出的具體規(guī)定，應(yīng)具有客觀(guān)性、完整性、具體性和可考核性。如果確立的控制標(biāo)準(zhǔn)有誤，同樣也會(huì)導(dǎo)致錯(cuò)誤的控制?？刂茦?biāo)準(zhǔn)可以有多種，如統(tǒng)計(jì)性標(biāo)準(zhǔn)、估價(jià)性標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展工程標(biāo)準(zhǔn)、定性標(biāo)準(zhǔn)、定量標(biāo)準(zhǔn)等。控制標(biāo)準(zhǔn)一方面來(lái)自行政目標(biāo)、行政計(jì)劃，另一方面來(lái)自實(shí)際控制過(guò)程中各種反映對(duì)象變化的信息。47第三章行政職能控制職能的主要內(nèi)容有：47第三章行政職能

2．預(yù)見(jiàn)和獲取偏差信息控制的基礎(chǔ)是信息?？刂七^(guò)程是一個(gè)信息交換的過(guò)程，沒(méi)有信息，無(wú)法控制，無(wú)法管理。預(yù)見(jiàn)和獲取實(shí)際工作結(jié)果與標(biāo)準(zhǔn)之間的偏差信息，可以通過(guò)前導(dǎo)預(yù)測(cè)分析方法或現(xiàn)時(shí)調(diào)查方法。在實(shí)際偏差出現(xiàn)之前通過(guò)預(yù)測(cè)，把握產(chǎn)生偏差的趨勢(shì)，這即前導(dǎo)預(yù)測(cè)分析方法。除了事先預(yù)測(cè)外，也可以對(duì)執(zhí)行情況進(jìn)行調(diào)查了解，發(fā)現(xiàn)偏差。

3．調(diào)節(jié)糾偏

對(duì)預(yù)見(jiàn)和獲取的偏差進(jìn)行分析判斷，確定其產(chǎn)生的根本原因，采取措施予以糾正，實(shí)施控制。48第三章行政職能2．預(yù)見(jiàn)和獲取偏差信息48第三章行政職能三、行政職能研究的意義科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)建立合理的行政組織系統(tǒng)具有重要意義科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，是改革行政組織系統(tǒng)的依據(jù)和關(guān)鍵科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)實(shí)現(xiàn)行政管理過(guò)程的科學(xué)化也具有重要意義三、行政職能研究的意義科學(xué)地認(rèn)識(shí)和確定行政職能，對(duì)建立合理的第二節(jié)西方國(guó)家行政職能的演變一、前資本主義時(shí)期的行政職能二、自由資本主義時(shí)期的行政職能三、壟斷資本主義時(shí)期的行政職能四、當(dāng)代資本主義的行政職能第二節(jié)西方國(guó)家行政職能的演變一、前資本主義時(shí)期的行政職能市場(chǎng)失靈政府失靈1、外部性問(wèn)題2、市場(chǎng)壟斷與專(zhuān)制價(jià)格3、公共物品的提供4、無(wú)知和非理性5、不平等問(wèn)題

1、政府成本過(guò)高2、政府的低效率3、資源配置的低效率4、尋租5、造成另一種不公平當(dāng)代資本主義的行政職能是主張有選擇地干預(yù)市場(chǎng)失靈政府失靈1、當(dāng)代西方國(guó)家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì)1．行政職能逐漸擴(kuò)大。2．政治職能中的暴力職能相對(duì)減弱，而保持社會(huì)穩(wěn)定的調(diào)節(jié)職能趨于加強(qiáng)。3．政府的宏觀(guān)調(diào)控、綜合協(xié)調(diào)職能的強(qiáng)化與行政職能的社會(huì)化同步進(jìn)行。當(dāng)代西方國(guó)家的行政職能呈現(xiàn)出如下發(fā)展趨勢(shì)1．行政職能逐漸擴(kuò)第三節(jié)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變一、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性二、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容第三節(jié)轉(zhuǎn)軌時(shí)期我國(guó)行政職能的轉(zhuǎn)變一、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必行政管理職能轉(zhuǎn)變是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，對(duì)其職能的范圍、內(nèi)容、方式的轉(zhuǎn)移與變化。從行政管理職能的發(fā)展歷史看，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的發(fā)展?fàn)顩r，科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，行政管理手段的逐步提高，行政管理職能也在發(fā)生著變化。54第三章行政職能行政管理職能轉(zhuǎn)變是指政府在一定時(shí)期內(nèi)，根據(jù)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需一、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性政府職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求政府職能轉(zhuǎn)變是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展趨勢(shì)的需要政府職能轉(zhuǎn)變是機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)55第三章行政職能一、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的必然性、必要性政府職能轉(zhuǎn)變是社會(huì)主義市二、行政管理職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容

行政管理職能轉(zhuǎn)變，不僅包括政府職能內(nèi)容的轉(zhuǎn)變，還包括政府職能重點(diǎn)轉(zhuǎn)變、行使職能方式的轉(zhuǎn)變。行政管理職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容主要有：二、行政管理職能轉(zhuǎn)變的內(nèi)容行政管理職能轉(zhuǎn)變，不二、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容職能重心的轉(zhuǎn)變

1職能關(guān)系的理順2職能方式的轉(zhuǎn)變357第三章行政職能二、我國(guó)行政職能轉(zhuǎn)變的基本內(nèi)容職能重心的轉(zhuǎn)變1職能關(guān)職能重心的轉(zhuǎn)變我國(guó)在長(zhǎng)達(dá)30多年的時(shí)間里，一直是重政治統(tǒng)治職能，輕社會(huì)管理職能。重階級(jí)斗爭(zhēng)，輕經(jīng)濟(jì)建設(shè)。黨的十一屆三中全會(huì)明確提出了把黨和國(guó)家的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)上來(lái)。為此，各級(jí)人民政府緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)這個(gè)中心，實(shí)現(xiàn)了政府職能重心的根本轉(zhuǎn)變。職能重心的轉(zhuǎn)變我國(guó)在長(zhǎng)達(dá)30多年的時(shí)間里，一職能關(guān)系的理順職能關(guān)系是指不同的管理職能該由誰(shuí)來(lái)行使以及管理主體之間職責(zé)權(quán)限的劃分。在我國(guó)，政府職能關(guān)系主要表現(xiàn)為：中央與地方、上級(jí)與下級(jí)政府之間的職能關(guān)系；政企關(guān)系；政府與市場(chǎng)的關(guān)系；政府與社會(huì)的關(guān)系；政府內(nèi)部各職能部門(mén)之間的關(guān)系。職能關(guān)系的理順職能關(guān)系是指不同的管理職能該由誰(shuí)來(lái)行使以及管理職能方式的轉(zhuǎn)變政府行政管理手段的轉(zhuǎn)變，就是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，將傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的單一行政手段，轉(zhuǎn)向綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段、法律手段為主，輔之以必要的行政手段。政府職能發(fā)生轉(zhuǎn)變，行使職能的方式必將發(fā)生變化。如在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府管理經(jīng)濟(jì)，主要是宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)，而不是企業(yè)內(nèi)部的微觀(guān)經(jīng)濟(jì)，因此，政府不能再使用傳統(tǒng)的計(jì)劃手段直接對(duì)企業(yè)進(jìn)行管理，而必須運(yùn)用經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段和法律法規(guī)對(duì)企業(yè)進(jìn)行間接管理并創(chuàng)造良好環(huán)境和提供必要的服務(wù)。第三章完60第三章行政職能職能方式的轉(zhuǎn)變政府行政管理手段的轉(zhuǎn)變，就是要按照社會(huì)主義市場(chǎng)練一練按照長(zhǎng)春市政府各政府部門(mén)職能，假如生活中遇到了這類(lèi)問(wèn)題，你能說(shuō)說(shuō)哪些問(wèn)題不需要找政府，哪些問(wèn)題必須找政府，哪些問(wèn)題是在特定條件下需要找政府嗎；如果需要找政府，你知道應(yīng)該找政府的哪個(gè)部門(mén)嗎？

61第三章行政職能練一練按照長(zhǎng)春市政府各政府部門(mén)職能，假如生活中遇到了這類(lèi)問(wèn)題辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)低保失竊報(bào)案房屋報(bào)建電器產(chǎn)品3C認(rèn)證市工商局市人社局市民政局市公安局市建委市質(zhì)監(jiān)局62第三章行政職能辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照勞動(dòng)仲裁申請(qǐng)低保失竊報(bào)案房屋報(bào)建電器產(chǎn)品3C認(rèn)證市看見(jiàn)不法商販缺斤短兩想找一份理想的工作發(fā)現(xiàn)有人亂砍林木買(mǎi)的是假種子市政公用局路燈壞了市林業(yè)局市農(nóng)委市工商局市工商局市質(zhì)監(jiān)局找市場(chǎng)63第三章行政職能看見(jiàn)不法商想找一份發(fā)現(xiàn)有人買(mǎi)的是假種子市政公用局路燈壞了市林議一議政府是萬(wàn)能的，政府的作用無(wú)處不在。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)對(duì)嗎？

1、政府承擔(dān)重要的職能，并不意味著政府包辦一切。有些事情政府辦不了，也不該辦。

2、政府只能切實(shí)履行自己的職能，把該管的事情真正管好，才能最廣泛、最充分地調(diào)動(dòng)一切積極因素，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉充分涌流，造福人類(lèi)。64第三章行政職能議一議政府是萬(wàn)能的，政府的作用無(wú)處不在。這個(gè)觀(guān)點(diǎn)對(duì)嗎？1

了解當(dāng)前老百社會(huì)姓生活中存哪些突出問(wèn)題？選擇其中一個(gè)問(wèn)題，從政府職能角度，請(qǐng)你針對(duì)該問(wèn)題的解決向政府提出合理化建議。

實(shí)踐探究了解當(dāng)前老百社會(huì)姓生活中存哪些突出問(wèn)題？根據(jù)自己和家人的感受，對(duì)本地政府履行職能的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)議：1、政府履行職能是否依法辦事？2、政府履行職能是否符合有關(guān)規(guī)定？3、政府履行職能的效果如何？

實(shí)踐探究根據(jù)自己和家人的感受，對(duì)本地政府履行職能的表現(xiàn)進(jìn)行評(píng)議：國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作2012年政府工作報(bào)告。國(guó)務(wù)院總理溫家寶在十一屆全國(guó)人大五次會(huì)議上作2012年政府工從國(guó)務(wù)院溫家寶總理2012年政府工作報(bào)告談?wù)毮?。大家一起?lái)解讀:從國(guó)務(wù)院溫家寶總理2012年政府工作報(bào)告談?wù)毮?。大家一起?jīng)濟(jì)手段與行政手段。簡(jiǎn)述行政職能的特點(diǎn)。簡(jiǎn)述我國(guó)行政職能體系。復(fù)習(xí)與思考經(jīng)濟(jì)手段與行政手段。復(fù)習(xí)與思考一、單項(xiàng)選擇題1．下列活動(dòng)屬于行政管理政治職能的是()。

A．強(qiáng)化對(duì)國(guó)有資產(chǎn)的管理B．加強(qiáng)社會(huì)文化建設(shè)

C．改善人民生活D．保障人民民主權(quán)利

2．在我國(guó)，實(shí)現(xiàn)行政職能體系合理配置的根本途徑是()

A．加強(qiáng)監(jiān)督B．加強(qiáng)立法

C．行政職能的轉(zhuǎn)變D．政事分開(kāi)

3．下列提出計(jì)劃、組織、人事、指揮、協(xié)調(diào)、報(bào)告和預(yù)算七職能理論的是()。

A．泰勒的科學(xué)管理理論

B．古立克等人的行政管理組織理論

C．梅奧等人的人際關(guān)系理論

D．西蒙的行政決策理論一、單項(xiàng)選擇題1．下列活動(dòng)屬于行政管理政治職能的是4．行政領(lǐng)導(dǎo)者按照計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)衡量完成情況，糾正執(zhí)行中的偏差，以確保計(jì)劃和目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)屬于()。

A．行政控制B．行政協(xié)調(diào)C．行政執(zhí)行D．行政溝通

5．行政組織為了順利地實(shí)現(xiàn)決策目標(biāo)，謀求自身各相關(guān)要素匹配調(diào)劑、協(xié)作分工的活動(dòng)屬于()。

A．行政執(zhí)行B．行政協(xié)調(diào)C．行政監(jiān)督D．行政溝通

6．機(jī)構(gòu)改革的重要前提和基礎(chǔ)是()。

A．精兵簡(jiǎn)政B．政府職能轉(zhuǎn)變C．確定編制D．確定人員4．行政領(lǐng)導(dǎo)者按照計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)衡量完成情況，糾正執(zhí)行中的偏差，以7．行政執(zhí)行的手段主要包括()。

A．行政、經(jīng)濟(jì)、法律、思想教育

B．政治、行政、經(jīng)濟(jì)、法律

C．政治、經(jīng)濟(jì)、行政、思想教育

D．行政、經(jīng)濟(jì)、法律、文化

8．在行政職能的履行過(guò)程中，與責(zé)任、公平等價(jià)值交叉存在的是()。

A．效益B．效能C．民主D．回應(yīng)

9．亞當(dāng)·斯密等認(rèn)為，最好的政府就是干預(yù)()。

A．最少的政府B．最強(qiáng)的政府

C．最多的政府D．最大的政府

10.職能涉及社會(huì)生活的方方面面，這體現(xiàn)了行政職能的()。

A．執(zhí)行性B．多樣性C．動(dòng)態(tài)性D．時(shí)效性72第三章行政職能7．行政執(zhí)行的手段主要包括()。72第三章二、多項(xiàng)選擇題１．經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)是()。

A．間接性B．誘導(dǎo)性C．直接性

D．強(qiáng)制性E．長(zhǎng)遠(yuǎn)性

2．行政管理的運(yùn)行職能包括()。

A．決策職能B．組織職能C．協(xié)調(diào)職能

D．控制職能E．預(yù)算職能3．行政管理的基本職能有()。

A．政治職能B．經(jīng)濟(jì)職能C．文化職能

D．社會(huì)職能E．決策職能二、多項(xiàng)選擇題１．經(jīng)濟(jì)手段的特點(diǎn)是()。

4．下列職能屬于行政管理狹義社會(huì)職能的有()。

A．對(duì)廣播影視的管理B．公共衛(wèi)生醫(yī)療保障

C．建立社會(huì)保障體系D．發(fā)布宏觀(guān)經(jīng)濟(jì)政策。

E．環(huán)境保護(hù)

5．行政手段的特點(diǎn)是()。

A．直接性B．間接性

C．強(qiáng)制性D．誘導(dǎo)性

E．物質(zhì)性

6．我國(guó)政府職能關(guān)系表現(xiàn)為()。

A．中央與地方的政府間關(guān)系B．政府與企業(yè)關(guān)系

C．政府與社會(huì)關(guān)系D．政府與市場(chǎng)關(guān)系

E．政府內(nèi)部各職能部門(mén)關(guān)系74第三章行政職能4．下列職能屬于行政管理狹義社會(huì)職能的有()。747．在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要體現(xiàn)在()。

A．宏觀(guān)調(diào)控職能B．組織協(xié)調(diào)和培育市場(chǎng)的職能

C．對(duì)國(guó)有資產(chǎn)進(jìn)行管理的職能D．社會(huì)服務(wù)保障職能

E．政策導(dǎo)向職能

8．影響與制約政府職能轉(zhuǎn)變的要素有()。

A．社會(huì)環(huán)境的變遷B．公共行政的科學(xué)化

C．技術(shù)手段的創(chuàng)新D．傳統(tǒng)行政文化的影響

E．自然環(huán)境的變化7．在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府的經(jīng)濟(jì)管理職能主要體現(xiàn)在(9．我國(guó)政府主要的政治職能包括()。

A．軍事保衛(wèi)職能B．外交職