XX民航機場集團有限責任公司發(fā)展戰(zhàn)略二o一一年三月目錄TOC\o"1-5"\h\z戰(zhàn)略設計的總體架構 3\o"CurrentDocument"XX機場集團公司總體戰(zhàn)略 4\o"CurrentDocument"第一章機遇與挑戰(zhàn)（外部環(huán)境） 5\o"CurrentDocument"第二章資源與能力（內部環(huán)境） 11\o"CurrentDocument"第三章XX機場集團的性質和定位 16\o"CurrentDocument"第四章XX機場集團的愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略 17\o"CurrentDocument"第五章戰(zhàn)略目標 18\o"CurrentDocument"第六章經(jīng)營管理戰(zhàn)略 20\o"CurrentDocument"第七章建設發(fā)展戰(zhàn)略 25\o"CurrentDocument"第八章支線強區(qū)戰(zhàn)略 29\o"CurrentDocument"第九章區(qū)域樞紐戰(zhàn)略 37

戰(zhàn)略設計的總體架構XX機場集團公司總體戰(zhàn)略戰(zhàn)略目標：到2015年，將XXXX國際機場建設成為大型國際樞紐機場，將成員機場建設成為國內各層級的領先機場，將XX機場集團公司打造成為具有國際競爭力的機場管理集團。發(fā)展戰(zhàn)略：XX機場集團公司以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，實施以機場管理、機場服務保障和機場建設為主業(yè)，以臨空產(chǎn)業(yè)為輔助的發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)揮XXXX國際機場的龍頭作用，著力提高機場整體管理水平，提升機場安全和服務品質，提升機場綜合保障能力，提升機場資源價值，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。定位：XX機場集團公司是以XXXX國際機場為龍頭的機場管理集團公司，是集團企業(yè)的核心，是全集團的戰(zhàn)略中心、投融資中心、績效管理中心和風險控制中心。第一章機遇與挑戰(zhàn)（外部環(huán)境）?國內宏觀經(jīng)濟保持良好勢頭改革開放30多年來，尤其是2003年以來，中國經(jīng)濟一直保持兩位數(shù)的增長，綜合國力增強，人民生活改善，改革取得重要進展，對外開放實現(xiàn)新突破。1979—2010年，GDP年均實際增長16.0%，大大高于同期世界經(jīng)濟年平均增長速度。當前雖然面臨經(jīng)濟和金融危機的沖擊，但宏觀調控與經(jīng)濟刺激政策初見成效，經(jīng)濟運行出現(xiàn)積極變化，有利條件和積極因素增多，總體形勢企穩(wěn)向好。國家全面建設小康社會指明了未來發(fā)展的方向，到2020年，人均GDP將比2000年翻兩番，基本實現(xiàn)工業(yè)化。高技術、高附加值產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的加快發(fā)展，帶來的物流、人流必然會前所未有地增加對航空運輸?shù)男枨蟆?地區(qū)經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長近年來，XXXX宏觀經(jīng)濟繼續(xù)保持較快增長，綜合經(jīng)濟實力躍上新臺階；地區(qū)生產(chǎn)總值由2005年的3905億元，增長到2010年11620億元，年均增長17.6%，經(jīng)濟總量由全國后列進入中列。2010年，XXXX人均GDP接近7000美元，位居全國前列。“十二五”期間，XX工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快推進，消費結構加速升級，社會事業(yè)快速發(fā)展，航空運輸將繼續(xù)保持旺盛需求。全國與內蒙古自治區(qū)GDP增速比較2005年2006年2007年2008年2009年2010年國內民用航空發(fā)展?jié)摿薮?，在綜合交通運輸體系中的作用日益突出我國改革開放30多年來，民航的增長速度遠遠高于其它運輸方式。1978—2010年，從旅客周轉量年均增長率看，鐵路為6.4%,公路為11.0%,民航為16.8%；從貨物周轉量年均增長率看，鐵路為4.6%，公路為17.1%，民航為17.6%。民用航空在綜合交通運輸體系中的作用日益突出，是增長速度最快、發(fā)展?jié)摿ψ畲蟮慕煌ㄟ\輸方式，民航旅客周轉量在國家綜合交通運輸體系中的比重由1978年的1.6%上升到2010年的14.3%。我國人口大約是美國的4.3倍，國土面積比美國略多，而年人均乘機次數(shù)僅約為美國的1/17,年航空客、貨周轉量分別約為美國的1/5和1/4。這樣的差距反過來說明，我國民用航空的發(fā)展?jié)摿κ志薮?。國家西部大開發(fā)和富民強區(qū)的戰(zhàn)略機遇西部大開發(fā)戰(zhàn)略實施10年來，中央加大了向西部地區(qū)資金投入力度，在加強基礎設施和生態(tài)環(huán)境保護方面取得很大成就，農(nóng)村基礎設施和社會事業(yè)建設見到成效，經(jīng)濟與社會呈現(xiàn)出加快發(fā)展的新局面，為西部地區(qū)今后的發(fā)展創(chuàng)造了條件。當前，國家啟動實施西部大開發(fā)十年規(guī)劃，即將出臺支持XXXX發(fā)展的意見和資源稅改革等政策措施，為XX發(fā)展創(chuàng)造了良好的政策環(huán)境?！笆濉睍r期，將是XXXX加快推進富民強區(qū)進程、全面建設小康社會的關鍵時期，是深化改革開放、加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的攻堅時期。為實現(xiàn)上述目標，XX堅持轉變發(fā)展方式，把經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整作為主攻方向，把建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會作為重要著力點，在發(fā)展的目標取向上突出富民優(yōu)先，落實好保障和改善民生的各項政策措施，努力把加快轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的要求貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展全過程和各領域，使人民群眾更多地享受改革發(fā)展的成果。以上政策措施將對XX民航事業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生極大的推動作用。XXXX積極倡導“走出去”戰(zhàn)略根據(jù)《XXXX人民政府批轉XX外經(jīng)貿(mào)廳等部門〈關于貫徹“走出去”開放戰(zhàn)略實施意見〉的通知》（內政字[2001]55號），XX積極倡導“走出去”的開放戰(zhàn)略?！笆晃濉逼陂g，XX累計簽訂承包工程、勞務合作、設計咨詢合同額6.64億美元，是“十五”的1.7倍；完成營業(yè)額2.98億元，是“十五”的2倍；外派勞務人員2.78萬人次，是“十五”的1.5倍；XX境外投資中方協(xié)議投資額13.26億元，是“十五”的13.8倍。進入“十二五”，XX將繼續(xù)深入實施“走出去”戰(zhàn)略，一是加強與俄蒙的經(jīng)貿(mào)合作，推進中俄蒙三國毗鄰地區(qū)的交流合作，進一步拓寬合作領域，提升合作層次；二是大力開拓國際市場，扶持乂乂有條件、有能力、有實力的企業(yè)“走出去”開拓國際市場，提高國際市場占有份額；三是積極推進對外承包工程與勞務合作，增加企業(yè)境外工程建設經(jīng)驗，帶動企業(yè)管理經(jīng)驗、技術實力的提高。通過以上措施，全方位擴大對外開放，以更加積極的姿態(tài)走向世界，在更大范圍、更廣領域、更高層次參與國際經(jīng)貿(mào)合作。民航局提出建設民航強國戰(zhàn)略民航局明確了中國民航建設民航強國的戰(zhàn)略目標：到2020年，伴隨我國全面建成小康社會，民航強國初步成形；到2030年，全面建成安全、高效、優(yōu)質、綠色的現(xiàn)代化民用航空體系，實現(xiàn)從民航大國到民航強國的歷史性轉變，成為引領世界民航發(fā)展的國家。民航強國戰(zhàn)略的提出，為XX民航發(fā)展提供了政策支持，指明了發(fā)展方向。XXXX內旅游業(yè)發(fā)展持續(xù)升溫XXXX旅游資源豐富，遼闊的草原，浩瀚的沙漠，奇異的原始森林，絢麗的文物古跡，濃郁的民族風情，構成了乂乂發(fā)展旅游業(yè)的優(yōu)勢資源。隨著草原生態(tài)旅游的升溫和旅游環(huán)境的不斷改善，XX的旅游業(yè)迎來了難得的發(fā)展機遇。XXXX確定發(fā)展旅游的總思路是：深入貫徹落實《國務院關于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》，把旅游業(yè)培育成國民經(jīng)濟的戰(zhàn)略性支一柱產(chǎn)業(yè)和人民群眾更加滿意的現(xiàn)代服務業(yè)，加大政府主導力度，加強項目建設，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，積極發(fā)展新型旅游業(yè)態(tài)，努力培育市場主體，創(chuàng)新市場營銷手段，提升服務質量，推進科技、文化、人才興旅工程。2010年，XX實現(xiàn)國內旅游收入725.98億元，比上年增長18.8%；實現(xiàn)國際旅游（外匯）收入6.02億美元，比上年增長9.5%。內蒙古自治區(qū)國際旅游（外匯）收入情況（億美元）7.007.006.005.004.003.002.001.000.00依托XX機場集團公司的平臺優(yōu)勢2005年12月19日，XXXX人民政府委托XX機場集團公司管理XX民航機場集團有限責任公司①，XX機場集團成為XX機場集團公司的成員企業(yè)。依托乂乂機場集團公司的平臺優(yōu)勢，XX機場集團在管理理念、基礎建設、地勤保障、旅客服務、機場品牌、人力資源等多個方面得到極大提高，也為下一步的發(fā)展奠定了良好基礎。XXXX被確立為發(fā)展支線航空和通勤機場的試點①內蒙古民航機場集團有限責任公司：以下簡稱為內蒙古機場集團2006年1月，XXXX人民政府與原中國民用航空總局簽署了《關于加快XX民航發(fā)展的會談紀要》，在紀要中明確提出將XX作為國家發(fā)展支線機場的試點，在研究制定支線機場運營補貼政策時將充分考慮向乂乂乂乂傾斜；同年4月，原中國民用航空總局正式批復在XXXX進行支線航空運輸發(fā)展試點工作。為落實試點工作，民航華北地區(qū)管理局制定了《推進XX地區(qū)支線航空運輸發(fā)展試點實施方案》。民航上級主管部門在機場建設、航線審批、引進運力、時刻分配、資金補貼等方面給予傾斜。2008年民航局下發(fā)《關于在XX阿拉善盟開展通勤航空試點的批復》（民航函[2008]1453號），正式批復在阿拉善盟開展通勤航空的試點工作，同意在阿拉善盟建設三個通勤機場。各級地方政府支持XXXX各級政府高度重視民航運輸在地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展中的巨大作用。2008年，XX政府下發(fā)了《研究我區(qū)民航建設發(fā)展有關事宜》〔2008〕74號）的專題會議紀要，強調在機場建設、航線網(wǎng)絡布局等方面給予政策支持。各級政府也出臺了稅收、土地等相關優(yōu)惠政策，在市場開發(fā)方面提供航線補貼資金，在機場建設、經(jīng)營方面提供資金支持，這些都為XX機場建設和民航事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。XX機場流量限制形成制約XXXX狹長的地理位置影響著機場的布局和航線的設置。XX東西距離2400多公里，機場分布大體呈東西一字排開，航線設置均為點對點的城市對結構，沒有形成城市對與輪輻式的混合式航線結構，所有機場都設置了直達XX的航線，使XX成了實際上的樞紐機場。在XX機場進行流量限制的情況下，XX機場集團的航線設置、航班時刻都在一定程度上受到了制約。公路、鐵路運輸能力和運輸質量不斷提高2010年，XXXX公路總里程將達到85000公里，高速、一級公路達到7000公里?！拔蹇v七橫”國道主干線和西部開發(fā)省際通道XX境內路段將基本建成，XX“m橫九縱十二出口”公路主骨架將基本建成。形成XXXX同東北、華北、西北經(jīng)濟區(qū)的交通運輸快速通道，實現(xiàn)XX首府到盟市和重要出口路以高速和一級公路連通，鄉(xiāng)鄉(xiāng)通油路，村村通公路的目標。2012年，呼和浩特鐵路局將建成高速客運通道、大能力的貨運通道和現(xiàn)代化客站、大能力貨站以及戰(zhàn)略裝車基地，建成時速200公里以上的高速鐵路700公里；建成呼和浩特、包頭和鄂爾多斯間城際快速鐵路，屆時將形成三市1小時交通圈；橫貫XX東中西部的客運大通道也將初步形成，融入環(huán)渤海地區(qū)快速客運系統(tǒng)，呼和浩特至XX單程時間將壓縮至3小時以內。公路和鐵路運輸?shù)目焖侔l(fā)展，將顯著改善XX的投資、旅游和人文環(huán)境，使XX進一步加快開放的步伐，對航空網(wǎng)絡的建設和航空服務的質量提出更高的要求。今后，鐵路高速路網(wǎng)的建設步伐還將加快，與全球經(jīng)濟和金融危機相比，這是對民航更具戰(zhàn)略性、長期性的挑戰(zhàn)。第二章資源與能力（內部環(huán)境）一、擁有的資源分析依托自身的優(yōu)勢資源，挖掘各項資源的經(jīng)營潛力，培育自身的核心競爭力，已成為加強和提高機場經(jīng)營管理水平、改善機場經(jīng)營效益的當務之急。機場作為具有自然壟斷性的特殊行業(yè)，其核心資源既包括各類有形資源，也包括企業(yè)獨有的無形資源。有形資源飛機起降權資源機場行業(yè)進入壁壘較大，由于地域條件的限制，航空公司一般對飛機起降無選擇權。目前我國機場的非航空性業(yè)務經(jīng)營水平不高，飛機起降費收入在機場總收入比重中仍占有主導地位（機場企業(yè)最核心的有形資源）土地級差資源機場土地根據(jù)使用性質分三大區(qū)，即飛行區(qū)、航站區(qū)和延伸區(qū)，由于機場安全和發(fā)展的需要，一般而言，機場都占有較多的土地，這些土地有一定的開發(fā)價值和商業(yè)價值。候機樓物業(yè)資源機場候機樓物業(yè)資源是指候機樓內的所有場所，它包括貴賓室、各類用房（如業(yè)務用房、商業(yè)用房、機務用房、倉庫用房）、各類柜臺（如值機柜臺、售票柜臺、保險柜臺、賓館柜臺）等。主要顧客群體包括航空公司、保險公司、商戶、銀行、郵局等駐場單位。這一資源有較大的稀缺性和壟斷性，是機場企業(yè)另一項重要的收入來源。

機場商業(yè)資源機場通過在候機樓區(qū)域設立國內外商品市場，可以經(jīng)營商業(yè)附加值較高的各類世界名牌免稅品和國內傳統(tǒng)商品。機場一般擁有較強的消費購買力，商業(yè)性收入往往占機場非航空性收入的相當比重，充分利用商業(yè)資源，可以為機場企業(yè)獲得較大的非主營業(yè)務收入。機場區(qū)域內的廣告資源機場是一個地區(qū)的進出門戶，具有極大的廣告媒體價值。機場企業(yè)對機場區(qū)域內的廣告資源，可以靈活地通過自營或特許經(jīng)營的形式盤活資源，獲得廣告收益。地面代理服務資源機場的地面代理服務包括為航空公司提供旅客運輸?shù)孛娣?、貨物運輸?shù)孛娣?、站坪服務等一攬子服務。當前國內主要航空公司都在積極進入或強化地服業(yè)務，將在一段時間內加劇行業(yè)競爭；長期看，地面服務業(yè)仍然是有限競爭。航空客貨銷售代理資源機場憑借“地主之宜”，開展航空客貨運代理業(yè)務具有比較優(yōu)勢。同時，機場還可將航空貨運代理業(yè)務納入發(fā)展機場周邊航空產(chǎn)業(yè)、建設航空物流中心的整體發(fā)展戰(zhàn)略。無形資源品牌資源XX機場集團安全運營50多年，在社會和消費者面前樹立了良好形象；特別是加入XX機場集團公司以后，通過企業(yè)化運營，改善硬件條件，提高管理和服務水平，機場品牌成為重要的無形資源。人力資源XX機場集團培養(yǎng)和聚集了一大批機場專業(yè)技術和經(jīng)營管理人才，形成了良好的員工隊伍結構。多年的內部培訓和外部引進，使員工隊伍整體素質有了明顯的提高，成為機場今后發(fā)展的重要資源。二、自身能力分析民航屬于高投入、高風險、高科技行業(yè)，機場作為公共基礎設施，具有社會性、公益性和資本密集性等特征，存在一次性投資大、回收期長、中小機場盈利困難等客觀實際。隨著企業(yè)化運營的深入，對機場企業(yè)各方面能力提出了更高的要求。XX機場集團戰(zhàn)略的關鍵在于培養(yǎng)和發(fā)展能使企業(yè)在未來市場中居于有利地位的核心競爭力。機場運行保障能力經(jīng)過50多年的發(fā)展建設，XX機場集團所轄各機場基礎設施條件得到較大改善，綜合保障能力和服務水平有了長足進步，目前大部分機場達到4c級以上標準，其中呼和浩特機場飛行區(qū)等級達到4E級，包頭、呼倫貝爾、錫林浩特機場達到4D級。2010年，XX機場集團共運營航線141條（國際航線8條，地區(qū)航線1條），通航城市55個，保證運輸飛行7.9萬架次，參與運營的航空公司24家（外航4家）。XX機場集團所轄各機場基礎設施條件機場等級跑道（m）航站樓面積（m2）站坪面積（萬m2）機位呼和浩特4E3600*455449937.432包頭4D2800*45107734.47鄂爾多斯4C2800*4553681.653呼倫貝爾4D2800*4576555.575烏蘭浩特3C2600*452191.61.322通遼4C2300*4544673.315錫林浩特4D2800*4558003.97赤峰4C2500*5049211.753烏海3C2600*4516002.335二連浩特4C2400*4550422.183注：上表中等級指飛行區(qū)設計能力等級經(jīng)過多年來的培養(yǎng)，XX機場集團的管理人員、專業(yè)技術人員及崗位操作人員素質不斷提高，安全管理及運行保障能力得到了較快提升。特別是2008年圓滿完成奧運備降保障任務，XX機場集團員工隊伍素質得到極大提高，員工士氣得到了提升！機場經(jīng)營管理能力在機場管理體制改革前，機場是半事業(yè)半企業(yè)性質的機構，主要以完成運行保障任務為主，形成了一套具有鮮明國企特色的管理模式，吸收和培養(yǎng)了一批高素質的經(jīng)營管理人才，為企業(yè)的進一步發(fā)展奠定了良好的基礎。2005年成為XX機場集團公司成員企業(yè)后，依托乂乂機場集團的大平臺，引進先進的經(jīng)營管理理念，優(yōu)化資源配置，堅定不移的走市場化和企業(yè)化道路，經(jīng)營管理水平得到明顯提升。2006年起，對呼和浩特機場的商貿(mào)、廣告、配餐、餐飲業(yè)務引入專業(yè)化經(jīng)營，對貴賓服務、地面服務業(yè)務與XX機場專業(yè)化公司合資經(jīng)營。2010年地面服務業(yè)務由XX機場集團獨資經(jīng)營，實行專業(yè)化管理。近幾年，XX機場集團逐步建立并完善成員機場經(jīng)營業(yè)績考核體系，建成以資金集中管控為核心，以全面預算管理為主要內容，以財務一體化為主要手段的財務管控體系，不斷推進組織變革和薪酬改革工作，經(jīng)營管理能力在不斷改革實踐的過程中逐步提高。市場營銷能力XX機場集團在企業(yè)化運營的過程中，為解決航空公司缺少運力投放到支線機場的問題，創(chuàng)新性的提出了“模擬航空公司”的運營思路。以不注冊航空公司、不購買飛機、不按照真正的企業(yè)法人治理結構運作的模式，長期租用航空公司飛機，承包航空公司飛機利用率，長期執(zhí)行XXXX內的航線。通過幾年的成功運營，培養(yǎng)了一支可以進行市場分析并熟悉航空公司運作模式的市場營銷隊伍，增強了參與航空市場競爭的能力。盈利能力XXXX屬于邊疆少數(shù)民族地區(qū)，人口密度低，經(jīng)濟總量小，雖然近年來航空運輸增長較快，但總量依然偏低。機場盈利能力受生產(chǎn)規(guī)模的變量影響，根據(jù)XX機場集團自身的發(fā)展實踐及行業(yè)研究，年旅客吞吐量在500萬人次以下的干線機場，及50萬人次以下的支線機場很難實現(xiàn)盈虧平衡。XX機場集團成員機場中，絕大部分在此范圍之內，虧損運行，經(jīng)營壓力較大。企業(yè)精神XX機場集團成立七年多以來，由于自身底子薄、基礎弱、總量小，全體員工想發(fā)展的愿望特別強烈。領導班子和全體員工心往一處想、勁往一處使，形成了艱苦奮斗，踏實寬厚的企業(yè)精神。這些企業(yè)精神指引著XX民航人在不斷的奮斗中，開拓進取，迎難而上，逐步走出困境，實現(xiàn)跨越式發(fā)展。第三章XX機場集團的性質和定位通過對XX機場集團發(fā)展面臨的機遇和挑戰(zhàn)，以及自身的資源和能力的分析判斷，可以更好地認清現(xiàn)狀，尋找差距，借以明確自身定位，確立集團公司競爭優(yōu)勢及核心競爭力的培育方向。目前，XX機場集團擁有的優(yōu)勢主要是基于資源的比較競爭優(yōu)勢，要想在市場競爭中更好的生存與發(fā)展，更好的服務于地方社會經(jīng)濟的發(fā)展，就必須把資源優(yōu)勢轉化為能力優(yōu)勢，在機場管理、服務保障與規(guī)劃建設領域內打造自己的核心競爭力。XX機場集團的性質：XX機場集團是XX機場集團公司的成員企業(yè)，是由所屬全資、控股、參股子公司組成的企業(yè)集團。XX機場集團的定位：XX機場集團是以機場運營管理、機場服務保障和機場規(guī)劃建設為主業(yè)的機場管理集團，是XXXX擴大對外開放、促進地方經(jīng)濟社會發(fā)展的重要推動力量。第四章XX機場集團的愿景、使命和發(fā)展戰(zhàn)略一■、愿景國內一流的機場管理公司，支線航空發(fā)展的創(chuàng)新者，支線機場管理的領先者。二、使命關注顧客需求，倡行中國服務，致力于推動區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展。三、發(fā)展戰(zhàn)略以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，創(chuàng)新理念，提高品質，深化內涵，著力提升機場管理水平，提升機場安全和服務品質，提升機場資源價值，實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展，為區(qū)域經(jīng)濟和社會發(fā)展服務。第五章戰(zhàn)略目標到2015年，將呼和浩特白塔機場建成華北地區(qū)區(qū)域性樞紐機場，機場運營效率進入國內同層級機場前列，機場經(jīng)營品質明顯提高，支線機場運營管理國內領先；將XX機場集團打造成為國內一流的機場管理集團。第一階段（2011?2012年）發(fā)展為先，資源整合，管理升級，集團實力顯著提升定性指標：航空業(yè)務量保持較快增長，機場資源整合見到成效，機場管理水平全面提升，運營資源補充滿足發(fā)展需要；業(yè)務指標：XX機場集團旅客吞吐量達到1386萬人次，年均增長36%；呼和浩特機場旅客吞吐量達到600萬人次，年均增長27%；管理指標：旅客滿意度達到4.6,不安全事件萬架次率不超過0.15；結構指標：非航業(yè)務收入比例超過40%（含輔業(yè)公司）。第二階段（2013?2015年）創(chuàng)新理念，提升品質，深化內涵，成為國內一流的機場管理公司定性指標：機場運營效率進入國內同層級機場前列，機場經(jīng)營品質得到明顯提高，支線機場運營管理國內領先。業(yè)務指標：XX機場集團旅客吞吐量達到3100萬人次，年均增長31%；呼和浩特機場旅客吞吐量達到1000萬人次，年均增長19%；管理指標：旅客滿意度達到4.7，不安全事件萬架次率不超過0.1；結構指標：非航業(yè)務收入比例超過45%（含輔業(yè)公司）。第六章經(jīng)營管理戰(zhàn)略XX機場集團在XXXX人民政府和XX機場集團公司的授權下，以資本為紐帶，以管理輸出為手段，與成員機場公司、從事非航業(yè)務的各類全資、控股、參股公司以及可實質性控制的其他公司共同組成的企業(yè)集團。XX機場集團通過對成員企業(yè)進行分類經(jīng)營和集中管控，以此來持續(xù)優(yōu)化經(jīng)營管理能力和提升盈利能力。機場業(yè)是XX機場集團的核心產(chǎn)業(yè)，其它與機場業(yè)相關的各類業(yè)務屬于XX機場集團的非航業(yè)務，是XX機場集團重要的支撐業(yè)務。XX機場集團所經(jīng)營管理的機場按照有無產(chǎn)權關系，可以劃分為全資子公司和受托管理機場公司。其中全資子公司包括呼和浩特機場公司、包頭機場公司、呼倫貝爾機場公司、赤峰機場公司、錫林浩特機場公司、烏蘭浩特機場公司、通遼機場公司、烏海機場公司；受托管理機場公司指受地方政府委托經(jīng)營管理的機場公司，包括鄂爾多斯機場公司、二連浩特機場公司。擬重組在建的阿爾山機場公司、擬托管在建的巴彥淖爾機場公司和擬建的阿拉善通勤機場。一、分類經(jīng)營目標：XX機場集團率先實現(xiàn)管理轉型，將所經(jīng)營管理的機場公司按不同的發(fā)展階段和不同特征，采取不同的經(jīng)營管理策略，在提高各機場公司自身盈利能力的基礎上形成合力，確保XX機場集團整體競爭力提升，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。（一）管理型機場管理型機場主要是指呼和浩特白塔國際機場。1、經(jīng)營管理目標：實現(xiàn)機場資源價值最大化。根據(jù)機場安全運行、經(jīng)營服務、社會職能的需要行使機場資源的管理權，是機場資源規(guī)劃開發(fā)的組織者、運營標準的制定者、實施行為的監(jiān)督者和違約行為的處罰者，對在機場區(qū)域進行客貨運輸、服務保障和相關經(jīng)營業(yè)務的運營主體實施管理。2、專業(yè)化經(jīng)營根據(jù)“資源所有權與經(jīng)營權分離”的原則，機場退出直接從事的生產(chǎn)經(jīng)營性業(yè)務，把業(yè)務重心向飛行區(qū)資產(chǎn)經(jīng)營和航站區(qū)資源管理轉移，積極探索運用“契約+特許經(jīng)營+行政管理”的模式對機場非航業(yè)務進行管理。機場作為資源所有者，履行資源配置與管理職能，不再從事相關業(yè)務的直接經(jīng)營，通過制定統(tǒng)一的標準與規(guī)范，以契約化的方式，對專業(yè)公司的經(jīng)營價格、服務質量等實施監(jiān)督和管理，成為專業(yè)公司公平、高效的運作平臺。（二）經(jīng)營管理型機場經(jīng)營管理型機場主要包括包頭機場公司、呼倫貝爾機場公司、赤峰機場公司、錫林浩特機場公司、烏蘭浩特機場公司、通遼機場公司、烏海機場公司、鄂爾多斯機場公司、二連浩特機場公司，以及擬重組在建的阿爾山機場公司、擬托管在建的巴彥淖爾機場公司和擬建的阿拉善通勤機場。1、經(jīng)營管理目標：服從服務區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，不斷提高機場的盈利能力支線機場具有公益性和收益性的二重特征，以“公益性資產(chǎn)，企業(yè)化運作”作為經(jīng)營管理的定位，對外強化公益性特征，尋求行業(yè)和地方政府政策支持；對內強化收益性特征，實施體制機制變革，通過管理創(chuàng)新和市場開拓，提高自身競爭力；內外結合，將資源優(yōu)勢轉換為資本優(yōu)勢，破解支線機場發(fā)展資金瓶頸，形成支線機場可持續(xù)發(fā)展模式。2、根據(jù)機場發(fā)展的不同階段和特征，分為下列類型：第一類：旅客吞吐量達到100萬人次以上的機場公司，目前主要是指包頭機場公司。經(jīng)營管理目標：由經(jīng)營管理型向管理型轉變。收益性特征明顯大于公共基礎設施定位的特征，已實現(xiàn)盈虧平衡，逐步向利潤中心轉變。第二類：旅客吞吐量在30萬人次一一100萬人次的機場公司，目前主要包括呼倫貝爾機場公司、鄂爾多斯機場公司。經(jīng)營管理目標：經(jīng)營管理型兼顧機場的公共基礎設施定位和經(jīng)營收益特征，按照現(xiàn)代企業(yè)制度要求，對內推行三項制度改革，對外積極開拓航空市場，探索“以主促輔，以輔養(yǎng)主”發(fā)展模式，實現(xiàn)盈虧平衡。第三類：旅客吞吐量在30萬人次以下的機場公司，目前主要包括赤峰機場公司、錫林浩特機場公司、烏蘭浩特機場公司、通遼機場公司、烏海機場公司、二連浩特機場公司、擬重組在建的阿爾山機場公司、擬托管在建的巴彥淖爾機場公司和擬建的阿拉善通勤機場。經(jīng)營管理目標：低成本經(jīng)營管理型公共基礎設施定位的特征明顯大于收益性特征，爭取公益性職能剝離，公益性成本復位，探索低成本管理發(fā)展模式，降低虧損，減少現(xiàn)金流補貼，爭取實現(xiàn)現(xiàn)金流平衡。（三）經(jīng)營型專業(yè)公司主要包括除機場公司之外的XX機場集團全資、控股和參股的公司。這些公司主要從事XX機場集團的非航業(yè)務，非航業(yè)務是XX機場集團重要的支撐業(yè)務。專業(yè)公司經(jīng)營與機場主業(yè)密切相關的非航業(yè)務，主要包括地服、停車、廣告、商貿(mào)、餐飲、貴賓、地產(chǎn)及其他與機場經(jīng)營業(yè)務無密切相關的經(jīng)營業(yè)務。專業(yè)公司，按照股權比例向XX機場集團上繳利潤，是XX機場集團的利潤中心。專業(yè)公司與機場簽訂相關資源與業(yè)務的租賃經(jīng)營合同或特許經(jīng)營合同，享有資源經(jīng)營權，為XX機場集團提供高附加值的服務和效益。二、集中管控根據(jù)XX機場集團的職能定位、民航的行業(yè)特點和XX機場集團的發(fā)展戰(zhàn)略和組織規(guī)模，通過制度建設，包括外派代表管理辦法、考核辦法和薪酬制度，制定人、財、物集中管控規(guī)范等，建立戰(zhàn)略實施型管控模式。對成員企業(yè)實施戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財務管理、投資管理、績效管理、信息管理、風險管理和文化管理。（一）明確XX機場集團的定位1、XX機場集團是XX機場集團公司的成員企業(yè)，XX機場集團要緊緊圍繞XX機場集團公司的戰(zhàn)略核心，解放思想，搶抓機遇，努力實現(xiàn)全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展。2、XX機場集團是母公司，通過產(chǎn)權關系和管理輸出對全資子公司、控股公司、參股公司和可實質性控制的公司進行管控。3、XX機場集團在XXXX人民政府和XX機場集團公司的授權范圍內，擁有XX機

場集團的戰(zhàn)略管理、人力資源管理、財務管理、投資管理、績效管理、文化管理、風險管理和信息管理等各項管理職能。制定XX機場集團戰(zhàn)略方向，管理業(yè)務組合，建設企業(yè)文化，建立共同的愿景和價值觀，確定并實施重要的投融資活動，創(chuàng)建XX機場集團共同的運作政策、標準和流程，培育XX機場集團的核心競爭力。同時XX機場集團為各成員單位提供各種共享服務。(二)XX機場集團組織結構呼和浩特機場與XX機場集團分設，成為XX機場集團獨立運行的全資子公司。建立以產(chǎn)權為紐帶的母子公司的管理體制，完善法人治理結構。XX機場集團采用“大集團，小機場”的格局中，其組織架構如下：注：上圖中紅色代表已有機場，黃色代表在建機場，綠色代表擬建機場。注：上圖中紅色代表已有機場，黃色代表在建機場，綠色代表擬建機場。1)原則：理順產(chǎn)權關系，規(guī)范投資關系，明確管理層級。2)XX機場集團緊緊圍繞XX機場集團公司這個核心，通過母子公司結構和資本紐帶實現(xiàn)產(chǎn)權管理。3)XX機場集團的全資子公司、控股子公司、可實質性控制的參股子公司統(tǒng)稱為XX機場集團的成員單位，是市場主體和利潤中心；其中：機場公司是安全運營的主體、市場開發(fā)的主體和經(jīng)營管理的主體。4)XX機場集團的職能部門是成本中心。5）XX機場集團對于成員單位，依法委派管理者代表和財務負責人，確保XX機場集團的決策意志通過委派的管理者代表來體現(xiàn)，監(jiān)管目標通過委派的財務負責人來實現(xiàn)。6）成員機場服從地方政府的領導,服務于地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，積極爭取地方政府為成員機場的發(fā)展提供優(yōu)良政策環(huán)境，支持成員機場的建設和發(fā)展。成員機場應積極加強與地方政府的聯(lián)系與溝通，使成員機場的發(fā)展與地方經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調。成員機場依托本地優(yōu)質的區(qū)域發(fā)展平臺，大力實施發(fā)展戰(zhàn)略。（三）集中管控的具體內容1、集中管控的核心一一全面預算管理體系將戰(zhàn)略目標分解到年度，通過人、財、物全面預算實現(xiàn)集中管控，確保戰(zhàn)略落地。業(yè)務預算（運輸生產(chǎn)計劃）：基于生產(chǎn)經(jīng)營而制定的年度生產(chǎn)指標和重點生產(chǎn)任務,反映預算期內可能形成現(xiàn)金流量的各項生產(chǎn)經(jīng)營活動。資本預算（年度投資計劃）：基于資本性投資活動制定的預算，包括權益性投資、固定資產(chǎn)投資預算?；I資預算：基于融資、籌資活動制定的預算，包括資金需要預算、融資預算及分解的債權股票發(fā)行計劃、銀行信貸計劃等。財務預算（財務收支預算和虧損彌補預算）：基于收入、成本、費用、利潤以及虧損彌補制定的財務收支預算，體現(xiàn)為三大報表各指標的分解項。以上4項預算匯總形成集團公司全面預算，是國有資產(chǎn)保值增值的預算目標總體系，也是集團公司績效考核的核心內容。各項預算由集團公司職能部門與各業(yè)務單元共同編制，根據(jù)各業(yè)務單元的業(yè)務性質，建立相應指標體系；以“經(jīng)營責任狀”的形式發(fā)布，按照績效考核的程序對預算執(zhí)行情況進行實時檢查監(jiān)督，保證管理信息的真實性和有效性；通過績效評價和兌現(xiàn)獎勵與懲罰確保全面預算的有效實施。2、XX機場集團業(yè)績考核體系一一完善激勵與約束機制基本原則：以貢獻為基礎，以效益為導向戰(zhàn)略落地原則效益導向原則效率導向原則有效激勵原則動態(tài)管理原則基本方法：建立經(jīng)營績效考核指標體系經(jīng)營績效考核指標包括基本指標、年度工作目標（對成員機場考核指標）和控制指標。根據(jù)成員單位的不同的經(jīng)營業(yè)務確定不同的基本指標考核體系?；局笜酥饕侵阜从称髽I(yè)經(jīng)營發(fā)展狀況的生產(chǎn)和財務指標，既要重視量的發(fā)展，又要關注經(jīng)營效率的提高。成員機場年度工作目標包括非航收入、安全評價和旅客滿意度三項指標?？刂浦笜酥饕獮榘踩笜?。第七章建設發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃布局以多樞紐、多層級的機場體系為中心的乂乂機場群，構筑創(chuàng)造企業(yè)價值的新平臺；為確保XX機場集團在XX機場業(yè)的領導地位，履行國有企業(yè)的政治責任和社會責任，XX機場集團全面統(tǒng)籌，整合XX內機場資源。爭取民航和地方政府的支持，積極推進機場建設工作，不斷提升機場保障能力;積極配合民航局做好阿拉善盟通勤航空試點工作，努力探索通勤機場的建設、運營模式，積極實踐通用機場承擔短途客貨運輸試點工作。一、XXXX機場建設發(fā)展現(xiàn)狀1、XXXX現(xiàn)有11個民航運輸機場，其中XX機場集團管理10個機場，包括呼和浩特、包頭、呼倫貝爾、赤峰、錫林浩特、烏蘭浩特、通遼、烏海、鄂爾多斯、二連浩特機場；海航機場集團有限公司管理滿洲里機場。2、“十一五”期間，除新建鄂爾多斯機場、遷建赤峰機場，XX機場集團所屬機場全部進行了飛行區(qū)擴建，呼和浩特、呼倫貝爾、錫林浩特機場還進行了航站區(qū)擴建。3、按照2008年3月獲國務院批準的《全國民用機場布局規(guī)劃》，XX“十一五”計劃新增的機場有鄂爾多斯、二連浩特、阿爾山、巴彥淖爾，2011-2020年計劃新增的機場有達來庫布、霍林河、加格達奇，機場總數(shù)將達到16個。4、從計劃實施情況看，提前實施的項目有霍林河機場，計劃變動的項目有阿拉善三個通勤機場；“十二五”期間，在《全國民用機場布局規(guī)劃》原有機場布點的基礎上，新增阿拉善左旗、烏蘭察布、林西、扎蘭屯、東烏旗5個民航運輸機場布點，新增阿拉善右旗、烏拉特中旗、阿魯科爾沁旗、烏審旗、準格爾旗、根河、莫力達瓦、奈曼旗、正鑲白旗等9個通勤和通用機場布點。二、XXXX的機場布局規(guī)劃XXXX機場布局規(guī)劃的指導思想是：樹立科學發(fā)展觀，在全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略指導下，遵循市場配置資源的基本規(guī)律，根據(jù)XX經(jīng)濟發(fā)展、旅游開發(fā)和口岸發(fā)展等對民航的運輸需求，充分考慮與其他運輸方式的分工與銜接，堅持適度超前的基本原則，以構建完善的XXXX支線航空運輸網(wǎng)絡為目標，強化樞紐機場，完善地區(qū)性干線機場，加快發(fā)展支線機場，探索發(fā)展通勤機場，使XX機場整體布局趨于合理，規(guī)模適當，以適應XX民航運輸發(fā)展的需要，滿足XX社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。在消除盟市機場盲點的同時，加密航空運輸需求旺盛地區(qū)的機場布點，基本完成XX民航運輸機場布點，初步形成以阿拉善左旗為中心的西部通勤通用航空機場體系；以呼倫貝爾機場為中心的東北部通勤通用航空機場體系；以錫林浩特、赤峰為中心的東南部通勤通用航空機場體系，以及以鄂爾多斯為中心的西南部通勤通用航空機場體系。提高民航機場對縣級行政區(qū)劃和XX人口與GDP的覆蓋度，使XX86%的縣級行政區(qū)劃、95%的人口和GDP能夠在100公里范圍內得到民航運輸服務。民航機場布點基本適應XX經(jīng)濟社會發(fā)展對于航空運輸?shù)男枨?。三、“十二五”民航建設的重點任務進一步完善機場建設布局，在加快現(xiàn)有機場改擴建工程、提高配套服務能力的同時，積極推進小型支線機場和通勤機場新建工作，基本形成干支結合的民航布局網(wǎng)絡。在新建機場方面，分層次規(guī)劃XX機場建設布局，一是繼續(xù)完善支線機場布局，建成霍林河、加格達奇、扎蘭屯等小型支線機場，開展烏蘭察布支線機場新建和包頭機場遷建前期工作；二是大力發(fā)展XX通勤通用航空，在地域較廣的阿拉善盟、呼倫貝爾市、錫林郭勒盟、赤峰市、鄂爾多斯市等地區(qū)建設一批通勤通用機場，使機場布局更加合理。擴建機場方面，在完成包頭、呼倫貝爾、烏海機場航站樓擴建的基礎上，根據(jù)運輸發(fā)展需要，擴建烏海機場飛行區(qū)，開工建設赤峰、通遼、烏蘭浩特航站樓擴建工程，適時啟動建設呼和浩特機場航站樓擴建工程，進一步提高XX機場的服務水平。四、統(tǒng)籌發(fā)展，整合XX內機場資源為確保XX機場集團在XX機場業(yè)的領導地位，履行國有企業(yè)的政治責任和社會責任，XX機場集團全面統(tǒng)籌，整合XX內機場資源。（一）總體思路1、推進XXXX機場資源整合。積極推進XX的機場整合工作，與地方政府在機場建設及運營管理方面進行廣泛合作，爭取實現(xiàn)XX民用機場統(tǒng)一管理。2、積極參與新機場的建設與運營。抓住XX“十一五”和今后支線機場建設的巨大機遇，積極參與XX新機場的建設和經(jīng)營，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢，確保XX機場集團在XX機場行業(yè)的領導地位。3、確?，F(xiàn)有及新進入機場正常運營。通過加快發(fā)展、增收節(jié)支，積極爭取地方政府稅費優(yōu)惠政策和資金補貼，或以資源換資本等辦法確保管理的所有機場正常運營，爭取實現(xiàn)現(xiàn)金流平衡。（二）解決資金壓力的辦法1、積極爭取政府補貼資金積極爭取民航機場建設補貼資金。爭取中央政府和地方政府在機場建設上加大投入，改善機場硬件條件，為機場發(fā)展創(chuàng)造良好條件。積極爭取民航中小機場運營補貼資金，爭取地方政府提供機場運營補貼資金，補充機場經(jīng)營性現(xiàn)金流。積極爭取地方政府航線開發(fā)補貼，拉動主營業(yè)務收入增加，增加機場收益。2、以資源換資本依托資源置換，解決支線機場建設和經(jīng)營的資金瓶頸。XX大部分盟市政府財政收入有限，用以支持民航發(fā)展的資金不足。機場作為公益性設施，自身沒有盈利能力。在地方政府支持下，通過市場運作模式，獲取土地、礦產(chǎn)等資源，再對資源進行商業(yè)開發(fā)，取得收益以彌補機場運營資金不足。3、加快發(fā)展，增收節(jié)支明確“公益性資源，企業(yè)化運作”的總體定位，充分調動地方政府開拓航空市場的積極性，依托和服務地方經(jīng)濟的快速發(fā)展，加大航空旅游、航空貨運開發(fā)力度，不斷增加收入，降低成本，提高運營效率，通過加快發(fā)展逐步解決機場運營資金的壓力。（三）擴張戰(zhàn)略的實施方式1、咨詢方式：新機場建設前期工作咨詢、建設咨詢、運營管理咨詢；2、托管方式：委托經(jīng)營管理、委托建設及經(jīng)營管理；3、重組方式：以承接凈資產(chǎn)方式并購。明確以托管方式為主導方式，以調動地方和機場雙方的積極性，發(fā)揮各自優(yōu)勢,減輕XX機場集團的經(jīng)營壓力。待條件成熟以后再進行實質性重組。第八章支線強區(qū)戰(zhàn)略2010年，我國境內民用航空通航機場共有175個（不含香港和澳門），其中定期航班通航機場174個。這些機場中有80%為支線機場，年運輸量占全國機場總運輸量的10%。整體來看，支線機場發(fā)展比較慢、運力短缺，絕大多數(shù)存在經(jīng)營虧損。支線機場主要分布在交通不便的省區(qū)，如新疆、云南、四川、內蒙等，其中，新疆和云南已初步形成相對合理的支線航空運輸網(wǎng)絡，為我國支線航空的發(fā)展和支線機場的布局建設提供了寶貴的經(jīng)驗。2010年，全國機場旅客吞吐量較上年增長16%，XXXX11個機場旅客吞吐量較上年增長31.6%，其中XXXX內支線機場旅客吞吐量增長率37.1%?！癏^一五”以來，XX航空運輸，尤其是支線航空的增長速度明顯快于XX經(jīng)濟增長速度。對地區(qū)經(jīng)濟增長起到了刺激和推動作用，對地區(qū)就業(yè)、稅收和提高區(qū)域競爭力等方面發(fā)揮著不可替代的作用，改善了地區(qū)交通狀況，推動了當?shù)芈糜螛I(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，改善了投資環(huán)境。XX機場集團根據(jù)自身實際，2007年開始明確提出了“支線強區(qū)”戰(zhàn)略，作為今后一段時間企業(yè)發(fā)展的重點事業(yè)和特色事業(yè)。在打造支線強區(qū)的過程中，以新疆、云南、四川作為對比標桿。一、XXXX支線機場和支線航空發(fā)展現(xiàn)狀（一）優(yōu)勢分析1、XXXX支線航空運輸快速增長2010年，XXXX支線機場旅客吞吐量低于云南、四川，增速居四?。▍^(qū)）之首?！笆晃濉逼陂g（2006-2010年），XXXX航空運輸生產(chǎn)呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢。除起降架次增速低于四川外，旅客吞吐量、貨郵吞吐量的增速均遠遠超過其他三省（區(qū)）。一方面可看出，運力的增加帶來了旅客和貨郵的大幅增長；另一方面也反映了乂乂航空運力有待進一步加強。支線航空運輸生產(chǎn)對比地區(qū)支線機場數(shù)量（個）2010年旅客吞吐量“十一五”增速對比^量（萬人）增長率旅客吞吐量貨郵吞吐量起降架次新疆1525526.52%17%28%13%云南116104.88%13%13%13%四川1038218.19%22%20%89%XX1038537.1%44%44%32%2、各機場統(tǒng)一管理的優(yōu)勢XXXX現(xiàn)有的11個民航機場中，有10個機場由XX機場集團統(tǒng)一管理，將來新建的支線機場（含通勤機場）也將陸續(xù)成為XX機場集團的成員機場。依托支線機場統(tǒng)一管理的優(yōu)勢，便于打造區(qū)內航線網(wǎng)絡，更好的發(fā)揮管理經(jīng)驗和資源共享的規(guī)模優(yōu)勢。3、支線航空試點和通勤機場試點工作的開展為XXXX支線航空運輸?shù)陌l(fā)展提供了機遇。2006年，民航總局將發(fā)展支線航空運輸?shù)脑圏c工作列入了民航“十一五”發(fā)展規(guī)劃中，XXXX作為試點地區(qū)之一。民航總局出臺了《關于促進支線航空運輸?shù)娜舾梢庖姟?，又與XXXX政府共同簽署了《關于加快XX民航發(fā)展的會談紀要》，為XX支線航空運輸提供了良好的發(fā)展機遇。2008年11月30日，民航局正式批復在阿拉善盟開展通勤航空的試點工作，同意在阿拉善盟建設三個通勤機場。在XX建設通勤機場，是對中國通勤機場發(fā)展模式的積極探索和研究，具有重要的實踐意義和推廣意義。4、完善的模擬航空公司運作模式，實現(xiàn)多方共贏。模擬航空公司已經(jīng)成功運營4年，切實緩解了乂乂支線機場運力短缺的狀況，完善了XX航線網(wǎng)絡布局，實現(xiàn)了航空公司、機場和地方政府多方共贏，促進了XX機場集團運輸生產(chǎn)發(fā)展，為日后的運營管理提供了寶貴的經(jīng)驗。（二）劣勢分析1、機場布點少，密度低XXXX幅員遼闊，國土面積118.3萬平方公里，縣級行政區(qū)劃單位80個（不含市級區(qū)），目前有民航運輸機場11個，機場密度為每十萬平方公里0.93個，相當于全國平均機場密度的53.14%。按照國務院批準的《全國民用機場布局規(guī)劃》，到2020年，XX只有16個民航運輸機場，機場密度為每10萬平方公里1.36個，仍低于2009年全國平均機場密度。2、支線飛機運力不足旺季運力緊張矛盾突出，區(qū)內航線票價高，旺季一票難求現(xiàn)象較為普遍。目前XX區(qū)內航線平均票價水平為1.54元/客公里，高出基準價106%，高出最高上浮價64%，在一定程度上也影響了XX航空市場的培育。由于支線運營成本高，客座率上不去，大部分航空公司在支線經(jīng)營中難以獲利，運輸企業(yè)缺乏積極性，制約了XX支線航空的發(fā)展。3、缺少基地航空公司的支持，航線網(wǎng)絡布局有待完善云南目前已有東航云南分公司、云南祥鵬航空、英安航空公司和昆明航空等四家基地航空公司，川航云南分公司已獲批成立，至此，昆明將擁有5家基地航空。多家基地航空公司的存在，為云南提供了運力保障。2005年省內環(huán)飛航線開通，擴大了省支線網(wǎng)絡，完善了昆明機場及省內機場航線網(wǎng)絡布局。目前云南初步形成以昆明為中心，連接省內與周邊省際支線網(wǎng)絡，輻射國內大中城市的干線網(wǎng)絡，面向東南亞、南亞的國際及地區(qū)航線網(wǎng)絡。新疆目前有海航和南航兩家基地航空公司。新疆“區(qū)內成網(wǎng)、東西成扇”的航線網(wǎng)絡布局已初步形成并在進一步完善中。四川省有國航西南分公司、鷹聯(lián)航空公司和四川航空公司等三家航空公司在成都雙流機場設立了基地航空公司；深航成都基地航空公司已試運營。與其他三省區(qū)相比，XXXX的劣勢較為明顯，主要表現(xiàn)為缺少基地航空公司和XX本土航空公司的支持，運力不足和航線網(wǎng)絡布局有待進一步完善。二、支線強區(qū)戰(zhàn)略的內涵建設支線強區(qū)，要緊緊圍繞國家建設民航強國的目標，按照實現(xiàn)廣大人民群眾出行便捷性和使航空出行成為大眾化消費為原則，從支線機場和支線航空網(wǎng)絡布局兩個方面來深化其內涵。（一）支線機場是實現(xiàn)“支線強區(qū)”的基礎和依托支線機場是國家機場體系的重要組成部分。大力發(fā)展支線機場，有利于落實科學發(fā)展觀，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展，擴大航空服務范圍，優(yōu)化和完善國家機場體系，實現(xiàn)民航事業(yè)全面協(xié)調和可持續(xù)發(fā)展。近年來，XXXX民航基礎設施建設雖得到較快發(fā)展，但與全國平均水平相比仍然落后，主要表現(xiàn)在以下幾方面：機場技術等級低。現(xiàn)有機場，尤其是新建支線機場的技術等級較低，包頭、呼倫貝爾、烏海等機場的航站樓已經(jīng)趨于飽和狀態(tài)。機場建設資金渠道少，投資明顯不足。XX機場設施薄弱，既需要建設新機場，也需要對現(xiàn)有機場進行升級改造，機場建設任務較重。近幾年國家雖然對西部支線機場建設安排了部分國債資金和民航基金，但這部分資金數(shù)額偏小。同時，由于機場公司在資本市場融資的能力還較低，使得XX民航機場投資明顯不足。XX機場盈利能力低，機場自我發(fā)展難度大。由于乂乂幅員遼闊，人口密度小，機場全部屬于提供公共產(chǎn)品性質的公益性機場，特別是新機場建成初期，客運量較小（達不到盈虧平衡點），現(xiàn)有機場全部處于虧損狀態(tài)，機場自我生存及發(fā)展能力較低。（二）支線航空是實現(xiàn)“支線強區(qū)”的載體和手段支線航空是國家航空運輸體系的重要組成部分，是民航發(fā)展新的增長點。加快發(fā)展支線航空，有利于調整和完善航空運輸網(wǎng)絡，提高航空運輸?shù)耐ㄟ_性，為廣大人民群眾的出行提供便利，服務地方經(jīng)濟和社會發(fā)展。近年來XX支線航空盡管保持較高的增長速度，但還存在以下問題：航線網(wǎng)絡規(guī)模小。由于乂乂機場密度小，布點不合理直接影響到航線網(wǎng)絡的培育和發(fā)展；大部分支線機場只開通到達XXXX和首府呼和浩特的航班，航線網(wǎng)絡規(guī)模小。結構不合理。呼和浩特作為XX首府，中轉的旅客實際很少，這與從呼和浩特出發(fā)通往全國各地的航線網(wǎng)絡尚未形成有直接關系，呼和浩特的區(qū)域性樞紐作用難以發(fā)揮。支線在很大程度上還是貼附在干線網(wǎng)絡上的邊緣體，沒有成為整個航線網(wǎng)絡的有機組成部分。缺乏支線運力。從XX內運營的航空公司看，支線運輸大部分仍然由主營干線的航空公司執(zhí)行，缺乏專業(yè)化支線航空公司，目前還沒有XX本土的航空公司。由于支線運營成本高，客座率上不去，大部分航空公司在支線經(jīng)營中難以獲利，運輸企業(yè)缺乏積極性，而XX政府對航空公司又缺少話語權，這極大的制約了XX支線航空的發(fā)展。三、支線強區(qū)戰(zhàn)略的三個著眼點：1、服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展XXXX內機場要為少數(shù)民族地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、改善民生、維護邊疆穩(wěn)定、民族團結、鞏固國防做出更大貢獻。2、提高機場的通達性和便利性為廣大人民群眾提供安全、便捷、高效、優(yōu)質、廉價的支線航空服務，主要在機場密度、機場布局合理性、航線網(wǎng)絡、航空票價等方面進行改進和完善。3、不斷提高機場安全、服務、經(jīng)營管理水平制定和完善機場建設、運營、安全服務等管理體系，形成可復制的低成本管理模式，不斷提高旅客滿意度和運營效率，增強生存能力。四、支線強區(qū)戰(zhàn)略舉措（一）提升航空產(chǎn)業(yè)在XX產(chǎn)業(yè)布局中的地位民用航空屬于基礎性和先導性產(chǎn)業(yè)。XXXX發(fā)展航空產(chǎn)業(yè)不僅是經(jīng)濟發(fā)展的需要，也是溝通東西盟市間及盟市與首府間的需要，具有較大的政治意義、社會效益和國防功能。XX地處邊疆，區(qū)域廣闊、人口較少，大多數(shù)機場、航線運量小、經(jīng)濟效益差，難以將支線機場作為經(jīng)營性產(chǎn)業(yè)發(fā)展。根據(jù)現(xiàn)實情況，XX要把航空產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟社會發(fā)展、資源開發(fā)、政權建設及公眾出行服務的公共基礎設施，并加以支持。機場作為民用航空體系的重要組成部分，具有廣泛的社會和經(jīng)濟效應。機場實行屬地化管理以來，充分調動了中央和地方政府的積極性，對確保機場可持續(xù)發(fā)展起到了十分重要的作用。但目前仍有地方政府對機場公共基礎設施的屬性特點認識不深刻，在投入機場建設資金及運行虧損補貼、營造良好的政策環(huán)境等方面，力度還不夠。國家應在民航產(chǎn)業(yè)政策層面，加大對機場，尤其是中小機場發(fā)展的鼓勵和扶持，引導地方政府出臺相關支持政策。機場方面也應主動加強與地方政府溝通，堅定服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展的理念，充分發(fā)揮公共基礎設施的作用；應在多種場合，利用多種渠道，加大宣傳和呼吁的力度，提升航空產(chǎn)業(yè)在XXXX產(chǎn)業(yè)布局中的地位，使打造“支線強區(qū)”能夠成為XX及各盟市政府的一種共識，共同創(chuàng)造機場發(fā)展的良好外部環(huán)境。（二）XXXX應借鑒兄弟省市的成功經(jīng)驗，積極引進基地航空公司，引進或籌建支線航空公司，解決運力不足的問題XXXX地域廣大，城市間距離較遠，鐵路公路欠發(fā)達，這樣的地域特點適合發(fā)揮航空的優(yōu)勢。目前支線航空運力不足，制約了支線航空的發(fā)展。需要借助地方政府的優(yōu)勢，通過投資入股或提供其他優(yōu)惠政策等辦法，積極引進基地航空公司，引進或籌建XX本土的支線航空公司來解決運力不足問題。XXXX開展區(qū)內支線運輸是XX特定自然地理條件下的需要和選擇，不同于一般意義上的支線航空，具有很強的公共屬性和社會屬性。同時，鑒于目前我國支線航空運輸支線飛機短缺，運輸虧損，各航空公司缺乏積極性的實際情況，要確保XX支線航空運輸?shù)陌l(fā)展，需要建立XX本土的航空公司，有較強的支線航空運力予以保障。一是將通用航空公司改造為公共航空運輸類企業(yè)，經(jīng)營XX支線航空運輸；二是XX與其他航空公司合作共同組建XX的航空公司，國家給予支持。（三）為支線航空發(fā)展創(chuàng)造良好的政策環(huán)境XXXX內支線航空運輸定位為公益性服務，為鼓勵航空公司在區(qū)內機場設立基地，或建立支線航空公司，加快XX航空運輸?shù)陌l(fā)展，地方政府需從土地征用、稅收、財政、社會化服務等方面為機場及航空運輸企業(yè)提供扶持政策。土地政策。對列入規(guī)劃的機場建設，航空公司基地建設的土地應給予優(yōu)惠，并保障供應；為增加機場生存能力，對機場開展多種經(jīng)營所需土地給予優(yōu)惠。進一步落實稅收政策。為加快XX航空運輸?shù)陌l(fā)展，XX政府出臺了加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的若干政策：對在XX設立的基地航空公司，XX政府應進一步給予相關稅費優(yōu)惠。增加地方財政投入。一是在機場建設中，地方政府應從財政中拿出部分資金，用于對機場的投入；二是針對機場規(guī)模小，運營虧損，主要體現(xiàn)社會效益的實際情況，地方政府從財政中給予機場適度補貼；三是支線機場航空市場培育有一個過程，主要體現(xiàn)為公益性，需要地方政府給予扶持，特別是地方政府從經(jīng)濟發(fā)展角度增加的航線，應由地方政府補貼。社會化服務政策。把“公益性資產(chǎn)、企業(yè)化運作”作為支線機場經(jīng)營管理的目標定位。為減輕機場負擔，將所屬支線機場的公安、消防、救援移交機場所在地方政府承擔，將所屬支線機場的供電、供水、污水處理等公共設施及相應職能納入當?shù)厥姓Ｕ象w系，努力實現(xiàn)公益性職能剝離、公益性成本復位。鼓勵和動員社會資本投資航空運輸產(chǎn)業(yè)。XX具有豐富的旅游資源和礦產(chǎn)資源，資源開發(fā)與航空運輸發(fā)展相結合，利用XX的資源優(yōu)勢，走捆綁式發(fā)展道路。鼓勵XX內有實力的企業(yè)，特別是旅游企業(yè)投資航空運輸業(yè)，解決乂乂民航發(fā)展資金不足的矛盾。（四）做好乂乂乂乂機場布局規(guī)劃，完善航線網(wǎng)絡從機場密度來看，發(fā)達國家每百萬平方公里機場密度是50-60個，中國是16個，XX僅為9.3個，無法形成合理有效的航線網(wǎng)絡。因此乂乂乂乂還需要規(guī)劃和建設一批支線機場和通勤機場，或在現(xiàn)有通勤機場開展客貨運輸試點，進一步完善XX內航線網(wǎng)絡，提高航空運輸?shù)耐ㄟ_性，為廣大人民群眾的出行提供便利；還可以更好的發(fā)揮維護邊疆穩(wěn)定和鞏固國防的作用。以建設呼和浩特區(qū)域性樞紐機場為契機，將呼和浩特機場打造成為連接東西、溝通南北、面向蒙俄的區(qū)域性重要樞紐機場，從而成為支線強區(qū)戰(zhàn)略的重要支點。形成以呼和浩特為中心，對外連接各省會城市、沿海開放城市和著名旅游景點，對內輻射XX各支線機場的航線網(wǎng)絡布局。XX內機場之間也逐步實現(xiàn)互連，構成一個覆蓋XX所有主要旅游城市和盟市政府所在地的航空運輸網(wǎng)絡。（五）機場應處理好公共基礎設施定位和經(jīng)營收益的關系，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展2009年7月1日，《民用機場管理條例》由國務院頒布實施，明確了機場的公共基礎設施定位。但機場作為公共基礎設施，具有公益性和收益性的雙重特征。目前大部分機場按照企業(yè)性質實施管理，有利于調動機場自主經(jīng)營的積極性，有利于加強機場內部管理，提高運營效率和管理水平。機場要按照公共基礎設施這一定位，正確處理安全、服務和效益的關系，要把安全運行放在首位，以服務水平、社會效益為主，轉變運營管理模式，復位機場管理機構作為管理者的角色和定位，協(xié)調駐場單位共同做好安全服務工作。但中小機場仍然面臨較大的生存壓力。雖然民航局先后出臺了中小機場、支線航空補貼辦法以及地方機場使用機場建設費等補貼辦法，但還是不能完全解決機場運行中的資金壓力。以一個5-10萬人次吞吐量的支線機場為例，一年運營現(xiàn)金流短缺大約500-600萬元左右，投入更新改造資金在300-400萬元左右，共計投入800-1000萬元；每年能夠拿到中小機場虧損補貼230-300萬元，機場建設項目使用機場建設費不到100萬元，按此估算，每年還需投入資金500-600萬元。為實現(xiàn)中小機場的健康發(fā)展，保證機場正常運營，更好的服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展大局，需要進一步調動民航、地方政府、機場公司等多方面的積極性，建立中小機場可持續(xù)發(fā)展的長效機制。（六）支持通勤、通用航空發(fā)展通勤航空是航空承運人使用小型航空器為小型社區(qū)提供的公共航空運輸服務，它是支線航空的重要組成部分，是國家航線網(wǎng)絡中的“毛細血管”和“神經(jīng)末梢”不僅為偏遠地區(qū)的小型航空運輸市場提供服務，也為航空干線集中和疏散客貨源，對于促進偏遠地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展，構建和諧社會，實現(xiàn)民航強國的戰(zhàn)略目標有著十分重要的作用。XX“地廣人稀”的特點非常適合開展通勤航空，XX機場集團支持通勤、通用航空發(fā)展，積極落實通勤、通用航空試點的各項工作。第九章區(qū)域樞紐戰(zhàn)略一、區(qū)域性樞紐概念樞紐機場就是能提供一種高效便捷、收費低廉的服務，從而讓航空公司選擇它作為自己的航線目的地，讓旅客選擇它作為中轉其他航空港的中轉港。目前國內對區(qū)域性樞紐機場尚未有明確的定義，本文試圖通過對XXXX航空市場現(xiàn)狀的理解，提出區(qū)域性樞紐機場的概念。主要包含三層含義，一是將呼和浩特機場做成XXXX區(qū)內的樞紐機場，形成以呼和浩特機場為中心，輻射、覆蓋XX內的航線網(wǎng)絡。二是各支線機場將呼和浩特作為重要的中轉出口之一。三是將呼和浩特機場建成國家向北開放的橋頭堡，成為通達俄羅斯、蒙古國的樞紐。為配合區(qū)域性樞紐概念的理解，通過構建區(qū)域性樞紐指標體系，即：中轉旅客比例和經(jīng)停旅客比例，對區(qū)域性樞紐機場競爭力進行評價和分析，并提出若干增強競爭力的對策和措施。二、規(guī)劃概要1、發(fā)展目標華北地區(qū)具有競爭力的區(qū)域性航空樞紐，國際和國內、旅客和貨物協(xié)調發(fā)展的區(qū)域性航空樞紐。2、總體思路以呼和浩特為中心，機場業(yè)全面發(fā)展，均衡擴張，最