導(dǎo)讀：隨著PPP模式的不斷深入開展，各省市陸續(xù)推出了大量PPP項(xiàng)目。本文在政府公開信息的基礎(chǔ)上，以省級行政區(qū)為單位，對各省市PPP數(shù)據(jù)加以整理與分析，形成系列報(bào)告。湖北省PPP整體情況PPP項(xiàng)目概況1、湖北省PPP項(xiàng)目數(shù)量及落地情況簡析截至2017年2月，財(cái)政部PPP中心網(wǎng)站顯示，入庫的湖北省PPP項(xiàng)目總數(shù)131個(gè)，項(xiàng)目總金額2388.38億。項(xiàng)目個(gè)數(shù)占全國總數(shù)的1.16%，在全國各省市排名第21，總金額占全國的1.77%，在全國排名第16，其規(guī)模處于全國中等偏下水平。其中，識別階段34個(gè),總金額294.62億，占項(xiàng)目總數(shù)的25.95%；準(zhǔn)備階段57個(gè)，項(xiàng)目總金額1337.31億，占項(xiàng)目總數(shù)的43.51%；采購階段21個(gè)，總金額374.31億，占項(xiàng)目總數(shù)的16.03%；執(zhí)行階段19個(gè)，總金額382.13億，占項(xiàng)目總數(shù)的14.50%。以項(xiàng)目數(shù)量為計(jì)算依據(jù)，各階段項(xiàng)目所占百分比如下圖所示：以項(xiàng)目金額為計(jì)算數(shù)據(jù)，各階段項(xiàng)目所占百分比如下圖：從公開數(shù)據(jù)來看，湖北省PPP項(xiàng)目落地率為19.59%，于全國入庫項(xiàng)目落地率31.6%差距較大。其中，準(zhǔn)備和采購階段項(xiàng)目共78個(gè)項(xiàng)目，所需資金1711.62億元。本處落地率采用財(cái)政部定義，即（執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)與（準(zhǔn)備+采購+執(zhí)行+移交）項(xiàng)目個(gè)數(shù)總數(shù)的比值。2、湖北省PPP項(xiàng)目覆蓋行業(yè)情況湖北省PPP項(xiàng)目覆蓋交通運(yùn)輸、市政工程、旅游、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)、社會保障、體育、其他、保障性安居工程、養(yǎng)老、科技等14個(gè)行業(yè)，其中市政工程、交通運(yùn)輸、生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)、城鎮(zhèn)綜合開發(fā)等行業(yè)項(xiàng)目數(shù)量最多，占比分別為47.33%、12.98%、8.40%、7.63%合計(jì)占比達(dá)76.34%。無論項(xiàng)目數(shù)量還是投資規(guī)模，這四類一級行業(yè)占比均超過70%。可見，湖北省PPP項(xiàng)目行業(yè)集中度較高。根據(jù)財(cái)政部PPP中心發(fā)布的數(shù)據(jù)來分析，湖北PPP項(xiàng)目總規(guī)模較小，落地率也落后于全國平均水平。市政工程項(xiàng)目需求約占全省PPP入庫項(xiàng)目的一半，且大多處于識別和準(zhǔn)備階段，近期內(nèi)資金需求較大。（二）湖北省PPP工作推進(jìn)情況1、政策工作推進(jìn)：先后轉(zhuǎn)發(fā)《關(guān)于組織申報(bào)2015年海綿城市建設(shè)試點(diǎn)城市的通知》、《關(guān)于公布第二批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目的通知》、《關(guān)于申報(bào)水污染防治領(lǐng)域PPP推介項(xiàng)目的通知》、《關(guān)于申報(bào)市政公用領(lǐng)域PPP推介項(xiàng)目的通知》2015.12.4湖北省發(fā)展改革委發(fā)布《關(guān)于開展PPP園區(qū)試點(diǎn)工作的通知》2016.8.3發(fā)布《關(guān)于組織申報(bào)產(chǎn)融合作試點(diǎn)城市的通知》2016.9.12發(fā)布《關(guān)于公布湖北省第一批政府和社會資本合作示范項(xiàng)目的通知》2016.9.29發(fā)布《湖北省財(cái)政廳關(guān)于征集政府和社會資本合作（PPP）咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)的公告》2017.1.5發(fā)布《湖北省財(cái)政廳關(guān)于政府和社會資本合作（PPP）專家?guī)旒白稍兎?wù)機(jī)構(gòu)庫名錄的公示》2017.1.20湖北省財(cái)政廳關(guān)于印發(fā)《湖北省政府和社會資本合作（PPP）專家?guī)臁?、《湖北省政府和社會資本合作（PPP）咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)庫》名單的通知2017.2.9發(fā)布《湖北省政府和社會資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室關(guān)于公開征集PPP專家?guī)烊霂鞂＜业耐ㄖ?、組織建設(shè)：2015.8.19日，湖北PPP項(xiàng)目建設(shè)加速“破殼”荊門市成立全省首家PPP中心。2016.6.22日，荊州市直PPP項(xiàng)目專家?guī)斐闪ⅰ?017.1.18日湖北省成立政府和社會資本合作工作領(lǐng)導(dǎo)小組。3、項(xiàng)目推介：2015年9月21日湖北省發(fā)改委向社會公開推介37個(gè)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目總投資額816.74億元。2016.年8月23日中國政企合作投資基金股份有限公司（中國PPP基金）董事長周成躍一行5人赴湖北進(jìn)行PPP項(xiàng)目對接，湖北省財(cái)政廳副廳長、黨組成員王遠(yuǎn)鶴主持召開PPP項(xiàng)目對接會2015年10月20日，國家發(fā)展改革委和全國工商聯(lián)在北京召開政府和社會資本合作（ppp）項(xiàng)目推介電視電話會議，江蘇、安徽、福建、江西、山東、湖北、貴州等七省份發(fā)展改革委進(jìn)行了項(xiàng)目推介，共287個(gè)項(xiàng)目、總投資約9400億元，涉及市政、公路、軌道交通、機(jī)場、水利、能源等多個(gè)領(lǐng)域。主會場、分會場共800多家民營企業(yè)參加了項(xiàng)目推介會。2016.11.24湖北舉辦政府和社會資本合作項(xiàng)目推介會，49個(gè)項(xiàng)目集中簽約。2016.11.25日，政府和社會資本合作項(xiàng)目推介會暨項(xiàng)目簽約儀式在漢舉行。此次會議共簽約PPP項(xiàng)目49個(gè)，總投資812.14億元，其中，已完成合同談判簽合同項(xiàng)目29個(gè)，完成社會資本遴選程序簽協(xié)議項(xiàng)目20個(gè)。4、培訓(xùn)會議：2016.6.30日，宜昌市夷陵區(qū)舉辦“PPP”專題講座2016.8.5日，南漳縣召開政府和社會資本合作模式（PPP）政策業(yè)務(wù)培訓(xùn)會2016.11.23日，恩施市舉辦政府和社會資本合作模式（PPP）專題培訓(xùn)會2017.1.5日，鐘祥市舉辦PPP模式培訓(xùn)交流會2017.2.9日，恩施州舉辦政府和社會資本合作模式專題培訓(xùn)5、基金宣傳：2016.5.12孝感市PPP發(fā)展基金Ⅰ號正式簽約2016.12.27孝感市第二支政府和社會資本合作（PPP）發(fā)展基金正式簽約湖北省發(fā)改文建有PPP專欄，在2016年十月專門發(fā)布通知：《省發(fā)改委辦公室關(guān)于運(yùn)用省發(fā)展改革委門戶網(wǎng)站“PPP專欄”開展相關(guān)工作的通知》，擴(kuò)大PPP專欄的影響力?？傮w來看，湖北省對PPP推廣工作較為重視，積極轉(zhuǎn)發(fā)國家相關(guān)政策，并根據(jù)湖北省情況開展培訓(xùn)及項(xiàng)目推介會等，不拘一格，推動(dòng)PPP模式的發(fā)展。PPP推進(jìn)工作也取得了一定成效。（三）湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況簡析2015年，湖北省全年生產(chǎn)總值29550.19億元，各省市中排名第10位。2015年，湖北省全年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值29550.19億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比上年增長8.9%，增長速度全國第6，經(jīng)濟(jì)總量位居全國第8位，中部第2位。其中，第一產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值3309.84億元，增長4.5%；第二產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值13503.56億元，增長8.3%，全部工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值11532.63億元，增長8.5%；第三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值12736.79億元，增長10.7%。湖北人口5816多萬，人均GDP為50808.44元，在全國排名第17位，湖北省經(jīng)濟(jì)總量與GDP居全國中等水平。總量排名省區(qū)市2015年GDP（億）2014年常住人口（萬）人均GDP（元）人均排名1全國67670813678249473.47182廣東72812.551072467896.82123江蘇70116.387960.0688085.2474山東63002.39789.3364358.13145浙江42886.5550877862.286河南37010.25943639222.39277臺灣32760.472345.29139686.2238四川30103.18140.236980.79289河北29806.17383.7540367.162510湖北29550.19581650808.441711湖南29047.26737.2443114.392112遼寧28743.44391.465453.841313福建25979.82380668260.171114上海24964.992425.68102919.55615北京22968.62151.6106751.25516安徽22005.66082.936176.173017香港19301.73730.57264200.97218陜西18171.863775.1248135.851919內(nèi)蒙古18032.792504.8171992.65920廣西16803.12475435345.233121江西16723.84542.1636819.052922天津16538.191516.81109032.71423重慶15719.72991.452549.711524黑龍江15083.7383339352.22625吉林14274.112752.8851851.551626云南13717.884713.929100.913527山西12802.58364835094.793228貴州10502.563508.0429938.543429新疆9324.82298.4740569.62430甘肅6790.322590.7826209.563631海南3702.8903.4840983.752332寧夏2911.77661.5444015.032033澳門2878.0764.15448681.07134青海2417.05583.4241428.992235新疆兵團(tuán)1960273.2971718.691036西藏1026.39317.5532322.1533全年全省社會固定資產(chǎn)投資26086.42億元，同比增長16.2%。其中，固投/GDP=88.28%，全國排名第17位。投資總量和增速在全國處于中等水平。固投/GDP在全國排名在中等偏下。年末全省常住人口5851.50萬人，其中：城鎮(zhèn)3326.58萬人，鄉(xiāng)村2524.92萬人。城鎮(zhèn)化率達(dá)到56.85%，略高于全國平均水平56.10%，城鎮(zhèn)化推進(jìn)工作有序。全省完成固定資產(chǎn)投資(不含農(nóng)戶)28250.48億元，增長16.2%，全省一、二、三次產(chǎn)業(yè)投資分別為687.26億元、12146.51億元和15416.71億元，分別增長28.2%、13.2%、18.3%。全省292個(gè)在建重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目全年完成投資2442.73億元，占固定資產(chǎn)投資的比重為8.6%。湖北經(jīng)濟(jì)近年來發(fā)展迅速，2015年湖北經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長，調(diào)速不減勢，調(diào)速質(zhì)更優(yōu)。且湖北省十三五規(guī)劃要全面建成小康社會。在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同事，必然注重城鎮(zhèn)化建設(shè)及市政工程等建設(shè)等。PPP項(xiàng)目需求將持續(xù)增加，發(fā)展?jié)摿薮?。（四）政府?cái)政2015年，湖北完成地方公共財(cái)政預(yù)算收入3005.39億元，比上年增長17.1%。在地方公共財(cái)政預(yù)算收入中，稅收收入2086.36億元，增長11.4%。全省一般公共預(yù)算支出6094.21億元，增長23.5%。排名省區(qū)市一般預(yù)算收入（億）常住人口（萬）人均（元）增長1廣東9364.7610849.00863112.0%2江蘇8028.607976.301006511.0%3山東5529.309847.16561510.0%4上海5519.502415.272285213.3%5浙江4810.005539.0086837.8%6北京4723.002170.502176412.3%7四川3329.108204.0040577.9%8河南3009.659480.0031749.9%9湖北3005.395851.50513617.1%10天津2666.991546.951724011.6%11河北2648.507424.9235678.3%12福建2544.083839.0066268.2%13湖南2513.106783.00370411.1%14安徽2454.006143.60399410.6%15遼寧2125.604382.404850-33.4%16陜西2059.903792.87543012.1%17內(nèi)蒙古1964.402511.0478236.5%18云南1808.104713.9038356.5%19山西1642.203664.004481-9.9%20廣西1515.084796.0031596.5%21貴州1503.353508.04428510.0%22新疆1331.002298.4757903.8%23吉林1229.302753.3044642.2%24黑龍江1165.203833.0030391.8%25甘肅743.902599.55286110.6%26海南627.70910.8668918.7%27寧夏373.70661.54564810.0%28青海267.12588.4345396.1%29西藏124.27317.55391330.8%（五）湖北省PPP情況總結(jié)湖北省PPP入庫項(xiàng)目數(shù)量不多，在全國處于中等偏下，且大部分項(xiàng)目處于識別和準(zhǔn)備階段，落地情況大幅落后于全國平均水平。但入庫項(xiàng)目中有部分已經(jīng)簽約，短時(shí)間內(nèi)落地率將有所提升。近年來湖北省一直跟進(jìn)PPP的推進(jìn)工作，積極轉(zhuǎn)發(fā)國家相關(guān)政策文件，組織培訓(xùn)及項(xiàng)目推介等，但可能受湖北省經(jīng)濟(jì)情況等原因影響，部分項(xiàng)目建設(shè)受到限制，建議政府創(chuàng)新推廣方式，提高PPP項(xiàng)目的吸引力，實(shí)現(xiàn)PPP模式的可持續(xù)發(fā)展。二、湖北省各地級市PPP項(xiàng)目情況（一）各地級市PPP項(xiàng)目情況分析1、PPP項(xiàng)目數(shù)據(jù)全區(qū)共有131個(gè)PPP項(xiàng)目納入財(cái)政部項(xiàng)目庫，涉及12個(gè)地區(qū)，黃岡、仙桃、天門、神農(nóng)架地區(qū)無PPP入庫項(xiàng)目。各地區(qū)PPP項(xiàng)目數(shù)量金額情況如下：地級市個(gè)數(shù)總金額（億）識別階段準(zhǔn)備+采購+執(zhí)行執(zhí)行階段落地率（%）個(gè)數(shù)金額個(gè)數(shù)金額個(gè)數(shù)金額個(gè)數(shù)金額武漢211202.3100211202.315188.4223.81%15.67%黃石472.5100472.510000襄陽29359.8917171.3612188.530000荊州287.0700287.070000宜昌26256.3110.7725255.54430.4716.00%11.93%十堰352.2100352.21135.5033.33%68.00%孝感658.6800658.68114.2916.67%24.35%荊門1263.42415.49847.98439.8150.00%82.97%鄂州11.200011.2000000咸寧17183.721092.81790.91369.6942.86%76.66%隨州16.000016.000000恩施730.8300730.8313.9814.29%12.92%潛江214.22214.22000000從上述表格可以看出，湖北省各地市級PPP入庫項(xiàng)目呈兩極分化狀態(tài)，襄陽、宜昌、武漢市為本省PPP項(xiàng)目排名前三位，入庫項(xiàng)目個(gè)數(shù)分別為29個(gè)、26個(gè)、21個(gè)，合計(jì)60個(gè)，占入庫項(xiàng)目總數(shù)的58%，金額分別為359.89億元、256.31億元、1202.31億元，合計(jì)共1818.51億元，占入庫項(xiàng)目總額的76%。其他地區(qū)項(xiàng)目從1-17個(gè)不等，但總體較為分散。湖北各地級市項(xiàng)目大部分集中在識別和準(zhǔn)備階段，執(zhí)行階段項(xiàng)目較少，只有19個(gè)，項(xiàng)目總額382.1708，整體項(xiàng)目落地情況較差。除武漢、荊門、咸寧等地外有6個(gè)地級市項(xiàng)目落地率為0。（二）湖北各地級市經(jīng)濟(jì)情況（1）湖北省各市GDP與人口情況2015年，湖北省生產(chǎn)總值（GDP）達(dá)到29550.19億，全省人均GDP為50808.44元，略高于全國平均水平，從各地級市來看，武漢、宜昌和襄陽GDP總量領(lǐng)先，分別為10955.59億、3384.8億和3382.12億；從人均GDP來看，武漢、宜昌和鄂州位列前三，武漢市人均GDP為105973.98元，折合17014.64美元，宜昌市人均GDP為13240.25美元，鄂州市人均GDP為11069.76美元。恩施州人均GDP最低，為3242.36美元。（注：常住人口數(shù)據(jù)采用2014年末數(shù)據(jù)）2015年GDP排名地級市2014年GDP(億元)2015年GDP(億元)2014年常住人口(萬)人均GDP(元)人均GDP(美元)人均GDP排名1武漢10069.4810955.591033.8105973.9817014.6412宜昌3132.213384.8410.4582465.5913240.25212鄂州686.64730.01105.8868946.9211069.7633襄陽3129.33382.12560.0260392.849696.37415潛江540.256095.4458675.619420.66514仙桃552.3590116.650600.348124.1369黃石1218.561228.1244.9250142.908050.6977荊門1310.591388.46288.9148058.567716.04810咸寧964.251030.07248.9241381.576644.0198十堰1200.81300.12337.338544.926188.571011隨州723.45785218.3835946.525771.391116天門401.86440129.1634066.275469.51126孝感1354.721457.2486.1329975.524812.721317神農(nóng)架20.2422.57.6729335.074709.89144荊州1480.491590.5574.4227688.804445.57155黃岡1477.151589.24626.2525377.094074.411613恩施州612.01670331.77201