強化礦產(chǎn)資源管理努力建設生態(tài)礦業(yè)市國土資源局礦管科熊迅強化礦產(chǎn)資源管理努力建設生態(tài)礦業(yè)市1二所做的工作與不足一面臨的形勢和任務

目錄三下一步工作建議

1二所做的工作與不足一面臨的形勢和任務目錄三下一步工作建議2第一部分面臨的形勢和任務

2第一部分面臨的形勢和任務3

礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎，礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與保護事關國家現(xiàn)代化建設全局。

當前，世界經(jīng)濟和礦業(yè)形勢發(fā)生深刻變化，礦產(chǎn)需求不振，價格低位徘徊，下行壓力很大，資源、環(huán)境、民生問題相互交織，礦產(chǎn)資源管理和礦業(yè)發(fā)展面臨新的挑戰(zhàn)和機遇。3礦產(chǎn)資源是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要物質基礎，礦產(chǎn)資源41礦業(yè)投資增速逐年下降2采礦和原材料行業(yè)利潤大幅度下滑3（一）礦業(yè)經(jīng)濟持續(xù)走弱我市礦業(yè)經(jīng)濟占比逐年下降41礦業(yè)投資增速逐年下降2采礦和原材料行業(yè)利潤大幅度下滑3（51礦業(yè)投資增速逐年下降51礦業(yè)投資增速逐年下降62采礦和原材料行業(yè)利潤大幅度下滑時間全國采礦業(yè)利潤同比增速2013年-17.34%2014年-23%2015年-58.20%2016年1-5月份-93.80%62采礦和原材料行業(yè)利潤大幅度下滑時間全國采礦業(yè)利潤同比增速7鐵礦石行業(yè)產(chǎn)量變化情況7鐵礦石行業(yè)產(chǎn)量變化情況8鐵礦石價格走勢8鐵礦石價格走勢9鐵礦石行業(yè)負債情況2015年，會員鋼企實現(xiàn)銷售收入2.89萬億元，同比下降19.05%，實現(xiàn)利潤總額為虧損645.34億元，同比下降871.23億元，虧損面為50.5%，虧損企業(yè)產(chǎn)量占會員企業(yè)鋼產(chǎn)量的46.91%。2015年，中國大型鋼企2015年平均資產(chǎn)負債率為70.06%，同比上升1.55個百分點，債務總規(guī)模達3.27萬億元人民幣；大型鋼企同期粗鋼產(chǎn)量為6.01億噸，占總產(chǎn)量的74.7%，據(jù)此推算全行業(yè)債務規(guī)模應為4.38萬億元。9鐵礦石行業(yè)負債情況2015年，會員鋼企實現(xiàn)銷售收10煤礦行業(yè)產(chǎn)能變化趨勢10煤礦行業(yè)產(chǎn)能變化趨勢11煤礦價格走勢11煤礦價格走勢12水泥行業(yè)產(chǎn)能變化趨勢12水泥行業(yè)產(chǎn)能變化趨勢13水泥價格走勢

13水泥價格走勢142014年到2016年間，礦業(yè)產(chǎn)值由14年的最高峰45.5億元，2014年至今礦業(yè)產(chǎn)值逐年下降，占全市GDP比重由3.81%跌至2.06%。3我市礦業(yè)經(jīng)濟占比逐年下降142014年到2016年間，礦業(yè)產(chǎn)值由14年的最高15

礦業(yè)是一個資本密集型行業(yè)，需要大量的資本支持才能不斷發(fā)展壯大。隨著大宗礦產(chǎn)品價格持續(xù)下跌或低位徘徊，礦業(yè)公司財務狀況不斷惡化，經(jīng)營業(yè)績銳減導致公司融資能力基本喪失。雖然去年初IPO重啟（即重新啟動新股發(fā)行），但礦業(yè)公司股票價格急劇下跌，煤炭、鋼鐵等行業(yè)中相當部分的虧損面超過50%。對于大多數(shù)中小企業(yè)來說，融資結構不完善、直接融資的渠道受限、間接融資難以獲得，進一步的發(fā)展受到制約。（二）礦業(yè)公司財務指標惡化，融資困難15礦業(yè)是一個資本密集型行業(yè)，需要大量的資本161與國際先進技術差距2我市礦業(yè)選冶技術落后（三）選冶技術嚴重限制161與國際先進技術差距2我市礦業(yè)選冶技術落后（三）選冶技術17

國外發(fā)達國家在難選冶、共伴生復雜礦產(chǎn)資源的利用水平明顯高于我國，如在礦山的采選回收率和綜合利用水平方面，中國黑色金屬礦產(chǎn)的共伴生資源的綜合利用率不到20%，有色金屬資源的綜合利用率為30—35%，而國外的平均水平達到50%以上，其中有色金屬資源綜合利用率達到70%左右。我國重有色金屬冶煉企業(yè)的資源綜合利用率僅有40—60%，而國外達到90%以上。一是選礦設備不夠大型化、自動化和先進化

二是在細粒浮選方面研究不夠深入1與國際先進技術差距17國外發(fā)達國家在難選冶、共伴生復雜礦產(chǎn)資源的利用水18

在兩竹地區(qū)隨著近年來的公益探礦工作逐步深入，在竹山縣廟埡地區(qū)與竹溪縣巖屋溝-青巖溝地區(qū)都發(fā)現(xiàn)大型鈮、稀土礦，為全球第二大的鈮、稀土礦床，探明儲量已達兩百多噸，潛在經(jīng)濟價值達2000億元以上，但長期受選冶技術等限制，至今仍無法開發(fā)利用；

我市釩礦資源豐富，是全國少有儲量規(guī)模大、含礦品位高、獨立成礦的重要礦集區(qū)，上表儲量達21.91萬噸；但由于原有的焙燒法的選冶方法對生態(tài)環(huán)境影響較大，致使探礦權難以轉為采礦權。

由于選冶技術限制，造成空有大量礦產(chǎn)資源，難以規(guī)模利用、難以產(chǎn)生經(jīng)濟效益，“在富礦上過著苦日子”的局面。2我市礦業(yè)選冶技術落后18在兩竹地區(qū)隨著近年來的公益探礦工作逐步深入，在竹19（四）審批漏洞百出2滋生腐敗環(huán)節(jié)多，“窩案”“串案”頻發(fā)1腐敗金額大，危害十分嚴重19（四）審批漏洞百出2滋生腐敗環(huán)節(jié)多，“窩案”“串案”頻發(fā)20（五）職能職責邊界不清學習不足，研究不夠21法律法規(guī)存在銜接不夠20（五）職能職責邊界不清學習不足，研究不夠21法律法規(guī)存在212地質環(huán)境問題日益嚴重（六）監(jiān)管壓力大與查處難度大1植被破壞、水土流失3工業(yè)固體廢棄物成災4水污染嚴重5空氣污染嚴重212地質環(huán)境問題日益嚴重（六）監(jiān)管壓力大與查處難度大1植被22（七）安全生產(chǎn)形勢嚴峻

礦山點多面廣，大多在偏遠地區(qū)，安全管理難度大。在露天礦山中，有邊坡坍塌、危巖落石的影響；在井下礦山由于巷道狹窄、陰暗潮濕、粉塵濃度高、噪音大、設備多、情況復雜，不僅要防止機械、電氣的傷害和高空墜落的危險，還要隨時提防冒頂、透水、放炮等生命威脅。

南漳礦山塌方事故5人失聯(lián)

巴東“12·5”煤與瓦斯突出事故5人遇難、11人被困

黑龍江省七臺河市“11·29”煤礦事故21人遇難

內蒙古赤峰“12·3”特別重大瓦斯爆炸事故32人遇難

山西省朔州“1·17”重大頂板事故10人遇難

南漳“1·20”山體崩塌12人遇難22（七）安全生產(chǎn)形勢嚴峻礦山點多面廣，大多在偏遠地23（八）社會矛盾凸顯

在2006至2012年間，鐵礦石需求大，價格高，各地大力借此招商引資，在我市設置了70多個探礦權，約占全市總探礦權一半以上，以采待探現(xiàn)象十分猖獗，無證開采更是遍地開花，礦產(chǎn)資源監(jiān)管難度和壓力持續(xù)加大。由于產(chǎn)生的尾礦渣不能很好綜合利用，對環(huán)境破壞大，雖然大多數(shù)的探礦權探礦程度已達到轉為采礦權的條件，也極難轉為采礦權。如何處置這些前期投入巨資大量探礦權，也是將要面對的潛在社會隱患。23（八）社會矛盾凸顯在2006至2012年間，鐵礦24第二部分所做的工作與存在的不足24第二部分所做的工作與存在的25實行綠色審批推進綠色開發(fā)勇于綠色擔當探索綠色共享弘揚綠色理念（一）所做的工作25實行綠色審批推進綠色開發(fā)勇于綠色擔當探索綠色共享弘揚綠色26弘揚綠色理念1積極參謀建議2開展社會宣傳3加強對礦業(yè)權人教育宣傳26弘揚綠色理念1積極參謀建議2開展社會宣傳3加強對礦業(yè)權人27實行綠色審批1嚴格準入管理2提高審批效能3加大放權力度4制定“三個清單”27實行綠色審批1嚴格準入管理2提高審批效能3加大放權力度428推進綠色開發(fā)1優(yōu)化空間布局2開采綠色礦種3推行清潔生產(chǎn)4試點示范引領28推進綠色開發(fā)1優(yōu)化空間布局2開采綠色礦種3推行清潔生產(chǎn)429勇于綠色擔當1治理恢復生態(tài)2開展礦山復綠3嚴格監(jiān)督管理29勇于綠色擔當1治理恢復生態(tài)2開展礦山復綠3嚴格監(jiān)督管理30探索綠色共享1實行聯(lián)合踏勘和凈礦權出讓制度2探索綠色礦業(yè)惠及群眾利益的辦法舉措3探索惠及礦區(qū)群眾利益舉措30探索綠色共享1實行聯(lián)合踏勘和凈礦權出讓制度2探索綠色礦業(yè)311重開發(fā)輕保護

礦山開采引發(fā)的礦山環(huán)境地質問題依然突出，礦山地質環(huán)境破壞未得到有效治理。忽視環(huán)境保護，礦山植被、景觀、土地、水均衡遭受不同程度的破壞，“三廢”達標排放率、地質環(huán)境恢復治理率和土地復墾率較低，局部地區(qū)水源、大氣、土壤受到嚴重污染，地面塌陷、沉降、山體開裂、崩塌、滑坡、泥石流、尾礦庫潰壩等地質災害時有發(fā)生。去年底，中央對全省環(huán)保督察期間，我市共受理的58件環(huán)保問題中涉礦問題就有11件，也反應出礦山開采對環(huán)境影響程度大，污染嚴重，群眾呼聲強烈的現(xiàn)狀和迫切需要開展礦山環(huán)境恢復治理的現(xiàn)實。311重開發(fā)輕保護礦山開采引發(fā)的礦山環(huán)境地質問題依然322重開采輕利用

礦產(chǎn)資源利用方式粗放，資源利用率低。采主棄副、采富棄貧、采易棄難、重采輕掘、亂采濫挖現(xiàn)象仍較普遍，資源浪費和破壞較為嚴重。礦產(chǎn)品加工程度低，原礦、初級加工產(chǎn)品多，資源效益和經(jīng)濟效益較差。小礦山的采選技術和裝備水平較低，管理較差，經(jīng)營粗放，礦石采選綜合回收率和共、伴生礦產(chǎn)綜合利用率低。322重開采輕利用礦產(chǎn)資源利用方式粗放，資源利用率低333重審批輕監(jiān)管

國土部門的認識問題長久以來，礦產(chǎn)資源管理注重審批發(fā)證，認為監(jiān)管只是審批中的一部分，同時國土資源監(jiān)管中存在這重重矛盾，主要反映在基層國土資源部門人員少與監(jiān)管范圍廣的矛盾，專業(yè)性強與專業(yè)素養(yǎng)不足的矛盾，資金保障不夠與日常監(jiān)管工作量大的矛盾，專業(yè)設備不齊與信息化、規(guī)范化工作要求高的矛盾，嚴重制約了日常監(jiān)管工作。

同樣在礦產(chǎn)執(zhí)法方面，存在巡查難、取證難、認定難、立案難等問題。礦產(chǎn)資源監(jiān)管和查處工作難以查處，形成威懾作用。333重審批輕監(jiān)管國土部門的認識問題長久以來，礦產(chǎn)資344重務實輕務虛

礦產(chǎn)資源管理涉及勘查管理、開采管理、日常監(jiān)管、年度檢查、礦山安全監(jiān)督、礦業(yè)權審批（查）、規(guī)范礦業(yè)權交易、調處礦業(yè)權糾紛等內容，業(yè)務多而雜，市縣兩級礦政管理中也存在著少主動作為，多按部就班；少主動爭取，多坐等政策；少歸納經(jīng)驗，多事務工作的情況。344重務實輕務虛礦產(chǎn)資源管理涉及勘查管理、開采管理355重苦干輕巧干

要根據(jù)自身實際，選準礦產(chǎn)管理的緊要環(huán)節(jié)重點突破，多汲取各地先進經(jīng)驗做法，創(chuàng)出特色，創(chuàng)出水平，形成管理中的亮點與典型。355重苦干輕巧干要根據(jù)自身實際，選準礦產(chǎn)管理的緊要36第三部分下一步工作建議

36第三部分下一步工作建議371轉變發(fā)展理念

我市屬于限制發(fā)展的生態(tài)功能區(qū)，承擔著南水北調和華中地區(qū)生態(tài)屏障的重要生態(tài)功能，全市67.3%的國土面積為生態(tài)紅線控制范圍。要切實轉變礦業(yè)發(fā)展理念，深入貫徹“外修生態(tài)，內修人文”的發(fā)展發(fā)略，貫徹汪局長“少開礦、開好礦”的指導思想，以“一升一降”為目標，以生態(tài)文明建設理念統(tǒng)領礦產(chǎn)資源勘查開發(fā)利用的全過程，以“綠色礦山、和諧礦區(qū)、誠信礦務”為主要目標，創(chuàng)建十堰版綠色礦業(yè)發(fā)展示范區(qū)。371轉變發(fā)展理念我市屬于限制發(fā)展的生態(tài)功能382優(yōu)化空間格局

堅持礦產(chǎn)資源規(guī)劃為龍頭，有序投放礦業(yè)權，嚴控增量，盤活存量。根據(jù)我市礦產(chǎn)資源稟賦，精細化制定礦業(yè)權投放計劃，嚴格執(zhí)行“新設礦業(yè)權數(shù)必須小于注銷礦業(yè)權數(shù)”，逐步清理注銷一批“僵尸礦山企業(yè)”。鼓勵開采礦種的開采規(guī)劃區(qū)塊，依據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和市場需求逐步投放采礦權；限制開采礦種的開采規(guī)劃區(qū)塊，待限制條件解決后再逐步投放采礦權。通過劃定鼓勵開采區(qū)、限制開采區(qū)、禁止開采區(qū)，引導合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，培育特殊礦業(yè)產(chǎn)業(yè)，進一步調整優(yōu)化礦業(yè)開發(fā)結構和布局。382優(yōu)化空間格局堅持礦產(chǎn)資源規(guī)劃為龍頭，有序投放礦393強化準入管理1.嚴禁在生態(tài)保護區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)域開發(fā)礦產(chǎn)資源2.嚴禁對欠繳采礦權價款、礦山地質環(huán)境恢復治理備用金、土地復墾保證金及礦產(chǎn)資源補償費的礦業(yè)權審批及相關的手續(xù)3.嚴禁對違約失信的礦業(yè)權人所屬的礦業(yè)權審批及相關的手續(xù)4.嚴禁未及時參加年檢公示的礦業(yè)權審批及相關的手續(xù)393強化準入管理1.嚴禁在生態(tài)保護區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)域開發(fā)礦產(chǎn)403強化準入管理5.嚴禁采礦權數(shù)超規(guī)劃控制數(shù)的各縣市區(qū)新立礦業(yè)權及相關的手續(xù)6.嚴禁對未納入精準扶貧計劃的新立采礦權辦理相關手續(xù)7.嚴禁未達到凈礦權出讓條件的礦業(yè)權審批及相關的手續(xù)8.嚴禁不按開采設計能力生產(chǎn)，致使礦山在服務年限內未采完受讓儲量而需延續(xù)的礦業(yè)權審批及相關的手續(xù)403強化準入管理5.嚴禁采礦權數(shù)超規(guī)劃控制數(shù)的各縣市區(qū)新立414嚴格執(zhí)法監(jiān)管

強化礦產(chǎn)資源巡查核查，對發(fā)現(xiàn)的未按開發(fā)利用方案開采、無證開采、超層越界開采等行為下達整改通知書，督促及時整改；對安全生產(chǎn)、環(huán)境保護的問題線索及時報告當?shù)卣拖嚓P部門。健全聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合辦案、案件移交制度，有效推進依法立案、調查、處罰、移送、執(zhí)行和責任追究工作，規(guī)范礦業(yè)領域管理秩序。414嚴格執(zhí)法監(jiān)管強化礦產(chǎn)資源巡查核查，對發(fā)現(xiàn)的未按425開展“綠滿礦山”行動建設市級“綠色礦山”建設生態(tài)示范礦山要求：開展植樹種草、掛網(wǎng)覆蓋和場地平整、客土改良目標：基本整