我國通用航空發(fā)展?fàn)顩r

及行業(yè)政策馮紅升2014.2我國通用航空發(fā)展?fàn)顩r及行業(yè)政策一、我國通用航空發(fā)展?fàn)顩r二、我國通用航空行業(yè)政策三、通用航空政策的新進(jìn)展四、中南地區(qū)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀一、我國通用航空發(fā)展?fàn)顩r（一）通用航空發(fā)展現(xiàn)狀（二）發(fā)展的制約因素1、行業(yè)規(guī)模迅速擴(kuò)大通用航空企業(yè)186家，其中以公務(wù)飛行為主營業(yè)務(wù)的企業(yè)18家；籌建通用航空企業(yè)169家，其中擬開展公務(wù)飛行的16家；企業(yè)數(shù)相較2008年，年均增長16%；機(jī)隊(duì)規(guī)模1631架，增加233架；相較2008年，年均增長13%；專業(yè)技術(shù)人員5400人，其中飛行員2100人，相較2008年，年均增長11.4%。（一）我國通用航空發(fā)展現(xiàn)狀通用航空企業(yè)數(shù)量

通航機(jī)隊(duì)規(guī)模增長情況

公務(wù)航空企業(yè)數(shù)量序號(hào)企業(yè)名稱所屬地區(qū)1北京首都航空有限公司華北（7家）2北京航空有限責(zé)任公司3中信通用航空有限公司4北京大白熊商務(wù)航空有限責(zé)任公司5環(huán)天通用航空有限公司6漢宇航空有限責(zé)任公司7漢能公務(wù)航空有限公司8中一太客商務(wù)航空有限公司東北（2家）9漢華公務(wù)機(jī)航空有限公司10東方公務(wù)航空服務(wù)有限公司華東（5家）11上海金鹿公務(wù)航空有限公司12南山公務(wù)機(jī)有限公司13星聯(lián)商務(wù)航空有限公司14精功（浙江）公務(wù)機(jī)有限公司15亞聯(lián)公務(wù)機(jī)有限公司中南（3家）16東海公務(wù)機(jī)有限公司17懿豐公務(wù)航空有限公司18四川縱橫公務(wù)航空責(zé)任有限公司西南（1家）公務(wù)航空年飛行小時(shí)公務(wù)航空機(jī)隊(duì)規(guī)模2、作業(yè)服務(wù)能力滯后

飛行總量增速較緩。基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢。專業(yè)服務(wù)保障單位缺乏。行業(yè)監(jiān)管力量不足飛行總量增速較緩基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)展緩慢在北京、上海、深圳、珠海、三亞等地出現(xiàn)了具備固定基地運(yùn)營商FBO特征的服務(wù)保障單位，但遠(yuǎn)不能滿足發(fā)展需求。專業(yè)服務(wù)保障單位缺乏（二）制約因素空域使用受限，嚴(yán)重制約通用航空飛行活動(dòng)。空域管理體制僵化，審批部門多、實(shí)施限制多機(jī)場審批層級(jí)過高。航空汽油保障不足。進(jìn)口飛機(jī)稅賦過高。15二、我國通用航空的行業(yè)政策

通用航空行業(yè)發(fā)展政策的核心內(nèi)容——改善通用航空發(fā)展環(huán)境，提升通用航空服務(wù)能力，動(dòng)員社會(huì)力量參與，促進(jìn)通用航空多元化、多領(lǐng)域發(fā)展

三個(gè)層面：

（一）國家層面（二）國家相關(guān)部委和地方政府層面（三）民航局層面16（一）國家相關(guān)政策1、國務(wù)院《關(guān)于加快培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的決定》（國發(fā)【2010】32號(hào)）定位：高端裝備制造產(chǎn)業(yè)。重點(diǎn)發(fā)展以干支線飛機(jī)和通用飛機(jī)為主的航空裝備，做大做強(qiáng)航空產(chǎn)業(yè)。目標(biāo)：2020年成為國民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)。基礎(chǔ)保障：加強(qiáng)通用航空領(lǐng)域的市場配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

配套支持：（一）國家相關(guān)政策“十二五”國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃

發(fā)展目標(biāo)：新型通用飛機(jī)、民用直升機(jī)發(fā)展和應(yīng)用實(shí)現(xiàn)全面突破；通用航空實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。航空產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展水平顯著提高

重大行動(dòng)：

●產(chǎn)業(yè)化：實(shí)施支線飛機(jī)與通用航空重大創(chuàng)新工程；多譜系、成系列發(fā)展通用飛機(jī)和直升機(jī)。

●市場培育：開展通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，發(fā)展通用航空服務(wù)。大力拓展包括市場開發(fā)、航空租賃、維修服務(wù)、通航運(yùn)營等在內(nèi)的航空服務(wù)業(yè)務(wù)，推進(jìn)航空產(chǎn)業(yè)鏈的協(xié)調(diào)發(fā)展。

重大政策：

●加快制定民用航空工業(yè)法律法規(guī)，加速推進(jìn)和落實(shí)低空空域管理政策，加大民用航空技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化投入。

●出臺(tái)支持支線和通用航空發(fā)展具體政策。18（一）國家相關(guān)政策2、國務(wù)院、中央軍委《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》（國發(fā)【2010】25號(hào)）

定位：三個(gè)“有利于”

進(jìn)程安排：試點(diǎn)、推廣、深化三個(gè)階段。

主要內(nèi)容：四個(gè)體系建設(shè)

具體措施：真高1000米以下三類空域劃設(shè)；現(xiàn)行航路內(nèi)4000米以下參照監(jiān)視空域管理；改進(jìn)通用航空起降點(diǎn)審批辦法，簡化程序、縮短時(shí)間；發(fā)行低空航圖；建立區(qū)域、分區(qū)、航空服務(wù)站三級(jí)服務(wù)管理架構(gòu)；國家空管委辦公室組織制定建設(shè)規(guī)劃；民航負(fù)責(zé)航空服務(wù)站的建設(shè)與管理；建立健全飛行員培訓(xùn)機(jī)制、聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制、評(píng)估監(jiān)督機(jī)制；19（一）國家相關(guān)政策3、中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要主旨：科學(xué)發(fā)展為主題，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為主線目標(biāo)：調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，拉動(dòng)消費(fèi)。主要內(nèi)容：積極推動(dòng)通用航空發(fā)展，改革空域管理體制，提高空域資源配置使用效率。

（一）國家相關(guān)政策4、《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民航業(yè)發(fā)展的若干意見

》發(fā)展目標(biāo)：通用航空實(shí)現(xiàn)規(guī)模化發(fā)展，飛行總量達(dá)200萬小時(shí)，年均增長19%。主要任務(wù)：大力發(fā)展通用航空。鞏固農(nóng)、林航空等傳統(tǒng)業(yè)務(wù)，積極發(fā)展應(yīng)急救援、醫(yī)療救助、海洋維權(quán)、私人飛行、公務(wù)飛行等新興通用航空服務(wù)，加快把通用航空培育成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。推動(dòng)通用航空企業(yè)創(chuàng)立發(fā)展，通過樹立示范性企業(yè)鼓勵(lì)探索經(jīng)營模式，創(chuàng)新經(jīng)營機(jī)制，提高管理水平。堅(jiān)持推進(jìn)通用航空綜合改革試點(diǎn)，加強(qiáng)通用航空基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善通用航空法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，改進(jìn)通用航空監(jiān)管，創(chuàng)造有利于通用航空發(fā)展的良好環(huán)境。

通用航空發(fā)展政策措施政策措施：加強(qiáng)規(guī)劃：空域保障：管理機(jī)制：科技、人才支撐：財(cái)稅扶持：金融服務(wù)。22（二）國家相關(guān)部委及地方政府層面1、八部局《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)通用航空管理的意見》（參作【2010】790號(hào)）2、地方政府與民航局簽訂促進(jìn)民航事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略合作協(xié)議3、地方政府制定通用航空發(fā)展規(guī)劃23

1、民航局《關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》（民航發(fā)【2010】133號(hào)）

主要內(nèi)容：鼓勵(lì)民間資本投資通用航空基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，投資通用航空企業(yè)及服務(wù)保障企業(yè)；鼓勵(lì)民間資本加大對(duì)西部、東北、新疆、西藏等民航發(fā)展相對(duì)薄弱地區(qū)的投入，在民航發(fā)展規(guī)劃、重大投資計(jì)劃及財(cái)經(jīng)政策等方面對(duì)民間資本予以充分利用和平等保護(hù)；加大對(duì)民營航空企業(yè)的融資支持力度，采取搭建銀企合作融資平臺(tái)等方式，加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)合作，支持拓展融資渠道、創(chuàng)新融資方式。

（三）民航局相關(guān)政策242、落實(shí)民航局《關(guān)于加快通用航空發(fā)展的措施》（民航發(fā)【2009】101號(hào)）

科學(xué)規(guī)劃通用航空發(fā)展。落實(shí)通用航空的資金扶持政策。推動(dòng)空域保障環(huán)境的改善。加快通用航空機(jī)場（起降場）的布局與建設(shè)。改善通用航空油料保障能力。（三）民航局相關(guān)政策9/13/202325（三）民航局相關(guān)政策改革通用航空價(jià)格管理模式。進(jìn)一步放寬通用航空市場準(zhǔn)入。壯大通用航空機(jī)隊(duì)實(shí)力。拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域。提升通用航空專業(yè)人員隊(duì)伍的培養(yǎng)能力。積極協(xié)調(diào)國家有關(guān)部門落實(shí)對(duì)通用航空的政策支持。26（三）民航局相關(guān)政策3、民航十二五發(fā)展規(guī)劃

重點(diǎn)：改善通用航空發(fā)展環(huán)境推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)：全面布局和建設(shè)通用航空機(jī)場；建設(shè)和完善保障設(shè)施—FBO、FSS、汽油配送中心；在東部、東北和西部構(gòu)建公益性航空服務(wù)網(wǎng)絡(luò)；擴(kuò)大通用航空規(guī)模：拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域；培育3-5家骨干企業(yè)；阿拉善通勤航空試點(diǎn)；新增飛機(jī)1000架；完善規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)體系：機(jī)場、市場、運(yùn)行、安全、統(tǒng)計(jì)信息以及低空配套（三）民航局相關(guān)政策

4、民航發(fā)展基金管理和通用航空補(bǔ)貼政策《民航發(fā)展基金征收使用管理暫行辦法》（財(cái)綜（2012）17號(hào)）5、《通用航空發(fā)展專項(xiàng)資金管理暫行辦法》6、《引進(jìn)通用航空器管理暫行辦法》推進(jìn)低空空域管理改革方面改善基本保障環(huán)境方面提升行業(yè)管理能力方面擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模方面推進(jìn)綜合改革方面四、通用航空政策的新進(jìn)展發(fā)展目標(biāo)2020年達(dá)到：機(jī)隊(duì)規(guī)模5000架；

年飛行小時(shí)200萬小時(shí)。（一）繼續(xù)推動(dòng)低空空域管理改革（二）改善基本保障環(huán)境方面（三）提升行業(yè)管理能力方面（四）擴(kuò)大行業(yè)規(guī)模方面（五）加強(qiáng)通用航空綜合改革試點(diǎn)工作推進(jìn)綜合改革試點(diǎn)工作積極推動(dòng)FBO的建設(shè)和管理試點(diǎn)：

結(jié)合試點(diǎn)推動(dòng)制度創(chuàng)新《通用航空（短途運(yùn)輸）運(yùn)輸管理辦法》(試行）《通用航空（短途運(yùn)輸）機(jī)場運(yùn)行管理辦法》（試行）《通用航空（短途運(yùn)輸）航空公司運(yùn)行合格審定方案》（試行）拓展服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)：根河試點(diǎn)：

2011年起，飛龍通用航空公司獲準(zhǔn)使用運(yùn)-12飛機(jī)開展通用航空短途運(yùn)輸業(yè)務(wù)拓展通用航空服務(wù)領(lǐng)域試點(diǎn)已累計(jì)飛行112余架次、運(yùn)送乘客1100余人。五、中南地區(qū)通用航空發(fā)展現(xiàn)狀（一）通用航空發(fā)展的基本情況（二）制約發(fā)展的主要因素（三）促進(jìn)發(fā)展的主要思路和舉措（一）通用航空發(fā)展的基本情況通用航空企業(yè)39家非經(jīng)營性登記單位（個(gè)人）4家籌建單位27家在冊通用航空器329架（其中固定翼飛機(jī)219架、直升機(jī)110架）2013年完成通用飛行13.9萬小時(shí)、34.8萬架次，同比增長21.9%、30.3%。

主要特點(diǎn)

1、通航試點(diǎn)建設(shè)的全面鋪開為通航發(fā)展?fàn)I造良好氛圍

產(chǎn)業(yè)基地：珠海、株洲產(chǎn)業(yè)園或臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)：安陽、鄭州、武漢、長沙

2、新技術(shù)應(yīng)用和新產(chǎn)品不斷引入為通航發(fā)展帶來新的契機(jī)和活力

ADS-B試點(diǎn)建設(shè)：襄陽、宜昌、常德國內(nèi)自主品牌：阿若拉輕型運(yùn)動(dòng)飛機(jī)水上飛機(jī)：美亞旅游航空

3、低空空域管理改革的穩(wěn)步推進(jìn)為通航發(fā)展注入“強(qiáng)心劑”＊通用機(jī)場布局規(guī)劃

＊低空空域劃分：管制空域45個(gè)、監(jiān)視空域17個(gè)、報(bào)告空域20個(gè)

＊通用機(jī)場、臨時(shí)起降場建設(shè)：13個(gè)通用機(jī)場

＊飛行服務(wù)站試點(diǎn)：珠海、深圳、海南東方（二）制約發(fā)展的主要因素企業(yè)安全基礎(chǔ)和發(fā)展能力薄弱基礎(chǔ)保障跟不上專業(yè)人才和管理人才缺乏規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)滯后（三）促進(jìn)發(fā)展的主要思路和舉措主要思路：創(chuàng)新思路、引領(lǐng)發(fā)展、規(guī)范管理

具體舉措

1、