社會(huì)保障概論主講：孫宏英Xingrui_t2007@163.com？當(dāng)你們的收入無(wú)法滿足基本生活時(shí)，你會(huì)尋求誰(shuí)的支持？當(dāng)你失去職業(yè)時(shí)，會(huì)尋求誰(shuí)的幫助？當(dāng)你生病需要醫(yī)治時(shí)，會(huì)尋求誰(shuí)的支持？當(dāng)工作中遇到意外，你會(huì)尋求誰(shuí)的支持？當(dāng)你年老時(shí)，你想由誰(shuí)來(lái)承擔(dān)你的養(yǎng)老責(zé)任呢？出現(xiàn)以上這些問(wèn)題的責(zé)任主體是誰(shuí)呢？上編社會(huì)保障理論界定、理論基礎(chǔ)與主要流派社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和歷史發(fā)展社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、及人的發(fā)展的關(guān)系社會(huì)保障的內(nèi)容、特點(diǎn)及功能社會(huì)保障基金社會(huì)保障管理社會(huì)保障水平社會(huì)保障的運(yùn)行與監(jiān)控社會(huì)保障的改革下編老年社會(huì)保障就業(yè)社會(huì)保障醫(yī)療社會(huì)保障工傷社會(huì)保障婦女兒童、殘疾人社會(huì)保障農(nóng)村扶貧考核辦法：平時(shí)：出勤10%；課堂表現(xiàn)5%；作業(yè)：15%期末：閉卷考，70%第一章緒論一、社會(huì)保障的一般理論界定德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)、香港、臺(tái)灣、國(guó)際勞工組織等對(duì)社會(huì)保障的界定德：將社會(huì)保障理解為社會(huì)公平和社會(huì)安全，是對(duì)競(jìng)爭(zhēng)中不幸失敗的那些失去競(jìng)爭(zhēng)能力的人提供基本的生活保障。英：認(rèn)為是代表社會(huì)進(jìn)步的可理解的政策的一個(gè)組成部分，其目標(biāo)被界定為消除貧困，并將其概括為國(guó)民在失業(yè)、疾病、年老及家庭收入銳減、生活貧困時(shí)予以生活保障。美：根據(jù)政府法規(guī)而建立的項(xiàng)目，給個(gè)人謀生能力中斷或喪失以保險(xiǎn)，為結(jié)婚、生育或死亡而需要某些特殊開(kāi)支時(shí)提供保障。香港：以政府為責(zé)任主體并通過(guò)向有需要的人士直接發(fā)放款項(xiàng)的方式提供福利，包括綜合援助計(jì)劃、公共福利金計(jì)劃、暴力及執(zhí)法傷亡賠償計(jì)劃、交通意外傷亡援助計(jì)劃、災(zāi)民緊急救濟(jì)。臺(tái)灣：是國(guó)家以社會(huì)救助、社會(huì)保險(xiǎn)及公共服務(wù)等各種不同方式，對(duì)一國(guó)民之遭遇危險(xiǎn)事故，以致失能失依，因而生活受損的人，提供各項(xiàng)生活需求，給其以健康保障、職業(yè)保障及收入保障，并從而促進(jìn)民族健康、全民就業(yè)及民生均足。國(guó)際勞工組織：通過(guò)一定的組織對(duì)這個(gè)組織的成員所百臨的某種風(fēng)險(xiǎn)提供保障，為公民提供保險(xiǎn)金、預(yù)防或治療疾病、失業(yè)時(shí)資助并幫助他重新找到工作。社會(huì)保障的概念及含義以國(guó)家或政府為主體，依據(jù)法律規(guī)定，通過(guò)國(guó)民收入再分配，對(duì)公民在暫時(shí)或永久失業(yè)勞動(dòng)能力及由于各種原因生活發(fā)生困難時(shí)給予物質(zhì)幫助，保障其基本生活的制度。

社會(huì)保障的責(zé)任主體是國(guó)家或政府，以國(guó)家財(cái)政為基本的經(jīng)濟(jì)后盾；社會(huì)保障的方式是自成體系的國(guó)民收入分配與再分配方式；社會(huì)保障制度得以實(shí)施的保證和依據(jù)是相應(yīng)的社會(huì)立法；社會(huì)保障的目標(biāo)是滿足公民的基本生活需要。二、社會(huì)保障的理論基礎(chǔ)西方的理論淵源空想社會(huì)論：柏拉圖、托馬斯·莫爾、康帕內(nèi)拉、摩萊里、歐文及圣西門等宗教思想佛教、早期的基督教中國(guó)的理論淵源大同社會(huì)論社會(huì)互助論倉(cāng)儲(chǔ)后備論社會(huì)救濟(jì)論三、社會(huì)保障的主要理論流派民主社會(huì)主義該學(xué)派的特點(diǎn)是用社會(huì)主義的旗號(hào)來(lái)實(shí)施福利國(guó)家政策。堅(jiān)持認(rèn)為民主社會(huì)主義是資本主義社會(huì)發(fā)展的一個(gè)高級(jí)階段，而福利國(guó)家則是從自由的資本主義到社會(huì)主義過(guò)渡的一個(gè)重大步驟。主張用國(guó)有化和計(jì)劃經(jīng)濟(jì)來(lái)推進(jìn)福利國(guó)家政策，提倡勞資合作，強(qiáng)調(diào)通過(guò)高額累進(jìn)稅對(duì)收入和財(cái)富進(jìn)行再分配，以實(shí)現(xiàn)收入均等化和社會(huì)公平。新自由主義其哲學(xué)基礎(chǔ)是自由、公正和不干涉主義，其核心思想是個(gè)人自由的至高無(wú)上；在經(jīng)濟(jì)上立足于經(jīng)濟(jì)自由主義，極度推崇自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，反對(duì)社會(huì)主義、計(jì)劃經(jīng)濟(jì)和國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，強(qiáng)調(diào)自由市場(chǎng)機(jī)制的作用，將自由競(jìng)爭(zhēng)當(dāng)作大多數(shù)人生存的基本條件，主張限制政府權(quán)力。由于這種經(jīng)濟(jì)思想的指導(dǎo)，新自由主義者對(duì)社會(huì)保障問(wèn)題有一套與民主社會(huì)主義相反的看法。中間道路該學(xué)派的三個(gè)基本假設(shè)是：一、資本主義是最好的體系，它導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)的高速增長(zhǎng)；二、資本主義仍然產(chǎn)生了許多自己不能解決的問(wèn)題，這些問(wèn)題與自由市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系有關(guān)系；三、政府的行為能最大可能地解決這些問(wèn)題。所以，該學(xué)派反對(duì)集體主義，但不反對(duì)干涉主義，對(duì)國(guó)家干預(yù)實(shí)用主義的價(jià)值判斷，即自由市場(chǎng)是需要管理的，它的負(fù)面影響也是需要加以控制的，進(jìn)而主張政府有責(zé)任且必須對(duì)自由市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)，使其在經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和社會(huì)發(fā)展之間求得一種平衡。但政府不能干預(yù)太多，從而試圖在資本主義與社會(huì)主義或集體主義間尋找一條中間道路。三、社會(huì)保障與相關(guān)學(xué)科的關(guān)系社會(huì)保障的學(xué)科性質(zhì)問(wèn)題社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)學(xué)關(guān)系社會(huì)保障與社會(huì)學(xué)關(guān)系社會(huì)保障的學(xué)科性質(zhì)學(xué)界對(duì)社會(huì)保障的學(xué)科性質(zhì)認(rèn)識(shí)存在巨大偏差。這一方面與研究者不同的專業(yè)視角有關(guān)，另一方面也是受到社會(huì)保障走過(guò)的歷程及其多樣化實(shí)踐的影響。經(jīng)濟(jì)學(xué)家通常在追求效率的前提下將社會(huì)保障視為一種收益分配手段，很自然地將社會(huì)保障劃入經(jīng)濟(jì)學(xué)范疇。社會(huì)學(xué)家則從人類發(fā)展的終極目標(biāo)與社會(huì)公平角度出發(fā)，將社會(huì)保障視為社會(huì)學(xué)的一個(gè)領(lǐng)域。政治學(xué)者也因?yàn)閷?shí)踐中的社會(huì)保障事關(guān)國(guó)家的政治穩(wěn)定，甚至關(guān)系到黨派競(jìng)爭(zhēng)和政治家個(gè)人的前途，而將其劃歸政治學(xué)范疇。社會(huì)保障究竟屬于什么學(xué)科呢？經(jīng)濟(jì)學(xué)與社會(huì)保障與歷史發(fā)展進(jìn)程中的任何一個(gè)時(shí)代相比，現(xiàn)代社會(huì)保障在理論研究與具體制度安排方面受經(jīng)濟(jì)學(xué)與經(jīng)濟(jì)政策的影響都是前所未有的。這一方面是規(guī)模不斷膨脹的社會(huì)保障制度越來(lái)越需有雄厚的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與越來(lái)越合理的經(jīng)濟(jì)政策，另一方面也社會(huì)秩序、國(guó)家政局和人民生活方式逐漸穩(wěn)定下來(lái)后，經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為各國(guó)頭等任務(wù)所致。從19世紀(jì)的自由放任主義到貿(mào)易保護(hù)主義，從凱恩斯主義成為20世紀(jì)上半葉的正統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論到20世紀(jì)70年代后弗里德曼貨幣主義的盛行，再到20世紀(jì)末經(jīng)濟(jì)自由化在某種程度上的回歸，我們不僅能清晰地觀察到一百多年來(lái)經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的發(fā)展，也能從中發(fā)現(xiàn)社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展的軌跡。A、經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障理論及實(shí)踐的貢獻(xiàn)從總體上看，經(jīng)濟(jì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障理論及實(shí)踐發(fā)展的貢獻(xiàn)表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是經(jīng)濟(jì)學(xué)中的選擇理論充當(dāng)著社會(huì)保障制度安排的理論基礎(chǔ)。社會(huì)保障制度安排其實(shí)是一種社會(huì)價(jià)值的選擇，不管是國(guó)家干預(yù)與自由競(jìng)爭(zhēng)的選擇，還是平等與效率的選擇，抑或是具體的制度安排與發(fā)展手段的選擇（如博弈論、對(duì)策論等），經(jīng)濟(jì)學(xué)在這些方面所取得的成就均為社會(huì)保障制度選擇提供了基礎(chǔ)與條件。二是經(jīng)濟(jì)學(xué)還為社會(huì)保障理論與政策實(shí)踐的發(fā)展提供了具體的指導(dǎo)方法。如西方經(jīng)濟(jì)學(xué)中的收入分配理論、邊際效用理論、就業(yè)理論、貧困理論、制度學(xué)說(shuō)與私有化理論，以及馬克思主義的勞動(dòng)價(jià)值學(xué)說(shuō)、后備基金與六個(gè)扣除學(xué)說(shuō)等等，都有助于解決現(xiàn)代社會(huì)保障制度安排中的某些政策與技術(shù)選擇難題。B、對(duì)社會(huì)保障理論及實(shí)踐產(chǎn)生重要影響的經(jīng)濟(jì)學(xué)家及其思想國(guó)家干預(yù)論思想：凱恩斯；加爾布雷斯；約翰·羅爾斯

新自由主義思想：哈耶克；米爾頓·弗里德曼

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)思想：庇古；阿馬蒂亞·森

社會(huì)學(xué)與社會(huì)保障若從社會(huì)保障的出發(fā)點(diǎn)與追求目標(biāo)來(lái)考慮，社會(huì)學(xué)無(wú)疑是社會(huì)保障最重要的理論基礎(chǔ)之一。首先，社會(huì)保障的出發(fā)點(diǎn)是諸如養(yǎng)老、醫(yī)療、貧困、災(zāi)害等諸種社會(huì)問(wèn)題的客觀存在，并需要通過(guò)社會(huì)保障機(jī)制才能獲得解決；其次，社會(huì)保障制度的確立與發(fā)展，通常被視為社會(huì)發(fā)展的重要方面和重要標(biāo)志；再次，社會(huì)學(xué)還構(gòu)成了社會(huì)保障理論發(fā)展進(jìn)程中最早最直接的淵源，如人道主義、倫理道德、歷史文化傳統(tǒng)就業(yè)是社會(huì)保障的道德基礎(chǔ)和最初的理論源泉。社會(huì)學(xué)研究的社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)公正、社會(huì)穩(wěn)定、社會(huì)價(jià)值、社會(huì)進(jìn)步、家庭與社區(qū)、社會(huì)化、社會(huì)階層與人口問(wèn)題等等，不僅為社會(huì)保障研究奠定了必要而堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)，而且直接指導(dǎo)著社會(huì)保障理論研究與制度實(shí)踐的發(fā)展。在社會(huì)學(xué)思想中，有相當(dāng)一部分是對(duì)社會(huì)保障有著直接影響的社會(huì)學(xué)思想。需求層次論結(jié)構(gòu)功能論社會(huì)整合論

四、課后練習(xí)如何理解社會(huì)保障？社會(huì)保障的理論淵源有哪些？社會(huì)保障的有哪些主要理論流派？它們有什么不同？經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會(huì)學(xué)對(duì)社會(huì)保障有哪些貢獻(xiàn)？如何理解社會(huì)保障的學(xué)科性？第二章社會(huì)保障的產(chǎn)生和歷史發(fā)展社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和形成社會(huì)保障的發(fā)展歷程現(xiàn)代社會(huì)保障的模式社會(huì)保障的發(fā)展規(guī)律一、社會(huì)保障制度產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)社會(huì)背景1。社會(huì)化大生產(chǎn)所帶來(lái)的一系列沖擊家庭結(jié)構(gòu)變小，家庭保障功能下降；貧富分化現(xiàn)象加??；失業(yè)問(wèn)題普遍化；階級(jí)矛盾加劇。2。強(qiáng)調(diào)國(guó)家責(zé)任的社會(huì)保障思想的興起——德國(guó)新歷史學(xué)派理論，為現(xiàn)代社會(huì)保障制度的建立提供了理論基礎(chǔ)。（教材P19-20）

二、社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和形成1。伊麗莎白《濟(jì)貧法》和社會(huì)保障制度的萌芽若以國(guó)家干預(yù)和政府介入弱勢(shì)人群保護(hù)角度，1601年英國(guó)的伊麗莎白《濟(jì)貧法》的頒布，可以看作是社會(huì)保障制度的最初萌芽?！稘?jì)貧法》的內(nèi)容與特征2。德國(guó)的社會(huì)保險(xiǎn)三法和社會(huì)保障制度的產(chǎn)生1883年，《疾病保險(xiǎn)法》1884年，《工傷事故保險(xiǎn)法》1889年，《老年與傷殘強(qiáng)制保險(xiǎn)法》三法的頒布實(shí)施，使得國(guó)家對(duì)民眾生存狀況的保障，由社會(huì)救助發(fā)展到了社會(huì)保險(xiǎn)，開(kāi)啟了社會(huì)保障制度化的歷程，標(biāo)志著人類歷史上以社會(huì)保險(xiǎn)為核心內(nèi)容的現(xiàn)代社會(huì)保障制度由此產(chǎn)生。3。美國(guó)《社會(huì)保障法》和社會(huì)保障制度的形成《社會(huì)保障法》產(chǎn)生的背景《社會(huì)保障法》的內(nèi)容《社會(huì)保障法》蘊(yùn)含的社會(huì)保障思想和原則《社會(huì)保障法》的意義：第一次使用了“社會(huì)保障”概念，第一次在一部法律中規(guī)定了社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)福利和社會(huì)救濟(jì)等社會(huì)保障內(nèi)容，是現(xiàn)代社會(huì)保障制度由社會(huì)保險(xiǎn)制度朝著綜合性社會(huì)保障制度發(fā)展跨了一大步，標(biāo)志了現(xiàn)代社會(huì)保障制度的基本內(nèi)容框架趨于成型。三、社會(huì)保障的發(fā)展歷程正式制度政府介入為社會(huì)發(fā)展服務(wù)非正式制度政府不介入為統(tǒng)治者服務(wù)社會(huì)政策混合性政策1。社會(huì)保障發(fā)展的影響因素經(jīng)濟(jì)因素道德因素政治因素社會(huì)因素2。社會(huì)保障發(fā)展的基本線索（1）以社會(huì)保障在不同時(shí)期的具體實(shí)踐內(nèi)容為依據(jù)，可分為社會(huì)救助型發(fā)展階段；社會(huì)保險(xiǎn)型發(fā)展階段；社會(huì)福利型發(fā)展階段。（2）以政府介入的程度或制度化為依據(jù)，可劃分為：慈善事業(yè)時(shí)代或前社會(huì)保障階段；濟(jì)貧制度的形成與發(fā)展階段；現(xiàn)代社會(huì)保障階段?，F(xiàn)代社會(huì)保障制度是工業(yè)化的產(chǎn)物，以19世紀(jì)80年代德國(guó)制定并實(shí)施有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)法令為起始標(biāo)志。經(jīng)過(guò)20世紀(jì)上半葉的發(fā)展，作為一個(gè)由多子系統(tǒng)構(gòu)成并同時(shí)得到發(fā)展的體系，于40-50年代進(jìn)入成熟期；70-80年代后，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)諸影響因素的發(fā)展變化，各國(guó)又先后步入改革、發(fā)展與完善階段。四、現(xiàn)代社會(huì)保障的模式（1）從國(guó)家對(duì)社會(huì)進(jìn)行干預(yù)的角度出發(fā)：A、B、C三模式；（2）從社會(huì)政策學(xué)角度出發(fā)：剩余模式、機(jī)制模式（3）從保障范圍出發(fā)：普遍保障模式；就業(yè)保障模式；救助保障模式（4）從實(shí)施方式出發(fā)：現(xiàn)收現(xiàn)付式；部分積累式；完全積累式（5）從制度安排角度出發(fā)：福利國(guó)家模式；社會(huì)保險(xiǎn)型保障模式；自助儲(chǔ)蓄型保障模式；國(guó)家保險(xiǎn)型模式五、社會(huì)保障的發(fā)展規(guī)律與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的規(guī)律社會(huì)保障是國(guó)家和社會(huì)有組織地運(yùn)用經(jīng)濟(jì)援助手段,解決社會(huì)成員的各種社會(huì)保障需求,這就使得其必然要與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)狀況相適應(yīng)。一方面，社會(huì)保障的目標(biāo)首先是為解決社會(huì)成員的特定社會(huì)問(wèn)題服務(wù)的，而特定的社會(huì)問(wèn)題又是與特定社會(huì)時(shí)期、特定社會(huì)結(jié)構(gòu)等緊密聯(lián)系在一起的。另一方面，社會(huì)保障采用的主要是經(jīng)濟(jì)援助的手段，它必須有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。剛性發(fā)展規(guī)律社會(huì)保障項(xiàng)目往往是能增不能減，保障待遇能升不能降；社會(huì)保障的范圍與水平的剛性化發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展規(guī)律社會(huì)保障各具體項(xiàng)目間的協(xié)調(diào)發(fā)展；社會(huì)保障各子系統(tǒng)間的協(xié)調(diào)發(fā)展。多樣化發(fā)展規(guī)律項(xiàng)目體系多樣化；管理體制多樣化；實(shí)施方式多樣化思考題1。社會(huì)保障制度的產(chǎn)生和發(fā)展經(jīng)歷了哪幾個(gè)階段？各階段的主要標(biāo)志是什么？2。現(xiàn)代社會(huì)保障制度主要有哪些類型，各有什么不同？3。如何理解社會(huì)保障制度的發(fā)展規(guī)律？第三章

社會(huì)保障與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系知識(shí)要點(diǎn)：社會(huì)保障與社會(huì)發(fā)展的關(guān)系社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系社會(huì)保障與人的發(fā)展的關(guān)系社會(huì)保障與政治的關(guān)系一、社會(huì)保障與社會(huì)發(fā)展社會(huì)保障既是社會(huì)發(fā)展的一種標(biāo)志，也是社會(huì)發(fā)展中不可或缺的機(jī)制。1。個(gè)人風(fēng)險(xiǎn)與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)2。社會(huì)貧困與社會(huì)保障3。社會(huì)公平與社會(huì)保障4。社會(huì)政策與社會(huì)保障二、社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展1。社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)、分配的關(guān)系2。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)保障3。經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)保障4。社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的互促作用三、社會(huì)保障與人的發(fā)展1。社會(huì)保障與人的社會(huì)化2。人權(quán)問(wèn)題與社會(huì)保障3。人的素質(zhì)與社會(huì)保障4。人口老齡化與社會(huì)保障四、社會(huì)保障與政治民主1。政黨政治與社會(huì)保障2。政治家與社會(huì)保障思考與練習(xí)題1。試論經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與社會(huì)保障間的關(guān)聯(lián)性2。試述社會(huì)保障對(duì)人的發(fā)展影響第四章社會(huì)保障制度的內(nèi)容、特點(diǎn)及功能社會(huì)保障的主要內(nèi)容及特點(diǎn)社會(huì)保障的功能社會(huì)保障的基本原則部分國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障制度安排一、社會(huì)保障的主要內(nèi)容及特點(diǎn)1。社會(huì)保險(xiǎn)：概念：以國(guó)家為主體，對(duì)有工資收入的勞動(dòng)者在暫時(shí)或永久喪失勞動(dòng)能力，或雖有勞動(dòng)能力而無(wú)工作即喪失生活來(lái)源的情況下，通過(guò)立法手段，運(yùn)用社會(huì)力量，給這些勞動(dòng)者以一定程度的收入補(bǔ)償，使之能繼續(xù)達(dá)到基本生活水平，從而保證勞動(dòng)力再生產(chǎn)和擴(kuò)大再生產(chǎn)的正常運(yùn)行，保證社會(huì)安定的一種制度。地位：社會(huì)保障體系的核心部分。特點(diǎn)：強(qiáng)制性、互濟(jì)性、儲(chǔ)備性、補(bǔ)償性項(xiàng)目?jī)?nèi)容：老年保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、殘障保險(xiǎn)、死亡保險(xiǎn)2。社會(huì)救濟(jì)：概念：是國(guó)家通過(guò)國(guó)民收入的分配，對(duì)因自然災(zāi)害或其經(jīng)濟(jì)原因、社會(huì)原因而無(wú)法維持最低生活水平的社會(huì)成員給予救助，以保障其最低生活水平的制度。地位：保障社會(huì)安全的“最后一道防線”，社會(huì)保障體系的組成部分之一。特點(diǎn)：保障對(duì)象上、保障目標(biāo)上、經(jīng)費(fèi)來(lái)源上、享受程序上內(nèi)容：貧困救濟(jì)、災(zāi)害救濟(jì)（緊急救濟(jì)、災(zāi)害預(yù)防、災(zāi)害預(yù)警服務(wù)）3。社會(huì)福利

概念：有廣義和狹義之分。廣義的包含全部公共文化、教育、衛(wèi)生設(shè)施和社會(huì)救助及社會(huì)保險(xiǎn)在內(nèi)，如西方國(guó)家建立的福利國(guó)家制度。狹義的則指與社會(huì)保險(xiǎn)并列，同時(shí)構(gòu)成社會(huì)保障體系的部分。但都是免費(fèi)或減費(fèi)提供某種生活用品、服務(wù)或現(xiàn)金補(bǔ)貼，給人以實(shí)惠與方便，改善人們的生活。特點(diǎn)：保障社會(huì)成員的最低生活需要，保證現(xiàn)有生產(chǎn)力水平下的正常生活；更多的是通過(guò)建立公共設(shè)施和提供服務(wù)為人們生活提供方便，改善人們生活；在人的物質(zhì)、精神、文化需要三方面都有保障；不僅對(duì)個(gè)人目前的生活需要、其家庭贍養(yǎng)、培育后代均有保障。

內(nèi)容：老人福利；殘疾人福利；未成年人福利；勞動(dòng)者福利

給付形式：實(shí)物形式；貨幣形式；服務(wù)形式

二、社會(huì)保障的功能

穩(wěn)定功能調(diào)節(jié)功能（政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展三領(lǐng)域）促進(jìn)功能互助功能

三、社會(huì)保障的基本原則

公平性原則；福利性和互濟(jì)性原則；強(qiáng)制性原則；普遍性與選擇性原則；多樣性原則；其它原則四、部分國(guó)家或地區(qū)的社會(huì)保障制度安排

社會(huì)保險(xiǎn)系統(tǒng)國(guó)民保健服務(wù)系統(tǒng)個(gè)人生活照料系統(tǒng)英國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)醫(yī)療保險(xiǎn)鼓勵(lì)就業(yè)與失業(yè)保險(xiǎn)意外事故保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利德國(guó)社會(huì)保障體系美國(guó)社會(huì)保障體系公共項(xiàng)目私人項(xiàng)目轉(zhuǎn)移補(bǔ)償項(xiàng)目社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目特別團(tuán)體保障保險(xiǎn)慈善轉(zhuǎn)移支付私人社會(huì)服務(wù)新加坡社會(huì)保障體系公積金制度公務(wù)員社會(huì)保障雇主責(zé)任制其他保障計(jì)劃香港社會(huì)保障體系社會(huì)救助社會(huì)福利公務(wù)員保障雇主責(zé)任制強(qiáng)積金制度綜合社會(huì)保障援助特殊社會(huì)保障援助失業(yè)津貼與長(zhǎng)期服務(wù)金兒童福利家庭福利殘疾人福利老人服務(wù)青少年服務(wù)醫(yī)療服務(wù)住房福利教育福利社會(huì)保險(xiǎn)社會(huì)救助社會(huì)福利公務(wù)員福利勞工保險(xiǎn)軍人保險(xiǎn)公務(wù)員保險(xiǎn)私立學(xué)校教職員保險(xiǎn)兒童福利老人福利殘障福利勞工福利其他福利生活扶助、災(zāi)害救助、醫(yī)療補(bǔ)助、急難救助、救助設(shè)施臺(tái)灣社會(huì)保障體系第五章社會(huì)保障基金社會(huì)保障基金的概念及作用社會(huì)保障基金的來(lái)源

社會(huì)保障基金的籌集社會(huì)保障基金的投資與管理

一、社會(huì)保障基金的概念及作用（一）社會(huì)保障基金的概念及分類社會(huì)保障基金是指為實(shí)施各項(xiàng)社會(huì)保障制度，通過(guò)法定的程序，以各種方式建立起來(lái)的用于特定目的的貨幣資金。

任何社會(huì)保障項(xiàng)目都是通過(guò)采取必要的手段來(lái)籌集資金，然后再通過(guò)一定的方式將所籌集的資金（或可折算成資金的勞務(wù)）分配給受保障者與有需要者，經(jīng)濟(jì)手段是社會(huì)保障制度解決社會(huì)問(wèn)題的基本手段，而基金的籌集與管理是社會(huì)保障制度實(shí)現(xiàn)其收入再分配功能的基礎(chǔ)，也是社會(huì)保障制度運(yùn)行過(guò)程中的中心環(huán)節(jié)。

對(duì)社會(huì)保障基金進(jìn)行種類劃分，并非單純是為了提示社會(huì)保障體系的功能結(jié)構(gòu)，同時(shí)也是為了對(duì)社會(huì)保障進(jìn)行有效的管理與監(jiān)控?；鸬姆诸惙椒ㄓ腥悾阂皇且曰鸬膩?lái)源為依據(jù)，社會(huì)保障基金可分為:財(cái)政性社會(huì)保障基金、集資型社會(huì)保障基金、混合性社會(huì)保障基金。二是以基金的用途或功能為依據(jù)，社會(huì)保障基金可分為:養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、醫(yī)療保險(xiǎn)基金、救災(zāi)基金等.這種劃分與社會(huì)保障項(xiàng)目的分類一致三是以基金的存儲(chǔ)與運(yùn)轉(zhuǎn)為依據(jù)，社會(huì)保障基金可分為:積累性基金.如養(yǎng)老保險(xiǎn)基金、失業(yè)保險(xiǎn)基金等，非積累性基金。如濟(jì)貧基金等。（二）社會(huì)保障基金的特點(diǎn)強(qiáng)制性儲(chǔ)備性互濟(jì)性（三）社會(huì)保障基金的作用增強(qiáng)抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力，保證社會(huì)的安定發(fā)揮社會(huì)保障互濟(jì)的作用，增強(qiáng)社會(huì)的凝聚力發(fā)揮社會(huì)保障的互濟(jì)功能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展二、社會(huì)保障基金的來(lái)源財(cái)政撥款國(guó)家財(cái)政對(duì)社會(huì)保障的支持，可以概括為三種方式：直接撥款實(shí)施社會(huì)保障項(xiàng)目

承擔(dān)社會(huì)保障運(yùn)行費(fèi)用實(shí)行稅收優(yōu)惠

社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)（稅）社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集方式有：政府、企業(yè)與個(gè)人三方分擔(dān)方式和企業(yè)與個(gè)人兩方分擔(dān)的方式兩種。社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收方式有：繳稅制和繳費(fèi)制兩種。但是無(wú)論采取上述哪種方式，都要制定相應(yīng)的費(fèi)（稅）率標(biāo)準(zhǔn)。社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)大小、企業(yè)與勞動(dòng)者的經(jīng)濟(jì)承受能力、政府財(cái)政補(bǔ)助的情況和社會(huì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)保障的發(fā)展趨勢(shì)是制定費(fèi)（稅）率過(guò)程中必須考慮的因素。具體地講，通常有三種可供選擇的方案：綜合保險(xiǎn)費(fèi)率制綜合分類保險(xiǎn)費(fèi)率制分類保險(xiǎn)費(fèi)率制其他資金來(lái)源社會(huì)捐助福利彩票與慈善募捐服務(wù)性收費(fèi)基金運(yùn)營(yíng)收益三、社會(huì)保障基金的籌集社會(huì)保障基金的籌集原則確保社會(huì)保障制度正常運(yùn)行的原則妥善處理積累與消費(fèi)關(guān)系的原則有利于資源有效配置的原則社會(huì)保障基金籌集方式從社會(huì)保障基金來(lái)源的角度區(qū)分，社會(huì)保障基金的籌集方式有以下幾種類型：企業(yè)全部繳納政府全部資助個(gè)人全部繳納企業(yè)與個(gè)人共同繳納企業(yè)繳納與國(guó)家資助個(gè)人繳納與國(guó)家資助。企業(yè)、個(gè)人、政府三方共同負(fù)擔(dān)從基金收支平衡方法上來(lái)區(qū)分，社會(huì)保障基金的籌集方式有三種：現(xiàn)收現(xiàn)付式：以“橫向平衡”原則為依據(jù)完全積累式：以“縱向平衡”原則為依據(jù)部分積累式：根據(jù)分階段收支平衡原則確定收費(fèi)率我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集方式我國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)基金的籌集方式經(jīng)歷了從現(xiàn)收現(xiàn)付式向部分積累式轉(zhuǎn)變，并最終穩(wěn)定為現(xiàn)收現(xiàn)付加完全積累的“混合積累制”。我國(guó)在養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的改革中，針對(duì)過(guò)去國(guó)家和企業(yè)對(duì)保險(xiǎn)費(fèi)用包攬過(guò)多、缺乏個(gè)人參與和積累的缺陷，選擇了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合（簡(jiǎn)稱統(tǒng)賬結(jié)合）的籌資模式，形成了中國(guó)特色的社會(huì)保障籌資新模式。

四、社會(huì)保障基金的投資與管理社會(huì)保障基金的投資，是指社會(huì)保障基金管理機(jī)構(gòu)或受其委托機(jī)構(gòu)，將暫時(shí)閑置的部分社會(huì)保障基金投資于國(guó)家法律或政策許可的金融資產(chǎn)或?qū)嵨镔Y產(chǎn)，以獲取收益，實(shí)現(xiàn)保值增值。社會(huì)保障基金投資的基本原則安全穩(wěn)定原則長(zhǎng)期收益原則分散風(fēng)險(xiǎn)原則可流動(dòng)性原則社會(huì)保障基金的投資方向銀行存款購(gòu)買債券購(gòu)買股票投資于符合國(guó)家政策導(dǎo)向的項(xiàng)目不動(dòng)產(chǎn)投資社會(huì)保障基金的管理社會(huì)保障基金是社會(huì)保障制度得以順利運(yùn)行的物質(zhì)基礎(chǔ)，加強(qiáng)社會(huì)保障基金的管理是社會(huì)保障管理體制的核心內(nèi)容。

管理目標(biāo)與原則管理體制我國(guó)社會(huì)保障基金管理及存在的問(wèn)題第六章社會(huì)保障管理社會(huì)保障管理概念社會(huì)保障管理的內(nèi)容社會(huì)保障管理體制一、社會(huì)保障管理的概念國(guó)家或政府職能部門與社會(huì)保障經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)保障事業(yè)進(jìn)行宏觀指導(dǎo)和微觀管理的具體運(yùn)作過(guò)程。二、社會(huì)保障管理的內(nèi)容社會(huì)保障政策法規(guī)管理社會(huì)保障資金管理社會(huì)保障對(duì)象管理社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保障政策法規(guī)管理指政府制定社會(huì)保障的政策法規(guī)和運(yùn)用政策法規(guī)實(shí)行管理和監(jiān)督的過(guò)程。社會(huì)保障立法的原則權(quán)利保障原則國(guó)家責(zé)任原則社會(huì)參與責(zé)任原則公平與效率相結(jié)合原則再分配與儲(chǔ)蓄相結(jié)合原則建立多支柱的社會(huì)保障體系社會(huì)保障資金管理的內(nèi)容：籌集社會(huì)保障資金支付社會(huì)保障資金管理、運(yùn)用社會(huì)保障資金社會(huì)保障對(duì)象管理社會(huì)保障對(duì)象的管理工作包括：社會(huì)保障對(duì)象的登記、審查、保障金的發(fā)放；喪失勞動(dòng)能力的醫(yī)務(wù)鑒定；勞動(dòng)技能的培訓(xùn)和職業(yè)介紹；無(wú)生活自理能力人員的家務(wù)助理或院舍轉(zhuǎn)介等。社會(huì)保障機(jī)構(gòu)管理社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)是社會(huì)保障管理組織為維護(hù)社會(huì)保障制度正常運(yùn)行而設(shè)立的、負(fù)責(zé)社會(huì)保障法令的貫徹、監(jiān)督和審查的權(quán)力機(jī)構(gòu)或辦事機(jī)構(gòu)。以行政層次或行政權(quán)限作標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)可分中央管理機(jī)構(gòu)、地方管理機(jī)構(gòu)和基層管理機(jī)構(gòu)以管理職責(zé)、管理性質(zhì)和業(yè)務(wù)范圍作標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)保障管理機(jī)構(gòu)可分為行政主管機(jī)構(gòu)、業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)、基金運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)三、社會(huì)保障管理體制指國(guó)家為實(shí)施適合本國(guó)國(guó)情的社會(huì)保障制度，所確立的從中央到地方各級(jí)社會(huì)保障機(jī)構(gòu)，管理原則、管理機(jī)制以及主管機(jī)構(gòu)、分管部門、隸屬關(guān)系等一系列制度的總和。

社會(huì)保障管理原則社會(huì)保障管理體制的基本類型社會(huì)保障管理體制的發(fā)展趨勢(shì)我國(guó)社會(huì)保障管理體制改革社會(huì)保障管理原則社會(huì)保障管理原則是建立社會(huì)保障合理的管理體制的基本依據(jù)，也是管理體制系統(tǒng)正常、有效運(yùn)行的準(zhǔn)則與保證。社會(huì)保障的管理遵循管理的一般原則，也要遵循社會(huì)保障制度所要求的特殊規(guī)則。依法管理原則公開(kāi)、公正與效率原則集中管理與分類管理相結(jié)合原則政事分開(kāi)、政監(jiān)分開(kāi)原則社會(huì)保障管理體制的基本類型政府直接管理體制集中統(tǒng)一管理形式：分權(quán)管理形式政府和社會(huì)公共組織共同管理體制以私營(yíng)公司為主的管理體制社會(huì)保障管理體制的發(fā)展趨勢(shì)實(shí)行社會(huì)化的組織管理方式建立和完善法制化管理體制建立和完善社會(huì)保障立法明確權(quán)利義務(wù)體系健全法律體系，完成法律配套工程實(shí)行社會(huì)保障機(jī)構(gòu)自身的法制化建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)構(gòu)職能、資金保證、工作計(jì)劃與規(guī)劃方面的法制化管理構(gòu)建系統(tǒng)化的管理體制我國(guó)社會(huì)保障管理體制改革我國(guó)社會(huì)保障管理體制存在的主要問(wèn)題社會(huì)保障管理仍缺乏有效的法制管理和監(jiān)督機(jī)制社會(huì)保障資金管理規(guī)范化程度不夠，資金運(yùn)作缺乏長(zhǎng)期預(yù)備機(jī)制社會(huì)保障的社會(huì)化管理體制不完善發(fā)展和完善社會(huì)保障管理體制的基本思路政策管理與法制管理相結(jié)合，以法制管理體制為主政府承擔(dān)責(zé)任與社會(huì)承擔(dān)責(zé)任相結(jié)合，以社會(huì)承擔(dān)責(zé)任為主社會(huì)化管理與單位管理相結(jié)合，以社會(huì)化管理為主第七章社會(huì)保障水平社會(huì)保障水平的概念及意義社會(huì)保障水平的測(cè)定及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)我國(guó)社會(huì)保障水平的統(tǒng)計(jì)測(cè)算方法我國(guó)社會(huì)保障水平適度性問(wèn)題一、社會(huì)保障水平的概念及意義1。概念指一定時(shí)期內(nèi)一國(guó)或地區(qū)社會(huì)成員享受社會(huì)保障的高低程度。社會(huì)保障水平指標(biāo)是指為了衡量、表現(xiàn)社會(huì)保障水平而選取的變量。西方國(guó)家一般把社會(huì)保障總支出占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值GDP的比重作為衡量社會(huì)保障水平的主要指標(biāo)，其計(jì)算公式為：社會(huì)保障水平=社會(huì)保障支出總額÷國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值×100%2。意義客觀描述社會(huì)保障程度的高低，并進(jìn)行國(guó)際間、地區(qū)間的比較，探索總結(jié)和運(yùn)用社會(huì)保障制度發(fā)展與運(yùn)行的自身規(guī)律通過(guò)增加設(shè)置不同的控制就業(yè)，可分類計(jì)算出一種社會(huì)保障制度內(nèi)部各行業(yè)、各地區(qū)甚至各群體間的社會(huì)保障水平子指標(biāo)，進(jìn)行綜合的比較分析，保使社會(huì)保障制度的結(jié)構(gòu)合理化與內(nèi)部?jī)?yōu)化。運(yùn)用定性、定量分析相結(jié)合方法，通過(guò)對(duì)社會(huì)保障制度自身運(yùn)行與其經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效應(yīng)的分析，確定社會(huì)保障適度水平，評(píng)價(jià)社會(huì)保障運(yùn)行狀況，并根據(jù)具體情況進(jìn)行調(diào)整與控制。社會(huì)保障適度水平與社會(huì)保障自身發(fā)展趨勢(shì)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)相結(jié)合，可建立“社會(huì)保障警戒模型”，構(gòu)成社會(huì)保障預(yù)警系統(tǒng)核心，用于預(yù)測(cè)社會(huì)保障未來(lái)趨勢(shì)，避免出現(xiàn)社會(huì)保障財(cái)務(wù)危機(jī)，促使社會(huì)保障制度運(yùn)行懷社會(huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的良性互動(dòng)。二、社會(huì)保障水平的測(cè)定及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保障水平適度的標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)保障制度是否保證了公民具有一定的經(jīng)濟(jì)生活水平并能抵御不可抗拒的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)；社會(huì)保障支出是否與國(guó)民經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，是否與社會(huì)各方面的承受能力相適應(yīng)；社會(huì)保障結(jié)構(gòu)是否與國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)布局相適應(yīng)；社會(huì)保障水平是否有助于促進(jìn)就業(yè)與統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的形成；社會(huì)保障適度水平的測(cè)定方法實(shí)證分析方法理論分析方法三、我國(guó)社會(huì)保障水平的統(tǒng)計(jì)測(cè)算方法1。我國(guó)社會(huì)保障支出的統(tǒng)計(jì)口徑國(guó)家財(cái)政的支出部分城鎮(zhèn)在職職工的保險(xiǎn)福利支出城鎮(zhèn)企業(yè)離退休、退職人員保險(xiǎn)福利費(fèi)用鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)福利費(fèi)用支出農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)福利支出財(cái)政價(jià)格補(bǔ)貼城鎮(zhèn)職工住房補(bǔ)貼國(guó)家對(duì)社會(huì)福利企事業(yè)減免稅費(fèi)的部分社會(huì)捐贈(zèng)、慈善事業(yè)支出及其他支出2。我國(guó)社會(huì)保障水平及適度性問(wèn)題項(xiàng)目19981999200020012002社會(huì)保障支出（億元）3360.73754.123929.814642.25599.34占GDP比重（%）4.294.574.394.845.47如何看待以上的數(shù)據(jù)呢?我國(guó)的社會(huì)保障水平是否適度?如何具體分析一國(guó)的社會(huì)保障水平的適度性問(wèn)題?社會(huì)保障既屬于經(jīng)濟(jì)政策的范疇,也屬于社會(huì)政策的范圍.對(duì)社會(huì)保障水平的研究,如果只側(cè)重于其中的某一方面,結(jié)論的片面性難以避免,只有把兩方面統(tǒng)一起來(lái),才能得出較為客觀的結(jié)論。一、社會(huì)社會(huì)保障制度的建立和完善是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，社會(huì)保障水平的確定必須考慮到經(jīng)濟(jì)的承受能力。（國(guó)家財(cái)政能力、企業(yè)承受能力）二、從很多國(guó)家社會(huì)保障政策產(chǎn)生的背景來(lái)看，緩和階級(jí)矛盾，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定往往是其主要原因所在。社會(huì)保障水平確定的過(guò)程也就是經(jīng)濟(jì)政策與社會(huì)政策相統(tǒng)一的過(guò)程。第八章社會(huì)保障的運(yùn)行與監(jiān)控任何社會(huì)保障項(xiàng)目，均須經(jīng)過(guò)具體的運(yùn)行過(guò)程才能實(shí)現(xiàn)其特定的目標(biāo)或宗旨。運(yùn)行過(guò)程是否合理，實(shí)施措施或手段是否有效率，均直接影響社會(huì)保障制度的發(fā)展。另一方面，無(wú)論社會(huì)保障制度是多合理，運(yùn)行有多規(guī)范，手段是多有效，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)及與社會(huì)保障相關(guān)因素的不斷發(fā)展變化，社會(huì)保障制度依然可能遭遇不良后果。因此，對(duì)社會(huì)保障制度的實(shí)踐而言，還必須有健全、靈敏的監(jiān)控手段，有效的監(jiān)控手段能夠保證政府及時(shí)修正社會(huì)保障制度運(yùn)行中的失誤，維護(hù)社會(huì)保障制度沿著健康、可持續(xù)的道路發(fā)展下去。本章的重點(diǎn)是闡述社會(huì)保障制度的運(yùn)行過(guò)程即實(shí)施過(guò)程和監(jiān)控過(guò)程。主要內(nèi)容：社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的宏觀構(gòu)架及特色社會(huì)保障制度的實(shí)施系統(tǒng)社會(huì)保障制度的監(jiān)控系統(tǒng)一、社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)科學(xué)、合理實(shí)現(xiàn)一體化高效、經(jīng)濟(jì)、靈敏與社會(huì)經(jīng)濟(jì)大系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)二、社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的宏觀構(gòu)架及特色根據(jù)社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的目標(biāo)，社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制由四個(gè)相互協(xié)調(diào)的系統(tǒng)組成。法制系統(tǒng)是實(shí)施社會(huì)保障的客觀依據(jù)管理系統(tǒng)是實(shí)施社會(huì)保障的責(zé)任主體實(shí)施系統(tǒng)是實(shí)施社會(huì)保障的執(zhí)行主體監(jiān)督系統(tǒng)是實(shí)施社會(huì)保障的基本保證實(shí)施系統(tǒng)法制系統(tǒng)管理系統(tǒng)監(jiān)督系統(tǒng)體現(xiàn)出如下的特色：分層負(fù)責(zé)系統(tǒng)運(yùn)行明確職責(zé)雙向制約三、社會(huì)保障制度的實(shí)施系統(tǒng)1。實(shí)施系統(tǒng)的組成要素保障項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施手段實(shí)施目標(biāo)2。實(shí)施系統(tǒng)的構(gòu)建原則官民結(jié)合統(tǒng)放有度方便受益對(duì)象、就近提供服務(wù)追求效率同類集中、合理分工3。實(shí)施機(jī)構(gòu)官辦機(jī)構(gòu)民辦機(jī)構(gòu)半官方機(jī)構(gòu)四、社會(huì)保障制度的監(jiān)控系統(tǒng)建立監(jiān)控機(jī)制的必要性社會(huì)成員的社會(huì)保障權(quán)益需社會(huì)保障監(jiān)控機(jī)制維護(hù)社會(huì)保障運(yùn)行中的非正常狀態(tài)需社會(huì)保障監(jiān)控機(jī)制收糾察社會(huì)保障運(yùn)行中潛伏危機(jī)需監(jiān)控機(jī)制預(yù)警社會(huì)保障運(yùn)行機(jī)制的自我完善需監(jiān)控機(jī)制運(yùn)行原則依法運(yùn)行運(yùn)行有序,行為規(guī)范多重化與權(quán)威化日常監(jiān)控與預(yù)警相結(jié)合監(jiān)督機(jī)構(gòu)行政監(jiān)督系統(tǒng)專門監(jiān)督系統(tǒng)司法監(jiān)督系統(tǒng)社會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)第九章老年社會(huì)保障制度現(xiàn)代社會(huì)保障以社會(huì)保險(xiǎn)為主體,而社會(huì)保險(xiǎn)又以養(yǎng)老保險(xiǎn)為核心。世界各國(guó)都把建立和完善養(yǎng)老保險(xiǎn)放在首要位置，非常重視養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善。我國(guó)是世界上人口最多的發(fā)展中國(guó)家，如何建立一個(gè)完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是中國(guó)社會(huì)保障制度建設(shè)中最重要的內(nèi)容，也是中國(guó)能否順利完成現(xiàn)代化社會(huì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵。本章我們分兩節(jié)，從老年社會(huì)保障的概念\意義\歷史演變、老年社會(huì)保障的基本理論、基本類型、現(xiàn)代老年社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則與實(shí)施方式、我國(guó)老年社會(huì)保險(xiǎn)制度等幾個(gè)問(wèn)題來(lái)講解老年社會(huì)保障問(wèn)題。第一節(jié)老年社會(huì)保障概述主要內(nèi)容:老年社會(huì)保障的的概念、意義及其歷史演變老年社會(huì)保障制度的基本理論老年社會(huì)保障的基本類型現(xiàn)代老年社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則與實(shí)施方式一、老年社會(huì)保障的的概念、意義及其歷史演變老年社會(huì)保障的概念和對(duì)象它是指國(guó)家或社會(huì)對(duì)退出勞動(dòng)領(lǐng)域或無(wú)勞動(dòng)能力的老年人在經(jīng)濟(jì)收入、醫(yī)療及社會(huì)服務(wù)等方面提供的社會(huì)保護(hù)和社會(huì)救助。老年社會(huì)保障對(duì)象是老年人。社會(huì)保障所指的退休年齡一般以日歷年齡為標(biāo)準(zhǔn)，退休年齡的起點(diǎn)一般是由國(guó)家或政府法定的，其標(biāo)準(zhǔn)在各國(guó)有一定差異，發(fā)達(dá)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)略高，發(fā)展中國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)略低些。某些國(guó)家官方規(guī)定的退休年齡標(biāo)準(zhǔn)發(fā)達(dá)國(guó)家性別退休年齡發(fā)展中國(guó)家性別退休年齡瑞士男女6562阿根廷男女6055丹麥男女6762贊比亞男女5050意大利男女6560印度男女5555日本男女6565中國(guó)男女6055實(shí)施老年社會(huì)保障的意義有利于防范勞動(dòng)者的老年風(fēng)險(xiǎn)。有利于轉(zhuǎn)變?nèi)藗兊纳^念。有利于調(diào)節(jié)社會(huì)的收入分配，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。有利于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和調(diào)控。

老年社會(huì)保障的歷史演變師生互動(dòng)環(huán)節(jié)（5分鐘）：請(qǐng)同學(xué)們就你家中的老人經(jīng)濟(jì)來(lái)源、生活照顧、醫(yī)療服務(wù)等內(nèi)容作簡(jiǎn)單介紹，并談?wù)勛约旱目捶ê驼J(rèn)識(shí)我國(guó)目前的老年人養(yǎng)老模式基本反映了老年社會(huì)保障（保險(xiǎn)）制度的歷史演變路徑：家庭養(yǎng)老社會(huì)化養(yǎng)老古代老年社會(huì)保障制度設(shè)置我國(guó)古代老年社會(huì)保障主要方式：國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定親屬對(duì)老年人的贍養(yǎng)義務(wù)。國(guó)家通過(guò)法律規(guī)定老年人在家庭財(cái)產(chǎn)制度上的支配權(quán)，為老年人的晚年生活提供保障。政府對(duì)特殊老年人予以生活保障封建社會(huì)的倫理道德規(guī)范、風(fēng)俗民約維護(hù)家庭對(duì)老年人的供養(yǎng)制度西方國(guó)家的古代老年社會(huì)保障瑞典的“仁杖”習(xí)俗“保健儲(chǔ)蓄箱”富有老年的修道院養(yǎng)老農(nóng)民和手工業(yè)者的契約化的家庭養(yǎng)老城市工商業(yè)階層的退休制度社會(huì)化老年社會(huì)保障制度的建立與發(fā)展社會(huì)化老年社會(huì)保障制度是工業(yè)化時(shí)代社會(huì)化大生產(chǎn)的產(chǎn)物。1888年11月，德國(guó)俾斯麥政府通過(guò)第一部老年和殘疾社會(huì)保險(xiǎn)1891年，丹麥建立了老年社會(huì)保險(xiǎn)制度1894年，挪威建立了老年社會(huì)保險(xiǎn)制度1906年，奧地利建立了老年社會(huì)保險(xiǎn)制度1908年，英國(guó)建立了老年社會(huì)保險(xiǎn)制度至1995年，世界上多達(dá)165個(gè)國(guó)家建立了老年社會(huì)保障制度二、老年社會(huì)保障制度的基本理論我們?cè)诘谝徽轮饕劻嗣裰魃鐣?huì)主義、新自由主義、中間道路等理論流派對(duì)現(xiàn)代社會(huì)保障制度的影響。這里主要就西方關(guān)于養(yǎng)老保障的五種理論做簡(jiǎn)單介紹。1、工業(yè)制度分析法：該學(xué)派認(rèn)為，公共養(yǎng)老金和其他社會(huì)福利計(jì)劃是經(jīng)濟(jì)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步的必然結(jié)果，經(jīng)濟(jì)發(fā)展是公共養(yǎng)老金和各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)計(jì)劃本質(zhì)的起因。包括養(yǎng)老金支出的社會(huì)公共支出的增加，其原因在于伴隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，社會(huì)對(duì)服務(wù)以及提供這些服務(wù)的勞動(dòng)的需求增加。對(duì)公共養(yǎng)老金和其他社會(huì)福利項(xiàng)目的需求隨著經(jīng)濟(jì)資源的增加而增加，而經(jīng)濟(jì)資源將有可能為其提供資助。因此該學(xué)派傾向于不再?gòu)?qiáng)調(diào)政治因素在形成工業(yè)化國(guó)家主要制度和政策中的獨(dú)立地位。2、社會(huì)民主分析法該理論認(rèn)為，政府在公共養(yǎng)老金計(jì)劃和其他福利計(jì)劃上的支出是階級(jí)斗爭(zhēng)的結(jié)果。養(yǎng)老金支出的增加表明了勞動(dòng)者在與資本家的階級(jí)斗爭(zhēng)中取得的勝利。這些理論家認(rèn)為，在資本主義民主社會(huì)中，工人在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域內(nèi)缺乏資本所有權(quán)是不利的，因此受資本家的控制，但是在政治領(lǐng)域內(nèi)，工人具有相對(duì)數(shù)量上的優(yōu)勢(shì)，能通過(guò)公共養(yǎng)老金和其他的國(guó)家福利開(kāi)支計(jì)劃同市場(chǎng)的消極影響相抗衡。3、新馬克思主義分析法該學(xué)派繼承了馬克思主義和社會(huì)民主理論強(qiáng)調(diào)的階級(jí)結(jié)構(gòu)、階級(jí)沖突和階級(jí)決定社會(huì)福利政策的觀點(diǎn)。社會(huì)民主分析在統(tǒng)治國(guó)家方面將勞動(dòng)和資本對(duì)立起來(lái)。而新馬克思主義派則認(rèn)為，國(guó)家有著某種程度的自治，它是不可能處于勞動(dòng)統(tǒng)治之下的，國(guó)家的作用是作為資本的合作者，努力促進(jìn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和資本積累。國(guó)家會(huì)不時(shí)實(shí)行從短期看有利于勞工、但從長(zhǎng)期來(lái)看維護(hù)資本利益的決策。國(guó)家在公共養(yǎng)老金和其他社會(huì)保障計(jì)劃上的支出，是控制勞工的一種機(jī)制，而不是勞工獲得的勝利。養(yǎng)老金支出代表了階級(jí)內(nèi)部的轉(zhuǎn)移而不是階級(jí)間的轉(zhuǎn)移，各種社會(huì)福利支出在短期內(nèi)會(huì)引起大量的再分配，但其主要是為了在嚴(yán)重失業(yè)的情形下安撫情緒不滿的勞工。此種做法是為了減少更為復(fù)雜的重新分析經(jīng)濟(jì)資源的壓力。因此對(duì)社會(huì)不平等沒(méi)什么影響。4、新多元論分析法該理論認(rèn)為，社會(huì)政策是各種利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)的結(jié)果。這些集團(tuán)在某些特定問(wèn)題上對(duì)決策具有影響力。利益集團(tuán)化所引起的政策決定與其說(shuō)是滿足整個(gè)社會(huì)的福利需求，不如說(shuō)是迎合強(qiáng)有力的特定利益集團(tuán)的需求，利益集團(tuán)競(jìng)爭(zhēng)所產(chǎn)生的政策從長(zhǎng)期看有可能形成對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)不利以、增加不平等的負(fù)面影響。利益集團(tuán)既能阻礙又能推進(jìn)養(yǎng)老金體系的擴(kuò)張。在養(yǎng)老金計(jì)劃早期，利益集團(tuán)間的民主競(jìng)爭(zhēng)妨礙了中央集權(quán)制度的引入，因此國(guó)家公共養(yǎng)老金制度往往在民主程度較低的國(guó)家較早采用，然而，一旦集中的公共養(yǎng)老金體系建立起來(lái)，利益集團(tuán)的競(jìng)爭(zhēng)會(huì)增加公共養(yǎng)老金計(jì)劃的支出，從而推動(dòng)養(yǎng)老金政策向更加成熟的福利國(guó)家方向發(fā)展。該理論與工業(yè)制度分析派的區(qū)別在于，它強(qiáng)調(diào)政治民主和利益集團(tuán)政見(jiàn)的重要性。而與社會(huì)民主分析派的不同之處在于，它既關(guān)注階級(jí)利益集團(tuán)，也關(guān)注非階級(jí)利益集團(tuán)，并且強(qiáng)調(diào)非階級(jí)利益集團(tuán)逐漸增大的重要性。5、國(guó)家中心論分析法該理論認(rèn)為國(guó)家是介于各種階級(jí)或非階級(jí)利益集團(tuán)之間的中性組織，它關(guān)注國(guó)家結(jié)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老金政策的影響，有一些觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)國(guó)家的某些結(jié)構(gòu)特征，如民主化水平、稅收結(jié)構(gòu)、政府中央集權(quán)程度等，有些觀點(diǎn)強(qiáng)調(diào)歷史作用，如過(guò)去社會(huì)政策的影響、國(guó)家公務(wù)員制度的發(fā)展?fàn)顩r、國(guó)家的殖民地背景等。相關(guān)的一些理論得到了許多經(jīng)驗(yàn)研究的支持。如民主水平對(duì)社會(huì)保障支出有積極影響；政治競(jìng)爭(zhēng)越激烈的國(guó)家養(yǎng)老金支出越多，中央集權(quán)程度較高的國(guó)家，會(huì)推行較慷慨的養(yǎng)老金政策。三、老年社會(huì)保障的基本類型

投保資助型這是世界上大多數(shù)國(guó)家實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)方式，體現(xiàn)了由社會(huì)共同負(fù)擔(dān)、共同分享的保險(xiǎn)精神。最早為德國(guó)俾斯麥政府所創(chuàng)設(shè)，后被美國(guó)、日本等國(guó)家所采納。責(zé)任主體：企業(yè)、個(gè)人投保主要部分，國(guó)家承擔(dān)補(bǔ)貼或資助。受保對(duì)象：工薪勞動(dòng)者和未在職的普通公民都屬于社會(huì)保險(xiǎn)的參加者或受保對(duì)象。養(yǎng)老金水平與個(gè)人收入掛鉤

福利國(guó)家型是指在實(shí)行與職業(yè)相關(guān)聯(lián)的養(yǎng)老金的同時(shí)，還實(shí)行普遍養(yǎng)老金計(jì)劃，從而達(dá)到高水平養(yǎng)老保障的養(yǎng)老金體制。最早為英國(guó)創(chuàng)設(shè)，選擇該類型的國(guó)家還包括瑞典、挪威、澳大利亞、加拿大等。資金來(lái)源：國(guó)家財(cái)政保障對(duì)象：不僅僅為勞動(dòng)者，還包括社會(huì)全體成員。該制度的特點(diǎn)是實(shí)行完全的“現(xiàn)收現(xiàn)付”制度，并按“支付確定”的方式來(lái)確定養(yǎng)老金水平。優(yōu)點(diǎn)是運(yùn)作簡(jiǎn)單缺點(diǎn)是：政府負(fù)擔(dān)過(guò)重、高稅收政策加重了企業(yè)及納稅人負(fù)擔(dān)、缺乏對(duì)個(gè)人的激勵(lì)機(jī)制。自我保障型（雇主雇員投保型）責(zé)任承擔(dān)者：雇主和雇員。國(guó)家不進(jìn)行直接的投入，只是給予稅收和利率的政策性優(yōu)惠。必須在經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快而且水平較高的情況下才能實(shí)行。世界上只有新加坡等少數(shù)國(guó)家實(shí)行這一制度。其基本做法是：由中央政府制定頒布《中央公積金法》，為實(shí)行強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型老年社會(huì)保險(xiǎn)制度在全國(guó)實(shí)施打下了牢固的法律基礎(chǔ)；政府成立權(quán)威性的社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，即公積金局，制定老年社會(huì)保險(xiǎn)方針政策，負(fù)責(zé)日常管理；為每個(gè)參加強(qiáng)制儲(chǔ)蓄投保的雇員發(fā)放社會(huì)保險(xiǎn)卡，記錄投保事宜，在雇員賬下登記雇主為雇員繳納的保險(xiǎn)費(fèi)；一年一度地調(diào)整投保費(fèi)率，隨著企業(yè)經(jīng)營(yíng)狀況的改善和工資水平的提高，相應(yīng)調(diào)整投保比例。個(gè)人投保型以智利為代表的一些拉美國(guó)家實(shí)行這種模式。資金來(lái)源：個(gè)人政府責(zé)任：國(guó)家的作用從直接提供養(yǎng)老保障轉(zhuǎn)到制定法規(guī)、監(jiān)督和某種程度對(duì)私有化養(yǎng)老金制度的擔(dān)保上。國(guó)家統(tǒng)籌型以前蘇聯(lián)及我國(guó)計(jì)劃體制時(shí)期為代表資金來(lái)源：國(guó)家的財(cái)政撥款。養(yǎng)老金領(lǐng)取方式：國(guó)家對(duì)領(lǐng)取人規(guī)定了基本的領(lǐng)取條件，一般是必須達(dá)到法定的退休年齡，具體領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)還要按工齡的長(zhǎng)短和職務(wù)的高低。三、老年社會(huì)保障的基本原則與實(shí)施方式老年社會(huì)保險(xiǎn)的基本原則享受保險(xiǎn)的權(quán)利與資格條件對(duì)應(yīng)的原則

與勞動(dòng)義務(wù)對(duì)等原則與投保義務(wù)對(duì)等原則與工作貢獻(xiàn)相聯(lián)系的原則與國(guó)籍或居住年限相聯(lián)系原則保障基本生活水平的原則分享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的原則享受老年社會(huì)保障的資格與條件年齡和投保年限條件年齡和工齡條件年齡、工齡和投保年限條件

年齡和居住期限條件

老年保險(xiǎn)金的給付方式養(yǎng)老金的計(jì)算方法絕對(duì)金額制將被保險(xiǎn)人及其供養(yǎng)的直系親屬，按不同標(biāo)準(zhǔn)劃分為若干種類，每一種類的人按同一絕對(duì)額發(fā)給養(yǎng)老金。薪資比例制按照被保險(xiǎn)人退休前某段時(shí)期內(nèi)的平均工資或最高工資數(shù)額為基數(shù)，再根據(jù)是否與投保年限有關(guān)，按一定比例計(jì)算養(yǎng)老金額。

養(yǎng)老保險(xiǎn)金的給付范圍、項(xiàng)目及數(shù)額世界各國(guó)通常依照本國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)需求狀況確定養(yǎng)老金的給付范圍、項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)，并無(wú)統(tǒng)一的給付標(biāo)準(zhǔn)。向被保險(xiǎn)人撫養(yǎng)的直系親屬支付各種補(bǔ)貼的做法，在世界各國(guó)相當(dāng)普遍。

老年社會(huì)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和精算營(yíng)運(yùn)各國(guó)都采取審慎的態(tài)度，制定嚴(yán)格的制度法規(guī)。一般地，各國(guó)都采取以下三個(gè)原則：安全的原則經(jīng)濟(jì)效率原則社會(huì)效益原則精算影響因素人口年齡結(jié)構(gòu)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r精算過(guò)程測(cè)算——確定——再測(cè)算——調(diào)整第二節(jié)我國(guó)老年社會(huì)保障我國(guó)城鎮(zhèn)老年社會(huì)保障我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障我國(guó)城市老年社會(huì)保障一、城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與發(fā)展（教材P92-96）：初創(chuàng)期（1950-1957）1951年2月26日政務(wù)院頒布并于1953年修訂實(shí)施的《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》，是我國(guó)第一部全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)法規(guī)，標(biāo)志著中國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)制度的建立。它對(duì)城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從實(shí)施范圍、實(shí)施內(nèi)容、待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面做出了具體的規(guī)定。（教材P92）。屬于典型的國(guó)家保障型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，勞動(dòng)者不需繳納任何費(fèi)用，均能享受退休金。1955年12月29日，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退休處理暫行辦法》、《國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職處理暫行辦法》、《關(guān)于處理國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員退職、退休時(shí)計(jì)算工作年限的暫行規(guī)定》等法規(guī)，標(biāo)志著在國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中也建立起了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。至此，城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的兩大板塊基本形成，即機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其養(yǎng)老金從國(guó)家財(cái)政預(yù)算撥給各單位的行政管理費(fèi)中支付，由財(cái)政部、人事部共同管理；企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，其養(yǎng)老金來(lái)源于企業(yè)按工資總額的一定比例提取的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，由勞動(dòng)部門統(tǒng)一管理。擴(kuò)充、發(fā)展期（1958-1966）1958年頒布了《關(guān)于工人、職員退休處理暫行規(guī)定》、《關(guān)于工人、職員退職處理的暫行規(guī)定》，養(yǎng)老保險(xiǎn)從勞動(dòng)保險(xiǎn)條例中脫離出來(lái)，成為獨(dú)立的、統(tǒng)一的企業(yè)、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度1966年發(fā)布《關(guān)于輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)職工、社員退休統(tǒng)籌暫行辦法》、《關(guān)于輕、手工業(yè)集體所有制企業(yè)了解、社員退職暫行辦法》，建立了集體所有制企業(yè)職工的退休統(tǒng)籌制度。停滯、倒退期（1967-1977）恢復(fù)期（1978-1986）1978年，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于安置老弱病殘干部的暫行辦法》、《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》，標(biāo)志著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從此進(jìn)入了制度恢復(fù)期。改革、發(fā)展期（1986-）1986年7月，《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)真正從而體制上對(duì)傳統(tǒng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度開(kāi)始改革。1991年6月，《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，對(duì)所有企業(yè)的職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的改革進(jìn)行了規(guī)范化。1993年10月，《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌問(wèn)題的批復(fù)》，確立了實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的原則。1995年3月，《關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的通知》1997年7月，《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》1998年3月，成立勞動(dòng)和社會(huì)保障部1998年7月，《關(guān)于實(shí)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌和行業(yè)統(tǒng)籌移交地方管理有關(guān)問(wèn)題的通知》1999年1月，《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》2000年12月，《關(guān)于印發(fā)完善城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系試點(diǎn)方案的通知》，決定對(duì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)統(tǒng)籌基金與個(gè)人賬戶基金進(jìn)行分賬管理，做實(shí)個(gè)人賬戶。

改革內(nèi)容改革傳統(tǒng)的現(xiàn)收現(xiàn)付制為部分基金積累制，建立新的資金運(yùn)行方式。擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)覆蓋面，對(duì)城鎮(zhèn)大多數(shù)勞動(dòng)者實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立退休金與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展掛鉤和退休人員分享國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果的機(jī)制由單位管理向社會(huì)化管理過(guò)渡建立社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)金的來(lái)源，實(shí)行由國(guó)家、企業(yè)和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)金費(fèi)用的辦法

存在問(wèn)題隱性債務(wù)問(wèn)題社會(huì)保險(xiǎn)基金增值的問(wèn)題基金管理上的安全問(wèn)題養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障效果問(wèn)題個(gè)人賬戶基金“空賬”運(yùn)轉(zhuǎn)問(wèn)題資金困難問(wèn)題二、城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)容企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)制度個(gè)人儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度思考題：我國(guó)現(xiàn)行城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的內(nèi)容我國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在哪些問(wèn)題？我國(guó)農(nóng)村老年社會(huì)保障一、農(nóng)村老年社會(huì)保障的基本現(xiàn)狀農(nóng)村老年社會(huì)救濟(jì)：是由國(guó)家和集體組織實(shí)施的對(duì)特殊困難的“三無(wú)”老年人實(shí)行的社會(huì)救濟(jì)制度，具體地說(shuō)就是“五保”制度，即由國(guó)家和集體對(duì)農(nóng)村基本無(wú)勞動(dòng)能力、無(wú)生活來(lái)源、無(wú)依無(wú)靠的老年人以及殘疾人和孤兒，實(shí)行保吃、保穿、保信、保醫(yī)、保葬（孤兒保教）的供養(yǎng)制度。其有二種實(shí)施方式：一種是集中在敬老院供養(yǎng)；一種是對(duì)老年人分散供養(yǎng)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)：是我國(guó)政府為保障農(nóng)村社會(huì)成員晚年權(quán)益而制定的社會(huì)政策。其基本特征是：不以營(yíng)利為目的，而以保障人民晚年的基本生活為宗旨；由國(guó)家制度給予保證，確保資金的安全性，制度帶有一定的強(qiáng)制性；以人人繳費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔和國(guó)家政策扶持相結(jié)合。補(bǔ)充式養(yǎng)老保險(xiǎn)：農(nóng)村計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村集體退休金制度。二、現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本運(yùn)作方式是：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶；保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人繳納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼全記在個(gè)人名下；以縣級(jí)為基本核算平衡單位，逐步分級(jí)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金和運(yùn)營(yíng)和保值增值；參保者達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其個(gè)人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期計(jì)發(fā)。其特點(diǎn)有：以農(nóng)民自我保障為基礎(chǔ)，不增加國(guó)家的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也不過(guò)分依賴集體，制度具有更大的活力；實(shí)行個(gè)人賬戶的管理模式，資金的所有權(quán)關(guān)系明確，使農(nóng)民懂得參加保是為自己的未來(lái)做準(zhǔn)備，消除其思想顧慮；在繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)間上，可根據(jù)個(gè)人的情況自由選擇，適應(yīng)了農(nóng)民收入不穩(wěn)定的特點(diǎn)；實(shí)行農(nóng)村各業(yè)人員社會(huì)養(yǎng)老一體化，有利于農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者在不同勞動(dòng)崗位之間自由流動(dòng)。三、農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)存在的主要問(wèn)題：社會(huì)化水平低，目標(biāo)人群覆蓋面過(guò)窄保險(xiǎn)水平低，不能完全起到社會(huì)保障的作用農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏健全的法制化的管理和規(guī)范思想觀念不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高，農(nóng)民投保能力有限思考題：改革和發(fā)展農(nóng)村老年社會(huì)保障的對(duì)策思考第十章失業(yè)社會(huì)保障失業(yè)是一個(gè)非常重要而敏感的社會(huì)問(wèn)題，直接關(guān)系到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定。建立失業(yè)保險(xiǎn)制度，完善就業(yè)保障體系，是世界各國(guó)政府所追求的重要社會(huì)政策目標(biāo)。本章安排：失業(yè)保險(xiǎn)概述我國(guó)的就業(yè)保障制度第一節(jié)失業(yè)保險(xiǎn)概述失業(yè)保險(xiǎn)的概念及特點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生與發(fā)展失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本類型失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容一、失業(yè)保險(xiǎn)的概念及特點(diǎn)失業(yè)保險(xiǎn)是社會(huì)保險(xiǎn)制度中的重要組成部分。它是指國(guó)家通過(guò)建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)因失業(yè)而暫時(shí)中斷生活來(lái)源的勞動(dòng)者在法定期間內(nèi)給予失業(yè)保險(xiǎn)金，以維持其基本生活需要的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。與其他社會(huì)保險(xiǎn)制度相比，其特點(diǎn)主要表現(xiàn)在以下幾方面：失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋范圍內(nèi)的失業(yè)勞動(dòng)者。失業(yè)保險(xiǎn)是一種短期保險(xiǎn)，享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇有一定期限和條件。失業(yè)保險(xiǎn)是一種強(qiáng)制性保險(xiǎn)，更強(qiáng)調(diào)雇主和政府的責(zé)任。二、失業(yè)保險(xiǎn)制度的產(chǎn)生與發(fā)展19世紀(jì)中葉，歐洲各國(guó)工人就在工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下成立了互助會(huì)，自己團(tuán)結(jié)起來(lái)開(kāi)展救濟(jì)失業(yè)、保障就業(yè)的活動(dòng)。1901年，比利時(shí)出現(xiàn)了政府資助的失業(yè)保險(xiǎn)1905年，法國(guó)建立了非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度1906年，挪威建立了非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度1907年，丹麥建立了非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度1911年，英國(guó)頒布了失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)法，標(biāo)志著世界上強(qiáng)制性失業(yè)社會(huì)保險(xiǎn)制度正式誕生至1994年，全世界有44個(gè)國(guó)家實(shí)行了失業(yè)保險(xiǎn)制度。三、失業(yè)保險(xiǎn)的基本類型及其派生模式：基本類型國(guó)家立法強(qiáng)制實(shí)施的失業(yè)保險(xiǎn)制度非強(qiáng)制性的失業(yè)保險(xiǎn)制度自愿性失業(yè)保險(xiǎn)制度有條件的失業(yè)救濟(jì)制度非強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度與失業(yè)救濟(jì)制度并行派生模式強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度和失業(yè)救濟(jì)制度并行強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度和非強(qiáng)制失業(yè)保險(xiǎn)制度結(jié)合失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋的范圍失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集失業(yè)保險(xiǎn)享受的資格失業(yè)保險(xiǎn)給付的標(biāo)準(zhǔn)與期限第二節(jié)我國(guó)就業(yè)保障制度建國(guó)初期的就業(yè)社會(huì)保障我國(guó)就業(yè)保障制度的變革失業(yè)保險(xiǎn)一、建國(guó)初期的就業(yè)社會(huì)保障新中國(guó)建立初期，主要實(shí)行失業(yè)救濟(jì)與就業(yè)安置相結(jié)合，采用以工代賑、發(fā)放救濟(jì)金、轉(zhuǎn)業(yè)訓(xùn)練和動(dòng)員返鄉(xiāng)生產(chǎn)等方法。生產(chǎn)資料改造完成后，在“低工資，廣就業(yè)”方針的指導(dǎo)下，對(duì)城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)力和其他求業(yè)勞動(dòng)力原則上全部安排工作，并且就業(yè)安置一次定終身，強(qiáng)制企業(yè)把職工“包”下來(lái)，形成了國(guó)家保障型就業(yè)保障制度，至此，我國(guó)第一個(gè)具有現(xiàn)代意義的就業(yè)保障制度基本成形。二、我國(guó)就業(yè)保障制度的變革1。勞動(dòng)就業(yè)制度的初步變革70年代后期，由于“文革”結(jié)束和改革進(jìn)程啟動(dòng)，大批知識(shí)青年由農(nóng)村返回城鎮(zhèn)，加上城鎮(zhèn)新增勞動(dòng)者和其他社會(huì)待業(yè)者等，形成了建國(guó)后的第二次失業(yè)高峰，長(zhǎng)期隱伏著的中國(guó)就業(yè)問(wèn)題全面爆發(fā)。在這一背景下，我國(guó)勞動(dòng)就業(yè)制度開(kāi)始了改革。實(shí)行“在國(guó)家統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)下，勞動(dòng)部門介紹就業(yè)、自愿組織起來(lái)就業(yè)和自謀職業(yè)相結(jié)合”的就業(yè)方針。1986年，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)營(yíng)企業(yè)實(shí)行勞動(dòng)合同制暫行規(guī)定》……2。失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立與改革失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立期（1986-1992）1986年7月12日，國(guó)務(wù)院發(fā)布了《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，標(biāo)志著我國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)制度的初步建立。失業(yè)保險(xiǎn)制度的發(fā)展期（1993-1998）1993年4月，國(guó)務(wù)院頒布《國(guó)有企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)規(guī)定》，廢除了1986年頒布的《國(guó)營(yíng)企業(yè)職工待業(yè)保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，在實(shí)施范圍、保障水平、基金承受能力等方面作了改進(jìn)。1993年11月，十四屆三中全會(huì)通過(guò)《中共中央關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，專門表述了“失業(yè)保險(xiǎn)制度”?！I(yè)保險(xiǎn)制度完善期（1999年后）1999年1月，國(guó)務(wù)院頒布我國(guó)第一部《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，標(biāo)志著我國(guó)的失業(yè)保險(xiǎn)制度進(jìn)一步走向成熟。1999年1月的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，以法規(guī)形式進(jìn)一步明確規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍和繳費(fèi)義務(wù)，建立了失業(yè)保險(xiǎn)登記制度和繳費(fèi)申報(bào)制度。三、失業(yè)保險(xiǎn)基本內(nèi)容保險(xiǎn)范圍資金來(lái)源