公共管理學復習資料名詞解釋公共事務公共物品公共行政公共管理公共權力公共項目公共管理學實踐抽象法實體分析法案例分析法比較分析法政府失靈集體決策尋租創(chuàng)租抽租交易費用虛擬企業(yè)學習型小組管理目的長期目的中期目的短期目的政府職能行政手段法律手段經(jīng)濟手段第三部門組織社團組織非營利性組織非政府公共部門目的管理法確定方案方案抉擇思索題公共管理的基本特性是什么？公共權力有哪些重要作用？為何在公共管理中重要采用非強制性公共權力？公共事務的非營利性與否意味著在提供公共服務過程中不能收費？管理社會公共事務的需要在國家產(chǎn)生過程中起到什么作用？為何說公共管理是一門邊緣交叉性學科？公共管理學與行政管理學有什么養(yǎng)的關系？學習和研究公共管理學有哪些重要意義？20世紀80年代西方國家公共管剪發(fā)展的原因是什么？我國公共管剪發(fā)展的原因是什么？進入20世紀末科層制的弊端表目前哪些方面？公共選擇理論的分析措施有什么特點？政府失效的重要原因是什么？在現(xiàn)代政府活動中為何會存在尋租現(xiàn)象？尋租活動會產(chǎn)生哪些消極后果？新管理主義理論對公共管理有哪些借鑒作用？為何說以人為本原則是公共管理最重要的原則？公共管理主體應當怎樣體現(xiàn)服務性原則？公共管理中效能性原則的內(nèi)涵是什么？均衡性原則在公共管理中有什么重要作用？為何說公共管理目的必須是預期成果與管理手段的統(tǒng)一？公共管理目的有哪些特性？現(xiàn)代公共管剪發(fā)展的詳細目的是什么？20世紀以來政府職能的重心發(fā)生里什么變化？政府職能的轉(zhuǎn)換與否意味著減弱政府的作用？政府管理的法律手段、經(jīng)濟手段、、行政手段各有什么特點？為何政府在公共管理中要更多的發(fā)揮法律手段和經(jīng)濟手段的作用？第三部門組織的非營利性特性與否意味著他們?yōu)樯鐣峁┓諘r不能收費？為何第三部門組織要強調(diào)奉獻精神？公共管理決策中確定方案需要遵守哪些原則？方案抉擇在公共管理決策中具有哪些重要作用？公共管理方案的實行需要通過那幾種階段？為何公共管理決策只能遵照滿意原則？為何公共管理方案實行后的修正過程是必不可少的？公共管理方案的修正有也許產(chǎn)生哪些副作用？名詞解釋公共事務波及全體社會公眾生活質(zhì)量和共同利益的一系列活動，即這些活動的實際成果。公共事務的基本特性：1）公益性。公共事務的受益者是全體社會公眾。公共事務所提供的物品和服務由全體公眾享用，是社會發(fā)展必不可缺乏的條件。因此，公共事務的公益性反應社會整體的公共利益。2）非營利性。是指公共事務有關的管理和服務不能以營利為目的。公共事務的公益性決定了一般狀況下社會公眾在享有公共事務提供的物品和服務時不需要付費的。有時為了彌補服務過程中產(chǎn)生的經(jīng)費局限性，或平衡享有物品和服務方面的實際差異，也會采用收費的措施，但絕不是以營利為目的。3）規(guī)模性。第一公共事務對社會整體而言是不可分割的，雖然有技術原因，但重要是強調(diào)“共同”的特質(zhì)；公共事務的范圍十分龐大，覆蓋全社會的公共事務需要大量的投入，并且大部分屬于常常性支出，同步，公共事務的某些內(nèi)容必須到達一定程度才能體現(xiàn)出一定的效益。公共事務的規(guī)模性規(guī)定較強的投資能力。3）階級性。由于人類的相稱長的時期在階級社會中，社會共同利益中必然包括統(tǒng)治階級的利益規(guī)定，公共事務的詳細規(guī)定也要滿足階級的需要。從階級的角度看，公共事務可以分為兩類，一類反應長期歷史發(fā)展的客觀規(guī)定；另一類是反應特定階段統(tǒng)治階級的特殊規(guī)定。它的變動往往取決于統(tǒng)治階級對社會整體利益的認識和判斷。公共物品公共物品是指具有非競爭性和非排他性的物品。非競爭性是指一種使用者對該物品的消費不會減少他對其他消費者的供應；非排他性是指從物品的所有關系來看，同一物品不僅供其占有者來消費，無法排斥占有者以外的人來消費。根據(jù)不一樣的原則，公共物品可以劃分為不一樣類型，重要包括：1)純公共物品和準公共物品。但凡滿足消費上的非排他性等特性的物品時純公共物品；但凡不能嚴格滿足非排他性等特性的公共物品是準公共物品。2）有形的公共物品和無形的公共物品。有形的公共物品指看得見、摸得著的公共物品；無形的公共物品是指政府提供的法律、政策和制度等一類服務。3）全國性的公共物品和地方性的公共物品。全國性的公共物品指國家或中央政府提供的物品和服務；地方性公共物品指地方政府提供的物品和服務。公共行政是指國家行政組織或公共行政組織在憲法和有關法律的規(guī)定范圍內(nèi)對社會公共事務的管理活動。這個定義包括“誰在管理”、“怎樣管理”、“管理什么”三個方面：eq\o\ac(○,1)國家行政組織或公共行政組織是行政管理的主題eq\o\ac(○,2)行政管理的主體并不是國家的最高權力機關，而是與立法、司法部門所對立的行政執(zhí)行部門或最高國家的權利的執(zhí)行機關，在憲法和法律規(guī)定范圍內(nèi)進行管理是各國行政組織的普遍特點。eq\o\ac(○,3)管理國家和社會公共事務突出了“公共”的特性，波及到公共權力的運用、公共利益、公共政策和公共服務等問題。公共管理是指社會公共組織及其他組織推進社會整體協(xié)調(diào)發(fā)展，增進社會共同利益的實現(xiàn)，通過制度創(chuàng)新和手段創(chuàng)新對社會公共事務進行調(diào)整和控制活動。基本特性：eq\o\ac(○,1)社會公共管理的主體是多元的，包括社會行政和社會其他組織兩大類。社會公共組織的特點是非營利性：社會其他組織重要是指營利的企業(yè)、投資基金等，他們在參與過程中有營利的規(guī)定，不過其營利的程度是被嚴格控制的；eq\o\ac(○,2)作為公共管理的客體的社會公共事務有不停擴大的趨勢。首先公共事務的詳細內(nèi)容不停擴大，整體性愈加突出；另首先公共事務波及的地區(qū)范圍逐漸擴大，已經(jīng)出現(xiàn)全球范圍的社會公共事務；eq\o\ac(○,3)公共管理的目的是推進社會協(xié)調(diào)發(fā)展和增進社會共同利益實現(xiàn)。所謂協(xié)調(diào)發(fā)展，是以系統(tǒng)論和控制論為基礎社會大系統(tǒng)內(nèi)的多種子系統(tǒng)合理有序的原則，互相增進、互相推進，保證整個社會平衡和均衡的發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展體現(xiàn)了公共事務整體性的規(guī)定。所謂公共利益，是社會組員在共同使用基礎上共享利益。公共利益既是公共管理的主線目的，也是公共管理的本質(zhì)規(guī)定。eq\o\ac(○,4)公共管理的只能是調(diào)整和控制。eq\o\ac(○,5)公共管理體質(zhì)和手段面臨創(chuàng)新的迫切任務，管理體制和手段必須與管理內(nèi)容和目的相一致，這是管理學的基本原理。公共權力是指公共行為主體對公共權力客體的制約能力和力量。狹義上說，公共權力是一種基于廣泛的社會契約，并以現(xiàn)實力量的對比和歷史的持續(xù)性為條件，對契約各方否有約束力的權利?，F(xiàn)代民主社會中，公共權力的產(chǎn)生極其效力，一般是通過民主程序，經(jīng)由法定的民意代表和機關授權，并由有關法律所確認的。從廣義的意義上說，則合用于一切同公決而產(chǎn)生的，并對決策各方均有約束力的權利。公共權力有四個一般特性：a、權利的強制性；b、權利的不對等性；c、權利的利益性；d、權利的社會性；公共權力獨有的特性包括：a、公共權力的所有者是全體社會組員，不是每個人或某部分人；b、公共權力的主題以國家機構為主，同步還包括非政府組織；c、公共權力的客體是有關全社會的公共事務；d、公共權力維護的目的是維護和追求全社會的公共利益；e、公共權力的所有者和行使者是分離的；f、公共權力是社會的基本權利，公共權力來源于社會組員，存在與社會關系中，作用與社會，維持一定社會基本秩序，它是政治、文化、經(jīng)濟權利的綜合，對政治、經(jīng)濟、文化都產(chǎn)生關鍵的影響；g、公共權力具有政治性。公共項目是指根據(jù)公共政策而采用的一系列行為及其過程。于是，公共項目成為公共管理中最直接的對象。其特點：a、把特定的公共管理活動劃分為必要的行為環(huán)節(jié)和階段，以便有效地實現(xiàn)公共管理的目的；b、仔細考慮每一環(huán)節(jié)之間的關系，尤其是與特定成果之間的關系。它指向與到達某種與一定小區(qū)內(nèi)所有人利益相一致的成果。C、明確每一步的實行者和責任者，管理人員應當有明確的分工和責任；d、有明確的時間表，包括每一環(huán)節(jié)所需要的時間和完畢期限；e、檢查資源分派與預先規(guī)劃與否吻合。整個項目的預算應當是確定而合理的，不能模糊不清或不切實際。應對每一環(huán)節(jié)使用的資源狀況和預算執(zhí)行狀況進行動態(tài)檢查。公共管理學是研究公共部門管理過程及其規(guī)律的科學，重要是研究公共部門怎樣高效率為社會提供服務和產(chǎn)品的科學。公共部門既包括“純粹的”公共部門的政府組織，又包括“準”公共部門的第三部門，因此，公共管理學不僅僅要研究政府組織的管理問題，并且也要研究作為第三部門的公益型企業(yè)和事業(yè)組織、非政府公共機構的管理問題。其共同構成了公共管理學的研究范圍。實踐抽象法是指公共管理實踐中產(chǎn)生的比較穩(wěn)定化、定型化的思索方式和操作程式，加以總結、概括和抽象，形成一定的公共管理理論。這是從實踐經(jīng)驗上升為科學理論的過程，體現(xiàn)了公共管理實踐性的特性。實體分析法是指把公共管理主題作為實體看待，分析其存在和發(fā)展的前提條件，不一樣主體之間的互相關系，以及主體與環(huán)境之間的關系。實體分析法是從公共管理主體的角度，研究和分析公共管理過程，形成公共管理理論和措施。案例分析法是指提供一種真實或假設的公共管理場景，規(guī)定研究者去思索和尋求答案。其中真實的場景來自公共管理實踐中的成功經(jīng)驗和失敗教訓。案例分析法具有較強的真實感，從中可以得到現(xiàn)實的啟發(fā)，給研究者和學者留下深刻的印象。比較分析法是指把不一樣的特性和相似的特性放在一起進行比較，用以鑒別異同，尋找原因，加深對公共管理過程的全面認識。比較分析法可詳細劃分為縱向分析法和橫向分析法?？v向分析法是指從歷史演變的角度，對同一種問題的不一樣變化及特點進行比較，找出這種變化的原因和實質(zhì)。橫向比較是從區(qū)域現(xiàn)實狀況的角度，對同一問題在不一樣區(qū)域的體現(xiàn)進行比較，發(fā)現(xiàn)導致差異的原因，擇優(yōu)棄劣、取長補短。政府失靈政府的作用不能把資源有效分派到最佳狀態(tài)。也就是說政府不是萬能的，首先，政府的行為必然受到主觀條件的限制，政府的能力有一定程度，起不到?jīng)Q定一切的作用；另首先，政府作用的效率往往并不高。集體決策是指各參與者根據(jù)某項協(xié)商規(guī)則，互相協(xié)商而確定的集體行動方案的過程。這里的協(xié)商規(guī)則是人們的投票規(guī)則，包括一致同意規(guī)則、多數(shù)票規(guī)則、加權投票規(guī)則、否決投票規(guī)則等。兩層含義：a、集體性，單個人決策不算在研究范圍內(nèi)，不過有人群的地方集體決策不可防止；b、規(guī)則性，決策就是制定規(guī)則，在人與人之間存在偏好差異的狀況下，必須通過規(guī)則把人們的行為協(xié)調(diào)起來，因此，必須進行決策以選擇可以反應和滿足一般群眾偏好的規(guī)則。尋租在經(jīng)濟學中，“租”或“經(jīng)濟租”的原意是指在一種生產(chǎn)要素的所有者獲得的收入中，超過這種生產(chǎn)要素的機會成本的剩余。尋租是運用行政的或法律的手段，想方設法獲得政府的干預，通過阻礙生產(chǎn)要素在不一樣產(chǎn)業(yè)之間的自由流動和自由競爭來維護既得經(jīng)濟利益或?qū)鹊媒?jīng)濟利益再分派，使尋租者獲得最高的經(jīng)濟利益。尋租是尋租者從政府那里獲得特許，從而對某項社會經(jīng)濟資源具有壟斷權，保證尋租者更高的經(jīng)濟利益，因此，政府在尋租過程中飾演一種被動的角色。導致的后果：a、導致社會經(jīng)濟資源配置的扭曲，組織了更有效的生產(chǎn)方式的實行；b、是本來可以用于生產(chǎn)性活動的社會經(jīng)濟資源揮霍在某些無益于社會的活動上；c、尋租活動使政府官員享有特殊利益，扭曲行政行為，這些特殊利益的存在會引起無休止追求行政權力的尋租競爭；d、尋租行為還會引起“避租”行為的抗衡，從而使社會經(jīng)濟資源更多的揮霍在無益的方面。創(chuàng)租是指政府官員運用行政干預的措施增長私人企業(yè)的利潤，認為的發(fā)明“租”，誘使私人企業(yè)向他們“進貢”作為得到這種組的條件。抽租是指政府官員故意提出某項會使私人企業(yè)利益受損的政策作為威脅，迫使私人企業(yè)割讓一部分既得利益給政府官員。交易費用人們在通過市場進行交易時，必須理解商品的價格和質(zhì)量，必須進行大量的比較和選擇。在某種場所，為了到達交易需要進行簽約和談判，同步，承擔違約的風險。這一切都要花費人力和財力。也就是說，到達某種交易是要付費的，此類費用稱為交易費用。虛擬企業(yè)知識經(jīng)濟的興起和信息技術的日異月新，消除了人們之間知識、信息的傳遞障礙，也帶來了經(jīng)濟意識、管理觀念的巨大變化。在劇烈的市場經(jīng)濟中，構建虛擬企業(yè)，實行虛擬經(jīng)營，正逐漸成為許多企業(yè)迅速發(fā)展的有效途徑。虛擬且也是指把不一樣地區(qū)的既有的資源迅速組合成為一種沒有圍墻、超越空間約束的企業(yè)模式，它是依托電子手段的聯(lián)絡，實現(xiàn)統(tǒng)一指揮的經(jīng)營實體，并能最快的速度推出高質(zhì)量，低成本的新產(chǎn)品。虛擬企業(yè)就是把人的資源為自己所用，從而突破企業(yè)的游行界線，延伸自身的功能，進而增強自己的實力。虛擬企業(yè)的特點：a、實現(xiàn)關鍵功能與有形部門的分離。b、實現(xiàn)縱向管理向橫向管理的轉(zhuǎn)移；c、實現(xiàn)信息流支配物質(zhì)流；d、實現(xiàn)從命令控制到集中協(xié)調(diào)。學習型小組是指通過培養(yǎng)彌漫于整個組織的學習氣氛而建立起來的符合人性的、有機的、扁平化的組織。此類組織具有持續(xù)學習精神，是可持續(xù)發(fā)展的組織。特性：a、組員擁有共同愿景；b、有多種發(fā)明性團體構成；c、邊界被重新界定；d、構造趨于扁平化；e、組員家庭與事業(yè)之間的平衡；f、領導者的角色更換。彼得·圣吉的“五項訓練模式”，a、自我超越；b、改善心智模式；c、建立共同愿景、d、團體學習；e、系統(tǒng)思索。管理目的任何管理均有一定的目的，把特定的目的詳細化，變成可掌握、和衡量、可操作的內(nèi)容，就成為管理目的。目的是指人們進行某項活動所需到達的預期目的。目的管理則是指人們進行管理活動所要到達的預期活動。管理目的不到要考慮預期成果，還要考慮怎樣到達這一預期成果。管理目的具有兩種內(nèi)容：a、預期成果；b、到達這一預期成果所要采用的管理措施。長期目的是指是與公共管理的主線利益、價值觀、整體利益相聯(lián)絡的總體發(fā)展目的，它體現(xiàn)公共管理的宗旨，是比較原則和抽象的目的。中期目的是指圍繞長遠目的而制定的較長期努力的方向，它一般不能完全實現(xiàn)公共管理的長遠目的，但可以在某一或某幾種方面實現(xiàn)長遠目的，或者為最終實現(xiàn)長遠目的而奠定良好的基礎或條件。中期目的常以五年左右為期限。短期目的是公共管理機構根據(jù)某一時期所處的環(huán)境或主客觀條件的實際而制定的必須在短時間內(nèi)變成實現(xiàn)的努力目的。由于短期目的的實現(xiàn)期常以一年為準，因而又可稱為年度工作計劃。政府職能是指政府在社會活動中固有的功能。政府職能是適應國家的主線目的而形成的政府活動的基本方向和基本內(nèi)容，也就是說，政府職能包括在國家職能之中。政府行為是政府活動的詳細運用，既然政府行為必須體現(xiàn)和執(zhí)行國家的意志，那么，政府職能也否則包括在國家職能之中。相比較而言，國家職能強調(diào)的是功能的本質(zhì)性和總體性，行政職能側(cè)重于功能的詳細化與實際的運作過程。行政手段行政手段是各級政府憑借著上下之間的權威和服從關系，對社會進行管理的多種措施和途徑。行政手段具有權威性，管理人員的權利越高，其管理效果越大；行政手段具有強制性，上級通過命令、指令、指示等形式向下傳達決策，下級必須服從上級的決策；行政手段具有垂直性，信息是通過組織機構垂直輸送的。這些特點使得行政手段體現(xiàn)出更強的針對性和有效性的優(yōu)勢。法律手段法律除了國家機關根據(jù)一定的立法程序制定與頒布的規(guī)范性文獻之外，還包括國家其他政權機關和地方政府在自己的職權范圍之內(nèi)制定的法令、條例、章程等行政性法規(guī)。特點：a、它的制定和修改通過一定的程序，具有最大的嚴厲性和持續(xù)性；b、它以國家的權利作為后盾，具有最高的權威性和最大的強制力。經(jīng)濟手段是指政府根據(jù)客觀經(jīng)濟規(guī)律，用物質(zhì)的利益影響人們的行為的管理措施。經(jīng)濟手段的運用需要借助于經(jīng)濟指示和經(jīng)濟杠桿，這些指示和杠桿波及社會公眾自身的利益時必然引起及時的、充足的反應，并且，對物質(zhì)的反應更有真實性。第三部門組織是指除了行政機構和營利機構除外的一切社會組織。第三部門既不是政府的某個部門或下屬組織，又不追求組織擁有者的私人物質(zhì)利益，而是介于國家和市場之間。第三部門的重要特性包括：a、以公共利益為組織目的，向社會提供公共物品或準公共物品；b、不以營利為組織目的；c、獨立于政府組織；d、是自主管理的組織；e、依托組織組員的志愿參與。第三部門在現(xiàn)代社會的作用重要體目前：a、可以提供公共部門尚未提供的公共物品；b、可以滿足不一樣人群對公共物品的多樣化需求；c、可以向弱勢群體提供他們所需要的物品；d、是更可靠的物品和服務提供渠道；e、是公民參與的一條重要途徑；f、是倡導公民意識和志愿精神的時間領域。社團組織兩個不一樣的角度研究：a、從理論的角度進行演繹，即既有的組織理論出發(fā)，尋找出社團組織區(qū)別于其他組織的本質(zhì)特性，其重要特性是互益性和同類相聚性；b、是從現(xiàn)實的角度進行歸納，即從中國的社團組織的現(xiàn)實狀況出發(fā)，概括社團組織的一般特性，其重要特性是民間性和非營利性。總括起來說，社團組織是具有某些共同特性的人相聚而成的互益組織，具有非營利性和民間化的組織特性。非營利性組織是指不以營利為目的向社會提供服務的組織，是在公眾的支持下實現(xiàn)公共利益為目的而存在的機構。非營利組織執(zhí)行不產(chǎn)生利潤的社會職能，專門提供那些不能由企業(yè)和政府充足提供的社會服務。在公共服務方面，非營利組織發(fā)揮的重要功能：a、發(fā)展公共政策；b、監(jiān)督市場；c、監(jiān)督政府；d、直接提供公共服務；e、維護良好的社會價值；f、增進積極的公民精神和擴大社會參與。非政府公共部門是指政府部門以外的公共部門。公共部門是相對于私人部門而言的，指處理社會的多種公共事務，提供多種公共物品和服務的部門。約翰．霍普金斯認為非政府部門有如下屬性：ａ、組織性；b、民間性；c、非營利性；d、自治性；e、志愿性；f、非政治性；h、非宗教性。目的管理法是指是每個時期所要到達的詳細目的明確化的措施，這些詳細目的必須一直與項目的總目的相一致，而項目總目的又劃分為若干個詳細小目的，項目分目的與項目總目的是一致。采用目的管理法的長處：a、樹狀目的體系是目的之間形成鏈條式構造的互相制約和互相影響的關系，這有助于公共管理人員的責任明確化，從而協(xié)調(diào)好高一層次的總目的與低一層次子目的之間的關系；b、有助于減少目的的盲目性和誤導性，從未節(jié)省資源；c、有助于調(diào)動詳細公共管理人員的參與積極性；d、有助于對整個項目進行控制和監(jiān)督；e、有助于對分工管理人員、項目小環(huán)節(jié)和小目的的評估。確定方案是指對決策目的進行深入詳細的分析、假設、推理和判斷，為實現(xiàn)決策目的的實現(xiàn)準備一系列行動方案的過程，也就是要處理“做什么”，“誰來做”，“什么時間做”，“什么地點做”，“怎么做”，它是技術決策手段。特性：a、圍繞決策目的必須確