保政規(guī)[]1號縣人民政府有關(guān)印發(fā)《?？悼h生態(tài)公益林管理措施》的告知各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府，縣政府各部門：現(xiàn)將《?？悼h生態(tài)公益林管理措施》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際，認真貫徹執(zhí)行。三月三十一日?？悼h生態(tài)公益林管理措施第一章總則第一條為加強全縣生態(tài)公益林建設、保護和管理，改善和優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，增進經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，維護生態(tài)公益林經(jīng)營者的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國森林法實行條例》、《湖北省生態(tài)公益林管理措施》、《湖北省森林生態(tài)效益賠償基金管理措施》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合保康實際，特制定本措施。第二條本措施所稱的生態(tài)公益林，是指生態(tài)區(qū)位重要、生態(tài)狀況脆弱，對國土生態(tài)安全、生物多樣性保護和經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展具有重要作用，以提供公益性、社會性產(chǎn)品或服務為重要運用方向和目的，并按照有關(guān)規(guī)定劃定為生態(tài)公益林的森林、林木和林地，包括防護林和特種用途林。按事權(quán)等級可劃分為國家級公益林、省級公益林和地方公益林。第三條在本縣行政區(qū)域內(nèi)從事生態(tài)公益林建設、保護、經(jīng)營和管理等活動的單位、集體和個人，都必須遵守本措施。第四條生態(tài)公益林建設、保護和管理應遵照政府主導、社會參與；統(tǒng)一規(guī)劃、分步實行；嚴格管理、合理運用；權(quán)責一致、分級負責的原則。第五條縣政府林業(yè)行政主管部門詳細負責生態(tài)公益林建設、保護和管理工作，并開展檢查監(jiān)督，每年向縣政府、省市林業(yè)主管部門匯報有關(guān)狀況。其他有關(guān)部門根據(jù)職責和任務規(guī)定，實行分工負責。第六條

縣政府設置森林生態(tài)效益賠償基金，逐漸建立和完善森林生態(tài)效益賠償制度，對納入生態(tài)公益林管理并到達生態(tài)公益林建設規(guī)定的森林資源、林木投資經(jīng)營者予以一定的賠償。森林生態(tài)效益賠償基金的補助范圍、原則、對象和使用管理措施，由縣財政局和縣林業(yè)局另行制定，并報縣政府審核同意后實行。第七條

對在生態(tài)公益林建設和管理工作中成績明顯的單位和個人，予以表揚和獎勵。第二章區(qū)劃管理第八條

生態(tài)公益林由縣林業(yè)部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定進行區(qū)劃界定，并與森林、林木、林地所有者或經(jīng)營者簽訂界定書，報縣政府同意、公布。生態(tài)公益林規(guī)劃必須貫徹到地籍小班，實行小班經(jīng)營，劃定的生態(tài)公益林其權(quán)屬不變，受法律保護。第九條

確定為生態(tài)公益林的森林、林木、林地，由縣林業(yè)部門報縣政府予以確權(quán)，并明確事權(quán)等級。第十條

生態(tài)公益林按事權(quán)等級劃分為重點公益林（包括國家級、省級）和一般公益林(包括市級、縣級)二種等級。第十一條

經(jīng)同意公布的生態(tài)公益林不得私自調(diào)整，因特殊狀況確需調(diào)整或變化其性質(zhì)、用途的，按照公益林事權(quán)權(quán)限報上級機關(guān)審批。第三章建設和保護第十二條生態(tài)公益林管理實行目的管理責任制。縣政府與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽訂公益林管理目的責任書，縣林業(yè)部門與有公益林管護任務的各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站、國有林場、自然保護區(qū)等單位簽訂公益林管理目的責任書。第十三條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國有林場、自然保護區(qū)等國有森林經(jīng)營單位應當根據(jù)生態(tài)公益林實行方案，在公益林所在區(qū)域設置標牌，標明事權(quán)等級、地點、四至范圍、面積、林權(quán)權(quán)利人、管護負責人和保護規(guī)定等內(nèi)容。第十四條劃定的生態(tài)公益林，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國有林場、自然保護區(qū)等國有森林經(jīng)營單位必須與林權(quán)權(quán)利人重新簽訂嚴禁或限制采伐協(xié)議。第十五條生態(tài)公益林的建設應遵照森林自然演替規(guī)律，以封育、天然更新為主，輔以“造、補、撫、管”等人工措施增進天然更新。對公益林區(qū)內(nèi)的荒山荒地、火燒跡地等宜林地，限期造林恢復森林植被。對生態(tài)功能低下的灌木林、殘次林以及其他低效林分，鼓勵林權(quán)權(quán)利人進行培育改造、撫育和人工補植，逐漸提高公益林的生態(tài)保護功能。第十六條鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應加強對生態(tài)公益林防火工作的領導，保障公益林防火基礎設施建設和防火撲救經(jīng)費。在公益林區(qū)內(nèi)設置森林防火宣傳牌、開設森林防火隔離帶，組建專業(yè)撲火隊伍，森林火災受害率控制在0.3‰以內(nèi)。第十七條按照“防止為主、綜合治理”的方針，做好生態(tài)公益林的森林病蟲害防治工作。嚴禁使用帶有病蟲害的林木種子和苗木進行育苗、造林。倡導營造混交林，改善純林的生態(tài)環(huán)境。加強森林病蟲害防治體系建設，定期對病蟲害發(fā)生、發(fā)展狀況進行預測預報，控制病蟲害的發(fā)生和蔓延。公益林病蟲害監(jiān)測率達95%以上，有效防治率達80%以上，成災控制率在4‰如下。第十八條執(zhí)法部門要充足揮職能作用，嚴厲打擊亂砍濫伐、亂征濫占、亂采亂挖、毀林開墾等破壞生態(tài)公益林的違法犯罪行為。第十九條要建立健全公益林管護責任制，對有公益林建設任務的國有單位、集體和個人要貫徹管護責任，要簽訂管護協(xié)議。管護協(xié)議有效期為5年，在管護協(xié)議有效期內(nèi)每年要進行年終考核。權(quán)屬為國有的公益林由國有森林經(jīng)營單位組織管護，聘任專職管護員，與專職管護員簽訂管護協(xié)議。專職管護員原則上每人管護面積為5000畝如下。集體經(jīng)營管理的公益林由村集體組織管護，貫徹管護人員，明確管護責任，由村集體與管護人員簽訂管護協(xié)議。個人經(jīng)營或承包經(jīng)營集體所有的公益林由個人管護。經(jīng)本人同意，也可委托村集體或鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站統(tǒng)一組織管護，并簽訂管護協(xié)議。鼓勵個人或承包經(jīng)營者創(chuàng)新管護措施、創(chuàng)新管護形式。第二十條建立專職管護員考勤及巡山管護制度。專職管護員要做好巡山護林工作，每周不低于3次，并記載巡山日志，實行痕跡化管理；建立管護員一年一考核制度，對按照協(xié)議規(guī)定完畢管護協(xié)議任務的，兌現(xiàn)勞務費或生態(tài)效益賠償費。對因故意或重大過錯而未按照協(xié)議規(guī)定履行管護義務的，按照協(xié)議約定追究責任主體的違約責任。第二十一條國家級公益林實行等級保護，分為一級、二級、三級。屬于下列范圍的劃分為一級：①世界自然遺產(chǎn)地、國際重要濕地、國家級自然保護區(qū)、國家級森林公園、江河源頭的林地。②山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的有林地、灌木林地。③在重要水庫周圍和山體坡度長江以北36度、長江以南46度如下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區(qū)（按照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范（HJ/T338-）》標精確定）內(nèi)的有林地、灌木林地。④荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)年均降雨量400毫米如下地區(qū)的有林地，以及覆蓋度60%以上的灌木林地。屬于下列范圍的劃分為二級：①山體坡度長江以北36度、長江以南46度以上江河兩岸的疏林地、未成林地。②在重要水庫和山體坡度長江以北36度、長江以南46度如下江河兩岸，屬于飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的疏林地、未成林地，不屬于飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)的有林地、灌木林地。③國家重要濕地的有林地、灌木林地。④除西南高山峽谷和云貴高原區(qū)外，其他荒漠化和水土流失嚴重地區(qū)，年均降雨量400毫米以上地區(qū)的有林地、灌木林地，以及年均降雨量400毫米如下地區(qū)的疏林地、覆蓋度60%如下的灌木林地。一級、二級以外的劃分為三級。第二十二條嚴禁在生態(tài)公益林林地開墾、采石、采沙、取土，嚴格控制勘查、開采礦藏和工程建設占用征用生態(tài)公益林林地。除國務院有關(guān)部門、省政府及其他原因同意的重大建設項目外，不得征占用一級國家級公益林林地。第二十三條在不影響整體生態(tài)功能、保證集中連片的前提下，符合下列條件之一的可以調(diào)出國家級公益林。（一）集體林權(quán)制度改革過程中，已確權(quán)到戶的國家級公益林，其林權(quán)權(quán)利人在與地方政府簽訂管護協(xié)議時，規(guī)定調(diào)出的；（二）苗圃地；（三）平原地區(qū)農(nóng)田防護林、護路林。第二十四條林權(quán)權(quán)利人規(guī)定調(diào)出國家級公益林的，按如下程序辦理：（一）由林權(quán)權(quán)利人向縣林業(yè)局提出書面申請；（二）縣林業(yè)局審查同意后，將有關(guān)資料連同審查意見逐層上報市州、省級林業(yè)主管部門；（三）省級林業(yè)主管部門組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位進行現(xiàn)場勘驗，提出審核意見；（四）經(jīng)審核同意的，由省級林業(yè)主管部門按照國家級公益林管理有關(guān)規(guī)定辦理調(diào)出手續(xù)。第二十五條林權(quán)權(quán)利人規(guī)定調(diào)整省級公益林的，按如下程序辦理：（一）由林權(quán)權(quán)利人向縣林業(yè)局提出書面申請；（二）縣林業(yè)局審查同意后，將有關(guān)資料連同審查意見逐層上報市州、省級林業(yè)主管部門。（三）省級林業(yè)主管部門組織具有乙級以上林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設計資質(zhì)的單位進行現(xiàn)場勘驗，提出審核意見。（四）經(jīng)審核同意的，由省級林業(yè)主管部門按照省級公益林區(qū)劃界定措施辦理調(diào)整手續(xù)。第四章經(jīng)營管理第二十六條生態(tài)公益林應當編制經(jīng)營規(guī)劃，確定經(jīng)營目的、經(jīng)營原則、經(jīng)營管護措施等，并將經(jīng)營管護措施分年度貫徹到山頭地塊。第二十七條一級國家級公益林原則上不進行生產(chǎn)經(jīng)營活動。因保護、管理、教學、科研及其他特殊狀況，需要開展有關(guān)活動的，應當由省級林業(yè)主管部門同意后實行。第二十八條二級、三級國家級公益林和省級公益林在不破壞生態(tài)功能的前提下，可以依法合理運用林地資源，開展適度的森林經(jīng)營活動和非木質(zhì)森林資源培育與運用。非木質(zhì)森林資源培育與運用應當采用既有成熟技術(shù)，科學確定培育運用方式、強度和規(guī)模。森林游憩應當科學確定生態(tài)承載容量、經(jīng)營規(guī)模和經(jīng)營形式。第二十九條生態(tài)公益林應當充足運用自然力進行生態(tài)修復，對宜林地、疏林地，其經(jīng)營主體應當結(jié)合實際，科學采用人工造林、人工增進天然更新或者封山育林等措施增長森林植被，提高生態(tài)功能。要嚴格保護原生植被，嚴禁采用煉山、全墾整地等作業(yè)方式。第三十條符合下列條件之一的，按照國家林業(yè)局頒布的《森林采伐作業(yè)規(guī)程》（LY/T1646-）和《生態(tài)公益林建設技術(shù)規(guī)程》（GB/T18337.3-）的有關(guān)原則規(guī)定進行撫育、更新、低效林改造性質(zhì)的采伐。（一）林分撫育條件防護林：目的樹種多、有培育前途，并且撫育不會導致水土流失和風蝕沙化的防護林分，符合下列狀況之一的：①郁閉度0.8以上，林木分化明顯，林下立木或植被受光困難。②遭受病蟲害、火災及雪壓、風折等嚴重自然災害，病腐木已達10%的林分。特用林：有培育前途，撫育不會導致特種功能減少，并符合下列狀況之一的：①林分密度大，競爭劇烈，分化明顯，影響人們審美和休閑游憩需求的林分。②林木生長發(fā)育已不符合特定主導功能的林分。③遭到病蟲害、火災及雪壓、風折等自然災害，病腐木達5%的林分。（二）林分更新條件防護林：重要樹種平均年齡到達防護成熟林（同齡林）或大徑級立木蓄積比到達70%-80%（異齡林），詳見《生態(tài)公益林建設技術(shù)規(guī)程》附錄F；瀕死木超過30%，病蟲危害嚴重的林分可以進行更新。特用林：根據(jù)其功能、林分特性、社會經(jīng)濟條件等原因綜合確定。（三）低效林分改造條件：防護林：一般保護區(qū)內(nèi)，土壤侵蝕潛在危險程度小，因人為干擾或經(jīng)營管理不妥而形成的經(jīng)營型低效林，具有下列條件之一的：①林木分布不均，林隙多，郁閉度不到0.3；②年近中齡而仍未郁閉，林下植被覆蓋度＜0.4；③單層純林尤其是單一針葉樹種的純林，林下植被覆蓋度＜0.2，土壤構(gòu)造差，枯枝落葉層厚度＜1cm；④病蟲鼠害或其他自然災害危害嚴重，病腐木超過20%。特用林：根據(jù)二級林種的不一樣功能和特性確定詳細的改造對象。第三十一條對需要撫育、更新、低效林改造的生態(tài)公益林，經(jīng)省級林業(yè)主管部門同意后，由縣林業(yè)局負責組織監(jiān)督采伐。采伐可按下列方式進行：（一）林分撫育：定株撫育：對幼齡林在出現(xiàn)營養(yǎng)空間競爭前進行定株撫育。按不一樣生態(tài)公益林的規(guī)定分2～3次調(diào)整樹種構(gòu)造，進行合理定株。伐除非目的樹種和過密幼樹，對稀疏地段補植目的樹種。封山育林和人工造林形成的幼齡林進行定株撫育。生態(tài)疏伐：對坡度不不小于25度、土層深厚、立地條件好，兼有生產(chǎn)用材的防護林采用生態(tài)疏伐法。一次性疏伐強度為總株數(shù)的15%～20%，伐后郁閉度應保留在0.6～0.7。未進行透光伐的林分，初次疏伐每公頃保留3500株以上或伐后郁閉度控制在0.7～0.8。衛(wèi)生伐：坡度不小于25度的防護林原則上只進行衛(wèi)生伐，伐除受害林木。景觀疏伐：風景林按森林美學的原則進行景觀伐，改造或塑造新的景觀，維護生物多樣性，提高旅游和欣賞價值。（二）林分更新：同齡林漸伐：合用于生態(tài)脆弱性等級和生態(tài)重要性等級3、4級地區(qū)的天然次生林，森林內(nèi)群叢狀分布天然幼苗較多。采伐時尋找具有幼苗幼樹的林窗作為基點，由此向外擴大采伐，每公頃4—5個基點，分3—4次采伐完畢，每次采伐強度不不小于伐前林木蓄積的20%，在一種齡級期內(nèi)完畢。同齡林擇伐：合用于生態(tài)脆弱性等級和生態(tài)重要性等級2、3級地區(qū)，一般保護地區(qū)或經(jīng)特殊同意的重點保護地區(qū)生態(tài)公益林。一般實行群狀擇伐，可根據(jù)實際狀況確定每群面積，但最大采伐林窗的直徑不應超過周圍林木高度的2倍。平均擇伐強度不超過伐前林木蓄積的15%，采伐間隔期應不小于一種齡級期。異齡林采伐：對需要更新的異齡林，尤其是天然次生林采用徑級作業(yè)法，嚴格按立木徑級大小進行采伐更新。采伐木的選擇分別地區(qū)與優(yōu)勢樹種確定；同步滿足大徑木蓄積比和最小采伐胸徑兩個指標（詳見《生態(tài)公益林建設技術(shù)規(guī)程》附錄F）。一次采伐強度不不小于蓄積量的15%，間隔期不小于。皆伐更新：對已不起防護作用的衰老林帶或小老樹林帶，將原帶所有伐除，原地用大苗營造新林帶。原帶所有伐除原則上每個小班面積不超過50畝。（三）低效林改造的，一次性改造的蓄積強度不得不小于20%。嚴禁對原生型低效林進行改造；嚴禁將國家級公益林改造為商品林。（四）竹類公益林容許適度采伐。采伐強度按采伐量不超過當年新竹量，且伐后郁閉度不得低于0.6，竹林中的散生林木不得采伐。（五）公益林區(qū)內(nèi)的試驗林、母樹林，可根據(jù)經(jīng)營目的采用對應的采伐方式和強度。（六）采伐已辦理征占用公益林林地合法手續(xù)的。（七）經(jīng)營公益林的農(nóng)戶確因生活之需，可按照限伐協(xié)議和采伐有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十二條申請生態(tài)公益林撫育、更新、低效林改造的，按照如下程序辦理：（一）由公益林林權(quán)權(quán)利人向縣林業(yè)局提出書面申請；（二）縣林業(yè)局審查同意后，組織技術(shù)人員進行實地勘察，編制年度生態(tài)公益林撫育、更新、低效林改造采伐作業(yè)設計書；（三）縣林業(yè)局組織專家初審，拿出專家評審意見匯報；（四）報請市、省林業(yè)主管部門審批。第五章資金管理第三十三條要建立和完善森林生態(tài)效益賠償基金管理制度，保證生態(tài)公益林林權(quán)權(quán)利人的合法利益，充足發(fā)揮生態(tài)效益賠償資金的作用。第三十四條森林生態(tài)效益賠償基金重要用于生態(tài)公益林林權(quán)權(quán)利人在管護中發(fā)生的營造、撫育、保護和管理等費用支出和效益賠償。第三十五條縣林業(yè)和財政部門要嚴格按照國家和省生態(tài)效益賠償資金管理措施做好生態(tài)公益林生態(tài)效益賠償資金兌現(xiàn)工作。第三十六條納入生態(tài)效益賠償?shù)墓媪?，對屬于國有的，其森林生態(tài)效益賠償基金賠償給國有林業(yè)經(jīng)營單位；屬于集體統(tǒng)一經(jīng)營并組織管護的，其森林生態(tài)效益賠償基金賠償給集體組織，除用于支付必要的管護費用外，其他部分應賠償?shù)綉?；已?jīng)承包到戶并簽訂管護協(xié)議的，其森林生態(tài)效益賠償基金一律賠償?shù)綉?。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、國有森林經(jīng)營單位要協(xié)助同級財政部門根據(jù)檢查驗收成果提供的賠償面積及時兌現(xiàn)，應通過“一卡通”直接將賠償資金撥付給農(nóng)戶。第三十七條森林生態(tài)效益賠償基金實行專題管理，專款專用，任何單位和個人不得挪用、擠占、截留森林生態(tài)效益賠償基金。第六章檔案與信息管理第三十八條縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站、國有林場、自然保護區(qū)等國有森林經(jīng)營單位應建立生態(tài)公益林管理檔案。要有固定的檔案室，有必要的辦公設備，實行單獨管理，專人負責。第三十九條生態(tài)公益林檔案包括申報檔案、建設管理檔案、財務檔案、權(quán)益檔案、資源變化檔案等，做到分門別類、規(guī)范有序。第四十條縣林業(yè)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站、國有林場、自然保護區(qū)等國有森林經(jīng)營單位，應當以公益林本底資源調(diào)查成果為基礎，建立公益林資源檔案和基礎信息數(shù)據(jù)庫。公益林檔案內(nèi)容包括：小班卡片、資源登記表、林相圖和資源分布圖、林權(quán)臺帳、管護協(xié)議，以及多種調(diào)查、監(jiān)測、檢查、科研成果和年度總結(jié)材料等。第四十一條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)林業(yè)管理站、國有林場、自然保護區(qū)等國有森林經(jīng)營單位，應當根據(jù)年度變化狀況調(diào)查成果，及時將更新后的生態(tài)公益林資源檔案和基礎信息數(shù)據(jù)庫上報縣林業(yè)局，由縣林業(yè)局匯總后報市、省級林業(yè)主管部門。第七章監(jiān)督檢查第四十二條建立公益林記錄年報制度?？h林業(yè)和財政部門應于每年2月28日前分別向上一級林業(yè)和財政主管部門上報本級生