淺談安全評價工作的開展

惠州供電學(xué)會的安全評估始于1998年。當(dāng)時，根據(jù)華北能源公司《供電公司安全評估》和《供電公司安全評估評估依據(jù)》進(jìn)行了安全評估（包括專家評估）。此后，每年進(jìn)行一次全面的評估，逐步將安全評估工作與安全管理相結(jié)合，將修訂后的計劃、“兩個措施”計劃和季節(jié)性安全檢查結(jié)合起來。逐步實現(xiàn)安全評估的標(biāo)準(zhǔn)化，取得良好的效果。實踐證明,開展安全性評價對企業(yè)安全生產(chǎn)起到了很好的促進(jìn)作用。1安裝v變電站目前,惠州供電分公司擁有110kV及以上變電站共70座,其中500kV變電站2座,220kV變電站10座,110kV及以上主變?nèi)萘靠傆?561.5萬kV·A,輸電線路2021km。2005年,惠州還將新建2座220kV變電站、8座110kV變電站。2004年,惠州供電分公司完成供電量86.38億kW·h,年最高負(fù)荷為156萬kW,預(yù)計2005年供電量將達(dá)到100億kW·h。2企業(yè)安全管理惠州電網(wǎng)是從農(nóng)村電網(wǎng)發(fā)展起來的,隨著惠州經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展,惠州電網(wǎng)也日益擴(kuò)大,設(shè)備不斷增多,但是,設(shè)備狀況差,電網(wǎng)結(jié)構(gòu)不盡合理,人員素質(zhì)參差不齊,安全管理水平不高,很難滿足電網(wǎng)安全運行要求,也無法適應(yīng)企業(yè)安全管理的需要。為了提高安全生產(chǎn)水平,惠州供電分公司依次進(jìn)行了提高企業(yè)安全管理水平的各項工作,繼1995年企業(yè)“安全、文明雙達(dá)標(biāo)”工作,1997年企業(yè)“創(chuàng)一流”工作后,1998年,惠州供電分公司決定全面開展安全性評價工作。開展安全性評價的目的很明確:通過對生產(chǎn)設(shè)備、勞動安全與作業(yè)環(huán)境、安全管理等方面進(jìn)行評價,對存在的主要危險因素進(jìn)行辨析,摸清安全基礎(chǔ)的現(xiàn)狀,增強(qiáng)反事故工作的目標(biāo)性,把事故消滅在萌芽狀態(tài),集中力量把多年來安全方面的虧欠補(bǔ)回來,夯實安全基礎(chǔ),使全局的安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化和科學(xué)化,提高企業(yè)的安全生產(chǎn)水平。3認(rèn)真組織實施安全評估和改進(jìn)3.1建立安全生產(chǎn)安全評估和整改機(jī)制1998年以來,惠州供電分公司每年進(jìn)行1次全局性的安全性評價工作,采取專家查評和分公司查評相結(jié)合方式進(jìn)行。幾年來,全局性的安全性評價工作一直沒有間斷,這主要是基于以下認(rèn)識:(1)安全管理工作是動態(tài)的,舊的問題解決了,可能又有新的問題出現(xiàn),安全評價和整改必須長抓不懈;(2)就安全性評價的內(nèi)容來講,本身就是電力規(guī)程和反事故措施中的規(guī)定,就是電力職工本職工作中必須要做到的內(nèi)容,安全性評價和整改,就是對執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)程情況進(jìn)行的集中檢查和整改,定期評價是必要的。另外,惠州供電分公司還努力把安全性評價工作與安全管理例行工作結(jié)合起來,在每年的9月前完成安全性評價自查工作,將檢查發(fā)現(xiàn)的問題的整改作為第二年大修、更改及“兩措”計劃立項的依據(jù)之一,安全性評價的部分條款也列入階段性、季節(jié)性安全大檢查的內(nèi)容。3.2組織機(jī)構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo)惠州供電分公司成立了安全性評價領(lǐng)導(dǎo)小組和專業(yè)檢查組。領(lǐng)導(dǎo)小組由公司安全第一責(zé)任人親自掛帥,并抽調(diào)各部門領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任成員;專業(yè)檢查組由分管生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長,成員由公司各專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人和骨干組成,并分成幾個技術(shù)專業(yè)小組,負(fù)責(zé)公司安全性評價的組織和實施;下屬各縣分公司和本部生產(chǎn)單位也相應(yīng)地成立了安全性評價領(lǐng)導(dǎo)小組和安全性評價專業(yè)組,具體負(fù)責(zé)本單位的評價工作。實踐證明,公司安全生產(chǎn)第一責(zé)任人親自掛帥,全面指揮安全性評價工作的開展,有利于充分調(diào)動人、財、物各方面資源,有利于在基建、用電、生產(chǎn)、經(jīng)營方面統(tǒng)籌安排,有利于全面推進(jìn)安全性評價工作。3.3建立問題導(dǎo)向、工作績效評估制度,實行科學(xué)考評工作,體現(xiàn)本單位安全基礎(chǔ)工作發(fā)動工作是一個關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是起好步的關(guān)鍵。通過培訓(xùn),促進(jìn)了各級人員對安評標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一認(rèn)識和理解,不但增強(qiáng)了員工的安全意識和技能,也為深入自查發(fā)現(xiàn)問題打下基礎(chǔ)。通過宣傳發(fā)動,統(tǒng)一全體員工的思想認(rèn)識,鼓舞干勁,消除了“安全性評價是額外的工作”,“安全性評價就是單純由專家來查評,自己僅是被查對象”等錯誤認(rèn)識。不論是專家檢查和分公司的專業(yè)組檢查,都嚴(yán)格按照班組、變電站一級先自查自糾,生產(chǎn)部門再自查自糾,公司專業(yè)組再查評的逐級自查和整改的程序進(jìn)行。遵循“貴在真實,重在整改”的原則,評價中發(fā)現(xiàn)的問題不跟工資獎金掛鉤,不跟工作績效掛鉤,不搞突擊性表面工作,不隱瞞、不掩蓋問題,力求全面、客觀、如實地反映本單位安全基礎(chǔ)狀況,鼓勵發(fā)現(xiàn)安全隱患。在檢查和整改過程中,公司認(rèn)真落實查評到位責(zé)任制,在逐級安評檢查中,下級部門安評檢查時應(yīng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)的問題被上級部門檢查發(fā)現(xiàn)時,下級部門要就檢查疏漏進(jìn)行解釋,以確保班組、變電站對管轄范圍的檢查覆蓋全面,防止遺留安全隱患。3.4整改落實,定期開展跟蹤檢查從1998年到現(xiàn)在,經(jīng)過檢查-整改-復(fù)查-再整改,前后7年多的時間里,惠州供電分公司對安全性評價工作中發(fā)現(xiàn)的問題投入了大量的人力、資金進(jìn)行整改。對于每一次安評檢查時發(fā)現(xiàn)的問題,均根據(jù)評價項目制定切實可行的整改措施,明確落實整改責(zé)任單位和責(zé)任人,明確整改完成期限,落實整改資金,明確整改監(jiān)督單位,狠抓整改完成。對整改的進(jìn)展和完成情況實行定期和不定期跟蹤檢查監(jiān)督制,在每一次的安全檢查中將上一次安評檢查發(fā)現(xiàn)問題的整改情況作為一項重點檢查內(nèi)容,督促整改責(zé)任單位按期完成整改。為了確保整改到位,惠州供電分公司實行安全性評價整改完成情況與考核工資掛鉤的辦法,嚴(yán)格對整改完成情況進(jìn)行考核,以保證整改計劃按期完成。2001—2004年,惠州供電分公司安全性評價自查共發(fā)現(xiàn)各類問題累計544項,到2004年底,已完成整改的項目累計482項,大部分未完成項目也列入了2005年的大修更改計劃中。4消除安全隱患,鞏固安全基礎(chǔ)幾年來,惠州供電分公司通過不斷的查評、整改,消除了一批威脅電網(wǎng)和設(shè)備安全的隱患,促進(jìn)了人員安全意識和安全技能的提高,使安全基礎(chǔ)得到了鞏固。4.1提高了電網(wǎng)的技術(shù)水平和供電可靠性通過不斷的評價-整改,設(shè)備狀況得到不斷提高,到2004年年底,惠州供電分公司完成了開關(guān)無油化、保護(hù)微機(jī)化、調(diào)度自動化、通訊光纖化、城網(wǎng)電纜化、管理信息化、變電站無人值班化的建設(shè)與改造,提高了電網(wǎng)技術(shù)含量和供電可靠性,為電網(wǎng)的安全可靠運行提供了堅實的基礎(chǔ)。110kV及以上線路和110kV變電站已經(jīng)全部更換和使用玻璃或合成絕緣子(僅因停電原因還有少量陶瓷絕緣子在220kV及以上變電站內(nèi)使用);通過實施臺架升高和設(shè)備絕緣化工作,選用免維護(hù)配電開關(guān)設(shè)備,配電設(shè)備安全水平得到提高。4.2城網(wǎng)改造:建立以0kv變電站為樞紐的電網(wǎng)惠州供電分公司針對安全性評價中提出的問題,不斷完善220,110kV電網(wǎng)結(jié)構(gòu),新建和擴(kuò)建了多個220,110kV變電站,增加各電壓等級的供電能力,形成了以500kV變電站為樞紐、220kV變電站為骨干、結(jié)構(gòu)日趨合理的電網(wǎng),滿足了地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。在城網(wǎng)改造方面,將市中心區(qū)分成12片,將架空線路改造為地下電纜,實現(xiàn)“手拉手”環(huán)網(wǎng)供電。通過對電網(wǎng)的改造,大大提高了電網(wǎng)健康水平和供電可靠性。4.3提升了企業(yè)的安全管理水平,提高了管理素質(zhì)在開展安全性評價工作的過程中,通過不斷的教育培訓(xùn)、自我學(xué)習(xí)和參加查評,各崗位人員特別是一大批班組人員、新參加工作人員,熟悉和基本掌握了安全性評價條款所涉及的安全生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)章制度,安全知識得到不斷的充實,人員安全素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平得到提高,培養(yǎng)了一批自己的安全性評價管理人員,提升了企業(yè)的整體安全素質(zhì)。4.4企業(yè)安全管理得到加強(qiáng),在安全生產(chǎn)管理體系中得到了顯著改進(jìn)通過認(rèn)真整改安全管理方面存在的問題,不斷建立健全安全管理的規(guī)章制度,推進(jìn)了規(guī)范化管理;整改違反兩票三制的行為,提高了執(zhí)行兩票三制的實際效果;加強(qiáng)對發(fā)包工程的管理,嚴(yán)格資質(zhì)審查和技術(shù)交底制度,有效杜絕了事故的發(fā)生;逐步完善設(shè)備預(yù)試、定檢、檢修、缺陷管理和設(shè)備巡查的管理制度,并認(rèn)真監(jiān)督落實。經(jīng)過幾年的努力,設(shè)備的安全運行狀況得到較大改善,減少了設(shè)備和電網(wǎng)事故次數(shù),使企業(yè)安全管理水平得到顯著提高。2004年,惠州供電分公司沒有發(fā)生人身傷亡、火災(zāi)和責(zé)任交通事故