創(chuàng)新資源配置效率分析

區(qū)域創(chuàng)新資源是指特定區(qū)域創(chuàng)新體系中的資源要素，包括人才資源、金融資源、信息資源、權(quán)威資源、人文資源和條件資源（基礎(chǔ)設(shè)施）。從排他性到共享性,可將創(chuàng)新資源依次排列為:金融資源—權(quán)威資源—人才資源—條件資源—信息資源—人文資源。條件資源包括實驗室、儀器設(shè)備和實驗手段等,其共享性表現(xiàn)為專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)的通用性。相比于其他創(chuàng)新資源,我國條件資源的共享性未能發(fā)揮應(yīng)有的作用,或者說在創(chuàng)新系統(tǒng)中條件資源(以下簡稱創(chuàng)新資源)的配置是低效的,值得我們深入研究。1我國創(chuàng)新資源配置效率的原因國家科技部調(diào)查顯示,我國科學儀器的利用率只有25%(每天使用8小時為100%),而發(fā)達國家的利用率是170%-200%。與此同時,我國存在嚴重的大型科研儀器設(shè)備重復(fù)購置現(xiàn)象。例如,用于接收低分辨率空間數(shù)據(jù)的衛(wèi)星地面接收系統(tǒng),國內(nèi)僅民用就擁有31套,而一墻之隔的兩所大學竟然各自建有一套。而同樣是這套設(shè)備,美國只有16套,歐盟僅有3套。江蘇省科技廳、江蘇省教育廳和中科院南京分院聯(lián)合對省內(nèi)高校和部屬科研單位5萬元以上的900臺件大型儀器使用情況進行的調(diào)查顯示,江蘇境內(nèi)大型科研儀器設(shè)備年平均使用機時為400小時,年平均使用機時小于200小時的占58%,大于1000小時的僅占12%,同時有20%的儀器處于待修狀態(tài)。上述調(diào)查結(jié)果充分暴露了我國科研設(shè)備的重置和閑置并存的問題,暴露了創(chuàng)新資源配置的低效性。創(chuàng)新資源配置低效的原因是多方面的。首先,長期以來,科技基礎(chǔ)條件建設(shè)沒有納入各級政府和部門科技發(fā)展規(guī)劃。除中國科學院野外實驗臺站網(wǎng)絡(luò)建設(shè)外,研究開發(fā)經(jīng)費多是針對具體研究開發(fā)項目的,在科技條件建設(shè)上缺少國家或區(qū)域的整體布局。其次,高等院校和科研機構(gòu)的絕大多數(shù)大型儀器設(shè)備購置費、實驗室建設(shè)費和運行費都來自各級政府部門的研究開發(fā)項目(縱向課題),或者說來自于公共財政。從表面上看,這是高等院?；蚩蒲袡C構(gòu)占用了國有資產(chǎn);從深層次看,這是研究開發(fā)管理機制改革不到位,市場機制在創(chuàng)新資源的形成和利用過程中沒有能夠充分發(fā)揮作用。試想,如果各單位的大型儀器設(shè)備完全是自籌資金或貸款購置的,而又必須還本付息,還會存在如此驚人的重置和閑置現(xiàn)象嗎?由此可見,創(chuàng)新資源形成機制和管理機制不合理,是科學儀器設(shè)備重置和閑置并存的根本原因。第三,研究開發(fā)管理體制的條塊分割是創(chuàng)新資源不能共享的又一重要原因。區(qū)域內(nèi)的高等院校和研究開發(fā)機構(gòu)分別隸屬于國家不同部門和地方政府,這種條塊分割在市場機制作用不充分的研究開發(fā)領(lǐng)域形成了壁壘,阻礙了區(qū)域創(chuàng)新資源的交流和共享。第四,有關(guān)機構(gòu)和人員對創(chuàng)新資源認識錯位。一是沒有認識到或者不認為儀器設(shè)備和實驗室的閑置是資源的浪費;二是錯誤地認為課題經(jīng)費購置的儀器設(shè)備是自己單位的資產(chǎn)或是自己的資產(chǎn),而不是公共資產(chǎn)。2儀器設(shè)備的磨損從創(chuàng)新資源的形成過程看,絕大多數(shù)科學儀器設(shè)備是由研究開發(fā)項目購置的。而絕大多數(shù)研究開發(fā)項目對其自己購置的儀器設(shè)備的使用是有限的,甚至只用一次?？茖W儀器設(shè)備往往是多功能的,但一個研究開發(fā)項目往往僅使用儀器設(shè)備的部分功能或單項功能。在儀器設(shè)備允許的使用期限內(nèi),他人對儀器設(shè)備其它功能的使用,并不會使購置儀器設(shè)備的項目自身獲取的效用降低。若不對儀器設(shè)備進行共享,勢必造成儀器設(shè)備多項功能的浪費。科學儀器設(shè)備同樣是有磨損的。磨損分有形磨損和無形磨損。有形磨損起因于對儀器設(shè)備的使用或自然力的作用。無形磨損起因于技術(shù)進步,分兩種情況:一是由于技術(shù)進步和勞動生產(chǎn)率的提高,使生產(chǎn)同樣的儀器設(shè)備所需要的社會必要勞動時間減少,從而使原有儀器設(shè)備價值降低。二是隨著技術(shù)的進步出現(xiàn)了更高性能的儀器設(shè)備,從而引起原有儀器設(shè)備貶值?？茖W儀器設(shè)備一般屬高新技術(shù)范疇,其更新?lián)Q代周期尤其短,無形磨損比一般生產(chǎn)設(shè)備要嚴重得多。因此,在科學技術(shù)發(fā)展周期越來越短的時代,科學儀器設(shè)備的閑置是巨大的資源浪費。研究開發(fā)項目特別是各級政府部門資助的項目,其經(jīng)費來自各級財政,因此項目經(jīng)費購置的儀器設(shè)備屬公共資產(chǎn),而絕非高等院校或科研機構(gòu)的資產(chǎn),更非科研人員私人資產(chǎn)。做完項目賺下儀器,而不能共享,實際上是國有資產(chǎn)的流失。3創(chuàng)新資源有效配置的空間模式為了合理配置區(qū)域創(chuàng)新資源,需要從經(jīng)濟和技術(shù)方面研究其有效配置的空間尺度。(1)儀器設(shè)備費用kci設(shè)兩臺功能相同的儀器設(shè)備1和2,購置費用均為K,壽命周期均為T,分置于不同的兩個地點。單位距離(公里)增加的年度空間成本分別為c1、c2,壽命周期內(nèi)輻射邊界處空間成本現(xiàn)值總和分別是C1、C2,實際利率為r,經(jīng)濟輻射半徑分別是RE1、RE2。則RE1、RE2分別滿足條件:C1=C2和K≥Ci(i=1,2)(從國民經(jīng)濟的角度分析,儀器設(shè)備使用費作為轉(zhuǎn)移支付,不計入成本費用)。根據(jù)假設(shè),有Ci=REiΤ∑t=1cit(1+r)t?(i=1,2)Ci=REi∑t=1Tcit(1+r)t?(i=1,2),進而有REi=ΚΤ∑t=1cit(1+r)t(i=1,2)REi=K∑t=1Tcit(1+r)t(i=1,2)由C1=C2得,RE1Τ∑t=1c1t(1+r)t=RE2Τ∑t=1c2t(1+r)tRE1∑t=1Tc1t(1+r)t=RE2∑t=1Tc2t(1+r)t,當c1=c2時,RE1=RE2?？梢?兩臺儀器設(shè)備之間的“經(jīng)濟距離”應(yīng)為RE1+RE2。(2)儀器設(shè)備滿負荷計算若儀器設(shè)備額定使用總次數(shù)為N,規(guī)定壽命周期為T年,所在地年使用次數(shù)為n0,平均單位距離(公里)增加年使用次數(shù)n,技術(shù)輻射半徑為RN,則在儀器設(shè)備滿負荷時有:N=T·n0+T·n·RN,即RΝ=Ν-Τ?n0Τ?nRN=N?T?n0T?n若儀器設(shè)備規(guī)定壽命周期為T年,無額定使用次數(shù)限制,所在地年使用小時數(shù)為h0(小時/年),平均單位距離(公里)增加年使用小時數(shù)為h(小時/年),技術(shù)輻射半徑為RT,則在儀器設(shè)備滿負荷時有:24×360×T=T·h0+T·h·RT,即RΤ=8640-h0hRT=8640?h0h(3)ct值的計算從價值工程的角度看,對于大型儀器設(shè)備的設(shè)計制造和空間布局,要綜合考慮其經(jīng)濟輻射半徑和技術(shù)輻射半徑,盡量使兩者相等。對壽命周期內(nèi)有額定使用次數(shù)的儀器設(shè)備,要求RE=RN,即ΚΤ∑t=1ct(1+r)t=Ν-Τ?n0Τ?n?得∶Κ=Ν-Τ?n0Τ?n?Τ∑t=1ct(1+r)tK∑t=1Tct(1+r)t=N?T?n0T?n?得∶K=N?T?n0T?n?∑t=1Tct(1+r)t當ct=c(常數(shù))時,Κ=Ν-Τ?n0Τ?n?c?(Ρ/A,r,Τ)K=N?T?n0T?n?c?(P/A,r,T)。對壽命周期內(nèi)無額定使用次數(shù)的儀器設(shè)備,要求RE=RT,即ΚΤ∑t=1ct(1+r)t=8640-h0h?得∶Κ=8640-h0h?Τ∑t=1ct(1+r)tK∑t=1Tct(1+r)t=8640?h0h?得∶K=8640?h0h?∑t=1Tct(1+r)t當ct=c(常數(shù))時,Κ=8640-h0h?c?(Ρ/A,r,Τ)K=8640?h0h?c?(P/A,r,T)。4江蘇省三大儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)絡(luò)不健全為了促進科學儀器的社會化服務(wù),科技部牽頭,采取中央和地方共同支持的方式,在北京、上海、沈陽等8個儀器數(shù)量較多、相對比較集中的城市,進行了大型科學儀器協(xié)作共用試點,取得了明顯效益。國家科技部等部門聯(lián)合成立大型儀器設(shè)備論證委員會,對大型科研儀器設(shè)備的采購進行控制。江蘇省在沒有得到國家經(jīng)費支持的條件下,也初步建立了大型儀器設(shè)備協(xié)作網(wǎng)絡(luò)。但作者調(diào)查發(fā)現(xiàn),入網(wǎng)儀器設(shè)備原值只有1.58億元,估計僅占江蘇境內(nèi)儀器設(shè)備原值總量的15%左右。他們的做法主要是由財政出資將分散在高等院校和科研機構(gòu)的大型儀器設(shè)備登記上網(wǎng),向需用者提供免費信息服務(wù);同時,通過匯總儀器設(shè)備使用記錄(檢驗測試記錄),對提供技術(shù)服務(wù)者進行補貼,對技術(shù)服務(wù)量大質(zhì)優(yōu)的給予獎勵。但是,從總體上說,沒有從創(chuàng)新資源形成機制和管理體制上進行根本性改革。目前,國家科技主管部門正在研究改革措施。我們認為要解決創(chuàng)新資源配置效率低下的問題,必須建立區(qū)域創(chuàng)新資源共享網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。(1)積極需實辦區(qū)域創(chuàng)新平臺,積極推動區(qū)域資源共享平臺建設(shè),將現(xiàn)有儀器設(shè)備納入?yún)^(qū)域創(chuàng)新體系,以進行技術(shù)輻射區(qū)域成立區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)論證委員會和區(qū)域創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)管理中心(委托某個事業(yè)單位),具體負責區(qū)域創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)和管理。把創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)建設(shè)納入?yún)^(qū)域發(fā)展總體規(guī)劃和區(qū)域創(chuàng)新長遠規(guī)劃,按照儀器設(shè)備的經(jīng)濟輻射半徑和技術(shù)輻射半徑及價值工程原理,擬訂區(qū)域創(chuàng)新條件建設(shè)方案,統(tǒng)一空間布局,建立區(qū)域創(chuàng)新資源空間網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。力求每一臺大型儀器設(shè)備和每一個實驗室都成為創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)中的一個共享平臺。對于現(xiàn)有分散在各高等院校和科研機構(gòu)的基礎(chǔ)設(shè)施、儀器設(shè)備進行產(chǎn)權(quán)界定,統(tǒng)一入網(wǎng),形成共享平臺。近期平臺建設(shè)的重點不是進行再度購置和新建,而是將現(xiàn)有儀器設(shè)備按其經(jīng)濟輻射半徑和技術(shù)輻射半徑及價值工程原理進行合理組合、有效配置。區(qū)域創(chuàng)新資源網(wǎng)絡(luò)管理中心還應(yīng)負責協(xié)調(diào)培養(yǎng)科學儀器設(shè)備實驗專家隊伍。(2)優(yōu)化儀器設(shè)備采購,降低設(shè)備企業(yè)標準建立網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)投資與研究開發(fā)項目經(jīng)費相分離的管理體制,徹底改