第十章失業(yè)保險(xiǎn)失業(yè)是與就業(yè)相對(duì)的概念，有就業(yè)就有失業(yè)。先來學(xué)習(xí)就業(yè)的概念。就業(yè)有廣義和狹義之分。廣義：勞動(dòng)者和生產(chǎn)資料相分離的狀態(tài)；狹義：具有勞動(dòng)能力的處在法定年齡階段并有就業(yè)愿望的勞動(dòng)者，失去或沒有得到有報(bào)酬工作崗位的社會(huì)現(xiàn)象。失業(yè)廣義：勞動(dòng)力要素和生產(chǎn)要素結(jié)合的狀態(tài)，是在勞動(dòng)過程中人和物的結(jié)合形成社會(huì)生產(chǎn)力，為社會(huì)創(chuàng)造財(cái)富；狹義：具有勞動(dòng)能力并處在法定勞動(dòng)年齡階段的人從事某一崗位工作或合法的社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)以獲取勞動(dòng)報(bào)酬或經(jīng)營(yíng)收入的一種活動(dòng)。就業(yè)一、失業(yè)各國(guó)對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行登記。達(dá)到法定年齡的有勞動(dòng)能力，但由于各種原因沒有工作、正在為謀取收入尋求工作的人員、或被解雇的人員稱為失業(yè)人員。這兩類人數(shù)總和為失業(yè)人數(shù)，失業(yè)人口占全國(guó)勞動(dòng)力人口總數(shù)的百分比稱為失業(yè)率?，F(xiàn)代資本主義社會(huì)中，失業(yè)有兩種類型，一是完全失業(yè)，一是半失業(yè)。失業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)是由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)方面的原因?qū)е碌?，比如勞?dòng)力資源增長(zhǎng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的比例失調(diào)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整及就業(yè)政策的變化等，都可以成為勞動(dòng)者失業(yè)的原因。由于對(duì)失業(yè)及失業(yè)現(xiàn)象的認(rèn)識(shí)不同，對(duì)失業(yè)的分類也不同，但概括起來大概有這樣幾種：1.摩擦性失業(yè)

由于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中各種因素的變化和勞動(dòng)力市場(chǎng)的動(dòng)態(tài)性變化，求職勞動(dòng)者與需要提供的崗位之間存在著時(shí)間差而形成的失業(yè)。2.結(jié)構(gòu)性失業(yè)

由于國(guó)家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化、社會(huì)生產(chǎn)方式的改變和社會(huì)生產(chǎn)規(guī)模變化，勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不能與之相適應(yīng)而導(dǎo)致的失業(yè)。3.技術(shù)性失業(yè)

由于使用新機(jī)器設(shè)備和材料，采用新的工藝和新的生產(chǎn)管理方式，導(dǎo)致社會(huì)局部生產(chǎn)減少勞動(dòng)力的使用而形成的失業(yè)。4.季節(jié)性失業(yè)

由于某些行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)或服務(wù)受到自然季節(jié)的影響而造成的失業(yè)。5.周期性失業(yè)

由于總需求不足，即經(jīng)濟(jì)上的總支出或者社會(huì)對(duì)商品和服務(wù)的總需求不足，導(dǎo)致勞動(dòng)力就業(yè)的不充分。法國(guó)最早于1905年建立了失業(yè)保險(xiǎn)制度，但是當(dāng)時(shí)實(shí)行的是非完全強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度，即法律規(guī)定范圍內(nèi)的人員是否參加失業(yè)保險(xiǎn)取決于個(gè)人意愿，參加保險(xiǎn)，就必須根據(jù)失業(yè)保險(xiǎn)法律規(guī)定接受管理，包括承擔(dān)一定的義務(wù)和享受相應(yīng)的權(quán)利。1911年，英國(guó)頒布了《國(guó)民保險(xiǎn)法》，開創(chuàng)了強(qiáng)制性失業(yè)保險(xiǎn)制度的先河，后被一些國(guó)家所效仿，構(gòu)成了世界失業(yè)保險(xiǎn)制度的主流，標(biāo)志著現(xiàn)代意義上的失業(yè)保險(xiǎn)制度真正誕生。失業(yè)救助公民因失業(yè)而生活困難時(shí)，由國(guó)家和社會(huì)提供的維持最低生活水平的資金和物資的救助項(xiàng)目。1.物質(zhì)救助;2.精神救助;3.技能救助。防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)策：失業(yè)保險(xiǎn)國(guó)家通過立法強(qiáng)制實(shí)施，由社會(huì)集中建立失業(yè)保險(xiǎn)基金，對(duì)非因本人意愿中斷就業(yè)，失去工資收入的勞動(dòng)者提供一定時(shí)期的物質(zhì)幫助和再就業(yè)服務(wù)的一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)制度。1.分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn);2.自動(dòng)發(fā)生效力;3.具有法定時(shí)限;4.物質(zhì)幫助與提供就業(yè)服務(wù)相統(tǒng)一。12保障范圍資金來源領(lǐng)取條件救補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)管理形式二、失業(yè)保險(xiǎn)的內(nèi)涵就業(yè)服務(wù)就業(yè)指導(dǎo)職業(yè)介紹專業(yè)培訓(xùn)生產(chǎn)自救失業(yè)是現(xiàn)代工業(yè)化生產(chǎn)不可避免的問題，失業(yè)不僅是某個(gè)國(guó)家存在的現(xiàn)象和問題，更是一個(gè)國(guó)際的現(xiàn)象和問題，是各個(gè)國(guó)家共同面對(duì)的問題。失業(yè)給個(gè)人和家庭帶來巨大的經(jīng)濟(jì)困難，也是影響社會(huì)問題的一個(gè)重要要素，如何減少失業(yè)、如何減少失業(yè)帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題，是各國(guó)社會(huì)保障和勞動(dòng)力使用，政策關(guān)注的重點(diǎn)問題。1.失業(yè)保險(xiǎn)的核心內(nèi)容是建立社會(huì)失業(yè)保險(xiǎn)基金，分散勞動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)，使處于失業(yè)狀態(tài)的勞動(dòng)者的生活獲得基本保障。2.失業(yè)保險(xiǎn)的對(duì)象是失業(yè)的勞動(dòng)者，由于社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和市場(chǎng)原因，導(dǎo)致失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)存在的勞動(dòng)者，保險(xiǎn)責(zé)任由個(gè)人承擔(dān)向社會(huì)承擔(dān)的轉(zhuǎn)移。3.失業(yè)保險(xiǎn)對(duì)失業(yè)勞動(dòng)者提供的基本生活保障，具有一定的時(shí)限性。4.失業(yè)保險(xiǎn)提供的既有物質(zhì)上的幫助，還有就業(yè)上的扶持。物質(zhì)上的幫助是手段，重新就業(yè)才是目的。失業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)1.保障基本生活功能。2.促進(jìn)就業(yè)功能。失業(yè)保險(xiǎn)的功能二、失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容（一）失業(yè)保險(xiǎn)的功能。失業(yè)保險(xiǎn)制度作為現(xiàn)代社會(huì)保障的一項(xiàng)重要內(nèi)容，已經(jīng)不再是單純的社會(huì)救濟(jì)行為，而是具有了保障生活、促進(jìn)就業(yè)的兩大功能，發(fā)揮著促進(jìn)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)順利進(jìn)行的重要作用，是保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制正常運(yùn)行的必要社會(huì)條件。首先我們看保障基本生活功能是失業(yè)保險(xiǎn)首要的功能。失業(yè)保險(xiǎn)是勞動(dòng)者在暫時(shí)失去勞動(dòng)機(jī)會(huì)減少或缺失勞動(dòng)報(bào)酬的情況下，為勞動(dòng)者在一定時(shí)期內(nèi)提供基本生活保障的一種社會(huì)保險(xiǎn)制度。所以，失業(yè)保險(xiǎn)首要的功能就是保障基本生活。促進(jìn)就業(yè)功能。失業(yè)保險(xiǎn)是一定階段的社會(huì)保險(xiǎn)，勞動(dòng)者再就業(yè)重新獲得勞動(dòng)收入是勞動(dòng)者所希望的。所以失業(yè)保險(xiǎn)不僅僅是基本生活的保障，更重要的是通過對(duì)失業(yè)勞動(dòng)者的培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、就業(yè)教育等形式，幫助勞動(dòng)者重新走向工作崗位。進(jìn)而起到合理配置勞動(dòng)力、穩(wěn)定社會(huì)的功能。任何一項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)都有它的覆蓋范圍，從國(guó)際社會(huì)來看，失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍有一個(gè)不斷擴(kuò)大的過程，最初是那些季節(jié)性工人和臨時(shí)工，后來擴(kuò)展到部分行業(yè)雇員，再到所有雇員，再到教師和公務(wù)員。根據(jù)國(guó)際勞工組織1988年舉行的第75屆勞工大會(huì)通過的第168號(hào)，《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》的規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)的范圍不僅包括所有掙工資的勞動(dòng)者，而且應(yīng)該覆蓋季節(jié)工、臨時(shí)工、家庭傭人、學(xué)徒和公務(wù)員，同時(shí)還要八種尋找職業(yè)的人，比如，結(jié)束了學(xué)業(yè)并且成長(zhǎng)為勞動(dòng)力的青年，就是我們現(xiàn)在的大學(xué)畢業(yè)生；完成了國(guó)家規(guī)定的服兵役的青年，就是退役軍人；完成了職業(yè)培訓(xùn)的青年；無權(quán)享受遺屬社會(huì)保險(xiǎn)待遇的喪偶者；刑滿釋放人員；結(jié)束職業(yè)康復(fù)的殘疾者；回歸祖國(guó)的勞動(dòng)者；結(jié)束撫育子女義務(wù)的父親母親。這個(gè)規(guī)定極大的拓展了失業(yè)保險(xiǎn)的保障范圍，體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的保障功能。大學(xué)畢業(yè)生；退役軍人；完成了職業(yè)培訓(xùn)的青年；無權(quán)享受遺屬社會(huì)保險(xiǎn)待遇的喪偶者；刑滿釋放人員；結(jié)束職業(yè)康復(fù)的殘疾者；回歸祖國(guó)的勞動(dòng)者；結(jié)束撫育子女義務(wù)的父親母親。1.失業(yè)保險(xiǎn)保障范圍《促進(jìn)就業(yè)和失業(yè)保護(hù)公約》失業(yè)保險(xiǎn)的范圍不僅包括所有掙工資的勞動(dòng)者，而且應(yīng)該覆蓋季節(jié)工、臨時(shí)工、家庭傭人、學(xué)徒和公務(wù)員，同時(shí)還要八種尋找職業(yè)的人。二、失業(yè)保險(xiǎn)的制度內(nèi)容政府全部負(fù)擔(dān)雇主與雇員分擔(dān)國(guó)家和雇主分擔(dān)2.失業(yè)保險(xiǎn)基金籌集政府雇主雇員3.各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件對(duì)象：具有勞動(dòng)能力，在法定勞動(dòng)年齡期間，因暫時(shí)失去工作而中斷收入的人。1.勞動(dòng)者在失業(yè)前已經(jīng)繳納保費(fèi)，符合領(lǐng)取失業(yè)津貼的條件；2.勞動(dòng)者的失業(yè)是本人非自愿失業(yè)；3.勞動(dòng)者還有就業(yè)意向，接受職業(yè)培訓(xùn)或職業(yè)介紹；4.有的國(guó)家對(duì)工作時(shí)間還有要求。待遇給付遵循原則:1.保障失業(yè)者和家屬的基本生活的原則；2.待遇水平低于原工資水平的原則；3.權(quán)利義務(wù)相結(jié)合原則。3.各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件各國(guó)失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付一般遵循以下原則。一是保障失業(yè)者和家屬的基本生活的原則；二是待遇水平低于原工資水平的原則；三是權(quán)利義務(wù)相結(jié)合原則。確定失業(yè)保險(xiǎn)待遇給付的方法有按照工資比例給付、均等法給付、工資比例與混合法相結(jié)合。失業(yè)保險(xiǎn)金的給付方式，有的按月給付，有的一次性給付等。失業(yè)保險(xiǎn)待遇的怎么領(lǐng)取呢？失業(yè)保險(xiǎn)待遇有階段性和暫時(shí)性的特點(diǎn)，失業(yè)保險(xiǎn)待遇的給付期限包括給付等待期和最長(zhǎng)給付期。給付等待期就是失業(yè)后，要等待一段時(shí)間，才能領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)待遇，等待期的長(zhǎng)短取決于各個(gè)國(guó)家的就業(yè)政策和失業(yè)保險(xiǎn)制度的規(guī)定，以及失業(yè)保險(xiǎn)基金的規(guī)模和財(cái)政狀況。西方國(guó)家一般給付等待期都比較短，多數(shù)為7天。關(guān)于失業(yè)保險(xiǎn)金的最長(zhǎng)給付期，有的是將最長(zhǎng)給付期與參加失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)間的長(zhǎng)短結(jié)合起來，參加失業(yè)保險(xiǎn)時(shí)間越長(zhǎng)，失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取時(shí)間也越長(zhǎng)，比如西班牙政府規(guī)定，繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在6-12個(gè)月，失業(yè)給付期限界定為3個(gè)月，繳納12-18個(gè)月，失業(yè)給付期限是6個(gè)月；有的把最長(zhǎng)給付期與失業(yè)時(shí)間長(zhǎng)短和工作時(shí)間長(zhǎng)短聯(lián)系起來，一般也是失業(yè)時(shí)間長(zhǎng)，給付期也相應(yīng)的延長(zhǎng)，但是不是無期限的延長(zhǎng)。（1）年滿16周歲，從各類學(xué)校畢業(yè)、肄業(yè)的；（2）從企業(yè)機(jī)關(guān)事業(yè)單位等各類用人單位失業(yè)的；（3）個(gè)體工商戶業(yè)主或私營(yíng)企業(yè)主，停業(yè)破產(chǎn)、停止經(jīng)營(yíng)的；（4）承包土地被征用，符合當(dāng)?shù)匾?guī)定條件的；（5）軍人退出現(xiàn)役且未納入國(guó)家統(tǒng)一安置的；（6）刑滿釋放、假釋、監(jiān)外執(zhí)行的;（7）各地確定的其他失業(yè)人員。失業(yè)登記的范圍（1）終止勞動(dòng)合同的;（2）被用人單位解除勞動(dòng)合同的;（3）被用人單位開除、除名和辭退的;（4）根據(jù)《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第32條第二、三項(xiàng)與用人單位解除勞動(dòng)合同的。非本人原因中斷就業(yè)的人員(1)在試用期內(nèi)的;(2)用人單位以暴力、威脅或者非法限制人身自由的手段強(qiáng)迫勞動(dòng)的;(3)用人單位未按照勞動(dòng)合同約定支付勞動(dòng)報(bào)酬或者提供勞動(dòng)條件的?！吨腥A人民共和國(guó)勞動(dòng)法》第32條1.勞動(dòng)者在試用期間被證明不符合錄用條件的;2.嚴(yán)重違反勞動(dòng)紀(jì)律或者用人單位規(guī)章制度的，嚴(yán)重失職、營(yíng)私舞弊、對(duì)用人單位利益造成重大損害的;3.被依法追究刑事責(zé)任的;4.勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，醫(yī)療期滿后，不能從事原工作也不能從事由用人單位另行安排的工作的;5.勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的;6.勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生變化，致使原勞動(dòng)合同無法履行，經(jīng)雙方協(xié)商不能就變更合同達(dá)成協(xié)議的;7.用人單位瀕臨破產(chǎn)進(jìn)行法定整頓期間或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀