美國災(zāi)害管理體制演變與政策調(diào)整

從19世紀(jì)初到20世紀(jì)末，美國經(jīng)歷了兩種不同的災(zāi)難管理時期：多部門分散管理和過度集中管理。新世紀(jì)伊始,隨著9·11恐怖事件和卡特里娜颶風(fēng)等非傳統(tǒng)安全事件的發(fā)生,美國政府適時調(diào)整災(zāi)害管理體制與政策,進(jìn)入了以國土安全為主的應(yīng)急協(xié)調(diào)時期,建立了以統(tǒng)一指揮為特點的防災(zāi)戰(zhàn)略。我國是一個災(zāi)害多發(fā)的國家,研究美國災(zāi)害管理體制演變和政策調(diào)整過程,對我國應(yīng)對突發(fā)性災(zāi)害、建立協(xié)調(diào)有力的災(zāi)害管理體制和制定適宜的災(zāi)害管理政策具有重要的借鑒意義。1災(zāi)害應(yīng)急管理組織機(jī)構(gòu)和地方行政機(jī)構(gòu)美國災(zāi)害管理政策的起源可以追溯到1803年的《國會法案》。19世紀(jì)初期在新罕布什爾州發(fā)生了一系列大火,給港口城市波特茅斯市造成重創(chuàng),嚴(yán)重影響了美國的進(jìn)出口貿(mào)易,因此1803年頒布了《國會法案》,以通過免除進(jìn)口貨物稅來提供援助。這是美國聯(lián)邦政府首次對災(zāi)害管理進(jìn)行立法。1929年美國經(jīng)濟(jì)發(fā)生大蕭條后,為刺激經(jīng)濟(jì),1932年成立復(fù)興金融公司,授權(quán)該公司貸款給銀行和有關(guān)機(jī)構(gòu)并負(fù)責(zé)聯(lián)邦災(zāi)害資金的分配,這是美國第一個負(fù)責(zé)救災(zāi)資金的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。1934年授權(quán)公共公路局對災(zāi)后高速公路和主要公路的重建提供資金。1944年美國又頒布了《防洪法》,授權(quán)美國陸軍工程兵團(tuán)負(fù)責(zé)防洪工程和灌溉工程的建設(shè),并在洪水災(zāi)后重建中承擔(dān)主要角色。二戰(zhàn)結(jié)束后,美國于1947年7月出臺了《國家安全法》,并依該法成立了國家安全委員會(內(nèi)閣級委員會)、國家安全資源理事會(聯(lián)邦應(yīng)急管理局前身)、中央情報局和國家軍事部(1949年更名為國防部)。隨著時間推移,美國聯(lián)邦政府又多次調(diào)整并成立了若干災(zāi)害管理和應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)。20世紀(jì)60~70年代初期是美國自然災(zāi)害的頻發(fā)期,住房和城市發(fā)展部聯(lián)邦災(zāi)害援助局承擔(dān)了聯(lián)邦政府的應(yīng)急管理和救援工作,其中包括應(yīng)對1962年卡拉颶風(fēng)、1964年阿拉斯加地震、1965年貝茨颶風(fēng)、1969年卡米爾颶風(fēng)、1971年加利福尼亞南部地震和1972年的阿格紐颶風(fēng)等特大自然災(zāi)害。為了提高防御自然災(zāi)害的能力,聯(lián)邦政府于1968年出臺了《國家洪水保險法》,1969年出臺了《救災(zāi)法》,并設(shè)立了聯(lián)邦協(xié)調(diào)官(FCO),負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)聯(lián)邦抗災(zāi)救災(zāi)活動。從總體上看,雖然聯(lián)邦政府接連出臺了多部有關(guān)災(zāi)害管理的法律,但災(zāi)害應(yīng)急管理仍然沒有形成一個有效的制度體系。如果核電站和危險品運輸與自然災(zāi)害相繼發(fā)生,就會有100多個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)同時參與災(zāi)害、危險和緊急救助的各個領(lǐng)域。在國家和地方層次上有很多類似的計劃和政策,缺乏全國性的應(yīng)急救災(zāi)統(tǒng)籌機(jī)構(gòu),從聯(lián)邦到各州地方政府通常互不協(xié)調(diào),救災(zāi)的整體性受到很大的影響。在應(yīng)急救災(zāi)過程中各部門之間經(jīng)常會出現(xiàn)任務(wù)重疊,甚至矛盾沖突的現(xiàn)象,這都對緊急事件的處置造成了不利影響。美國全國州長協(xié)會也積極要求減少國家和地方被迫運行的眾多機(jī)構(gòu),并整合聯(lián)邦應(yīng)急救災(zāi)的職能,因此要求整合災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的呼聲日益升高。2應(yīng)急管理職能的單一化1977年美國國會對聯(lián)邦防災(zāi)體制進(jìn)行了激烈的批評,將其形容為削弱、分散、重復(fù)和疏忽。1978年美國全國州長協(xié)會也提出加強(qiáng)緊急事態(tài)管理問題,他們認(rèn)為:聯(lián)邦政府責(zé)任體制分散,阻礙了各州的災(zāi)害管理能力;尋求聯(lián)邦、州和地方政府的對等合作(聯(lián)邦政府對全國人民負(fù)責(zé),州與地方政府對該地區(qū)選民負(fù)責(zé),聯(lián)邦政府和州與地方政府不是上下級關(guān)系;州與地方政府利用聯(lián)邦的人力和物力資源時聯(lián)邦政府才可以有條件地要求州與地方政府如何做);應(yīng)急事務(wù)管理應(yīng)綜合發(fā)展;聯(lián)邦應(yīng)該成立有綜合應(yīng)急事務(wù)管理職能的單一機(jī)構(gòu)。鑒于美國國會和各州政府的政治壓力,卡特總統(tǒng)于1979年發(fā)布第12127號總統(tǒng)令,將相關(guān)災(zāi)害機(jī)構(gòu)合并組建為聯(lián)邦應(yīng)急管理局(FEMA),負(fù)責(zé)聯(lián)邦抗災(zāi)救災(zāi)工作,并由約翰·莫西擔(dān)任第一任局長。將原來的住房和城市發(fā)展部聯(lián)邦災(zāi)害援助局、國防部國防民事預(yù)防局(民事部分)、聯(lián)邦總務(wù)局聯(lián)邦預(yù)防局、聯(lián)邦保險管理局、商務(wù)部國家消防局和國家氣象服務(wù)和社區(qū)預(yù)防應(yīng)對計劃等機(jī)構(gòu)或部門并入新成立的聯(lián)邦應(yīng)急管理局,擴(kuò)大了聯(lián)邦應(yīng)急管理局的職能。雖然此時聯(lián)邦應(yīng)急管理局可以直接向總統(tǒng)匯報,但仍不是內(nèi)閣級的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)。1988年美國國會對1974年的《救災(zāi)法》進(jìn)行修訂并更名為《斯塔福救災(zāi)和應(yīng)急援助法》,明確了聯(lián)邦與地方3∶1的災(zāi)害援助分擔(dān)比例,并要求聯(lián)邦應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)制定聯(lián)邦反應(yīng)計劃(FRP)。為了減少聯(lián)邦政府的災(zāi)害援助成本,美國國會2000年又對《斯塔福救災(zāi)和應(yīng)急援助法》進(jìn)行修訂并更名為《減災(zāi)法》。1993年,克林頓總統(tǒng)任命詹姆斯·維特?fù)?dān)任聯(lián)邦應(yīng)急管理局局長(任期一直到2001年克林頓總統(tǒng)任期結(jié)束),這是首位具有應(yīng)急管理經(jīng)驗的局長。維特上任后,大刀闊斧地不斷改進(jìn)減災(zāi)和救援行動,堅持將重點放在災(zāi)害預(yù)防和減輕災(zāi)害方面,并取得了明顯的成效。1995年日本發(fā)生地鐵沙林毒氣事件以后,美國又根據(jù)《大規(guī)模殺傷武器法》賦予聯(lián)邦應(yīng)急管理局反恐職能,并將該局局長納為內(nèi)閣成員(小布什總統(tǒng)并未延續(xù)其內(nèi)閣地位)。經(jīng)過多次調(diào)整,聯(lián)邦應(yīng)急管理局逐步向綜合應(yīng)急管理體系發(fā)展,建立了颶風(fēng)、地震、臺風(fēng)、洪水、火災(zāi)等所有自然災(zāi)害和恐怖襲擊等人為災(zāi)害事件的全方位(預(yù)防、救災(zāi)、減災(zāi)、重建等全過程)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和預(yù)警體系。3布什總統(tǒng)和國民政府主席利用國家應(yīng)急管理系統(tǒng)職責(zé)的定位冷戰(zhàn)結(jié)束后,應(yīng)對特定常規(guī)威脅(軍事大國之間的直接對抗)在維護(hù)國家傳統(tǒng)安全的作用在逐步下降,而恐怖主義卻在全球范圍內(nèi)肆虐。2001年的9·11事件結(jié)束了什么是美國最危險、最現(xiàn)實威脅的爭論,促成了美國國土安全戰(zhàn)略的調(diào)整和形成。2001年10月出版的《四年國防評估報告》將恐怖列為美國的首要威脅;2002年9月20日公布的《美國國家安全戰(zhàn)略》則提出恐怖主義和大規(guī)模殺傷性武器的擴(kuò)散是美國國家安全的主要威脅。9·11事件發(fā)生后,美國總統(tǒng)布什于2001年9月20日在白宮設(shè)立國土安全辦公室,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國土安全事務(wù)。2001年10月30日布什發(fā)布關(guān)于國土安全的第1號指示(HSPD-1)(簡稱總統(tǒng)1號指示,總統(tǒng)指示是為增強(qiáng)美國國土安全,美國總統(tǒng)根據(jù)國家安全委員會的咨詢建議,以美國總統(tǒng)指示發(fā)布的關(guān)于國土安全政策、優(yōu)先項目和指導(dǎo)方針的一種方式;指示具有完全的法律效力和作用,基本格式包括指示主題、指示目的、指示對象、政策和任務(wù)等內(nèi)容),并依該指示在白宮設(shè)立了國土安全委員會。雖然此前有建議要求成立一個內(nèi)閣級的執(zhí)行部門,負(fù)責(zé)國土安全工作,但布什拒絕了這個建議,因為他認(rèn)為聯(lián)邦政府已經(jīng)有如此多的機(jī)構(gòu)承擔(dān)著維護(hù)國土安全的職能,另設(shè)一個內(nèi)閣級機(jī)構(gòu)根本是多此一舉;作為替代法案,布什只在白宮設(shè)立了國土安全辦公室,負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)國土安全事務(wù)。2001年10月美國遭遇炭疽襲擊和2001年11月12日美國航空公司587航班墜毀事件發(fā)生后,國土安全辦公室兩次迅速采取行動,并確立了重要的標(biāo)準(zhǔn):國土安全辦公室將是國內(nèi)危機(jī)處理工作的領(lǐng)導(dǎo)者。2002年6月7日,布什總統(tǒng)宣布將國土安全辦公室與其他22個聯(lián)邦機(jī)構(gòu)進(jìn)行整合,組建內(nèi)閣級大部即國土安全部,負(fù)責(zé)保護(hù)美國領(lǐng)土免受恐怖襲擊,并應(yīng)對所有自然災(zāi)害。國土安全部的主要職能是:保護(hù)美國的國土安全;保護(hù)邊境、交通、港口和關(guān)鍵的基礎(chǔ)設(shè)施;綜合分析國土安全情報信息;協(xié)調(diào)州、地方政府、私營企業(yè)和美國人民應(yīng)對危險;管理聯(lián)邦緊急事件等。任務(wù)是監(jiān)測、預(yù)防、保護(hù)、封鎖與危機(jī)管理、遏制與后果管理等。2003年2月28日,布什總統(tǒng)發(fā)布國土安全第5號指示,其主要內(nèi)容是:(1)建立綜合性的國家應(yīng)急管理系統(tǒng)(NIMS,國內(nèi)也有翻譯為美國國家事故管理系統(tǒng)或國家突發(fā)事件管理系統(tǒng)),以協(xié)調(diào)聯(lián)邦、州和地方政府共同有效應(yīng)對國內(nèi)突發(fā)事件的準(zhǔn)備、響應(yīng)和恢復(fù)工作;(2)國土安全部利用國家應(yīng)急管理系統(tǒng)制定并管理國家反應(yīng)計劃(NRP),為國家層面政策的執(zhí)行提供體制和機(jī)制保證,也為聯(lián)邦政府幫助州和地方突發(fā)事件管理者提供運作指導(dǎo)。5號指示要求聯(lián)邦政府各部門首長把國家應(yīng)急管理系統(tǒng)根植于各部門的國內(nèi)危機(jī)管理工作,同時加入國家反應(yīng)計劃,協(xié)助國土安全部長促進(jìn)計劃的實施和正常運作。國土安全部成立以后,陸續(xù)制定了《國家安全戰(zhàn)略》、《國家國土安全戰(zhàn)略》和《國家反恐戰(zhàn)略》等政策指導(dǎo)文件,建立了國家應(yīng)急管理系統(tǒng)(2004年3月批準(zhǔn)實施),發(fā)布了《國家反應(yīng)計劃》(2004年12月批準(zhǔn)執(zhí)行)、《國家基礎(chǔ)設(shè)施中期保護(hù)計劃》、《國家中期預(yù)防目標(biāo)》,這些政策、計劃和指導(dǎo)初步奠定了美國政府對自然災(zāi)害和人為災(zāi)害的應(yīng)急預(yù)防、防御、救助和恢復(fù)工作的基礎(chǔ),有效地維護(hù)了美國人民的安全,為聯(lián)邦政府應(yīng)對緊急事件打下了基礎(chǔ)。聯(lián)邦應(yīng)急管理局與國土安全部合并之后,變成國土安全部的一個內(nèi)設(shè)司局(只剩下自然災(zāi)害的救災(zāi)、減災(zāi)和重建職能),自然災(zāi)害預(yù)防職能劃給國土安全部新設(shè)立的預(yù)防司,反恐預(yù)防職能劃給邊防和交通安全司。國土安全部負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的部長助理兼任聯(lián)邦應(yīng)急管理局局長之職;國土安全部負(fù)責(zé)預(yù)防的部長助理兼任預(yù)防司司長,預(yù)防司包括基礎(chǔ)設(shè)施國土安全保護(hù)部長幫辦、國土安全部首席衛(wèi)生官,撥款和培訓(xùn)辦公室,美國消防局,國家首都協(xié)調(diào)辦公室和網(wǎng)絡(luò)通訊辦公室等。另外聯(lián)邦應(yīng)急管理局作為國土安全部的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu),沒有獨立性,部長助理兼局長只能通過主管副部長向國土安全部部長匯報,從而不能直接向總統(tǒng)匯報工作。這時期國土安全部以反恐為中心,因此此時的聯(lián)邦應(yīng)急管理局在原來應(yīng)對從自然災(zāi)害到人為災(zāi)害的所有災(zāi)害職能中,在更大的國土安全部中其防御自然災(zāi)害的地位大大削弱;自然災(zāi)害的財政預(yù)算下降了2%,且預(yù)算的四分之三從自然災(zāi)害轉(zhuǎn)移到反恐領(lǐng)域。這就給以后應(yīng)對卡特里娜颶風(fēng)出現(xiàn)問題埋下了伏筆。4應(yīng)急指揮與協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立2005年8月29日,卡特里娜颶風(fēng)在新奧爾良市登陸,給美國社會造成重大損失,是美國歷史上最嚴(yán)重的自然災(zāi)害之一(布什,2005年8月31日)。截至2008年8月,這場颶風(fēng)造成直接經(jīng)濟(jì)損失約960億美元;死亡1836人,失蹤705人;新奧爾良市災(zāi)情最嚴(yán)重時80%的城市區(qū)域被洪水淹沒。聯(lián)邦政府在抗御卡特里娜颶風(fēng)的應(yīng)急管理工作存在嚴(yán)重缺陷,受到美國各界的廣泛批評。在聯(lián)邦政府層面上,主要有以下三個問題。一是國家抗災(zāi)行動未能實現(xiàn)統(tǒng)一指揮。根據(jù)美國憲法精神,聯(lián)邦政府只能承擔(dān)國防、外交以及跨州自由貿(mào)易等州政府不能或不應(yīng)該做的職責(zé)。聯(lián)邦法律十分重視各州的權(quán)力,如叛亂法第331節(jié)規(guī)定,除非州長提出正式請求,否則美國總統(tǒng)不能派出聯(lián)邦軍隊進(jìn)入該州幫助恢復(fù)社會秩序?；谶@種精神,國家反應(yīng)計劃要求突發(fā)事件盡可能在最低行政層面處理,由地方政府采取最初的響應(yīng)行動;當(dāng)響應(yīng)能力和資源不足時,請求鄰近地方政府支持;一旦事件嚴(yán)重程度過大,則請求州政府或通過州與州之間的互助協(xié)議請求周邊有關(guān)州支持;如果緊急事件非常嚴(yán)重到采取以上辦法州政府依舊力不從心時,則可以向總統(tǒng)請求援助。當(dāng)需要聯(lián)邦政府援助時,國家反應(yīng)計劃要求在聯(lián)合現(xiàn)場辦公室(JFO)、地區(qū)辦公室和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)總部等層級對使用聯(lián)邦的人力和物力資源進(jìn)行協(xié)調(diào)管理,并對諸如事件報告、預(yù)警發(fā)布、抗災(zāi)行動協(xié)同和資源動員等制定了詳細(xì)的規(guī)程。依據(jù)國家應(yīng)急管理系統(tǒng)和國家反應(yīng)計劃,在發(fā)生緊急事件時,聯(lián)邦和州的政府部門往往建立自己的指揮和協(xié)調(diào)體系來支持地方相應(yīng)體系的工作?？ㄌ乩锬蕊Z風(fēng)登陸后不久,州和地方政府就意識到災(zāi)害的嚴(yán)重性,由于基礎(chǔ)設(shè)施和應(yīng)急能力受到嚴(yán)重破壞,相互之間的通訊聯(lián)系和協(xié)調(diào)工作被中斷,州和地方政府抗災(zāi)機(jī)構(gòu)陷于癱瘓。而原有的框架結(jié)構(gòu)沒有預(yù)先計劃或建立一個運作良好的州和地方政府應(yīng)急指揮體系,鑒于卡特里娜颶風(fēng)帶來的需求范圍大強(qiáng)度高而應(yīng)急資源卻嚴(yán)重不足,從而嚴(yán)重制約了優(yōu)化組織聯(lián)邦、州和地方資源以應(yīng)對卡特里娜颶風(fēng)。二是聯(lián)邦政府內(nèi)部的指揮和協(xié)調(diào)存在缺陷。從聯(lián)邦政府抗御卡特里娜颶風(fēng)的應(yīng)急管理工作來看,指揮與協(xié)調(diào)的運行機(jī)制嚴(yán)重不足;國土安全部以及其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)的指揮中心角色定位不準(zhǔn)、職責(zé)不清。根據(jù)規(guī)定,國土安全部長是負(fù)責(zé)應(yīng)急管理的聯(lián)邦抗災(zāi)首長(PFO)?？ㄌ乩锬蕊Z風(fēng)登陸后的“危機(jī)周”中,雖然聯(lián)邦抗災(zāi)首長擁有協(xié)調(diào)權(quán),但無權(quán)指揮聯(lián)邦協(xié)調(diào)官;加上時任聯(lián)邦應(yīng)急管理局長的布朗沒有專業(yè)的應(yīng)急管理經(jīng)驗,缺乏對災(zāi)區(qū)實際情況和正在進(jìn)行的聯(lián)邦、州和地方政府應(yīng)急行動的實時準(zhǔn)確了解,因此產(chǎn)生應(yīng)急指揮不力的局面。國家反應(yīng)計劃的任務(wù)分配由于工作程序所限存在諸多繁文縟節(jié),致使在應(yīng)對卡特里娜颶風(fēng)等這種嚴(yán)重災(zāi)害時不能做出正確響應(yīng)。路易斯安娜州巴吞魯日市市長霍頓指出,“需要填寫大量的文件和表格,妨礙了快速部署救災(zāi)人員和分配物資的工作”。在應(yīng)急行動前,太多的時間消耗在簽字批復(fù)以及數(shù)據(jù)處理上,從而延誤了救災(zāi)行動。因此,一些聯(lián)邦政府機(jī)構(gòu)一方面獨自開展行動,另一方面完成應(yīng)急管理局分派的任務(wù),造成進(jìn)一步的混亂和可能產(chǎn)生的重復(fù)行動。國家反應(yīng)計劃中要求成立的應(yīng)急支援工作組(ESFs,相當(dāng)于我國抗災(zāi)指揮部下設(shè)的各個小組)沒有起到預(yù)期作用。由于應(yīng)急支援工作組不能與國家應(yīng)急管理系統(tǒng)的應(yīng)急指揮系統(tǒng)(ICS)結(jié)合,因此災(zāi)害現(xiàn)場出現(xiàn)了不同的抗災(zāi)機(jī)制,一個是基于應(yīng)急支援工作組,另一個基于應(yīng)急指揮系統(tǒng)。承擔(dān)應(yīng)急支援工作組的聯(lián)邦機(jī)構(gòu)(如軍方參與救災(zāi)時)并不認(rèn)同聯(lián)邦抗災(zāi)首長的角色。正如美國海岸警衛(wèi)隊司令薩德·艾倫中將所說的,“目前,應(yīng)急支援工作組體制妨礙了我們進(jìn)行有效協(xié)調(diào),這是因為假如對各個應(yīng)急支援工作組負(fù)責(zé)的有關(guān)聯(lián)邦機(jī)構(gòu)在現(xiàn)場不愿服從聯(lián)邦抗災(zāi)首長下達(dá)的指示,他們會轉(zhuǎn)而去華盛頓總部領(lǐng)取相反的指令,在緊急情況下這是令人費解的、低效率的和不適當(dāng)?shù)?。時間就是生命!”三是對國家反應(yīng)計劃的了解與實踐不足。在抗御卡特里娜颶風(fēng)時,若干基層政府官員對國家反應(yīng)計劃不熟悉,因此存在不按計劃執(zhí)行的問題。對聯(lián)邦、州和地方政府的一些主要官員來說,國家反應(yīng)計劃是一個新東西(2004年12月才批準(zhǔn)執(zhí)行);當(dāng)卡特里娜颶風(fēng)降臨時,標(biāo)準(zhǔn)操作程序往往要么沒有,要么還在制定當(dāng)中。因此國家反應(yīng)計劃中的某些專門步驟和程序并沒有真正被實施,迫使聯(lián)邦機(jī)構(gòu)不得不在沒有任何規(guī)定的指南或指揮鏈的情況下開展應(yīng)急行動。此外,聯(lián)合現(xiàn)場辦公室和其他在現(xiàn)場的聯(lián)邦政府人員常常缺乏國家應(yīng)急管理系統(tǒng)的工作經(jīng)驗,甚至對基本的突發(fā)事件指揮系統(tǒng)原理也不了解。由此帶來寶貴的時間和資源只能花在對派駐聯(lián)合現(xiàn)場辦公室的聯(lián)邦人員進(jìn)行邊工作邊培訓(xùn)上。由于沒有足夠數(shù)量的合格人員,聯(lián)合現(xiàn)場辦公室面臨訓(xùn)練有素的應(yīng)急管理人員嚴(yán)重不足的局面,從而對整個應(yīng)急管理工作產(chǎn)生了負(fù)面影響。根據(jù)卡特里娜颶風(fēng)抗災(zāi)救災(zāi)的經(jīng)驗,針對聯(lián)邦政府抗災(zāi)體制中暴露出來的缺點,美國于2006年10月頒布了《卡特里娜颶風(fēng)后應(yīng)急管理改革法》,明確了2007~2010年間的巨額應(yīng)急預(yù)算安排,特別強(qiáng)化了聯(lián)邦應(yīng)急管理局的職能,保持應(yīng)急管理局機(jī)構(gòu)和職能在國土安全部的完整性和獨立性,提高到與美國海岸警衛(wèi)隊和美國保密局在國土安全部的獨立機(jī)構(gòu)地位相同(類似于我國部委管理的國家局);該法還要求局長必須是具有應(yīng)急管理和國土安全知識的專業(yè)災(zāi)害管理者,并至少有5年以上的行政領(lǐng)導(dǎo)能力和管理經(jīng)驗;一名常務(wù)副局長兼新成立的國家指揮中心(NOC)指揮長,負(fù)責(zé)全面應(yīng)急指揮職能。2008年3月,美國國土安全部發(fā)布最新的《國家反應(yīng)框架》(NRF)(源于1984年的《聯(lián)邦反應(yīng)計劃》;2002年后改稱《國家反應(yīng)計劃》;