我國城市污水處理和回用建設項目投資問題及相關政策

摘要：分析了我國城市污水處理和回用水現(xiàn)狀和存在問題，并剖析了城市污水處理和回用建設項目，在投資方面的主要問題有：城市排水投資比重與國外比差距仍很大，工程建設造價越來越高；投資利用狀況不盡合理；資金籌措比較困難。提出了解決這些問題所應采取的對策：重視建設項目的前期工作；盡快建立科學的收費機制；拓寬投資渠道；同時建議污水收集系統(tǒng)先行；城市污水回用規(guī)劃應納入有關規(guī)劃；制定有關技術政策和標準，重點解決回用水的用戶；重視污水回用的安全，號召公眾積極參與。

關鍵字：回用水投資問題污水回用Abstract:ThestatusandproblemsofurbansewagetreatmentandreuseinChinaisanalyzed.MainproblemsinInvestmentofUrbanSewageTreatmentandReuseConstructionProjectareasfollow:theinvestmentproportionofurbandrainageinGNPinChinaisfarlessthanoverseas,projectconstructioncostbecomehigherandhigher,thestatusofinvestmentisnotreasonable,capitalraisedisverydifficult.Thecountermeasureforsolvingtheproblemsispresented.Paymoreattentiontotheappraisalworkfortheconstructionproject.Establishthescientifictariffsystemassoonaspossible.Broadentheinvestmentchannels.ThedrainagesystemshouldbebuiltaheadoftheWastewatertreatmentplant.Urbantreatedwastewaterreuseplanmustbesetinthecontextofurbanoverallplanandriverbasinplan.Developthestandardsandtechnicalpolicyfortreatedwastewaterreuse.Paymoreattentiontothesecurityforreusingthetreatedwastewaterandneedthepublictoparticipateinthewastewaterreuseaction.

隨著城市化的加快和經濟建設的發(fā)展，城市污水排放量迅速增長，大量未經處理的城市污水任意排放，不僅造成水環(huán)境的污染，更加劇了水資源的緊張，同時制約了城市經濟的發(fā)展，危害人民身體健康。而經過凈化的污水可以作為一種再生的水資源，具有量大、集中、水質和水量都較穩(wěn)定的特點，能夠用于農業(yè)、工業(yè)和市政用水，不僅可以緩解城市水資源的供需矛盾，而且還可減少對水環(huán)境的污染。

到2000年城市污水集中處理率為17％。國務院2000年36號文提出，2010年所有城市的污水處理率應達到60％，污水處理需要大量投資。隨著污水處理率的提高，大量處理后的污水可以作為回用水水源，污水回用也需要大量的投入。但由于整個價格體系尚不合理，投資和運行費用較難落實。當前城市污水處理和回用建設項目的實施，其主要制約條件是投資問題。拓寬資金渠道，合理利用資金，保障運營經費，是需要盡快解決的問題。一、城市污水處理和回用水現(xiàn)狀與問題隨著經濟建設和城市化的快速發(fā)展，城市污水排放量增長很快。根據建設部2000年統(tǒng)計資料，全國城市污水的有關情況見表一。2000年城市污水處理現(xiàn)狀表一項目全社會市政系統(tǒng)內排水管道長度(km)141758103246污水年排放量(108m3/d)331.8206.5污水廠（個）427230二級生物污水廠（個）282170處理能力(萬m3/d)21601720生物處理能力(萬m3/d)14701330污水處理率(%)34.2217.07上述數(shù)據表明，城市排水管道的普及率和污水處理率還很低，大量污水未經處理直接排放，使大部分水資源已受到不同程度污染，城市附近水域已遭受嚴重污染。根據國家環(huán)?？偩纸y(tǒng)計，流經城市的136條河流中，Ⅳ類水質以下的有105條，不少城市周圍的河流已基本成為納污河道。

城市污水回用技術的研究早在"七五"，已展開，"八五"在大連、太原、天津和北京等地建立了9套試驗基地。通過系統(tǒng)的生產性和實用性工程研究，提供了城市污水回用于工業(yè)工藝、冷卻、化工、石化和鋼鐵工業(yè)和市政景觀等不同用途的技術規(guī)范和相關水質標準。大連春柳河回用工程1萬m3/d，采用傳統(tǒng)深度處理后用于工業(yè)，經多年運行用戶反應良好。太原北郊回用水工程1萬m3/d，用于太原鋼廠直流高爐冷卻水。北京高碑店和天津東郊污水廠分別將1和0.4萬m3/d的污水經深度處理后用于廠內沖洗濾布、綠化及雜用等。天津還有一個120m3/d的回用水站，經微濾膜處理后用于沖洗汽車。山東棗莊和泰安分別建成3和2萬m3/d的回用水工程。河北邯鄲建成6萬m3/d回用水工程用于電廠冷卻水。最近北京高碑店污水回用一期工程投產，將20萬m3/d二級處理后的污水送到高碑店湖，作為熱電廠的冷卻水源，10萬m3/d二級處理后的污水送到自來水六廠，利用原有設施處理后，其中5萬m3/d用于東郊工業(yè)區(qū)，另5萬m3/d送至南護城河沿岸，用于公園、道路兩岸綠地、澆灑道路及河湖補水?？偟膩碇v，我國城市污水回用剛剛起步，目前運行的回用水項目規(guī)模除北京外均較小，在1萬m3/d左右，回用的范圍也是局部的。

目前正在建設的污水回用項目規(guī)模有所增大。國家計委在天津、大連、青島、西安和牡丹江五個北方缺水城市進行污水回用示范工程情況見表二。正在建設回用水示范工程情況表二城市廠名規(guī)模

(萬m3/d)工藝與用途總投資

(萬元)擬收費

(元/m3)天津

紀莊子53萬m3/d工業(yè)用水采用傳統(tǒng)深度處理，2萬m3/d生活雜用水采用直接微濾膜過濾和臭氧消毒110001.34大連春柳河71萬m3/d化工和鋼廠用水采用傳統(tǒng)深度處理，6萬m3/d經二級處理后直接供石化用戶89001.0青島海泊河4采用傳統(tǒng)深度處理，用于工業(yè)冷卻、鍋爐補水、綠化及生活雜用水40001.15西安北石橋10采用傳統(tǒng)深度處理，8萬m3/d用于工業(yè)冷卻水，2萬m3/d用于綠化和澆灑道路99001.0牡丹江污水廠5萬采用傳統(tǒng)深度處理，用于工業(yè)冷卻、初加工用水、澆灑道路和綠化98001.1其它一些城市如鞍山西部回用水工程8萬m3/d和石家莊橋西10萬m3/d利用國債正在建設。保定魯崗回用水工程4萬m3/d和西安紡織城5萬m3/d，正在做前期準備。正在建設的回用水工程規(guī)模均在5－10萬m3/d之間，處理工藝多采用傳統(tǒng)深度處理，應用范圍也多集中在工業(yè)冷卻和工藝、城市道路和綠化、景觀水體用水，少數(shù)城市提出在居住小區(qū)沖廁用水。紙城綠市質污辯水段處華理像和?；赝坝卯愃痛?zhèn)仍谀X的盤主叼要銳問呢題母：樸1、城市污水處理設施仍然嚴重不足，特別是配套排水管網的建設滯后。80年代以來，特別是"九五"，建設了一大批污水廠，2000年為427座，污水治理雖有了一定進展，但從總量上講，與國外發(fā)達國家污水處理設施比差距仍較大，美國已建有2萬余座污水廠，英、法、德均近萬座，平均每萬人即擁有一座污水廠，污水處理率和污水管網的普及率都在90%以上（二級處理80～90%）。因此我國的污水處理設施仍然嚴重不足。

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1、工程建設造價越來越高

城市污水建設項目的工程造價從80年代中期至90年代中期，增幅相當大。污水管道和污水處理工程單位建設造價比較表表五類型1987年1994年污水管道（5～10萬m3/d）元/m3/d/km10～1442～55污水廠5～10萬m3/d一級處理）元/m3/d130～150850～1000污水廠（5～10萬m3/d二級包括污泥處理）元/m3/d300～4001650～1900由表五可以看出：工程造價由1987年至1994年（與目前基本持平）就增長了4倍左右。工程造價增幅大是多因素的，物價上漲是主要因素，其次間接費用也提高很多，尤其征地和拆遷費用大幅度增加，有的項目間接費用達工程造價的30～40%，另外部分污水處理建設項目利用了國外貸款，要購買昂貴的進口設備和承擔匯率風險，都使工程造價提高。如在污水處理中建設回用水工程，按照傳統(tǒng)的深度處理方案建設，綜合造價指標在650－800元/m3/d，工程造價進一步提高。

2、資金籌措困難

根據2000年國務院36號文，如到2010年城市排水管道普及率和城市污水處理率分別達到90%和60%時，由于城市污水排放總量為464億m3，城市污水二級處理將增加6157萬m3/d，預計建設項目的總投資約需2000億元（現(xiàn)價）。在三河三湖“十五”規(guī)劃中，將建設439個污水處理項目，總處理能力2288萬m3/d，總投資579.5億元。在經過二級處理的污水中，如10％的污水進行回用，僅回用水投資費用就達61億元。在“三河三湖十五”規(guī)劃中，將建設84個回用水項目，規(guī)模262萬m3/d，投資21億元。根據以上預測和規(guī)劃結果，城市污水和回用建設項目的投資來源和籌措問題是一個十分突出的難題，將直接影響到城市污水治理和回用目標的實現(xiàn)程度。過去這方面的建設資金來源主要是從各地的城市維護建設稅收入中解決。但城市維護建設稅收入有限，分配給城市污水處理和回用項目的投資更少。城市污水處理和回用建設項目利用國外貸款和國債資金進行建設，不是長久之計。

3、投資利用狀況不盡合理

最近，城市污水處理和回用問題已引起高度重視，但有些城市對建設項目的前期工作重視不夠，可行性研究不深入，在沒有認真進行全面規(guī)劃和技術經濟論證的情況下，依據局部理由提出要建設一步到位和標準過高的建設內容，使投資不能合理利用。如在利用國債建設項目中，有的城市在污水管網還很不完善的情況下，就建設標準較高的污水廠；在利用國外貸款項目中，有的城市不從實際情況出發(fā)，選用處理標準較高的工藝，建成后其作用得不到充分發(fā)揮。三、城市污水處理和回用建設項目投資及相關政策建議城市污水處理和回用是一項艱巨的任務。近期有關污水處理和回用建設項目投資及相關政策的建議如下：

1、重視污水處理和回用建設項目的前期工作

建設項目的前期工作是項目實施的基礎，而可行性研究是前期工作的重要組成部分，是合理利用投資和控制投資額度的關鍵環(huán)節(jié)。為使污水處理和回用建設項目符合技術合理、經濟合算、運行可靠的要求，達到投資的預期效益，要重視建設項目的前期工作。鑒于城市污水處理和回用建設項目日益增多，在我國對此類項目還缺乏足夠的建設經驗的情況下，應加強建設項目的可行性研究。使可研報告真正起到控制項目建設規(guī)模、內容、標準、投資的作用。同時應嚴格建設項目可研報告的評估和審批，提高投資效益。

2、盡快建立科學的城市用水和污水處理收費機制

建立科學的城市用水和污水處理收費制度是發(fā)展城市水工業(yè)的重要保證。城市供水成本由于物價、污染凈化和遠距離取水而不斷提高，但水價增幅跟不上成本的提高。合理的調整供水價格，同時考慮與回用水的比價，可以促進節(jié)水工作。排水處理收費制度雖已實施幾年，但大多數(shù)城市收費水平很低，僅為供水收費的30％左右。國外城市污水處理收費水平與供水收費水平相當，有的城市污水處理費甚至高出供水水價。城市污水處理費的收取是管理城市污水處理的一項有效措施。利用價格政策可調節(jié)合理排水需求，消減排污量。

根據2000年國務院36號文，2010年污水集中處理率達到60%計算，粗略估計年運營費約需120億元（現(xiàn)價）。上述數(shù)字表明，污水處理運營經費問題比較突出，需認真研究解決。同時隨著大量污水回用工程的建成，運營費用還要增加，到2010年需16.7億元。合理的制定回用水的收費機制，是回用水項目正常運營的關鍵。

3、拓寬城市污水建設項目投資渠道

要加快城市污水處理和回用項目建設必須多方面籌集資金?，F(xiàn)階段應進一步深化投資體制改革，建立由財政投入、市場補償、有償使用、合理計價的多層次、多元化的投資渠道。1）地方自籌。除在城市建設維護稅中拿出一部分資金進行建設外，對新增污水和回用水收取建設增容費；還可利用社會集資；回用水在價格問題解決后可吸引民間資金。2）國家貸款或專項。在目前情況下，國家投資仍然是建設城市污水處理和回用的主要來源，國家可給予一定比例的低息或貼息貸款；對于涉及區(qū)域水污染防治的項目，國家應從專項基金中給予資助；對于回用水工程還可建立國家專項節(jié)水基金，發(fā)行債券等來鼓勵建設節(jié)水和回用設施。3）繼續(xù)利用國外貸款。近期仍是一種籌措資金的辦法。4）BOT是解決建設資金不足的一種有效途徑。目前國內在污水處理建設項目上已有實例，但都在建設中。國家應逐步建立相應的法規(guī)。

4、污水收集系統(tǒng)先行、污水集中和分散處理相結合、污水處理和回用相結合

城市排水管網和污水廠應進行配套建設。近期應首先完善城市排水管