-4-馱背運輸研究報告鐵路馱背運輸是公路貨車或半掛車在始發(fā)地火車站自裝或吊裝至鐵路專用車輛，通過鐵路完成長距離運輸，到達目的地后，公路貨車或半掛車自卸或吊離鐵路專用車輛并駛往最終目的地的一種便捷的公鐵聯(lián)合運輸方式。對于1000km以上的長途貨運，鐵路在時效、安全、準(zhǔn)時、成本等方面有著天然優(yōu)勢；公路貨運優(yōu)勢在于機動靈活，為客戶提供“門到門”服務(wù)，800km以內(nèi)的城際運輸使用公路運輸比較經(jīng)濟。因此，推廣實施鐵路馱背運輸模式，降低了公路運輸?shù)倪\營成本、環(huán)境污染和勞動強度，提高了鐵路運輸能力利用率和經(jīng)濟效益，既可以發(fā)揮公路短途、小批量、便捷的運輸優(yōu)勢，又能夠發(fā)揮鐵路中長距離、大運量的運輸優(yōu)勢，完成公鐵多式聯(lián)運無縫銜接過程，推動兩種運輸方式合作雙贏。一、馱背運輸發(fā)展現(xiàn)狀作為多式聯(lián)運公鐵聯(lián)運的一個重要部分，公鐵聯(lián)運馱背運輸在歐美國家率先發(fā)展起來，北美地區(qū)馱背運輸發(fā)展起自上世紀(jì)20年代，目前已形成較為完善的馱背場站運輸網(wǎng)絡(luò)。近年以來，馱背運輸與集裝箱運輸在公鐵聯(lián)運市場上的份額約為85%-89%和11%-15%。在美國馱背運輸發(fā)展取得顯著績效后，為更好地緩解社會上公路擁堵以及公路征稅較高等普遍問題，歐洲的馱背運輸在法國、德國、意大利等國政府的大力支持和推動下也得到了較大發(fā)展，目前，歐洲公鐵聯(lián)運中集裝箱與馱背運輸量之比為4:1，且馱背運輸?shù)氖袌龇蓊~還在逐年遞增，成為多式聯(lián)運體系中的重要組成部分。近十年，中國的公路運輸發(fā)展迅速，密集的公路網(wǎng)絡(luò)帶來經(jīng)濟與貨運增長的同時也帶來了環(huán)境的污染和擁堵，同時公路運輸?shù)陌踩珕栴}日益嚴(yán)峻。雖然國內(nèi)鐵路馱背運輸?shù)陌l(fā)展尚在摸索起步階段，尚沒有開通成熟的馱背運輸業(yè)務(wù)，但隨著我國經(jīng)濟社會持續(xù)繁榮發(fā)展，鐵路貨運通道能力不斷提升以及國家陸續(xù)出臺環(huán)境保護等系列政策安排，為馱背運輸發(fā)展提供了先決條件。一是政策保障持續(xù)夯實。我國已出臺的《物流業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃（2014—2020年）》中，明確將多式聯(lián)運列為物流業(yè)降本增效12大重點工程之首，要求探索構(gòu)建以半掛車為標(biāo)準(zhǔn)荷載單元的鐵路馱背運輸、水路滾裝運輸?shù)?；《推進運輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計劃（2018—2020年）》中，也提出研究推進鐵路雙層集裝箱、馱背運輸產(chǎn)品開發(fā)，提升通道配套設(shè)施設(shè)備能力，為馱背運輸發(fā)展提供堅實政策保障。根據(jù)《中國集裝箱與多式聯(lián)運發(fā)展報告（2018）》顯示，2018年鐵路集裝箱發(fā)送量1375.1萬TEU（標(biāo)準(zhǔn)箱），同比增長33.4%，增幅連續(xù)3年超過30%。二是技術(shù)支持陸續(xù)健全。公路貨運車輛的結(jié)構(gòu)多樣，作業(yè)技術(shù)條件復(fù)雜，我國馱背運輸新型專用車輛處于研究試驗階段并未量產(chǎn)，采用現(xiàn)有的鐵路平車進行馱背運輸，只能運送高度相對較低的卡車或掛車，局限性較大，不利于馱背運輸發(fā)展。目前，我國自主創(chuàng)新研制的QT1型馱背車樣車已通過中國鐵路總公司技術(shù)審查，準(zhǔn)予實施運行。同時，相關(guān)公司在成功研制QT1型馱背車、設(shè)計QT2型馱背車的同時，抓住我國冷鏈運輸快速發(fā)展的有利契機，正在積極研究軸端發(fā)電等新技術(shù)，將為開行快捷高效的冷鏈馱背運輸創(chuàng)造條件。圖1：QT1、QT2型馱背運輸專用車三是鐵路運能提速釋放。按照《“十三五”鐵路集裝箱多式聯(lián)運發(fā)展規(guī)劃》預(yù)測，2020年中國集裝箱運量將達到鐵路貨運量20%左右，其中，集裝箱鐵水聯(lián)運量年均增長10%以上，中歐班列年開行5000列左右。2019年，我國鐵路營業(yè)里程已達13.9萬km以上，高速鐵路營業(yè)里程3.5萬km。隨著我國高速鐵路客運網(wǎng)絡(luò)的逐步建成與擴展，客貨分線穩(wěn)步實施，鐵路既有線運能得到釋放，為馱背運輸?shù)拈_展創(chuàng)造了良好的基礎(chǔ)條件。但大部分鐵路貨場內(nèi)沒有馱背運輸作業(yè)區(qū)域與專用設(shè)施，作業(yè)條件有限，不能滿足整列馱背車裝卸條件，需進行改造。二、馱背運輸作用和優(yōu)勢一是有效降低綜合物流成本。雖然我國物流業(yè)已步入轉(zhuǎn)型升級的新階段，但物流成本高、效率低，物流企業(yè)規(guī)模小，先進技術(shù)難以推廣，基礎(chǔ)設(shè)施相對滯后等“小、散、弱、亂、雜”問題，不能滿足現(xiàn)代物流的發(fā)展要求。馱背運輸有效融合了鐵路運輸安全、高效，公路運輸靈活、方便等優(yōu)勢，對構(gòu)建完善、便捷、高效、安全的現(xiàn)代綜合交通運輸體系具有積極的示范、推動作用，可充分發(fā)揮鐵路中長距離運輸?shù)膬?yōu)勢，降低綜合物流成本。據(jù)權(quán)威機構(gòu)測算，馱背運輸運距在800km以上時，與公路運輸相比，可降低運費10%以上，對港口這種海陸樞紐節(jié)點來講，能夠應(yīng)用馱背運輸?shù)母劭谝部梢酝ㄟ^更低的全程綜合物流成本，有效吸納貨源，招攬客戶。二是快速拓展市場空間。從全物流鏈角度觀察，馱背運輸可充分發(fā)揮公路便捷的“門到門”服務(wù)以及鐵路運輸全天候、安全準(zhǔn)時、節(jié)能環(huán)保的優(yōu)勢，并且能夠有效扭轉(zhuǎn)我國多式聯(lián)運線路單一、服務(wù)初級的現(xiàn)狀，可為用戶提供全新的物流和服務(wù)體驗。對于港口來講，也可以更好把控物流時間節(jié)點，精細化制定裝卸計劃，應(yīng)用推廣先進工藝設(shè)備，進一步提升港口物流績效評價各項指標(biāo)。因此，基于“門到門”與“準(zhǔn)時制”的馱背運輸方式，勢必能夠在日益追求貨物運輸快捷、安全、準(zhǔn)時的背景下，贏得用戶的認可和廣闊的市場空間，具有較好的發(fā)展前景。三是節(jié)能減排效果顯著。馱背運輸可節(jié)省大量燃油，減少空氣污染，將取得顯著的經(jīng)濟效益和社會效益。鐵路單位貨物周轉(zhuǎn)量能耗、單位運量排放主要污染物僅為公路貨運的1/7和1/13，因此馱背運輸?shù)墓?jié)能、環(huán)保效果十分顯著。如果再考慮公路交通事故中的經(jīng)濟損失、人員傷害以及重型卡車對高速公路的磨耗損失等因素，馱背運輸對降低社會物流成本及節(jié)能、減排的貢獻將更加突出。因此，馱背運輸對于推進港口節(jié)能減排，控制船舶車輛污染，強化作業(yè)環(huán)境治理，打造低碳環(huán)保、清潔生產(chǎn)的現(xiàn)代綠色港口具有重要意義。三、相關(guān)政策建議舉措一是加強政策扶持。馱背運輸?shù)陌l(fā)展需要國家政策的支持和引導(dǎo)，特別是發(fā)展初期，馱背運輸作為新生的聯(lián)運方式，市場認可度不高，需要政府通過減免稅收、財政補貼等形式，引導(dǎo)公路貨源轉(zhuǎn)移至鐵路，節(jié)能環(huán)保的同時充分利用鐵路釋放的運能，緩解交通擁堵及道路損壞。二是完善規(guī)章制度。作為一種新興的聯(lián)運方式，馱背運輸需要政府部門、行業(yè)機構(gòu)等聯(lián)同制定一套完整、可行的作業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，從運輸車輛選擇、裝卸設(shè)備及方式、服務(wù)內(nèi)容、價格體系、合同簽訂、責(zé)任分配、安全等各個方面細化標(biāo)準(zhǔn)，制定嚴(yán)格的規(guī)范制度，確保馱背運輸?shù)陌踩尚?。三是?zhǔn)確市場定位。馱背運輸?shù)膬?yōu)勢主要在中長距離運輸，適用于所有可用公路運輸?shù)呢浳锲奉?，但馱背運輸?shù)慕?jīng)濟性在附加值較低的貨物運輸上，競爭力有限，因而馱背運輸應(yīng)準(zhǔn)確定位其主要服務(wù)對象，以發(fā)揮其安全、快捷、倒裝少等優(yōu)勢。同時，鐵路系統(tǒng)應(yīng)支持馱背運輸?shù)陌l(fā)展，完善其運輸網(wǎng)絡(luò)，提高其優(yōu)先等級，確保其輻射范圍和時效性，從而保證其提供更好的運輸服務(wù)，擁有穩(wěn)定的市場。四是改造鐵路站場。發(fā)展馱背運輸需要對港口鐵路站場進行適應(yīng)性改造，主要改造內(nèi)容包括：設(shè)置作業(yè)區(qū)域并完成地面硬化，在貨場內(nèi)預(yù)留馱背運輸作業(yè)區(qū)域，滿足整列馱背車裝卸條件。同時考慮公路貨車轉(zhuǎn)向、工作人員安全操作空間、載重貨車臨時停放待裝等因素，作業(yè)區(qū)域應(yīng)設(shè)置合理的寬度。完成地面硬化并與軌