學(xué)分制收費(fèi)改革對(duì)教學(xué)管的影響

自9月1日起，山東省將實(shí)行大學(xué)學(xué)習(xí)費(fèi)用試點(diǎn)制度。第一批在中國海洋大學(xué)、農(nóng)業(yè)大學(xué)、山東省農(nóng)業(yè)和科學(xué)院、山東理工大學(xué)、濟(jì)南大學(xué)、山東大學(xué)和大學(xué)城的七所大學(xué)實(shí)施“兩稅制”。實(shí)施學(xué)分收費(fèi)制的核心是選課制,此次山東省學(xué)分制收費(fèi)改革將給高校教學(xué)管帶來哪些影響和變化?山東省教育廳高教處副處長(zhǎng)李霞介紹說:“選什么課、選幾門課、上哪位老師的課,這些學(xué)生都將可自主選擇。對(duì)于有校際合作的學(xué)校,學(xué)生還可以跨校修讀課程,到別的大學(xué)讀自己感興趣的課程。通過自主選課,每名學(xué)生都將有自己?jiǎn)为?dú)的課程表,有了自己的個(gè)性?！睂?shí)行學(xué)分制收費(fèi)改革后,按照《山東省普通高等學(xué)校學(xué)分制管理暫行規(guī)定》,教育廳會(huì)要求高校開設(shè)數(shù)量充足的課程讓學(xué)生修讀。80%以上的必修課要實(shí)現(xiàn)同一門課程2名以上教師授課,學(xué)生可以自主選擇上課時(shí)段和上課教師。通過選課,教學(xué)責(zé)任心不強(qiáng),教學(xué)效果不好的教師將被自然淘汰?！皩?shí)行重修制度,取消留級(jí)和降級(jí),課程可以免修和免聽?！崩钕冀忉屨f,“考試成績(jī)不合格,或?qū)ψ约撼煽?jī)不滿意的學(xué)生,將可以申請(qǐng)付費(fèi)重修,多次重修的課程按最好成績(jī)記入學(xué)生檔案?！睂?shí)行學(xué)分制收費(fèi)改革后,所有的高校課程將像英語四六級(jí)那樣,可以不斷重考刷分,而不再有留級(jí)和降級(jí)?！皩?duì)于培養(yǎng)計(jì)劃中規(guī)定的課程,如果學(xué)生已經(jīng)修讀過或通過自學(xué)等途徑確已掌握,可以申請(qǐng)免修。對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)好、學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的學(xué)生,經(jīng)批準(zhǔn)可以不跟班聽課,免聽課程的部分或全部?jī)?nèi)容?！崩钕寂e例說,有的學(xué)生在高中就掌握了很高的電腦技術(shù),那么只要通過考試,這門課既不用學(xué),也不用交錢,就能拿到課程學(xué)分。免聽是指所選的兩門課程沖突時(shí),學(xué)生可以選擇其中一門聽課,另一門在學(xué)生自學(xué)后,同樣可以參加考試?！艾F(xiàn)在高校開設(shè)的第二專業(yè)數(shù)量有限,實(shí)行學(xué)分制管理后,高校所有符合條件的專業(yè)都將具有雙學(xué)位、輔修第二專業(yè)的教育資格。學(xué)生通過選課,可以在更大范圍內(nèi)修讀雙學(xué)位和輔修第二專業(yè),有利于高素質(zhì)復(fù)合型人才培養(yǎng)?！崩钕颊f。[所有觀點(diǎn)]學(xué)分制收費(fèi)背景下,學(xué)生自主學(xué)習(xí)策略姚大金云南城市建設(shè)職業(yè)學(xué)院院長(zhǎng)現(xiàn)在中國的高校大部分實(shí)施的是學(xué)分學(xué)年制,即學(xué)分制和學(xué)年制的結(jié)合體,既有學(xué)年制的特征,又有完全學(xué)分制的特征。而在收費(fèi)制度上,大部分高校都是按照學(xué)年收費(fèi),也就是說讀一年交一年的學(xué)費(fèi)。這種教學(xué)管理制度制約了完全學(xué)分制的實(shí)施。如果高校要推行學(xué)分制收費(fèi),實(shí)質(zhì)是推行完全學(xué)分制,而學(xué)分制的核心就是實(shí)行彈性學(xué)制,學(xué)生可以根據(jù)自己的學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)進(jìn)度等,自主靈活地安排自己的學(xué)業(yè)。比如,勤奮刻苦的同學(xué)可以3年修完所有學(xué)分,提前畢業(yè);中等的同學(xué)用4年修完學(xué)分,正常畢業(yè);而那些經(jīng)常逃課、缺勤的學(xué)生,可能需要五六年才能修完所有的學(xué)分,推遲畢業(yè)。這樣,提前畢業(yè)的學(xué)生最起碼可以省下一年的生活費(fèi)、住宿費(fèi)等,而推遲畢業(yè)的學(xué)生則需要交納更多的學(xué)費(fèi)。因此,與學(xué)年收費(fèi)制相比,學(xué)分收費(fèi)制對(duì)學(xué)生來說更劃算。實(shí)行學(xué)分收費(fèi)制后,不僅成績(jī)優(yōu)異的學(xué)生能節(jié)省一筆費(fèi)用,對(duì)一些貧困生也有幫助。舉個(gè)例子,為了保證貧困生上大學(xué),我國建立了“獎(jiǎng)、減、貸、助、免”一套資助貧困生的完整體系,但貸款有貸款的難處,獎(jiǎng)學(xué)金也是杯水車薪,至于減免學(xué)費(fèi),覆蓋面也很有限,這些政策在一定程度上確實(shí)有助于貧困生完成學(xué)業(yè),但實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)后,貧困生如果勤奮努力,可能三年就能修完全部學(xué)分,基礎(chǔ)較好的學(xué)生甚至兩年就可完成全部學(xué)分,不僅可以節(jié)省在校食宿費(fèi),還能夠提前就業(yè)。如果是特困家庭的學(xué)生,還可以上一兩年學(xué)后,出去打工一年積攢點(diǎn)學(xué)費(fèi),再回學(xué)校繼續(xù)完成之前的學(xué)業(yè),之前所修的學(xué)分也可以累計(jì)。從這個(gè)角度上說,學(xué)分收費(fèi)制的核心其實(shí)就是一個(gè)“活”字,學(xué)生可以自主安排完成學(xué)業(yè)?，F(xiàn)在高等教育大眾化了,學(xué)生多樣化了,不同學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、學(xué)習(xí)能力、學(xué)習(xí)需求差別很大,就拿高考分?jǐn)?shù)來說,同一個(gè)專業(yè)錄取的學(xué)生最高分和最低分能差100多分。另外社會(huì)對(duì)人才的需求也多樣化了。因此,大學(xué)的培養(yǎng)模式也必須多樣化。但目前我們大學(xué)的學(xué)制還是統(tǒng)一的,培養(yǎng)計(jì)劃、教材、教師都是整齊劃一的,這樣很難做到因材施教,也不可避免地出現(xiàn)“千人一面”的現(xiàn)象。還有一個(gè)很大的問題,就是讓學(xué)生選擇專業(yè)的時(shí)間太早。高考填報(bào)志愿的時(shí)候,有多少考生對(duì)大學(xué)的專業(yè)和課程有深入了解?有多少人清楚自己的興趣和志向?在這種情況下就讓他們選擇專業(yè),必然使很多人進(jìn)了大學(xué)就發(fā)現(xiàn)選了自己不喜歡的專業(yè)。怎么辦?大多數(shù)只能硬著頭皮學(xué)下去。這樣既浪費(fèi)了教育資源,又耽誤了學(xué)生,不科學(xué),也不公平。新學(xué)年推出的學(xué)分制收費(fèi)鼓勵(lì)學(xué)生根據(jù)自身情況選擇課程,自主構(gòu)建適應(yīng)個(gè)人發(fā)展的知識(shí)構(gòu)架,把學(xué)習(xí)的自主權(quán)交給學(xué)生,改壓抑個(gè)性為張揚(yáng)個(gè)性,能讓學(xué)有余力的學(xué)生擺脫學(xué)年制的限制,盡快脫穎而出。學(xué)生自主擇課還能“倒逼”學(xué)校的課程體系更加科學(xué)、合理,既符合教學(xué)的內(nèi)在規(guī)律,同時(shí)又適應(yīng)社會(huì)的需要。學(xué)分制需要開設(shè)大量的選修課,教師將所教課程在網(wǎng)上公開,接受學(xué)生的挑選,引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,能夠促使教師更加專心地備課,提高教學(xué)質(zhì)量。加強(qiáng)和強(qiáng)化人才培養(yǎng)質(zhì)量盧曉東北京大學(xué)教授長(zhǎng)期以來,中國高等教育管理制度改革中,向世界一流大學(xué)學(xué)習(xí)、有效推進(jìn)學(xué)分制教育管理模式一直是改革的重點(diǎn)和難點(diǎn)。改革所遇到的一個(gè)核心問題,就是學(xué)年制收費(fèi)與學(xué)分制收費(fèi)制度不能良好銜接所造成的困難,這使得高等學(xué)校教學(xué)管理制度一直呈現(xiàn)為學(xué)年制為主、學(xué)分制補(bǔ)充的尷尬狀態(tài),即所謂“學(xué)年學(xué)分制”。按學(xué)分收費(fèi)制度推出后,高等教育管理中一系列有利于學(xué)生發(fā)展、有利于教育質(zhì)量提高的舉措便可以順利推出。首先,高等學(xué)?？梢越⒏玫目缧W(xué)習(xí)機(jī)制,建立學(xué)分互認(rèn)體系,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享。高等學(xué)校教育質(zhì)量存在差距,促進(jìn)優(yōu)質(zhì)教育資源的共享無疑有利于學(xué)生的自我成長(zhǎng),有利于學(xué)生的發(fā)展。在學(xué)年制管理體系中,學(xué)生考上一所高校,似乎四年都要在這所學(xué)校讀書。在學(xué)分收費(fèi)體系之下,學(xué)生去其他學(xué)校選課修課有了更好的財(cái)政結(jié)算體系。比如,目前山東大學(xué)、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)都有開放的暑期學(xué)校,魯東大學(xué)的學(xué)生可以到這些學(xué)校修課,獲得學(xué)分后在魯東大學(xué)獲得認(rèn)可;魯東大學(xué)按照學(xué)分可以減免這些學(xué)生在該校的學(xué)分學(xué)費(fèi)。這樣的改革使得南開等開課大學(xué)因?yàn)殚_課有了財(cái)政收入而有了動(dòng)力,使得魯東大學(xué)學(xué)生有了到北大、南開學(xué)習(xí),享受優(yōu)質(zhì)教育資源的機(jī)會(huì),也提高了魯東大學(xué)的人才培養(yǎng)質(zhì)量(當(dāng)然也給予該大學(xué)一定壓力)。北京大學(xué)和清華大學(xué)學(xué)科存在相當(dāng)?shù)幕パa(bǔ)性,在上世紀(jì)兩校曾欲建立課程互選互認(rèn)機(jī)制,但工作一直沒有得到發(fā)展,個(gè)人認(rèn)為關(guān)鍵就在于學(xué)分收費(fèi)制度沒有建立,財(cái)政結(jié)算難有依據(jù)。其次,按學(xué)分收費(fèi)制度建立之后,輔修/雙學(xué)位制度可以得到積極發(fā)展。輔修/雙學(xué)位教育是學(xué)生在學(xué)習(xí)一個(gè)主修專業(yè)的同時(shí),在另外一個(gè)領(lǐng)域?qū)W習(xí)一組課程,從而架構(gòu)出跨學(xué)科的知識(shí)結(jié)構(gòu)。例如一名學(xué)生主修印度尼西亞語,雙學(xué)位選擇經(jīng)濟(jì)學(xué),其獨(dú)特的跨學(xué)科知識(shí)結(jié)構(gòu)使得其本科畢業(yè)就找到很好工作,到中國銀行雅加達(dá)分行就職。而輔修/雙學(xué)位教育學(xué)習(xí)的課程學(xué)分?jǐn)?shù)較少,不能以學(xué)年制模式收取學(xué)費(fèi),只能按學(xué)分收費(fèi)。由于部分省市物價(jià)部門不批準(zhǔn)學(xué)校按學(xué)分收費(fèi),一些高校輔修/雙學(xué)位教育一直難以發(fā)展。此前,山東大學(xué)已經(jīng)以暑期學(xué)校為平臺(tái),為周邊高校開出了輔修/雙學(xué)位專業(yè),按學(xué)分收費(fèi)無疑是這類跨?？鐚W(xué)科教育的制度基礎(chǔ)。我們有理由期待山東省此后跨學(xué)科教育、跨校的跨學(xué)科教育會(huì)得到更好發(fā)展,為學(xué)生們的自由學(xué)習(xí)、自主架構(gòu)知識(shí)結(jié)構(gòu)提供更多選擇。第三,按學(xué)分收費(fèi)制度建立之后,考試制度改革的深入才有機(jī)會(huì)?？荚囀墙逃u(píng)價(jià)的一種重要手段,其最為明顯的作用是檢測(cè)學(xué)生的學(xué)習(xí)效果,同時(shí)對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)產(chǎn)生反作用力,影響學(xué)生的學(xué)習(xí)方式和對(duì)學(xué)習(xí)內(nèi)容的選擇。研究和實(shí)踐均表明,為提高整體教育質(zhì)量,培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性潛力,高等學(xué)校的考試模式改革一個(gè)重要方面就是增加平時(shí)成績(jī)占課程總成績(jī)的比重,規(guī)定課程的成績(jī)由平時(shí)成績(jī)(含期中考試、課堂討論、小測(cè)驗(yàn)、作業(yè)、論文、出勤等)和期末考試綜合確定,使得大學(xué)的考試成為形成性評(píng)價(jià)。新的考試模式中,學(xué)生課程成績(jī)是其一學(xué)期學(xué)習(xí)的綜合評(píng)價(jià),成績(jī)不及格不是一次考試不及格而是總評(píng)成績(jī)不及格,他不能通過一次沒有相對(duì)人群的考試而獲得成績(jī)。所以補(bǔ)考、重考兩個(gè)概念從根本上消失了,只剩下重修。學(xué)生必須到下一人群中尋找自己的相對(duì)位置,必須有好的平時(shí)表現(xiàn)。按學(xué)分收費(fèi)制度建立之后,重修必須交學(xué)費(fèi),補(bǔ)考必須要取消,這使得高校考試制度改革可以深入,高等教育質(zhì)量提高有了更大可能。第四,按學(xué)分收費(fèi)制度建立之后,彈性學(xué)習(xí)年限的建立有了依據(jù)。學(xué)生如果選擇自由地學(xué)習(xí)化學(xué)專業(yè)課程,同時(shí)選擇物理學(xué)、生物學(xué)的課程,在學(xué)年模式下他很少有機(jī)會(huì)完成。按學(xué)分收費(fèi)制度建立之后,這樣的學(xué)生可以很好地安排自己的學(xué)習(xí)進(jìn)程,自由地學(xué)習(xí),形成基于個(gè)體的獨(dú)特知識(shí)結(jié)構(gòu)。這種知識(shí)結(jié)構(gòu)在市場(chǎng)中因?yàn)橄∪倍辛烁髢r(jià)值,也會(huì)成為中國創(chuàng)造性的重要基礎(chǔ)。對(duì)高等教育本科階段教育成本發(fā)生的精確分析表明,學(xué)生的教育成本與課程學(xué)習(xí)成本可以基本對(duì)應(yīng),因而學(xué)年學(xué)費(fèi)可以折合為學(xué)分學(xué)費(fèi),以及代表管理成本的注冊(cè)費(fèi)?！瓣P(guān)于山東省高等教育收費(fèi)改革試點(diǎn)的意見”中的改革方案符合教育財(cái)政的基本原理,代表了中國高等教育學(xué)費(fèi)制度改革的未來方向,是十分重要的進(jìn)步!評(píng)價(jià)一項(xiàng)改革可以有很多視角,山東此次改革總體學(xué)費(fèi)雖可能有10%的上調(diào),但觀其大者,此次改革應(yīng)當(dāng)?shù)玫捷浾摰闹С趾凸膭?lì),因?yàn)楦母飳?duì)提高中國教育質(zhì)量有利,對(duì)廣大學(xué)生有利。另據(jù)報(bào)道,江蘇省物價(jià)局、省財(cái)政廳與省教育廳日前正式批復(fù),同意江蘇師范大學(xué)、徐州醫(yī)學(xué)院、淮陰師范學(xué)院、中國傳媒大學(xué)南廣學(xué)院、南京師范大學(xué)中北學(xué)院、南京師范大學(xué)泰州學(xué)院、南通大學(xué)杏林學(xué)院7所學(xué)校,從2013年秋季學(xué)期起對(duì)新入學(xué)的學(xué)生實(shí)行學(xué)分制收費(fèi)管理。自2006年率先試點(diǎn)學(xué)分制收費(fèi)以來,加上這7所新獲批高校,目前江蘇已有71所高校實(shí)行了學(xué)分制收費(fèi)?？梢哉f,在高校全面嘗試學(xué)分制的情況下,按照學(xué)生所修的學(xué)分收取學(xué)費(fèi)已是大勢(shì)所趨。課堂動(dòng)力:自我管理,無學(xué)習(xí)的動(dòng)力,是受教劉全順山東工商學(xué)院院長(zhǎng)外國一些大學(xué),圖書館24小時(shí)開放,凌晨4點(diǎn)還有那么多人在看書學(xué)習(xí)。我們呢?24小時(shí)開放并爆滿的是學(xué)校周邊的網(wǎng)吧?，F(xiàn)在很多學(xué)生,缺乏學(xué)習(xí)的動(dòng)力,任課老師靠點(diǎn)名逼學(xué)生都難保證課堂的“上座率”,這正常嗎?為什么會(huì)出現(xiàn)這種狀況?原因有很多,一方面是因?yàn)閭鹘y(tǒng)的學(xué)年制不能為學(xué)生提供多樣的、符合個(gè)人口味的“菜”,導(dǎo)致學(xué)生沒有學(xué)習(xí)的“食欲”;另一方面是在現(xiàn)行的按學(xué)年收費(fèi)的情況下,學(xué)生學(xué)多少門課,修多少學(xué)分,跟繳多少學(xué)費(fèi)沒有關(guān)系,導(dǎo)致學(xué)生感覺不到學(xué)習(xí)的成本,沒有學(xué)習(xí)的責(zé)任感。眼睛一閉一睜,一堂課過去了,不把上課當(dāng)回事兒;不及格大不了補(bǔ)考,不把考試當(dāng)回事兒。建立和完善以“自主辦學(xué)、學(xué)術(shù)判定、博士治校、學(xué)生自治”為基本特征的現(xiàn)代大學(xué)制度,使學(xué)分收費(fèi)在制度基本制度上實(shí)現(xiàn)熊丙奇二十一世紀(jì)教育研究院副院長(zhǎng)必須承認(rèn)的是,學(xué)分收費(fèi)制確實(shí)“看上去很美”。那么,如何才能保證這項(xiàng)政策最終能落到實(shí)處,不在執(zhí)行途中發(fā)生“變異”呢?我國的高等教育,近年來做了不少局部改革嘗試,除按學(xué)分收費(fèi)改革外,還有研究生收費(fèi)制度改革、高校自主招生、研究生學(xué)制改革等等,但都無一例外地從“初衷很好”,到“被質(zhì)疑”再到“最終變異”,原因就在于沒有探索建立起能讓這些措施生長(zhǎng)的基本大學(xué)管理制度。學(xué)分收費(fèi)改革要想真正落實(shí),需要解決三方面的問題。首先,要清晰核算大學(xué)生培養(yǎng)成本。早在2006年,教育部就決定核算大學(xué)生生均培養(yǎng)成本,但到今天,沒有一所大學(xué)能明確說出大學(xué)生培養(yǎng)成本是多少,大學(xué)的行政成本、科研成本與教育成本是怎樣的關(guān)系,成本核算不清,又如何把成本分?jǐn)偟矫總€(gè)學(xué)分上?其次,要推行真正的完全學(xué)分制。目前高校推行的學(xué)分制,其實(shí)就是“換湯不換藥”的學(xué)年制,對(duì)學(xué)生還是按學(xué)年管理,選修課的比例最多只占到20%,在這種情況下,不少學(xué)生會(huì)覺得調(diào)整收費(fèi)方法并無必要;再次,要在大學(xué)內(nèi)建立有力